（教育经济与管理专业论文）北碚区教育的可持续发展研究.pdf

学位论文题目： 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工 作及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地 方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含 为获得西南大学或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我 一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的 说明并表示谢意。 学位论文作者：寺於签字日期：m 年名月r 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解西南大学有关保留、使用学位论文的规 定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允 许论文被查阅和借阅。本人授权西南大学研究生院可以将学位论文的 全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫 描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书，本论文：口不保密， 口保密期限至年月止) 。 学位论文作者签名：彳峁弋导师签名：可馋确、 签字日期：年月厂日 签字日期：w 6 年l 朗日 学位论文作者毕业后去向： 工作单位： 通讯地址：邮编： 北碚区教育的可持续发展研究 教育经济与管理专业研究生常斌 指导教师王德清教授 摘要 可持续发展是一种新的发展方式，意在使经济、社会、科技、人口、资源、环境相互协 调、持续不断地发展，从而实现代内公平性与代际公平性的统一，最终达到人的全面发展。 可持续发展已成为世界发展的潮流和趋势，并逐步由概念走向行动，为越来越多的人所接受， 成为世界各国、各区域共同追求的目标。 重庆市北碚区是全国可持续发展示范区，北碚区所实施的可持续发展战略规划，涉及经 济、社会、文化、教育、技术及自然环境等若干方面。教育作为可持续发展的支撑系统，首 先应重视自身的可持续发展。基于这种认识，本文对北碚区教育实现可持续发展展开研究。 本文首先从北碚区可持续发展的教育意义、可持续发展的教育理念、可持续发展实践的 教育支持以及可持续发展的教育向度等方面，分析了北碚区教育可持续发展与经济社会可持 续发展相互促进，相互影响的关系，指出教育不仅是实现北碚区可持续发展的晟重要支持系 统，同时也是北碚区可持续发展的有机组成部分。 第二部分着重分析了北碚区的教育现状。以及实现教育可持续发展所面临的问题：第一， 教育发展落后于经济发展。第二，教育观念落后，意识淡薄。“重经济轻教育”的观念根深 蒂固。第三，教育的发展不能适应经济的发展。第四，教育教学方法背离教育目的。第五， 教育教学模式单一。形式落后。第六，教育教学改革强度不大，力度不深。 第三部分提出了实现北碚区教育可持续发展的对策：一是要树立超前、持续、协调、全 面的新的教育发展观，将教育理念的突破和更新作为先导；= 是实现北碚区教育可持续发展 应当采取以下措施：进一步夯实基础教育；坚持以市场为导向加快发展职业教育；充分发 挥高等教育的支持带动作用；按照需求搞好各种在职培训。三是要继续深化教育改革促进 教育水平的整体提升。 关键词：北碚区教育可持续发展教育资源 a b s t r a c t s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t , a san e ww a yo fd e v e l o p m e n t , a i m st om a k ee c o n o m y , s o c i e t y , t e c h n o l o g y , h u n m n , 1 _ e $ o l l r e ea n de n v i r o n m e n td e v e l o pc o n t i n u o u s l ya n dh a r m o n i o u s l yt ou n i t e i n t e r g e n e m t i o n a le q u i t ya n di n t e r g e n e r a t i o n a le q u i t ya n dr e c o g n i z et h eo v e r a l ld e v e l o p m e n to f h u m a nb e i n g s u s m i n a b l ed e v e l o p m e n th a sb e c o m et h et r e n di nt h ew o r l da n dd e v e l o p e df r o m c o n c e p tt oa c t i o n i th a sb e e na c c e p t e db yn 1 0 r ea n dm o r ep e o p l ea n dh a sb e c o m eac o m m o ng o a l f o r t h ep e o p l ea l lo v e rt h ew o r l d b e i b e id i s t r i c t , c h o n g q i n gi st h en a t i o n a lp i l o td i s t r i c t , w h e r et h es t r a t e g i cp l a nf o rs u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n tc o n e e m se c o n o m y , s o c i e t y , c u l t u r e ，e d u c a t i o n , t e c h n o l o g ya n de n v i r o n m e n ta n ds oo n e d u c a t i o n , a st h es u p p o r t i n gf r a m e w o r ko fs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t , s h o u l df o c u so ni t so w n s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t b a s e do nt h i sv i e w , t h i sp a p e rw i l li l l u s t r a t et h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t o f e d u c a t i o ni nb e i b e id i s t r i c t , c h o n g q i n g t h ef i r s tp a r ta n a l y z e st h er e l a t i o n s h i pb e t w e e ns u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to fe d u c a t i o na n d s u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n to fe c o n o m yf r o mt h ep e r s p e c t i v e so ft h ee d u c a t i o n a ls i g n i f i c a n c e ， e d u c a t i o n a li d e o l o g ya n de d u c a t i o n a ls u p p o r to fs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ta n dp o i n t so u tt h a t e d u c a t i o ni st h em o s ti m p o r t a n ts u p p o r t i n gs y s t e ma sw e l la sa no r g a n i cp a r ti ns u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n to f b e i b e id i s t r i c t , c h o n g q i n g t h es e c o n dp a r ta n a l y z e st h ep r e s e n ts i t u a t i o na n dt h ec h a l l e n g e so fe d u c a t i o ni nb e i b e i d i s t r i c t , c h o n g q i n g f i r s t ，t h ed e v e l o p m e n to f e d u c a t i o ni sb e h i n de c o n o m yd e v e l o p m e n t s e c o n d ， t h en o t i o na n dt h ei d e o l o g yo fe d u c a t i o na r eb e h i n dt i m e s t h i r d , e d u c a t i o n a ld e v e l o p m e n ti sn o t a d a p t a b l et oe c o n o m yd e v e l o p m e n t f o u r t h , p e d a g o g i c a lm e t h o d sa r ef a rf r o mt h ep u r p o s eo f e d u c a t i o n f i r h , e d u c a t i o n a lm o d e l sa n df o r m sa r es i m p l i s t i c s i x t h , t h es t r e n g t ho fe d u c a t i o n a l r e f o r mi sn o te n o u g h t h et h i r dp a r tp o i n t so u tt h es t r a t e g i e sf o rs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to fe d u c a t i o ni nb e i b e i d i s t r i c t , c h o n g q i n g f i r s t , w es h o u l dd e v e l o pt h ef o r w a r d ，s u s t a i n a b l e ，h a r m o n i o u sa n do v e r a l l i d e o l o g yo f e d u c a t i o na n dm a k et h eb r e a k t h r o u g ha n du p d a t ed e v e l o p m e n to f e d u c a t i o n a ii d e o l o g y a sag u i d e s e c o n d ，t h e f o l l o w i n gm e a s u r e ss h o u l db ea d o p t e dt o r e a l i z et h es u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n to f b e i b e id i s t r i c t , c h o n g q i n g ：w es h o u l dc o n s o l i d a t et h ef u n d a m e n t a le d u c a t i o na n d d e v e l o pv o c a t i o n a le d u c a t i o ni na c c o r d a n c ew i t ht h e d i r e c t i o no fm a r k e t a tt h es a i l l et i m e ，w e s h o u l d 埘n gt h es u p p o r to f h i g h e re d u c a t i o ni n t of u l lp l a y a n dw ea l s os h o u l dm a k et h ei n s e r v i c e t r a i n i n ga c c o r d m gt od i f f e r e n tn e e d s t h i r d ，w es h o u l ds l r e n g t h e nt h ee d u c a t i o n a lr e f o r ma n d p r o m o t et h eo v e r a l l l e v e lo f e d u c a t i o n k e y w o r d l s ：b e i b e id i s t r i c t , c h o n g q i n g ；e d u c a t i o n ；s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t ；e d u c a t i o nr e s o u r c e s 2 1 2 一b 刖舌 要对北碚区教育的可持续发展进行深入研究，就要准确把握可持续发展的基 本内涵，就有必要这一概念的提出及发展历程进行简单的回顾，对可持续发展与 教育的关系进行研究。 1 9 8 7 年，联合国世界环境和发展委员会在我们共同的未来一书中正式 提出了可持续发展观。1 9 9 2 年联合国环境与发展大会制定并通过了( 2 1 世纪行 动议程和里约宣言，正式提出可持续发展战略。1 9 9 4 年中国政府制定完成 并批准通过了中国2 l 世纪议程中国2 l 世纪人口、环境与发展白皮书， 确立了中国2 1 世纪可持续发展的总体战略框架和各个领域的主要目标。 1 9 9 6 年，北碚区正式提出建设可持续发展示范区的构想，并于次年制定了 北碚区可持续发展一五规划，这是根据北碚区的区情制定的可持续发展战略 和对策，主要内容是：( 1 ) 可持续发展总体战略，包括可持续发展的战略与对策、 立法与实施、费用与资金机制，能力建设以及团体公众参与可持续发展等。( 2 ) 社会可持续发展，包括人口、教育、居民消费与社会服务、卫生与健康、人类居 住区可持续发展、防灾减灾等内容。( 3 ) 经济可持续发展，由可持续经济政策、 可持续发展的农业与农村经济、可持续能源生产和消费等内容组成。( 4 ) 资源的 合理利用与环境保护，包括水、土等资源的保护与可持续利用、生物多样性保护 和固体废物的无害化管理等。 广义的可持续发展是指随着时问的推移，人类福利的不断的增加或保持，以 使包括教育在内的各种人类活动不断延续。 可持续发展是一个动态的概念。在长期的实践中，我们可以体会到可持续发 展在代际公平和代内公平方面是一个综合的概念，它不仅涉及当代的或北碚区一 个地区的人口、资源、环境与发展的协调，还涉及到同后代的和其他地区之间的 人口、资源、环境与发展之间矛盾的冲突。同时，它也是一个涉及经济、社会、 文化、教育、技术及自然环境的综合概念。主要包括自然资源与生态环境的可持 续发展、经济的可持续发展和社会的可持续发展这三个方面。可持续发展既以自 然资源的可持续利用和良好的生态环境为基础，也以经济可持续发展为前提，更 4 西南大学硕士学位论文 以谋求社会的全面进步为目标。 对可持续发展内涵的理解，不同的学者则有不同的解读，这里列举几种中外 有代表性的解读模式，对研究北碚区教育的可持续发展是有裨益的。 刘东辉认为，可持续发展的目标是：恢复经济增长；改善增长的质量； 满足人类的基本需求；确保稳定的人口；保护和加强自然资源基础；改 善技术发展方向：在决策中协调经济同生态的关系。他还认为，从思想实质看， 可持续发展包括三个方面的含义：人与自然界的共同进步思想；当代与后代 兼顾的伦理思想：效率与公平目标兼容的思想。换言之，这种发展不能只求眼 前利益而损害长期发展的基础，必须近期效率与长期效益兼顾，绝不能“吃祖宗 饭，断子孙路”。因此，可持续发展以经济发展为中心，如果经济搞不上去，社 会发展、环境保护和资源持续利用也不可能。可持续发展的目的是发展，关键是 可持续。 王宏认为，可持续发展的基本内涵是：增长不等于发展，发展不等于可持续， 可持续发展不等于供求平衡。 承继成指出，可持续发展的目标是社会发展，基础是经济发展，必要条件是 环境保护，核心是科教，关键在于社会、经济、环境、科教的协调发展。经济效 益、社会效益、环境效益和科技效益可作为评价可持续发展的标准。 布鲁克菲尔德( h c b r o o k f i e l d ) 年指出，可持续发展的本质是运用资源保 育原理，增强资源的再生能力，引导技术变革使可再生资源替代不可再生资源成 为可能，制订行之有效的政策，限制不可再生资源的利用，使资源利用趋于合理 化。 巴比尔( b a r b i e r ) 指出，分析可持续发展能力时，不能把经济、社会、文化 和生态因素割裂开来，因为与物质资料的增长相关的定量因素同确保长期经济活 动和结构活动以及结构变化的生态、社会与文化等定性因素是相互作用、不可分 割的。例如，高投入、高消耗所带来的高速度，不仅在短期内引起通货膨胀，而 且它们造成的脆弱的经济基础和过度的资源消耗必然会引起长期的通货膨胀，从 而加剧人口、资源、经济和社会的矛盾，引起经济发展的恶性循环，这样的发展 显然是不可持续的。 西南大学硕士学位论文 到目前为止，北碚区已经完成了可持续发展示范区“一五”规划和“二五” 规划的全部项目，涉及经济、社会、文化、教育、技术及自然环境等若干方面。 走可持续发展之路，较之其他同类地区，北碚区先行了一步。但先行未必先知， 因此，作为北碚区可持续发展的一名参与者，对教育等领域的可持续发展途径进 行研究，也是先行者和亲历者的责任。 6 一、北碚区可持续发展与教育的关系 北碚区教育的可持续发展是北碚区全面、协调、可持续发展的重要组成部分 和驱动力，二者互相包容，互相促进。推进北碚区经济社会全面协调可持续发展， 必须依赖人才这个根本和教育这个基础。人的全面发展，关键是教育。教育是基 础性、先导性工程。由于教育自身的特性，教育发展面临着严峻的挑战、困难和 问题，需要社会和人们用科学的发展观来看教育和办教育。因此，北碚区教育的 可持续发展与经济社会可持续发展是相互促进，相互影响。具体体现在以下五个 方面。 ( 一) 北碚区可持续发展的教育理念与意义 北碚区可持续发展呼唤人的全面发展，而育人正是北碚区教育永恒而崇高的 历史使命。推动北碚区经济社会的可持续发展，需要的不是仅仅掌握了一定知识 或技能的工具化了的人，而是具有求知能力和发展智慧的可持续发展的人。可持 续发展的人，必定是全面发展的人。以可持续发展为特征的生态文明与其说是对 社会发展的挑战，倒不如说是对人的科学素质和人文素质的挑战。北碚区要持续 发展，作为发展主体的人首先必须是全面发展的从而是可持续的。人是北碚区可 持续发展的主体，是可持续发展实践活动的核心，离开人自身的可持续发展，可 持续发展事业就失去了起始源泉和根本动力。而生产和再生产全面发展的人力资 源，正是教育的任务。自从由直接生产过程中独立出来那时起，教育就高举着传 道、授业、解惑的大旗，肩负起了促进人类全面发展、驱动社会全面进步这一崇 高而神圣的历史使命。完全可以断言，促进人类全面发展、驱动社会全面进步将 永远是教育的历史使命。既然教育的历史使命是促进人类全面发展、驱动社会全 面进步，那么，教育就应当是也必须是一项永恒而崇高的育人事业。育人，是对 教育肩负的促进人类全面发展、驱动社会全面进步的神圣历史使命的抽象而又通 俗的概括和升华。 因此，只有依靠可持续发展的教育，才能不断培养出适应可持续发展要求的 全面发展的人，北碚区可持续发展的车轮才会由于有了发展主体的强力推动而快 速前行：反之，离开教育的强有力支持，离开可持续发展主体的全面发展，北碚 。袁克强可持续发展观与职业教育田天津成人高等学校联合学报，2 0 0 4 ( 1 ) 7 西南大学硕士学位论文 区的可持续发展就有失败的危险。 北碚区可持续发展理念的普及离不开教育的支持。北碚区可持续发展战略从 提出到实旌，不仅对传统的发展观提出了严峻挑战，而且从价值观念、思维方式 等方面对管理者和广大市民产生深刻的影响。可持续发展理念是实现可持续发展 的思想基础，是支撑可持续发展的无形基石。怎样才能培育起人们的可持续发展 理念并使这健康发展理念植根于人们的内心深处呢? 答案只有一个：教育。只 有教育，才能完成这个任务。只有依靠可持续发展取向的教育，才能使人们真正 意识到可持续发展是唯一科学的发展模式；才能使可持续发展理念由人类智者的 “超前”理论变成全体北碚区人的共识；才能使华丽的可持续发展辞藻转换为大 家的潜意识；才能使可持续发展由外在压力迫使下的不得已选择转化成人类个体 内在动力驱使下的自觉追求才能不断造就出一代代具有可持续发展理念的 北碚区人，支撑起北碚区可持续发展的大厦。难以想象，离开教育的强有力支持， 北碚区可持续发展的理念如何去普及和推广。 ( 二) 北碚区可持续发展实践的教育支持及向度 北碚区的可持续发展实践离不开教育的支持。教育在经济社会建设中具有优 先发展的战略地位。毛泽东同志在论及教育对发展经济的重要作用时指出：“用 文化教育工作提高群众的政治和文化水平，这对于发展国民经济同样有极大的重 要性。”邓小平同志在论及如何才能实现现代化时指出：“我们要实现现代化， 关键是科学技术要能上去，发展科学技术，不抓教育不行。靠空讲不能实现现代 化，必须有知识，有人才。”“我们的工作重点，应当包括教育。一个地区， 一个部门，如果只抓经济，不抓教育，那里的工作重点就没有转移好”。“实现现 代化关键是科技，基础在教育”。 因此，教育是经济社会可持续发展的重要助推器。为了使可持续发展理念尽 快转化为人们的可持续发展实践，必须完善由可持续发展理论到实践的转化机 制。那么，能够促成从可持续发展理念到实践顺利转化的中介又是什么呢? 只有 教育。只有教育才能够诱导人们摒弃不可持续的发展理念，重塑、整合可持续发 展理念，只有教育才能够搭建由知到行、由此及彼、由理念到实践的桥梁或中介， 使可持续发展由理念的此岸到达实践的彼岸。 北碚区可持续发展向度取决于教育的可持续向度。教育不但能够有力地支持 可持续发展，而且，人类社会的可持续发展向度在极大程度上取决于教育的可持 西南大学硕士学位论文 续向度，教育在某种意义上成了发展之源，成了可持续发展第一位的推动力。也 就是说，人类社会的可持续发展，在一定程度上取决于教育自身的可持续发展。 可持续发展的目标要求呼唤可持续发展的教育支持系统。可持续发展的社会需要 可持续发展的人，这样，我们便可以从培养促进可持续发展的人的角度来探讨教 育自身的可持续问题。只有把教育纳入可持续发展的轨道，教育才能不断培养出 促进可持续发展的人，把人类的素质和能力提高到与他所负担的新职责相适应的 水平。 北碚区的可持续发展必须以可持续发展主体一人的可持续发展为前提；而 只有依靠可持续发展的教育才能培养出可持续发展的人；因而，北碚区的可持续 向度取决于北碚区教育的可持续向度。教育的可持续发展，是北碚区可持续发展 的先决条件；可持续发展的教育系统是北碚区可持续发展的最重要的保障。只有 建立可持续发展的教育支持系统，也就是说，教育自身首先必须是可持续的，北 碚区才会因为有了可靠的支持系统真正走上可持续发展的轨道。 教育可持续发展本身就是经济社会可持续发展的一个重要组成部分。教育不 仅是可持续发展的最重要支持系统，而且教育可持续发展本身就是北碚区可持续 发展的一个有机组成部分，北碚区的可持续发展本身就包括教育在内。如果教育 本身是畸形的因而是不可持续发展的，那么，我们就不能理直气壮地说北碚区步 入了可持续发展的轨道。如果说可持续发展的北碚区是一辆驶身未来的专列，那 么，教育就是这辆专列的火车头；而如果说教育是北碚区可持续发展专列的火车 头，那么，教育的可持续性就在客观上成了火车头的动力系统。离开了教育，就 等于离开了可持续发展的火车头；而离开了教育的可持续性，则等于缺少了火车 头的动力系统。 二、北碚区教育可持续发展的现状分析 要实现北碚区教育的可持续发展，就必须深入了解北碚区教育的发展现状、 发展需求和人力资源状况。 ( 一) 北碚区教育现状 北碚区是重庆都市经济发达圈的重要组成部分。全区幅员7 5 5 平方公里，人 口6 6 万。经济较为发达，是全国三大仪器仪表生产基地，2 0 0 5 年地区生产总值 达8 0 1 亿元。区域内社会发育程度较高，文化事业繁荣。 1 北碚区教育事业发展现状 目前，全区有各类学校2 0 1 所，其中高等教育院校3 所，中等专业学校1 6 所，中学2 6 所，小学9 9 所，幼儿园5 5 所，进修学院1 所，常年在校学生近1 5 万人。市级示范学校和重点学校数量均居全市区( 市) 县前列。综合教育质量全 市领先，义务教育覆盖面达1 0 0 ，小学、初中升学率为1 0 0 ，高中普及率达 8 7 以上，2 0 0 5 年高等教育毛入学率超过4 0 。形成了高等教育、基础教育、职 业教育、成人教育协调发展的较为完备的教育体系。2 0 0 5 年，西南大学正式组 建为，并顺利进入国家“2 1 1 ”工程，进一步提升了北碚区高等院校的实力。“名 校名师工程”建设顺利推进，西师附中、江北中学等四所重点中学通过示范性高 中过程性评价；区教师进修学校升格为教师进修学院，区勉仁职教中心顺利通过 国家重点职业中学检查评估；设立了8 个名师工作室。以“学生综合素质评价制 度改革”为标志的北碚区课改模式引起教育部高度关注，教育部对北碚区素质教 育所取得的成绩给予了高度评价。综合教育质量逐年攀升，高考本科和专科上线 率连续6 年保持全市领先。其中本科上线率为4 8 1 1 ，高出第二名3 1 6 个百分 点，首次位居全市第一。 2 北碚区教育人力资源现状 北碚区人力资源总量大，素质高。2 0 0 5 年，区域内人才队伍总量达到7 0 3 万人，年增长率为4 3 ，占全区总人口的比例为1 0 9 ，占从业人员的比重为 2 4 8 ，人口中平均每万人拥有人才0 1 1 万人，高于全市平均水平。人才学历层 。资料来源：重庆市北碚区政府办公室( 内部资料) i o 西南大学硕士学位论文 次、专业技术职务层次明显提高。回 如上图所示，北碚区现具有本科以上学历1 3 万人，占人才总数的1 8 5 ； 大专学历1 8 7 万人，占人才总数的2 6 6 ；中专学历1 4 9 万人，占人才总数的 2 1 2 ；高中以下学历2 3 7 万人，占人才总数的3 3 7 。全区在岗专业技术人才 4 1 5 万人，具有高级专业技术职务人员0 4 1 2 万人、中级专业技术职务人员1 3 2 8 万人、初级专业技术职务人员2 4 1 万人，高、中、初级专业技术职务比例为1 0 、 3 2 、5 8 。人才队伍年龄结构合理。3 5 岁以下有3 0 3 7 万人，占人才总数的4 3 2 ； 3 6 岁至4 5 岁人员2 1 6 5 万人，占人才总数的3 0 8 ；4 6 岁至5 4 岁人员1 3 7 8 万人，占人才总数的1 9 6 ；5 5 岁以上人员o 4 5 万人，占人才总数的6 4 。高 层次人才队伍不断发展。博士后流动站和企业博士后工作站1 1 个，在站博士后 3 2 名，两院院士2 名，全国百千万人才工程一、二层次人选5 名，有突出贡献 专家8 名，享受政府特殊津贴的专家3 5 0 名，市级学术带头人8 7 名，后备人选 1 0 1 名。人才发展环境得到进一步优化，已形成尊重知识、尊重人才、尊重劳 动、尊重创造的良好氛围。 综上所述，北碚区教育已经基本具备实现可持续发展的人力基础和物质条 件。 ( 二) 北碚区教育实现可持续发展面临的问题 根据笔者的调查了解，北碚区当前的教育发展与经济发展已经陷入严重失衡 的境况，面临着巨大的困难和挑战。主要表现在： 1 教育发展落后于经济发展。经济增长与教育发展“一条腿长，一条腿短”， 。重庆年鉴2 0 0 5 年卷 。资料来源：重庆市北碚区政府办公室( 内部资料) 西南大学硕士学位论文 是当前北碚区经济社会可持续发展不协调的一个突出问题。 2 教育观念落后，意识淡薄。“重经济轻教育”的观念根深蒂固。长期以来， 一味追求经济增长，忽视社会事业的发展，公共教育体系没有相应建立和发展。 由此大大增加了经济增长的社会成本，影响和制约着教育全面发展。 3 教育的发展不能适应经济的发展。教育总体规模和发展水平仍不能适应 经济社会发展的要求，尤其是不能满足人民群众日益提高的受教育要求。教育的 根本目的是为社会培养所需人才，人才的培养应以社会需要为依据，而社会需要 包括近期需要与长远需要。就北碚区教育而言，教育者对人才的培养目标仅以近 期需要为主要依据，而忽视了社会的长远需要，造成教育的不可持续发展。经济 的快速发展和产业结构的提升，迫切需要大量高层次的、综合性人才，尤其是与 高新技术产业相关的专业人才，而这些人才的供给明显不足。 4 教育教学方法背离教育目的。在大力倡导和推进素质教育的今天，作为 教育主战场的学校教育，仍然以应试教育为主，“两耳不闻窗外事，一心只读应 考书”的关门办学现象严重，教师忙于备考，无暇顾及学生的素质与能力，在很 大程度上严重扼杀了学生个性的自由发展，使学生获得较多的僵化知识，严重缺 乏理论知识应用于实践的能力。 5 教育教学模式单一，形式落后。与实践严重脱节的陈旧的教育内容，与 当前倡导的重视学科综合，培养创新型人才的教育目标相背离，久而久之，造成 大量的功能性文盲。功能性文盲是指从学历角度看并非文盲，但从实际应用角度 看所学内容不会运用或无用于社会，这种现象不利于北碚区的发展，更不利于教 育本身的发展。 6 教育教学改革强度不大，力度不深。北碚区目前的教育改革只是对原有 教育中细枝末节的改革，没有从根本上解决矛盾，或仅停留在理论上。因此，要 培养大批具有科学思维头脑的现代人才，关键是正确理解教育与经济发展的辨证 关系，从根本上改革陈旧落后的教育思想、教育理论和教育方式方法。 三、实现北碚区教育可持续发展的对策 北碚区教育的发展历程和经验教训表明，要实现北碚区教育的可持续发展， 必须开展教育观念革命，必须找准摆脱教育困境的突破口，必须深化教育改革。 ( 一) 树立新的教育发展观 教育的可持续发展必须以教育理念的突破和更新为先导。树立什么样的教育 发展观是一个摆在北碚区教育界面前的一个亟待解决的现实问题，尤其在全面建 设小康社会的时代背景下，教育必须以适应生产力发展的先进教育理念为自身发 展的内在动力。 党的十六届三中全会明确提出坚持以人为本，树立科学的发展观，这为北碚 区的地方教育事业带来了难得的发展机遇。科学的发展观包涵着以人为本、全面、 协调、可持续四大要素和原则。在这个科学体系中，以人为本是其本质和核心， 全面发展是其重要目的，协调发展是其基本原则，可持续发展是其重要体现。科 学教育发展观是关于教育发展的本质、目的、内涵和要求的总体看法和根本观点， 它不仅包括要发展教育，而且包括为什么发展教育和怎样发展教育的问题。教育 发展观决定了教育的发展途径、发展模式和发展战略。由此，用科学的发展观指 导教育工作，就必须树立超前、持续、协调、全面的科学教育发展观。 1 树立超前发展观 教育超前发展，就是把教育的超前发展作为建立现代市场经济的重要支柱， 发挥教育在市场经济发展中的支撑作用。保证教育在各行各业的发展中处于优先 的地位、教育适度超前于经济发展的总体水平、率先实现教育的现代化，应当是 教育适度超前发展的应有之义。教育的发展要把握好“度”。教育发展“过度”， 必定超越经济承受能力，难以维持高速度，也难以保证质量。发展“欠度”，说 明规模偏小，速度偏低，数量不足，难以满足经济社会发展和人民群众的需要。 只有发展“适度”，才是需要与可能的辩证统一。 教育超前发展观的确立，是知识经济发展的内在要求。经济决定教育，但教 育又是经济发展的重要基础和先决条件。越来越多的事实证明，经济的内涵和教 育的功能在不断变化，因而教育不仅是经济发展的内在要素，而且构成经济发展 的新的生长点。适度超前发展观具体内涵包括两方面：一是教育发展的速度相对 西南大学硕士学位论文 于经济社会发展而言要超前发展，教育的目标、思想、内容与方法也同样要超前 发展；二是教育超前发展要“适度”。因为教育周期长，效益显现相对滞后，所 以教育发展的速度应比经济发展的速度更快一些，教育经费投入的增长比例应该 比财政收入的增长比例略高一些。教育与其他部门相比，应优先考虑，重点发展。 但是教育的适度超前也应该是“有限度”的，这说明教育的超前发展要同其他事 业的发展相协调，要在同其他事业，尤其是经济发展保持良性循环的关系中实现 超前发展；另一方面特别强调从地方具体形势出发，按照经济发展的不同阶段确 定适度超前发展的具体内涵。因为在经济发展的不同阶段，社会对教育的需求不 同，能为教育发展提供的物质条件也不同，所以教育的超前发展要符合不同发展 阶段的供给能力，满足社会基本的、有效的教育需求。 2 树立持续发展观 教育的持续存在不等于教育的持续发展，形成良好的教育发展模式，应该做 到以下两点。 首先，必须在教育者的思想阵地灌输可持续发展的教育理念，牢固树立持续 的教育发展观。可持续发展的教育理念是教育可持续发展的内在动力，为教育的 可持续发展提供了动力和方向。它从本质上内在的要求教育应朝着可持续发展的 方向前进，并从整体上全面把握教育与社会及教育内部各个子系统的协调发展。 只有用这种教育理念指导教育的活动与行为，指导人才观的变迁及人才培养模式 的完善，教育的发展才会呈现出生机勃勃的宏伟场面，才能跟上时代的步伐，甚 至超越时代的发展。邓小平曾在1 9 8 3 年9 月为北京景山学校题词“教育要面向 现代化，面向世界，面向未来”，指出教育不仅要满足当前状况下现代化建设的 要求，同时也要满足世界和未来发展的要求，教育的发展要顺应历史和时代发展 的趋势，教育理论与实践都要立足于长远目标，指明了教育发展的时代特征，深 刻体现了可持续发展的教育理念。 其次，教育在促进经济、社会、人和自然的可持续发展的同时，其自身也要 实行可持续发展。简言之包含两方面，其一，合理利用和配置教育资源，保护教 育生态的良性循环发展。合理利用物力资源、人力资源，优化教育资源配置，充 分发挥现有教育资源的规模效益。其二，尊重教育规律，实事求是，求真务实， 防止不切实际的发展，严禁教育资源的浪费，维护教育发展的生态环境。 。李苏浅谈可持续发展教育观【j 】教育与人才，2 0 0 0 ( 8 ) 1 4 3 树立协调发展观 用“五统筹”( 统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人 与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放) 的要求来指导北碚区的教育工作， 就要正确处理好教育的近期发展与长远发展的关系，区域发展与整体发展的关 系，城市发展与农村发展的关系，内部发展与外部发展的关系，教育发展与经济 社会发展的关系，教育发展与人和自然的关系，以及教育发展的数量与质量、速 度和效益的关系。对北碚区而言，笔者认为：当前应特别注意处理好四个重要的 关系。 一是教育的改革、发展与稳定的关系。发展是目的，改革是动力，稳定是前 提。应以改革求发展，以发展促改革，以改革促发展、保稳定，通过教育改革发 展促进北碚区经济社会发展。 二是教育的区域发展与整体发展的关系。推行对口支援的作法，加强对金刀 峡、偏岩、石坝、柳荫、三圣、复兴等山区镇教育的支援力度，重点是倾斜办学 经费，调配充实教师队伍。 三是城市教育与农村教育发展的关系。逐步改善城乡二元经济结构，使城市 与农村教育协调发展，加快北碚区农村教育发展步伐。 四是教育与经济和社会的关系。注意克服只重视经济增长，而忽视社会发展 和教育发展的现象，使教育与经济社会协调发展。要统筹教育与经济社会的协调 发展，统筹经济社会与人的协调发展，统筹区域教育、城乡教育的协调发展，统 筹公办教育、民办教育和中外合作办学的协调发展，统筹各级各类教育，使各级 各类教育都能够持续健康协调地发展。 4 树立全面发展观 科学的教育发展观的核心不在于获取知识本身，而在于使人具有较强的可持 续发展能力。即，教育是推动社会发展的重要杠杆，教育发展的终极目标不是经 济的发展和物质的丰富，而是在此基础上实现人的自由而全面的发展。正如著名 物理学家劳厄说过，教育“重要的不是获得知识，而是发展思维能力。教育无非 是一切已学东西都遗忘掉的时候，所剩下来的东西”。指出人自身的可持续发展 能力主要是通过知识而获得的，而且这种能力往往比知识更加重要( 因为能力的 提高除与知识本身的数量和质量有关外，还与获取知识的方法和情感密切相关) 。 教育的可持续发展与人的全面发展是同一个过程的两个方面，它们互为前提 西南大学硕士学位论文 和基础，是相互促进、相互制约的关系。人的全面发展是可持续发展教育的最终 目标，实施可持续发展教育是促进人的全面发展的重要途径。脱离可持续发展教 育的历史进程，人的全面发展只能是一种抽象的逻辑推演。反之，在科学技术高 度发达的今天，教育的可持续发展更加需要人的全面发展，没有人的全面发展， 教育的可持续发展也就无从谈起，只有人自身的发展是全面的，才使教育的可持 续发展具有了动力和活力。因此，教育的可持续发展与人的全面发展之间并不是 简单的包含与被包含的关系，而是相对独立的并列的两个方面，任何将二者割裂 开来的观点，在理论上是错误的，在实践中是有害的。 综上所述，树立超前、持续、全面、协调的科学教育发展观，是使北碚区教 育进入可持续发展轨道的原动力。 ( 二) 改革教育管理体制 当前的区域竞争实质是发展模式的竞争，而健康的可持续发展模式离不开可 持续教育的强有力支持。北碚区可持续发展需要教育的有力支持。可持续发展大 业，人才是基础；人才成长大业，全面发展是方向；全面发展大业，教育是根本； 教育大业，教育自身的可持续发展是前提。 北碚区的可持续发展，教育是基础，人才是根本。因此，必须打牢教育这一 基础，坚持“百年大计、教育为本”的方针，为北碚区经济社会可持续发展提供 强大的智力支持；必须抓住人才这一根本，坚持“人是最宝贵资源”的理念，造 就大批开拓创新的优秀人才；必须围绕“兴区”这一目的，坚持“发展才是硬道 理”的主题，依靠教育促进北碚区经济的快速发展和社会的全面进步。 社会主义市场经济的建立和不断发展，对教育体制改革提出了新的要求和可 能，政府对教育的管理职能必须作相应的转化，即由适应计划经济的教育管理职 能转化为适应市场经济发展的教育管理职能。现行的教育管理方式主要是靠行政 管理方法和思想政治教育方法来实现的。这种管理方式是在计划经济条件下形成 和发展起来的，它是以人们思想觉悟整齐划一为假设前提，采用国家计划、政府 直接管理形式进行。在这种管理方式下，政府包得过多、干预过硬、统得过细、 管得过死，基层教育行政部门和学校缺乏面向社会自主办学的活力和灵活性，学 校也相应地缺乏办学主动性。因此，根据市场经济发展的需要，政府对教育的管 理，其目标应从无所不包的全面管理向有选择的管理转化，从以直接管理为主转 向间接管理，从过程管理为主转向目标管理，从行政方法为主转向法律、行政并 1 6 西南太学硕士学位论文 行，从短期管理为主转向中、长期管理，从微观管理为主转向宏观管理。 在这样的背景下，北碚区应当坚持政府主导、社会参与，公办为主、民办为 辅的指导方针，加快教育体制改革；以全面推进素质教育为目标，搞好基础教育 课程改革。 教育管理体制的改革一直是教育改革中十分重要和关键的内容。由于教育本 身的地位和特点，管理体制的改革往往直接影响和决定着教育中其他领域的改 革；而教育改革和发展所取得的成就与存在的各种问题，也都直接或间接地与教 育管理体制的改革有着十分密切的联系。 1 坚持统筹集中管理的原则，将全区公办中小学收归区政府统管 由于教育管理权限的下放、分散和学校自主权的扩大，全区的教育发展的整 体布局、规模与宏观结构的一系列方针政策与实际管理者在发展地方教育、满足 局部利益之间的冲突和矛盾，以及教育行政管理部门的宏观调控与学校自身利益 的冲突与矛盾，正逐渐成为深化教育管理体制改革的重大课题。表现在两个方面： 其一，学校行为的畸变。学校不是把教育人、培养人，不断提高办学质量和教育 水平作为其目的，而是不得不为维持学校的生存，提高教师的待遇等奔波、操劳， 以致于使创收成为学校的头等大事。其二，作为基础教育的中小学之间的差距越 来越大，重点学校与落后学校在各方面的反差日益明显。于是，义务教育的公正 和平等得不到保证，本应是缩小和抑制社会差距与不平等的义务教育，反而在一 定程度上促进了社会差距和不平等。在这种情况下，义务教育的各项措施，如“就 近入学”等也不能得以实现。由此，根本违背了义务教育的宗旨。这样的管理方 式将从机制上制约北碚区教育的可持续发展。 将全区中小学收归政府统管是解决这一问题的有效途径。教育管理权限的划 分，不能象经济体制改革那样，落实和下放到太低的管理层次，因为任何权限的 划分都于责任和利益联系在一起，即“权、责、利”相结合。教育作为一种具有 较大公益性的共享资源与服务，由于它更多地是为整个社会服务的，因而其服务 的面越宽，对象越多，其效益也越大。同时要想切实地提高教育的规模效益，应 该强调某种共同责任，注重责任和权限的相对集中。 政府统管不是政府包揽办学，高度集中统一的管理模式的延续，更多的强调 宏资源配置的观调控，提供平等的受教育环境，使人们获得适合自身发展的机会。 北碚区已改变小学由各镇街管理，中学由教委管理的模式，将2 0 0 余所中小学收 西南大学硕士学位论文 归区政府统一管理。 2 坚持分类指导原则，明确不同区域学校的教育标准 教育标准实际上指的是关于教育的一种尺度，它不同于一般宏观的教育法律 和政策，是对各种具体教育活动和教育领域所期望的一种准则和规定。教育标准 具有作为一种教育的标志，作为监测、评估或评价教育活动的一种手段和工具， 作为教育活动中的“一般等价物”三种基本功能。 根据矛盾的特殊性原理，需要对不同类型的、不同层次的学校进行分类评价， 分类指导。教育分类指导不能过于繁琐和细化，应坚持“宜简不宜繁、在实践中 易于操作”的原则进行。坚持从实际出发，分区规划、分类指导、分步实施，在 政策层面上应注意分类完备、分类科学、评