（教育经济与管理专业论文）城市低收入阶层子女义务教育负担问题研究.pdf

i 城市低收入阶层子女义务教育负担问题研究 专业：教育经济与管理 城市低收入阶层子女义务教育负担问题研究 专业：教育经济与管理 研究方向：教育经济 导师：马佳宏教授 研究方向：教育经济 导师：马佳宏教授 研研 究究 生：赵博（生：赵博（2004 级） 摘 要 级） 摘 要 义务教育制度的确立是人类第一次从法律上规定每个人有接受一定程度教育的权利与 义务，这标志着义务教育不是面向少数人，而是平等对每个人开放。平等的接受义务教 育是每个人的权利，而保证学生平等的无负担的接受义务教育是社会所必须承担的责任， 但在现在权利实现的过程中却存在着形式平等与实质平等的脱节。 本文以桂林市区为调查范围，从社会分层的视角，分析了目前我国城市贫富差距扩 大，在义务教育阶段低收入阶层子女教育负担过重的现象。这主要表现在义务教育阶段， 城市低收入阶层承担子女的教育费用经济压力过大，在就读过程中心理负担过重等方面。 在教育起始阶段的义务教育，不同收入阶层子女面临的教育机会就是不平等的，这很可 能会影响他们的学习成绩、心理健康和前途。 本文主要分五部分展开研究： 第一部分：主要论述了城市低收入阶层的生存状态。通过对城市低收入阶层规模与 分布、生活状况和心理状况的描述，我们可以了解城市低收入阶层窘迫的生活状态和欠 佳的心理状况。 第二部分：主要阐述了城市低收入阶层子女接受义务教育的基本状况。通过对城市 低收入家庭和普通家庭在义务教育阶段费用支付方式、支出金额、就读学校质量、学习 成绩和学业及职业期望等方面的比较分析，反映出城市低收入阶层子女的受教育现状。 ： 第三部分：通过对城市低收入阶层子女义务教育经济和心理负担的描述，得出城市 低收入阶层子女义务教育经济和心理负担过重的结论。 第四部分：主要对城市低收入阶层子女义务教育负担过重问题进行原因分析。分别 从教育内部原因和教育外部原因两方面进行论述。 第五部分：在以上几部分的基础上提出了缓解城市低收入阶层义务教育负担过重的 对策。建议从就业、社会保障制度、法律法规、教育救助、精神救助等方面帮助城市低 收入阶层脱贫并缓解其子女接受义务教育负担过重问题。 关键词：关键词：城市；低收入阶层子女；义务教育；负担 ii research on compulsory educational burden of children from urban low-income level bearing major: educational economy and management specialty: educational economics supervisor: prof. ma jiahong postgraduate: zhao bo (grade: 2004) abstract the establishment of compulsory educational system means that everyone has the fair chance to accept education. of course, it was the first time that people had passed the laws to help everybody obtain right and obligation to accept education. and society also has the responsibility to help the students accept education fairly. but there are a lot of differences between the process of accepting education fairly on the surface and those in the reality. this article is based on the situations of education in guilin city. the writer plans to analyze some phenomenon from visual angle of social stratification, including the gap between the rich and the poor enlarging, and children from urban low-income level having more pressure while accepting compulsory education. this is because during the time they accept education, they usually have to spend a lot of money, which makes them feel more psychological pressure. especially at the beginning of compulsory education, children from different levels have different chances to accept education. this unfair situation will make them have many troubles in studying, psychological health and their future. this article has five chapters: the first chapter discusses those low-income peoples state of the existence. we can get some information about their scale, distribution, living condition and bad psychological condition by investigating. the second chapter mainly discusses the situation that children from urban low-income level accept compulsory education. it means that the writer will analyze the situation by comparing means of payment that low-income and ordinary families take during the time their children accept compulsory education with amount of expenditure, quality of their childrens schools, academic record, school work and job expectation. the third chapter: the writer plans to conclude the facts that children from urban low- income level are heavily bearing educational burden, financial burden and psychological burden by describing some phenomenon. iii the fourth chapter: mainly analyze why those children from low-income level are heavily bearing educational burden. the writer plans to describe the reason from two partsinner reason of education and outer reason of education. the fifth chapter: give some advice on the basis of four preceding chapters, including that society should help those low-income families be lifted out of poverty and make the children of those families alleviate their pressure. the writer advises that all of above work should be based on employment, system of social indemnification, laws, educational assistance, financial support and spiritual support. key words: urban; the children from low-income family; compulsory education; burden 论文独创性声明论文独创性声明 本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师的指导下进行的研究工 作及取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含其他个人或其 他机构已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究作出重要贡献的个人和 集体，均已在文中以明确方式标明。本人承担本声明的法律责任。 研究生签名： 日期： 论文使用授权声明论文使用授权声明 本人完全了解广西师范大学有关保留、使用学位论文的规定。广西师范 大学、中国科学技术信息研究所、清华大学论文合作部，有权保留本人所送 交学位论文的复印件和电子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存 论文。本人电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的保密 论文外，允许论文被查阅和借阅，可以公布（包括刊登）论文的全部或部分 内容。论文的公布（包括刊登）授权广西师范大学学位办办理。 研究生签名： 日期： 导 师签名： 日期： 1 前 言前 言 （一）问题的提出（一）问题的提出 在中央提出的构建和谐社会的宏观背景下，社会的和谐发展要求社会这个大系统中 每一个子系统都能够全面和谐的发展，教育作为其中的一个子系统，也应当得到和谐的 发展。 和谐社会主要体现的是一种公平。建国以后很长一段时间里，城乡之间在政治、经 济、文化和教育等方面都存在着巨大的差别，但是，城市和乡村内部却一直呈现出一种 高度“同质化”的平等状态，这与当时的计划经济体制是相一致的。改革开放最明显的 一个社会现象之一就是社会流动的加快，社会流动不仅发生在城乡之间，也发生在城市 和乡村内部，与社会流动相伴的就是社会阶层分化的加剧，带来的最直接的问题就是贫 富分化的产生，这也一直是经济学、社会学等学科关注的焦点，而城市内部的阶层分化 和贫富分化更为明显，随之出现的社会问题也更为严峻。当在相当长一段时间内曾是我 国社会优势群体的城市部分居民分化出来成为城市中的“边缘群体”时，他们在经济和 心理等方面都承受着巨大的压力，城市低收入阶层的生活状态，应该引起学术界的高度 关注。 2006 年 6 月 29 日，全国人大常委会第二十二次会议审议通过了新义务教育法 ， 从 2006 年 9 月 1 日开始施行。新义务教育法落实以人为本的理念，维护适龄儿童、 少年受教育权利的平等，最核心的部分是强调义务教育经费的财政保障。长期困扰我国 义务教育最基本的问题就是资金保障问题，以县为主的义务教育经费投入模式，在县级 政权里显现出典型的财政与事权的相对分离，义务教育经费支持无法保障。新法把关权 重交给了国务院，明确了国家在义务教育基本投入上的法律责任，另外，义务教育向均 衡化方向发展则是在法律上首次提出的，既要在基本教育条件上缩短城乡差别和东西部 的差别，又要在同一地方满足教育公平的要求，例如在城市，禁止重点学校、班的设置， 在基本条件上强调义务教育的普及性和无差别性，长期为人诟病的“择校费” “赞助费” 等也有望退出历史舞台。新法规定农村在今明两年内完成不收杂费和课本费，但收取作 业本费和一些必要的费用，城市对于政策的实施尚需过程。2007 年 3 月 5 日，温家宝总 理在十届全国人大五次会议上作政府工作报告时强调今年要在全国农村全部免除义务教 育阶段的学杂费，使农村 1.5 亿中小学生家庭普遍减轻经济负担并继续对农村贫困家庭学 生免费提供教科书并补助寄宿生活费。报告还指出，要解决城市低收入家庭和农民工子 女义务教育阶段上学困难问题，让每个孩子都有平等接受义务教育的机会，我们从中仿 佛看到了城市低收入家庭子女平等接受义务教育的曙光。此政策按照从农村到城市的步 骤完成，就目前来说此政策在城市中还无法全面实现。 中国教育报,2006 年 8 月 30 日 2 目前，在我国的很多城市里，高收入阶层已经将教育兴趣转移到追求教育的高品位 上了，享受更优质的教育资源，而很多低收入家庭却在难以支付孩子的教育费用的境地 中苦苦挣扎。在义务教育阶段，低收入阶层背负着沉重的负担，这很可能会影响他们的 学习成绩、心理健康和前途。“箍桶理论”告诉我们，最短的那根木条决定着一只水桶 盛水的程度。目前城市中低收入阶层的生活状态已经进入了社会学、经济学等学科的研 究视野之内，但教育界似乎并没有对他们给予足够的重视和关注。笔者认为城市贫困群 体子女的教育问题恰恰是最应该引起我们关注的，尤其是在义务教育阶段，实行不分财 产状况而共同享有教育机会和教育资源，是一个文明的和谐社会最为决定性的一步。笔 者把城市低收入阶层子女义务教育负担问题作为硕士论文的研究课题，不仅来自于对该 领域由来已久的兴趣，更因为是对我国教育现实的强烈关怀。 （二）文献综述（二）文献综述 20 世纪 90 年代以来，在农村绝对贫困人口逐年递减的同时，中国城市经济体制改 革导致产业结构的调整以及激烈的市场竞争，引发了大量下岗、失业、低收入等现象， 使得城市贫困人口急剧攀升，贫困人口的生活困难问题已经成为较为突出的社会问题。 与此同时，中国政府长期以来只对城市中特定的贫困者负责，社会救助对象局限于“三 无”（无劳动能力，无收入来源，无赡养者）人员，而没有把那些收入低微，不足以维 持基本生活者纳入救助范围，因此城市里传统的道义性扶贫急需向制度性扶贫转变，居 民最低生活保障制度应运而生。针对这种新的城市贫困现象的出现和相应救助措施逐步 形成和完善的情况，中国学术界于 20 世纪 90 年代后半期展开了有关城市贫困的研究， 到 90 年代末，已经有不少数量的文章和专著发表。从目前已有的研究来看，从实证的角 度关注城市低收入阶层子女义务教育负担状态的研究并不多，但是相关领域的研究也对 本研究的开展有很大启示。 从中文期刊网上可以查阅到的文献资料来看，在城市居民义务教育支出差异方面， 丁小浩、薛海平的我国城镇居民家庭义务教育支出差异性研究采用国家统计局“城 市住户基本情况的调查”数据对城镇居民家庭义务教育负担状况进行了实证研究，得出 了城镇居民的义务教育负担随着家庭收入的上升而下降且低收入家庭义务教育负担远高 于高收入家庭教育负担等结论。在城市贫困现象的研究方面，如何用概念来界定并测量 目前中国正在不断产生的城市贫困现象，中国的学者们在已有的贫困理论基础上，往往 采取综合绝对贫困与相对贫困，综合生理、社会和经济等视角来探讨贫困问题的成因及 程度。许多学者还对城市贫困现象进行了实证研究，其中包括许欣欣通过多元回归模型 分析的方法对影响居民贫富差距变化的所有制因素、行业因素和地区因素及其相互作用 予以了揭示；尹世洪主编的当前中国城市贫困问题一书中，作者运用家庭问卷调查 的方法，对江西省贫困人口的分布状况、生活状况和致贫原因进行了全面的实证定量分 析；唐钧等运用在上海市进行的个案研究、定性分析的方法，探讨了收入极其有限的贫 3 困家庭是怎样通过正式和非正式的社会支持来维持他们的生活等等。但现有关于城市贫 困的研究也存在一些不足：从研究角度来看，缺乏关于对实行低保制度城市的实施状况 的跟踪式研究，很多研究成果所使用的资料都不具体，真正通过调研收集第一手资料并 开展实证性研究的很少，另外在不同生活水平情况下如何满足低保对象的不同需求，多 层次全面有效的解决贫困问题的研究成果还较为薄弱。 目前我国学者有关教育与贫困的关系的研究多是分析教育对反贫困的作用，对教育 救助的研究较少。中国青年政治学院孙莹(2004)对城市贫困家庭子女的教育救助问题研究 显示，贫困家庭子女受教育状况明显比普通家庭差。有关研究人员提出，创新扶困助学 机制即实施“教育券”制度来确保贫困家庭孩子入学。教育券是由政府向学生（家庭） 发放等额的只能用于抵冲学杂费的“教育凭证”，浙江省从 2003 年秋已经开始在全省范 围实施“教育券”制度。湖南省城市社会经济调查队(2005)对该省 10个市和 6个县的 265 户城乡贫困家庭的教育负担情况进行调查，发现贫困家庭生活艰难，教育开支占年收入 的 50%以上，对于负担子女教育费用压力很大，90%以上的穷孩子得不到助学贷款，部 分家庭子女因此而失学。尹海洁(2005)等在对哈尔滨市 256 户贫困家庭的调查发现，子女 的教育费用是城市贫困家庭最主要的经济负担之一。 从国际间的比较来看，因为国情的不同，西方发达国家和地区的教育几乎是一种普 遍的福利，他们的教育机会平等不仅在义务教育阶段，并且延至高等教育阶段。有关教 育救助制度的法规一般都比较细致周密，评估、监控和管理机构都很健全，对贫困人口 的教育问题更多的体现在福利领域。学者们的研究也主要是从贫困和就业的角度出发， 对贫困家庭子女教育问题有所涉及。一些关于就业问题的研究显示，中等教育水准的人 力资源（高中或职高），在劳动力就业市场上已经没有优势，不能保证其家庭脱离贫困。 贫困也常使贫困家庭子女中断继续受教育的机会，进入劳动力市场。但由于他们受教育 的水平不高，知识与技术积累不足，无法获得较高待遇的工作，对改善家庭贫困状况非 常有限。 （三）研究目的与意义 1、研究目的 （三）研究目的与意义 1、研究目的 平等的对待平等的,不平等的对待不平等的。 亚里士多德（aristotle） 无论对个人还是国家，教育都是减少贫穷，创造财富最有效的方法之一。贫富差距， 归根到底是知识的差距，教育的差距，收入的不平等导致居民受教育机会的不平等，而 教育机会的不平等反作用于收入水平，导致收入差距的进一步拉大。基础教育是科教兴 国的奠基工程，确保每一个适龄孩子都能够平等的、愉快的接受九年义务教育是各级政 陈中原著.中国教育平等初探m.广东教育出版社,2004:11 4 府和教育行政部门义不容辞的责任。 为了服从和服务于构建和谐社会的战略目标，本文确定以城市低收入阶层子女义务 教育负担问题作为研究方向，遵循教育资源配置的客观规律，思考我国义务教育财政分 配制度在新形势下应如何调试，以确保教育公平。本研究建议各级政府和教育主管部门 应把保障低收入阶层子女平等接受义务教育的权利作为一项系统工程来抓，真正体现差 别对待的原则，并加大对其的教育补偿力度，应减尽减，应免尽免，在政策上充分体现 政府对低收入阶层的关怀和全面普及义务教育的决心，保证来自不同阶层的学生学业成 功的机会均等。这不仅是经济学上效益的客观要求，也是实现教育公平和社会公平的必 然价值追求。 2、研究意义2、研究意义 蝴蝶效应：一只南美洲亚马孙河流域热带雨林中的蝴蝶，偶尔扇动几下翅膀，可能 在两周后在美国德克萨斯引起一场龙卷风。 洛伦兹（lorenz） 任何社会，任何国家，任何一类人群，都存在弱者，他们或是在经济上，或是在政 治上，或是在别的其他方面，处于相对弱势的地位。在教育背景下，学生当中也是有弱 势群体存在的。例如最近几年倍受社会关注的“大学生弱势群体” 、 “学生心理弱势群体” 、 “特困生弱势群体”等。学生中弱势群体的存在是教育领域内的一种不公平现象，它影 响着教育的声誉，制约着个人的发展。而教育公平问题也是近些年来学术界一直关注的 热点问题，例如，不同社会群体在入学机会上的不平等；不同社会阶层子女由于所处阶 层和社会地位的不同而在文化和社会环境上条件的不平等问题等。在现阶段社会、经济 发展存在不均等的形势下，教育公平是怎样一种现状呢？该如何通过教育改革与实践来 逐步缩小差距？可以说，对学生弱势群体的探讨，就是对教育公平问题的关注，有利于 我们认清教育现状，寻找不足，提出针对性的措施。 无论采取哪种形式，社会稳定最终决定于统治阶级和上层社会对弱势阶层的态度。 近些年来，决策层在不断的推出有利于弱势阶层的政策制度，例如取消农业税、户籍制 度改革等。学术理论界对“三农”问题的关注热情空前高涨，呈现出不少为农民这一弱 势阶层说话的专家学者，各类媒体也不惜版面刊载“三农”问题的文章。为弱势群体说 话，就是为社会进步说话，就是为社会稳定说话。当今世界，保护弱势群体，促进每个 人的自由、平等和发展，已成为文明社会的基本诉求。关注学生弱势群体，以促进每个 学生的自由、平等与发展理应成为教育事业的基本诉求。 学术研究的意义主要体现在理论意义和实践意义两个方面。本文主要是一项实践研 究，选题来源于我国当前的社会问题城市低收入阶层子女的教育负担问题，笔者通 杨钢.新的世纪与新的贫困j.国民经济管理,2001(6) 5 过实证调查了解这个群体子女接受义务教育的负担状况，分析其成因，并在此基础上提 出对策建议。城市低收入阶层子女的受教育问题，现在已经是一个非常重要的社会问题， 而且随着市场经济改革的深化，这个问题将会越来越重要，但是目前学术界对此问题关 注的却很少，因此，我认为我的研究还是具有充分的实践价值的。虽然本文是一项实践 研究，但是并不能完全否认本研究所蕴涵的理论意义，事实上，理论和实践总是不可远 离的。我将对所涉及到的相关理论问题，如经济学中的人力资本理论，社会学中的社会 流动问题和教育学中的人的发展问题进行探讨，当然，由于我的学术背景和学术素养， 并不具备突破相关理论问题的可能性，但笔者认为本研究对于促进我国城市各阶层能够 平等的享有义务教育机会和资源均等方面均具有重要意义。 （四）研究方法和思路（四）研究方法和思路 实证研究的目的在于能够更精细、更准确的反映问题。本研究采用问卷调查法、访 谈法和文献资料法。本研究采用这些研究方法主要是出于这样的考虑：由于现有官方部 分资料数据以及其他研究关于城市贫困家庭的统计资料的不可及，已有资料与本研究主 题目的存在差距，本研究有必要从研究目的出发设计问卷，实施调查直接获得第一手资 料，以确保基本数据的准确性和可靠性。问卷调查比较便于统计，能够将复杂的问题简 单化。在问卷调查之前，笔者分别到桂林市多所小学和初中，抽取部分低收入阶层的子 女和普通家庭子女进行了访谈调查，这种方式有利于进一步深化对研究问题的认识，从 而更好的制定问卷和选取样本。在文献方面，笔者主要研究了我国贫困群体生存现状的 相关文献，以及相关专著、调查报告、论文等。此外，为了更好的论述低收入阶层子女 教育所面临的困难，笔者还采用了比较研究的方法，选取贫困家庭和普通家庭作为对比 研究对象。由于人力、物力和财力以及个人能力等多方面的限制，不能通过对全国所有 城市全面的调查获得研究结果，只能通过小样本调查来推断出总体情况。 本次调查对“城市低收入阶层”所作的操作性定义是：当时在当地（桂林市区）享 受最低生活保障金和向校方申请减免义务教育费用的城市居民及其子女。做出这样选择 的原因是，其一，上述家庭已经从政府的行政程序上和其他相关方面都被社会以及他们 自己确认为是“贫困和低收入的”，即他们已被贴上了“低收入”的标签。其二，由于 我国政府和社会在居民收入、财产和纳税等方面都还没有积累起可供实际研究操作使用 的资料，目前没法根据其他方面来做出更合适的定义。当然，我们不能说领取最低生活 保障金和向校方申请减免教育费用的群体就等于全部的城市低收入阶层，因为肯定存在 这样的低收入者：他们的确很贫困但在一些方面不符合桂林市城镇居民最低生活保障 实施细则所以没有享受低保金，或是他们的确贫困但没有向校方提出减免费用的申请 等等。但是，那些受助对象无疑是低收入阶层中最有代表性的一部分。 笔者于 2006 年 9 月到 11 月期间对桂林市内五区的小学和初中进行了抽样选取，本次 调查以桂林市区有子女接受义务教育阶段教育的家庭为总体，其中包括贫困家庭和普通 6 家庭。具体做法是在学校领导和老师的帮助下，在有关小学和初中抽取其中 88 名享受最 低生活保障金和向校方申请减免杂费的学生及其父母和 49 名普通学生及其父母进行了问 卷调查，共 137 个家庭构成本次问卷调查的样本，随后在他们中抽取部分学生和家长进 行访谈。实际调查问卷 137 份，有效问卷 120 份，有效回收率 87.6%。同时本文也将结合 官方数据以及前人的调查资料来说明一些问题。 7 一、城市低收入阶层的生存状态扫描一、城市低收入阶层的生存状态扫描 （一）城市低收入阶层的概念、规模与分布 1、城市低收入阶层的概念 （一）城市低收入阶层的概念、规模与分布 1、城市低收入阶层的概念 低收入阶层是一个比较意义上的概念，它普遍存在于任何地方和时期。对其的界定 既可以采取绝对标准即只要个体的收入低于一定标准就属于低收入阶层，也可以采取相 对标准，即先将所有居民的收入从低到高排序，将其中最低的某个比例认定为低收入阶 层。 中国现在对于城市低收入阶层的认定一般是从这两个方面出发，具体有三个标准： 一是相对标准即从收入排序的角度确定其中的某个比例为低收入阶层；二是分地区和城 市分别制定最低工资标准，以此作为评判标准，或者直接将总体平均收入的 1/ 2 或 1/ 3 定为低收入线；三是先确定一个可以保证个体最基本生活需要的收入水平即贫困线，收 入水平低于贫困线则属于低收入阶层，也可以将贫困线按一定比例拓展。目前国内的绝 大多数文献都采取第三个标准，在具体操作中往往直接使用当地的贫困线即“最低生活 保障线”为评判标准(一般不加以拓展)。 2、城市低收入阶层的规模2、城市低收入阶层的规模 我国对城市低收入人口的统计标准在操作层面上尚无统一口径，因此对其规模目前 没有一个确切和公认的统计数字。对此问题，国内学术界与政府部门分别进行了估算或 调查。 首先，在学术界，据中国社科院社会学所的朱庆芳估算，2004 年中国城市低收入人 口有 3100 多万。其根据是，2004 年全国有下岗职工 877 万，登记失业人员 571 万，被拖 欠退休金的退休人员约 60 多万，总计约 1500 万，考虑到其赡养的家庭人口，以两人计， 就变成 3000 万，此外还有 100 万左右由民政部门供养的孤老残幼，两者累计约 3100 万。 再看政府部门的调查数字，民政部于 2004 年 8 月至 10 月，在全国组织开展了城市居民 最低生活保障情况的摸底调查工作，以各市县最低生活保障标准为依据，凡家庭人均收 入低于当地最低生活保障标准的，均作为最低生活保障对象，即城市低收入人口进行统 计。从统计汇总情况看，2004 年全国保障对象人数为 1382 万人。而国家统计局城市社会 经济调查总队以各省低收入线为标准测算出的全国城市低收入人口为 1480 万人。 学术界与政府部门对我国城市低收入人口的规模在认识上存在较大的差距。造成这 一现象的直接原因源自双方统计标准的不一致，但更深层次的原因则是双方观察问题的 角度与立场存在差异。从尽可能贴近实际，客观反映问题的角度出发，笔者更倾向于学 术界的判断，因为他们的立场更为超脱，可以从纯学术的角度来探讨我国城市低收入人 口问题。 8 3、城市低收入阶层的分布3、城市低收入阶层的分布 城市低收入阶层主要包括以下五类群体：国有和集体企业下岗人员；接受社会救济 的孤老残幼人员，三无人员；离退休人员；新增失业人员；非正规体系人群，包括进城 务工人员。表 1 所反映出的即为城市居民最低生活保障对象类型的人数和比例情况。 表表 1 全国城市居民最低生活保障对象类型的人数及比例全国城市居民最低生活保障对象类型的人数及比例 低保对 象类型 在职 职工 下岗 职工 离岗 人员 退休 人员 失业 人员 三无 人员 其他 人员 总 计 人数（万人）190.8240.7401.986.8332.185.4625.81963.5 比例（%）9.712.320.54.416.94.331.9100.0 资料来源：民政部救灾救济司 2005 年 10 月 15 日的统计报表 其中其他人员主要是困难职工和离岗、失业人员家属和进城务工人员 在建国后到改革开放前的这一段时间，以全民低收入为代价，确实也已基本实现了 城市中有劳动能力的人的“充分就业” ，但是在体制转轨的新时期，陷入低收入的不再是 清一色的“没有劳动能力的人” ，有劳动能力而失去工作机会的人或有收入却因有大宗的 必需的额外支出(譬如医疗费用或者子女的教育费用)的人，也极有可能陷入低收入的窘 境。 由于产业结构的调整、科技的发展、生产力的提高，贫困人口多来源于传统的劳动 密集型产业。此外，城市低收入阶层的分布还具有明显的地域特征，中西部地区的贫困 居民发生比率要高于东部以及东南沿海经济发达地区，有数据显示，中西部地区城市低 收入人口合计，占全国城市低收入阶层总数比重超过 80%。 （二）城市低收入阶层的生活状况（二）城市低收入阶层的生活状况 生活状况是指人们为了生存和发展而进行的各种活动所处的状态，主要包括物质生活 和精神生活状况。本文主要从以上两个方面对中国城市低收入阶层的生活状况进行分析： 1、物质生活状况 1、物质生活状况 （1）收支倒挂，难以维持日常生计）收支倒挂，难以维持日常生计 低收入状态最本质的一点就是经济收入低水平。城市低收入阶层物质生活状况最突 出表现就是收支倒挂，难以维持日常生计。 常兴华.城市低收入阶层收入问题研究j.宏观经济研究,2005(4) 9 、 资料来源：李勇辉城镇居民住宅消费保障制度 首先，就收入状况而言，目前城市居民收入来源愈发呈现出多元化的态势，总体的 生活水平有所提高，另一方面，城市低收入居民收入与全体居民收入平均水平的差距不 断扩大，从图 2 中我们可以看到，从 1994 年之后，我国的基尼系数就已经超过了国际上 公认的警戒线 0.4。 从表 3 中可以看出，1991 年到 2004 年，我国城市居民生活费收入总体呈逐年上升趋 势，但是城市低收入居民与全体城市居民的收入差距也逐渐拉开。 表表 3 各收入阶层城镇居民家庭人均可支配收入（元）各收入阶层城镇居民家庭人均可支配收入（元） 年份人均收入 最低收入户 (10%) 其中困难户 (5%) 低收入户 (10%) 中等偏下户 (20%) 19911700.6888.1811.51107.31293 19922026.6975.7874.61255.41494 19932577.41180.21059.01529.01841 19943496.21525.01352.92012.92461 19954283.02170.31976.12775.33360 19964838.92445.52229.33145.13776 19975160.32430.92161.83223.53966 19985425.12477.12199.63303.74107 19995454.02617.02326.73492.24364 20006279.92653.02325.03633.54623.54 20016859.62802.82464.83856.44946.6 20027702.83186.12749.43032.15826.2 20038472.22762.42278.33295.45705.7 20049421.62958.12505.73642.26024.1 资料来源： 2005 年中国统计年鉴 其次，就支出状况而言，消费性支出占去了城市各类家庭收入的绝大部分，而在低 收入家庭中所占的比率更大。从表 4 中我们可以看出，中国城市低收入居民各种支出均 图 2 中国基尼系数变化图 2 中国基尼系数变化 0.150.15 0.29 0.3 0.35 0.450.460.46 0.490.49 0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 1967 19781981 198419891994 19992000 20022003 基尼系数 10 明显低于全国城市居民的平均水平，这说明他们的消费能力是很低的。 据抽样调查，1994 年全国城市低收入阶层人均年收支相抵还有 824 元的剩余，但是 到了 2004 年，全国城市低收入阶层人均收支相抵就有了人均年 300 元的缺口。这些低 收入阶层往往要靠借款、贷款、动用过去有限的存款或靠亲属资助才得以维持生计。 表表 4 城镇居民家庭平均每人全年消费性支出（城镇居民家庭平均每人全年消费性支出（2004 年）年） 项 目总平均 最 低 收 入户 困难户 低收 入户 中 等 偏 下户 中 等 收 入户 中等偏 上户 高收 入户 最高收 入户 消费 性支 （元 ） 7182.102855.152441.123942.235096.156498.368345.7010749.3516841.82 食品2709.601417.761248.871827.422201.882581.243130.753740.684914.64 粮食238.76219.10213.83229.99232.81234.29248.35255.10260.68 肉禽 及其 制品 526.80325.49284.70408.15477.70534.02605.95658.06713.85 蛋类68.1950.9246.2460.6167.6369.1874.2977.7474.75 水产 品 178.0667.2556.1693.37124.74160.97216.70282.60393.58 奶及 奶制 品 132.3746.3235.1178.05106.77131.64162.90194.65237.34 衣着686.79213.50169.55352.04489.78661.21849.191071.521461.11 服装493.81141.13109.67237.80338.56471.28617.30786.411095.60 家庭 设备 用品 及服 务 407.3797.7876.02154.45235.95349.63480.60685.431195.98 耐用 消费 品 198.8429.4016.9452.95104.23167.92242.49361.01621.86 医疗 保健 528.15185.05158.63271.56355.53466.86665.82821.161218.42 交通 通信 843.62197.80157.13329.77479.48696.36938.651274.182828.09 教育 文化 娱乐 服务 1032.80353.76297.9188.7675.28901.801182.091673.762707.79 文娱 用品 256.6543.9131.7177.25132.82212.99301.66463.03824.83 居住733.53323.05280.44413.37514.62642.85813.241100.611812.28 住房247.8943.7128.6068.88112.40175.01262.69455.99963.89 作者根据文中表 3、表 4 数据整理得出 11 资料来源： 2005 年中国统计年鉴 （2）恩格尔系数高，生活质量差）恩格尔系数高，生活质量差 根据联合国粮农组织规定，食品消费支出占全部消费支出比重的恩格尔系数值达 59%以上的为绝对贫困，50-59%的为勉强度日，40-50%的为小康水平。根据历年中国 统计年鉴对我国城镇居民家庭平均每人全年消费性支出构成的调查统计，1996 年我国 城市低收入群体中的困难户家庭消费的恩格尔系数为 60.1%，2000 年为 50.5%，到 2004 年上升到为 51.2%。可以看出他们始终处于绝对贫困和勉强度日的境地。 而且，城市低收入阶层的食物消费质量差，营养严重不足。2000 年困难户家庭人均 食品消费支出比全国平均水平低 785.5 元，其中肉禽蛋的消费量困难户人均比全国平均水 平低 165.1 元，到了 2004 年这两个数据差距就扩大到了 1460.7 元和 264.1 元。据此可 见，每天粗茶淡饭是城市低收入阶层的饮食特征，他们摄取的食物营养远远达不到营养 标准。 另外，城市低收入阶层的其他消费支出处在较低水平。就衣着消费而言，2004 年中 国城市最低收入户、低收入户比全国城市居民平均衣着消费少 473.3 元和 334.8 元，只占 平均水平的 31.1%和 51.3%； 在医疗保健消费方面， 她们比全国平均水平低 343.1 元和 256.6 元，分别占平均水平的 35.0%和 51.4%；同样在家用设备用品及服务消费、交通通讯、娱 乐教育、文化服务、居住消费等方面，城市低收入居民与全国平均水平也相差甚远。 （3）金融资产拥有量少）金融资产拥有量少 居民家庭金融资产是指居民货币收入减去消费余额所形成的广义储蓄，包括银行存 款、有价证券(国库券、各种债券、股票)、社会集资和手持现金四大部分。改革开放以来， 我国城市居民金融资产增长迅速，户均金融资产已从 1984 年的 1338 元增加至 2004 年末 的 40982 元，但其分布是很不均的。从图 5 图 6 展示的状况可以看到居民在资产积累的 过程中，资本开始向少数家庭聚集，也表明金融资产的增长和分布与收入水平成正相关 关系。 图图 5 按金融资产拥有量排序观察每组家庭的占有金融资产数量所占百分比按金融资产拥有量排序观察每组家庭的占有金融资产数量所占百分比 作者根据2005 年中国统计年鉴数据整理得出 作者根据国家统计局历年中国统计年鉴数据整理得出 作者根据2005 年中国统计年鉴数据整理得出 48% 23% 16% 9% 4% 最高20%家庭次高20%家庭中等20%家庭 次低20%家庭最低20%家庭 12 资料来源：国家统计局统计报告第 21 号，2005年 11 月 8 日 图图 6 按家庭收入排序观察每组家庭占有金融资产数量所占百分比按家庭收入排序观察每组家庭占有金融资产数量所占百分比 资料来源：国家统计局城调队中国城市居民的金融资产 ， 中国统计2005 年第 2 期. 改革开放以来，随着我国经济建设的不断发展，我国城市居民的住宅建设也发展很 快，城市人均居住面积从 1978 年的 3.6 平方米提高到 2003 年的 14.9 平方米。在居住面 积扩大的同时，由于经济收入的提高，更新了人们的居室观念，开始从安居型向享受型 转换，详见表 7。 表表 7 中国城市居民家庭平均每人居住消费支出增加情况中国城市居民家庭平均每人居住消费支出增加情况 年份1990199620002004 居住支出（元）60. 9300. 9500.5733.5 资料来源：历年中国统计年鉴数据整理得出 从表 7 可以看出，从 1990 年到 2004，年中国城市居民平均每人的居住支出是不断增 加的，然而我国城市居民的住房消费比重仍偏低，低于食品、娱乐教育文化服务等比重。 唐钧.确定中国城镇贫困线方法的探讨j.社会学研究,2004(2) 37% % 18% 15% 8 最 高 20% 家次 高 20% 家中 等 20% 家 次 低 20% 家最 低 20% 家 庭 37% 21% 18% 15% 8 最 高 20% 家次 高 20% 家中 等 20% 家 次 低 20% 家最 低 20% 家 庭 13 根据攀枝花市城市社会经济调查队 2006 年上半年对攀枝花市城市居民低收入家庭消费状 况的分析，2006 年上半年，城市低收入家庭人均住房建筑面积 17.58 平方米，而高收入家 庭人均住房面积为 32.33 平方米，两者之间人均少 14.75 平方米。有 20.0%的低收入家庭 住在设备简陋的平房或普通楼房，而高收入家庭都住上了设施齐全的套房。另外据统计， 攀枝花市上半年城市低收入家庭人均居住消费支出只有 143.7 元，高收入家庭人均居住消 费支出为 281.0 元，为低收入家庭的 2.0 倍。大多数城市低收入居民的居住状况不尽如 人意，居住的房子有的面积狭小、结构老化，有的与父母、兄弟挤在一处，有的环境脏、 乱、差，噪音污染严重。 （4）就业状况不容乐观）就业状况不容乐观 近年来，中国城市低收入居民的就业状况是不容乐观的，他们要么根本没有稳定的 工作，要么就业于亏损或“双停”的企业，只能得到微薄的工资，以此艰难度日。由于 企业经济效益不好，减发工资、拖欠工资和离退休费的现象相当严重。从表 8 中我们也 可以看到越是收入低下的家庭就业情况就越不乐观，从而负担人数也就越多。因此，尽 快完善各地区最低工资保障线、最低生活保障线以及失业保险制度已迫在眉睫，同时应 大力搞好下岗职工再就业工作，寻找）多种途径，使他们得以摆脱目前的困境。 表表 8 2003 年城镇居民家庭就业情况年城镇居民家庭就业情况 项目全国平均最低收入户其中困难户中等收入户最高收入户 平均每户家庭人口 3.013.403.463.032.68 平均每户就业人口 1.581.351.251.651.62 平均每户就业面（%） 52.4939.7136.1354.4660.45 平均每一就业者负担 人数（人） 1.912.522.771.841.65 资料来源： 2004 年中国统计年鉴 2、精神