（教育经济与管理专业论文）基于合作竞争理论的职业教育集团化研究.pdf

中文捅要 改革开放以来，我国经济体制从计划经济向市场经济转变、经济增长方式从 “粗放型”向“集约型”转变，职业教育发展的环境发生了变化。1 9 9 3 年中央 颁发的关于加快发展第三产业的决定中第一次明确将教育归入第三产业，并 作为发展的重点，职业教育逐步走向了市场化。然而，在职业教育发展的过程中， 存在很多的问题和不足，如职业学校间的恶性竞争、职业院校自身资源和能力的 不足及入世后发达国家教育机构对中国职业教育市场的挤占等，总体来说即我国 的职业院校“小而全”，形不成规模效益，适应市场和抗风险的能力较弱，职教 集团的发展模式已经不能适应时代的变化，职业教育体制的改革势在必行。2 0 世纪9 0 年代以来，我国职业教育出现了一种新的教育模式一职业教育集团。 2 0 世纪8 0 年代末，职业教育集团在世界范围内兴起，它是从企、l k 集团的组织 形式移植过来的。将集团化办学引入职业教育，基本的动因是减少办学成本、赢 得竞争优势。教育虽有其特殊性，但也有产业性的一面，当教育产业发展中的同一 主体下的个体规模扩大、数量增多时，就要经历从单一向群体发展的集团化过程， 从而形成个体联合的有效组织形式教育集团。 本文将企业的合作竞争理论运用到职教集团的研究中，运用博弈论分析技 术，建立合作竞争博弈模型，求解博弈均衡解，从博弈视角寻找学校在与其他参 与者互动关系中的最优反应策略。为职业学校建立和保持竞争优势提供了新的战 略选择，并提出合作竞争战略的实施建议；最后从宏观的角度提出完善和规范我 国职教集团建设的建议。 关键词：职教集团；合作；竞争；博弈分析 a b s t r a c t s i n c et h ea c to fr e f o r ma n do p e n i n gu p ，e c o n o m i cs y s t e mi nc h i n ah a sb e e n t r a n s f o r m e df r o mt h ep l a n n e de c o n o m yt ot h em a r k e te c o n o m y ，a n dt h ee c o n o m i c g r o w t hm o d eh a v eb e e nt r a n s f o r m e df r o m “e x t e n s i v e t o “i n t e n s i v e ”，t h e r e f o r e ，t h e e n v i r o n m e n to ft h ev o c a t i o n a le d u c a t i o n sd e v e l o p m e n tc h a n g e d t h eg o v e r n m e n t i s s u e dt h el e g a ld e c i s i o no fd e v e l o p i n gt e r t i a r yi n d u s t r yi n19 9 3 ，i nw h i c hi tm a d ei t c l e a rt h a te d u c a t i o nb e l o n g st ot e r t i a r yi n d u s t r yf o rt h ef i r s tt i m e ，a n dm a d ei tt ob et h e f o c u so ft h ed e v e l o p m e n t f r o mn o wo n ，v o c a t i o n a le d u c a t i o ni nc h i n aw i l lt e n d t o w a r d sm a r k e t - o r i e n t e d h o w e v e r ，t h e r ew e r em a n yp r o b l e m si nt h ed e v e l o p m e n to f v o c a t i o n a le d u c a t i o ni nc h i n a ，s u c ha st h eu n h e a l t h yc o m p e t i t i o nb e t w e e nt h e v o c a t i o n a ls c h o o l s ，d e f i c i e n c yo fv o c a t i o n a le d u c a t i o ns c h o o l sr e s o u r c ea n d c a p a c i t y a n dt h et h r e a t e no ft h ee d u c a t i o n a li n s t i t u t i o n sa b r o a d ，a n ds oo n o nt h e w h o l e 。t h es c a l eo fv o c a t i o n a le d u c a t i o ns c h o o l si nc h i n ai gs m a l la n di ti sh a r dt o f o r ms c a l em e r i t t h ed e v e l o p m e n tp a t t e r no fv o c a t i o n a le d u c a t i o ni nc h i n aw a s u n a b l et om e e tt h ec h a n g eo ft h ep e r i o d ，s o ，t h ei n s t i t u t i o n a lr e f o r mo fv o c a t i o n a i e d u c a t i o ni nc h i n ai sn e c e s s a r y s i n c el9 9 0 s ，i ta p p e a r e dan e we d u c a t i o n a lp a t t e r n c a l l e dv o c a t i o n a le d u c a t i o ng r o u pi nc h i n a s i n c et h el a t e19 8 0 s ，v o c a t i o n a le d u c a t i o ng r o u ph a sr i s e n ，a n di ti st r a n s p l a n t e d f o r mt h eo r g a n i z a t i o n a lt y p eo f e n t e r p r i s e t h o u g he d u c a t i o nh a si t ss p e c i a l i z a t i o n ，i t a l s oh a si n d u s t r i a lc h a r a c t e r i s t i c w h e nt h es c a l ea n dq u a n t i t yo ft h ei n d i v i d u a l sw h i c h a r eu n d e rt h es a m es u b j e c te n l a r g e d ，i tw i l lu n d e r g ot h ed e v e l o p m e n tp r o c e s sf r o m s i n g l et og r o u p ，t h e nt h ee d u c a t i o ng r o u p sw h i c ha r ee f f e c t i v eo r g a n i z a t i o nt y p et ot h e i n d i v i d u a l sf o r m e d t h i st h e s i si sc o n c e n t r a t e do nv o c a t i o n a le d u c a t i o ng r o u pb a s e do nc o - o p e t i t i o n t h e o r y ，u s i n gg a m et h e o r yt om a k et h eg a m em o d e lf o rc o - o p e t i t i o na n dw o r k o u ti t s e q u i l i b r i u m ，s e a r c h i n gt h eb e s tr e a c t i o ns t r a t e g y i tp r o v i d e sn e ws t r a t e g i co p t i o n st o v o c a t i o n a le d u c a t i o ns c h o o l sf o re s t a b l i s h i n ga n dm a i n t a i n i n gc o m p e t i t i v ea d v a n t a g e ， a n dg i v i n ga d v i c e so nh o wt oe x e c u t e c o o p e t i t i o ns t r a t e g y f i n a l l y i t g i v e s s u g g e s t i o n sa b o u ti m p r o v i n ga n ds t a n d a r d i z i n gt h ec o n s t r u c t i o no ft h ev o c a t i o n a l e d u c a t i o ng r o u p k e yw o r d s ：v o c a t i o n a le d u c a t i o ng r o u p ：c o o p e r a t i o n ；c o m p e t i t i o n ：g a m et h e o r y 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的 研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他入己经发表 或撰写过的研究成果，也不包含为获得苤洼苤堂或其他教育机构的学位或证 书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中 作了明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者签名：羲丽唧 签字日期 川 年彳月j 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解墨鲞苤堂有关保留、使用学位论文的规定。 特授权苤盗盘堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学位论文作者签名：受j 而司p l 签字日期：励? 年6 月s 日 导师签名： 答字醐：叫年6 月厂日 第一章绪论 1 1选题背景 第一章绪论 1 1 1 职业教育发展环境的变化 在我国经济体制从计划经济向市场经济转变和经济增长方式从粗放型向集 约型转变的宏观背景下，职业教育从无到有，并逐步走了市场化，为职教的发展 注入了新的生机和活力。 首先是经济环境的改变。2 0 世纪9 0 年代以来，社会主义市场经济体制在我国 逐步确立，从计划经济体制到社会主义市场经济体制转变的成功实现，标志着中 国特色社会主义实践模式的基本形成。坚定不移的走有中国特色的社会主义道 路，要充分考虑到我国人口多、劳动力资源丰富的特殊国情。加快发展职业教育， 是开发人力资源，提高生产、经营、管理、服务第一线劳动者素质的最有效途径。 只有提高劳动者科学文化知识水平和生产技能，才能降低生产成本、改进产品质 量、增进经济效益、提高市场竞争力；同时，提高劳动者素质和职业技能，也才 能适应市场变化和岗位转换的要求，增加就业和再就业的机会。在我国加入世贸 组织和经济全球化深入发展的新形势下，职业教育面临着如何适应市场经济，提 高效益、提高竞争力的问题。实现最优的资源配置与最大的效益规模，是职业教 育快速发展的关键。加快职业教育改革和发展，实施职业教育集团化办学，实现 资源共享、优势互补、提高劳动者素质，直接关系到我国工业化、现代化的进程 【l 】。 其次是政策和法制环境的改变。职业教育的市场化浪潮发端于1 9 8 0 年国务院 批转教育部、国家劳动总局的关于中等教育结构改革的报告中提出允许集体 和个人举办职业学校，1 9 8 5 年政府鼓励社会力量举办职业学校。1 9 9 3 年中央颁发 的关于加快发展第三产业的决定中第一次明确将教育归入第三产业，并作为 发展的重点。1 9 9 6 年正式颁布实施的中华人民共和国职业教育法中更明确规 定“政府主管部门、行业组织应当举办或者委托学校、职业培训机构对本单位的 职工和准备录用的人员实施职业教育。”针对职业教育办学过程中存在着中等职 业学校布局结构不合理，整体规模不大，效益不高的状况，1 9 9 9 年教育部关于调 整中等职业学校布局结构的意见指出，要通过“合并、共建、联办、划转”等 形式，进行资源重组，改变分散办学、重复办学，资源配置不合理，办学效益低的状 况。布局结构的优化组合，学校规模的重组扩大，为职业教育集团化办学的形成提 供了较好的发展条件。2 0 0 2 年国务院关于大力推进职业教育改革和发展的决定 第一章绪论 中强调要“深化职业教育办学体制改革，形成政府主导、依靠企业、充分发挥行 业作用、社会力量积极参与的多元办学格局”。职业教育办学体制改革由单一到 多主体办学政策思路的形成，为职业教育集团化办学模式的形成奠定了良好的基 础。 1 1 2 职业学校间无序竞争的负面效应 哈佛大学商学院迈克尔波特教授在竞争战略中提出了“行业结构分析 模型”。在这个模型中，波特认为一个行业的竞争激烈程度及行业中的潜在赢利 能力的大小，取决于行、i k 结构中的五种竞争力量。一个行、l k 中的从业者与这五种 竞争力量之间的关系是一种个体对抗关系，也正是这种个体对抗关系，影响着一 个行业的竞争激烈程度及行业的潜在赢利能力。实际上，行业结构分析模型所揭 示的是一种单纯的竞争对抗关系：一个行业中的从业者与同行业中的其他参与者 相争，是为了在一定的市场中为本企业产品和服务谋取更多的市场份额，而对潜 在进入者和替代品威胁的提防、抵制则是为了保卫自己的市场份额【2 】。 这种单纯的竞争关系曾是许多职业教育学校在招生、分配就业等方面制定竞 争战略的基础，然而：这种竞争规则正日益暴露出其自身的负面效应。具体表现 为： ( 1 ) 我国加入w t o 后，作为个体的职业学校难以抵抗发达国家教育机构对 中国职业教育市场的挤占。 入世后，国外的教育机构将会利用w t o 的条款来中国办学。我国高职教育市 场是发达国家教育机构进入我国的首选，如被发达国家挤占将对我国产生深远的 影响： 首先，影响教育主权的维护和民族文化的继承。发达国家教育机构在我国颁 发的学位证书或学历证书的承认率更高，这将弱化我国教育主权；国外教育机构 的文化渗透将影响我国学生继承传统的优秀文化。 其次，导致我国教育资源的流失。一方面吸引留学生导致我围教育经费的流 失；另一方利用高额薪酬吸引优秀教师和管理人员等。 第三，加剧高职教育地域不平衡。经济发达地区和办学状况较好的院校具有 吸纳优质教育资源的优势，而我国办学状况较好的职业院校大多在经济发达的 地区。因利益的驱使，发达国家将更多地投资于经济发达地区的职业教育，这将 加剧我国职业教育的地域不平衡，恶化我国的社会问题。 发达国家职业教育机构在资金和办学水平方面都具有明显优势。我国的职业 院校若不紧密合作、联手抗击，则将难以应对国外教育机构对教育市场的挤占【3 】。 ( 2 ) 职业院校个体对抗的负面效应。 第一章绪论 2 0 0 9 年教育部下发通知，中等职业教育将进一步扩大招生规模，在去年招 生8 1 0 万人的基础上，再扩招5 0 万人，达到8 6 0 万人。这是在2 0 0 5 年、2 0 0 6 年扩招1 0 0 万，2 0 0 7 年和2 0 0 8 年每年扩招5 0 万的基础上又一次扩招。中职教 育的不断扩招从政策上说明了国家对发展职业教育的高度重视，但是上级下达的 招生指标一年比一年多，实际情况却是中职学校近年米招生一年比一年难，为了 完成国家每年下达的中职招生计划，各地的教育主管部门，几乎都给所管辖的中 职学校下达硬性招生指标，对完成任务的实行奖励，对完不成任务的学校负责人 实行惩罚。因此，各个学校为了完成上级下达的招生任务相互恶性竞争、抢夺生 源，出现了极为严重的无序竞争，其现象如下： 一、中职学校派出教师专门负责招生，其业绩与工资待遇挂构，甚至有的学 校规定完不成招生任务则领不到工资，超额完成任务给予回扣。于是不同学校招 生教师你挖我的生源，我也挖你的生源；而且，同校招生教师也会瓦挖“墙角”。 二、招生费、生源费、介绍费等名目各异的招生回扣成为中职招生的潜规则。 据了解，这些招生费基本上是给中职招生中介人员的，这些巾介人员巾有的就是 生源所在地初中学校的相关领导和教师。另外，到这些地方去招生，请当地学校 的这些领导和教师吃饭也是不可少的。这样，许多中职学校招生还得花费一笔招 待费。 三、高成本招生有可能带来巾职教育质量下降。由于高成本投入生源大战， 一些学校便只能采取拼命缩短学制、降低教学成本、组织学生提前“实习”打工 等办法来填补亏空，造成中职职业教育质量低下。 1 1 3 职业院校自身资源和能力的有限性 在我国加入世贸组织和经济全球化深入发展的新形势下，职业教育呈现出诸 多的不适应，在学校与地区之间发展极不平衡。突出表现为：一是管理体制和办 学模式单一；二是基本办学条件差，教学和实验设备投入不足，不能满足职业教 育发展的需要；三是师资力量比较薄弱；四是学校之间专业设置重复现象严重； 五是规模相对较小、资源闲置。一方面职业院校数量多规模小易造成内部“相互 厮杀”，而对外竞争力不强；另一方面职业院校“小而全”致使我国高职教育资 源严重浪费，且高职教育资源整体质量无法提升。六是资金分散使用，没有形成 合力等。 总体来说即我国的职业院校“小而全”，形不成规模和效益，适应市场和抗 风险的能力较弱【4 1 。 1 1 4 职业教育集团建立的必然性 在这样的背景下，职业学校问的关系必将发生深刻的变化，由单纯的竞争、 3 第一章绪论 对抗转变为既有竞争、对抗又有协同、合作，即合作竞争关系，或称之为竞合关 系，战略联盟、战略集团等合作竞争模式受到越来越多职业学校的重视。面对竟 合新局面，合作竞争战略将成为职业学校的必然选择，最直接的表现为职业教育 集团的建立。 职业教育集团化办学是一种正在探索的新型办学模式，2 0 世纪8 0 年代起在世 界范围内兴起。自从上世纪9 0 年代初期以来，在我国有着迅猛发展的势头，各种 类型的职业技术教育集团以自发、民间的形式在全国各地不断涌现，有的地方政 府也在积极地推动职业技术教育集团的建立，到目前为止，全国职业技术教育集 团共2 0 0 多家。 将集团化办学引入职业教育，基本的动因是减少办学成本、赢得竞争优势。 职业教育集团是教育集团的一种，是从企业集团的组织形式移植过来的。我们通 常所说的企业集团的基本内涵是将经济领域中分散的实体以集团形式有机地连 接起来，形成自身庞大的经济运行机制，并以规模优势实现企业经营中的规模效 益和最大利润。教育虽有其特殊性，但也有产业性的一面，当教育产业发展中的同 一主体下的个体规模扩大、数量增多时就要经历从单一向群体发展的集团化过 程，从向形成个体联合的有效组织形式教育集团。 1 2 相关研究成果综述 1 2 - 1关于职教集团的概念 刘兰平职业教育集团发展的经济学解读中借鉴企业集团定义将职业教育 集团定义为“一种职业教育管理机构，是由总部与学校组成，总部对集团董事会 负责，同时监事会对公司与学校的经营与管理起到监督作用。”其中“集团化” 是经济学的一个概念，其内涵是将经济领域中分散的、生产规模比较小的实体以 集团的形式有机地组织起来，形成规模比较大的经济运行实体，以规模优势来提 高企业经营中的规模效益【5 】。 周达子集团化办学：中等职业教育可持续发展的必由之路中提出职教集 团是在当地有影响的知名企事业单位( 或集团) 支持参与下，职业学校间以专业为 纽带组建成的一种联合办学体f 6 】。 马成荣关于职教集团基本问题的思考中对职教集团的概念进行了更详细 地阐述，认为职教集团是职业院校、行业企业以及其他社会力量等既自主独立又 相互联系的要素组合，形成院校之间、校企之间互补型的横向联结和人才培养链 上的纵向联结。他从这三方面来解读：一是各自有独立的法人资格，采取协作或 联盟关系的“自由联合体”；二是有着明确专业分工和结构互补的“功能集合体”； 三是基于共同理想、使命和文化的“利益共同体”。这三体通常会有多维交叉或 第一章绪论 立体组合，拥有它们的程度反映着职教集团建设水平的高低和内生力的大小 7 1 8 3 。 高卫东职业教育集团的内涵、类型与功能则对职教集团概念提出了更为 全面而深入的看法，认为职教集团是指由若干具有独立法人资格的职业学校及相 关企事业单位以契约或资产为联结纽带而组成的职业教育办学联合体。它的特征 包括：以职业教育的教学、科研为主要活动的教育联合体，不以盈利为目的；集 团本身一般不具有独立法人资格，各组成单位保持独立法人资格；一般以一所职 业学校为核心和龙头，联合若干相关专业的职校及相关企事业单位组成；以契约 ( 集团章程) 为纽带【8 】。 1 2 2 关于职教集团的性质 马成荣在关于职教集团基本问题的思考中对职教集团的性质的阐述如下， 职教集团可以划入社会组织( 包括政府组织、营利组织、非营利组织等三类组织) 中的非营利组织，属于“第三部门”( 学术界把非营利组织的集合称为第三部f - j ) 中的一部分。它与美国学者萨拉蒙概括的第三部门的组织特征具有较高的一致 性：( 1 ) 组织性。( 2 ) 民间性，体制卜独立于政府。( 3 ) 非营利性，组织可能赚取 利润，但利润必须服务于组织的基本使命，而不能分配给所有者和管理者。( 4 ) 自治性。( 5 ) 志愿性。职教集团在组成要素上与具有第三部门典型属性的社会团 体不同，既有教育领域的成份，又有经济领域的成份，也有社会领域的成份。在 组织分类上，它主要属于第三部门组织分类中：挂靠组织和民间组织两类，而注 册组织这一类极少，目前在法律界定上也比较模糊 7 1 8 3 。 董兆伟在高职教育集团化发展探索中提出职、l p 教育集团具有如下性质： 职业教育集团是由若干具有独立法人资格的实体组成的联合体，集团本身不具 有法人地位，正如公_ 石：i 集团1 i 是法人一样；职业教育集团目前将主要以托管经营、 长期优惠合同等为联结纽带，其中可能伴随有资本的参与，但目前不会表现为股 份控制，这正是教育集团区别于公司集团之所在。职业教育集团的组织结构具有 横向的多元化和纵向的多层次特点。从横向结构看，职业教育集团除职业教育院 校外，还应吸收专业基本对应的行业与企业参与，以增强院校人才培养的针对性， 提高人才的就业质量与数量。另外，职业教育集团还可吸纳咨询机构参加。职业 教育理论研究机构可以为集团的健康发展提供支持；行会、协会的参加可以为集 团提供更多的横向联系与沟通；人才中介的介入，能够为院校实现以就业为导向 提供帮助。从纵向结构看，职业教育集团应有不同层次的机构，如中等职业教育、 高等职业教育等机构，从而实现职业教育的纵向沟通与衔接【9 】。 1 2 3 关于职教集团的类型 冯象钦等人在集团化办学是改革和发展职业教育的重要途径中提出，按 再 第一章绪论 照各学校、企业及其他实体所处地理位置及其隶属关系不同，职业教育集团化办 学一般可分为三种类型：一是区域性集团化办学。其特征表现为地理位置、办学 活动空问和服务空间指向上的区域性，以市( 县) 职教中心为龙头，以其他职业学 校和乡镇成人教育中心为主体，形成多功能、多层次、大规模的农村职业教育网 络体系。二是行业性集团化办学。目前我国的职业教育集团大多属于此类。其特 征表现为由行业主管部门牵头、有行业性企业或企业集团参与、行业提供支撑服 务，以高职院校为龙头，以重点职业学校为骨干，实现资源共享。三是区域性与 行业性相结合的集团化办学。其特征表现为组建职业教育集团化办学的牵头单位 可以是一所职业院校，也可以是教育行政部门或学校主管部门。 根据各成员单位实现集团化办学的结合关系，集团化办学又可以分为三种类 型：一足校校联合、以职业学校为主力团。这是目前各省级职教集团的主要类型。 它以高职院为龙头，中职校为主体，企业广泛参与，跨地区的集团发展，纵向可 涵盖中等职业教育和高等职业教育，横向可涵盖普通教育、职业教育和成人教育。 集团成员学校相互之间联系更为紧密，并且有统一的领导协调组织，集团成员学 校资源共享，各分校具有相对独立性。二是校氽一体，以校立团。它是以集团名 称“冠名”集团成员既有学校，也有企业和行业。学校是集团的主体，企业或行 业是为教育服务的，包括教育投资、提供办学条件等。这种办学模式符合国家“形 成政府主导，依靠企业，充分发挥行业作用、社会力量参与的多元化办学格局” 精神。集团一般实行开放式、动态式管理。三是合并重组，整体相融。这是一种 实质性合并的形式，并入的单位通常是学校、企业或其他实体，一般以联合办学 的形式加入集团，不再具备独立法人的资格。在人力、物力、财力上实行资源共 享，实现地域和空间优势互补，实现人才的优势互补，实现职业学校内部管理的 优势互补，从而达到相互融通、共同发展的目标。目前，这一类型的职教集团以 民营为主。1 1 0 1 7 0 1 2 4 关于职教集团的组织机构 谢瑗在对企业化、集团化职业技术教育运行机制的思考中认为职教集团 的组织结构有两种含义：一是宏观结构，指集团内各成员之间的组织结构，分为 三个部分：决策机构、执行机构和监督机构。董事会是集团的最高权力机构和集 体决策机构。监察委员会实行监督独立，可有效地抑制董事会决策的盲目性和随 意性。二是微观结构，指各成员自己内部的结构，可以分为三个层次：校长代表 的决策层，主任和教研组长代表的执行层以及教职工代表大会这一监督层【1 1 1 6 2 。 冯象钦则提出实行董事会领导下的管理委员会制，董事会为决策机构，管理 委员会为执行机构o o 】7 0 。 第一章绪论 马成荣提出，除了建立职教集团董事会、理事会，形成整个集团的领导和决 策机构，还要建立保证集团质量标准统一实施的执行机构，并且还认为组织结构 再造的目标一是，管理层级的扁平化，这可以打破科层制下的指挥链，变传统的 自上而下的管理模式为信息过程的增值管理模式；二是内部组织的团队化，通过 建市职教集团理事会、专业指导委员会等，建市跨职能部门、跨专业的团队，将 上层和基层之间的各个职能部门进行分解和弱化，使决策权分散到各个工作小 组，产生积极的协同作用；三是组织关系的网络化，即各成员单位内部组织关系 的网络化和成员之间关系的网络化，以提高集团的运作效率；四是，组织结构的 柔性化，也就是职教集团对各成员单位组织的改造不直接指挥，而是要根据组织 创新的需要进行 7 1 8 3 。 1 2 5 关于职教集团的优势 到目前为止，己经有很多成功的职教集团的先例，大部分研究者分析了职教 集团的优势，他们几乎都认识到，职教集团有利于资源在集团内部转移，各成员 单位可以在资金，师资，实训设施上共享；有利于成功的管理制度、管理方法和 经验等通过集团内部的接触与交流，辐射到各成员学校，以提高教学管理水平和 质量；有利于中、高等职业教育的衔接沟通与协调发展；有利于教学改革和科研： 有利于促进校企结合和科技开发。 谢瑗在对企业化、集团化职业技术教育运行机制的思考一文中，除了提 出以上观点外，还论及了职教集团能使职业教育真止进入市场进行调整，以推动 社会人才的总供求与总需求趋于平衡；能协调各方面关系；能迅速、大量收集信 息【1 1 1 6 3 。 1 。3 研究的目的和意义 1 3 1 研究的目的 职教集团作为一种新型的办学模式，在我国的发展仅有2 0 余年的时间，并 且发展速度很快。到目前为止，全国职业教育集团共有2 0 0 多家，但是其理论的 研究滞后于实践的步伐。通过总结相关研究学者的文献后发现从经济学的视角分 析职业教育集团的文献并不多，因此，本文将企业的合作竞争理论运用到职教集 团的研究中，分析了合作竞争战略与传统竞争战略的异同，并运用博弈论分析技 术，建立合作竞争博弈模型，求解博弈均衡解，为职业学校是否成立或加入职业 教育集团、如何建立和保持自身竞争优势，如何实施合作竞争战略提供战略选择。 第一章绪论 1 3 2 研究的意义 将企业的合作一竞争理论引入对职教集团的分析中，丰富了经济学视角下对 职教集团的理论研究。 1 4 研究的方法 1 文献分析法 通过文献检索和网站搜索，查阅职业教育集团、合作竞争理论、博弈论的相 关文献，了解国内外对职业教育集团的研究情况，通过资料研究，首先分析职业 教育集团相关概念的界定、生成背景及发展现状以及存在的问题，之后运用企业 的合作竞争战略理论对职教集团化办学进行研究。 2 比较分析法 通过分析国外职业教育集团化办学的经验和国内职业教育集团化办学的历 史沿革，并将两者进行比较研究，得出国内职业教育集团发展中存在的不足及国 外成功的职q k 教育集团对我国的启示。 3 理论分析法 运用企业的合作竞争战略理论和博弈论分析技术，对职业教育集团办学中职 业学校间的合作竞争关系进行分析，建立合作竞争博弈模型，求解博弈均衡解， 从博弈视角寻找学校在与其他参与者互动关系中的最优反应策略，为职业学校建 立和保持竞争优势提供了新的战略选择，并提出合作竞争战略的实施建议。 第二章国外职q k 教育集团化办学的分析与述评 第二章国外职业教育集团化办学的分析与述评 2 1国外职业教育集团化办学的解析 2 1 1 国外职业教育集团化办学的起源 自2 0 世纪8 0 年代以来，随着老牌资本主义国家的经济体制、政治体制的改 革，民营化的趋势席卷全球。在教育界，随着知识经济的崛起，知识和智力成为 经济发展、社会发展的前提和基础，教育的作用日益凸显，人们对教育提出了更 高的要求，人们越来越不满足于公立学校的低效、僵化、与现实的脱节等问题， 教育民营化的呼吁日益高涨。在欧美等国，通过增加公民的教育选择来促进教育 体制的改革，其中一个重要手段就是公立学校的私营化。公立学校私营化是指公 立学校把部分教育服务从公共领域转向私营化领域，即在维护政府和学校委员会 办学权( 学校的公共性) 的前提下，增加私人和私营机构在公立学校中的投资服务 项目，包括管理经营学校的生活费用、食物供应、交通工具、医疗卫生、教学技 术、教育测评、课程革新、教师聘用等方面【1 2 】。在美国，一些公立学校根据校内 各个部门的发展需要，与私营公司签订各类合同。私营公司根据合同承包校内的 服务项日，如交通工具、医疗卫生、食品供应等。通常公立学校的这些服务项目 在人员培训、人事管理、设备提供等方面单独所需的经费按合同规定由私营公司 承担，不占用学校原公共教育经费。如教育选择公司( m i n n e s o t ab a s e de d u c a t i o n a l a l t e r n a t i v e s ，l n c ) 己经接管了明尼苏达、马里兰、佛罗里达三州公立学校和学区 的全部管理工作【l3 】。又如爱迪生公司通过与地方学区的教育主管部门签订承包合 同，管理从幼儿园到1 2 年级学校的公立学校，是美国管理公立学校的私营公司 领头羊，目前管理着拥有3 8 0 0 0 学生的7 9 所学校【1 4 】。 私营公司承包经营管理学校，公司与学校形成的联盟就具有教育集团管理的 一些特征。私营公司对一些学校的共性管理活动进行集约经营管理，提高了管理 效率，节约了学校经营成本石公司与学校通过协议形成了一种相对较稳定的合作 关系，构成一个以契约为联系纽带的松散联合体。故有的研究者就把这些公司和 学校联盟看成是教育集团，认为这是对公立学校实施集团化管理的典型例证【1 5 】。 但这种联盟没有产权关系为联结纽带，公司与学校的合作只是通过合同来维系， 而且这种合作只是阶段性的( 一旦学校没有达到预期的目的，就可解除合同) 1 1 6 1 。 虽然这种联盟与本研究的教育集团不同，但它的出现和发展影响了教育集团的产 生，它的一些管理理念、经营思路和管理方式等被教育集团所吸收和借鉴。 第二章国外职业教育集团化办学的分析与述评 2 1 2 国外职业教育集团化办学的目的 从职业教育集团化办学的目的来看，一是为了共同目的而采取的互补性合 作；二是为拓展和强化品牌采取的战略手段。 2 1 3 国外职业教育集团化办学的方式 从职教集团化办学的方式来看，总体上，世界各围及地区职业教育集团化办 学的表现形势有多种：包括校际合作、校企合作、区域合作、中外合作、集团下 属机构间的合作；涉及到的主体包括政府、学校学院、企业行业、社会中介组 织、社区、集团公司等多元主体的组织联盟。 2 1 4 国外职业教育集团化办学的主要模式 国外职业教育集团化办学的主要模式分为：政府主导型、院校主导型、企业 行业主导型、资源联盟型、中介主导型。可以从主导实体、联盟方式、联结关 系、联合跨度、合作结合点5 个不同维度，对其进行分类、归纳。 在国外职业教育集团化办学的运行机制中，政府扮演的角色主要有：投资者 或购买者；统筹者；协调者；规范者。值得提出的是，一般而言，政府不直接参 与管理和决策。 首先，针对政府主导型的职教集团化办学模式，政府尽可能采取有力措施进 行管理、监督和推动。专项拨款范式，如日本；法律规定范式，如德国；购买成 果范式，如澳大利亚；行政指令范式，如我国台湾。 其次，针对院校主导型的职教集团化办学模式，主要管理和运行责任在于院 校，政府主要采用投资、拨款和政策优惠的方式协助院校管理和运行。政府需要 起到的作用主要有：意识协助院校运作；而是协调校级和校企关系，特别是调动 企业的积极性，如美国。 再次，针对企业集团主导型的职教集团化办学模式，政府主要采取政策支 持和奖励的措施来鼓励企业集团办学，但管理和运行完全由企业集团承担，单 管理和运行完全由企业集团承担。对于这类模式，经费的主题来源于企业集团 本身，不需要政府大力资助，但政府的引导仍然非常重要，其主要手段是支持性 的政策或奖励措施，如印度。 最后，针对自愿联盟和中介主导的职教集团化办学模式，政府主要以保障条 件的方式推进该模式的运作。如英国的高等教育机构与继续教育机构之间的校校 合作。政府支持仅表现为用教育基金的方式，而对于具体操作层面尚没有具体的 规定。为了促成跨教育类型的校校合作办学，政府出台关键性的学分积累转移方 案( c a t s ) ，以此来支持这种合作模式f 1 7 j 4 4 。 第二章国外职、l p 教育集团化办学的分析与述评 2 1 5 国外职业教育集团化办学的效果 从职教集团化办学的效果来看，尽管世界各国及地区职业教育集团化办学的 模式各不相同，但其效果总体上都表现为人才培养的高质量、低成本以及联盟各 方的利益共赢。第四，“集团化”的实质，除了形式上的集团组织外，更表现为： 通过规模效应、资源优化、品牌效应和对口效应带来的高质量和集约化发展。就 职业教育集团化办学而言，具体包括规模效应带来的竞争优势；资源优化带来的 竞争优势；品牌效应带来的竞争优势；对u 效应带来的竞争优势【1 7 t 4 4 。 2 2 国外成功的职教集团化办学对我国的启示 第一，从国际比较的结果来看，职q k 教育集团化办学离不开企业和行业的参 与，因此，政府应出台政策鼓励企业、行业参与职业教育集团办学。综观世界各 国和地区企业、行业投入职业教育的情况来看，至少有3 个主要影响因素：首先， 经济发展和企业、行业的成熟度是企业、行业投入职业教育的重要因素之一。其 次，政府的鼓励和推动对于激发企业和行业的参与热情是至关重要的。最后，职 业院校也不能闭门办学，应当积极寻找与企业合作的契合点； 第二，政府应积极促进城乡联动、校企合作、供需对接。就我国试办的目的 来看，集团化办学不仅具有提高办学效益和办学质量的意义，更具有全局性的职 业教育战略发展的意涵。因此，政府要积极鼓励校企之间、城乡职教办学实体之 问的相互沟通、相互了解，以便寻找到各自供需的结合点，并以此为契合点，根 据利益共赢的原则，进行资源的互补利用和优化配置。例如，农村职业教育缺乏 相关实训条件和设备，但能承担文化课程的教学，城市职业教育可以提供较好的 实训条件和设备，但生源缺乏，双方可形成互补，即第一年在农村职业院校学校， 第_ 年在城市职业院校学习，第三年进行顶岗实习，这样就能高效的利用资源、 优势互补、相辅相成地培养优质职业人才。 第三，从世界各国及地区职业教育集团化办学的情况来看，其核心理念是“普 职渗透”、“职前职后一体化”、“教育培训相结合”、“中高职贯通”，即“大 职教观”，这种“大职教观”理念的践行需要相应政府管理巾的“大部门”来对 接，例如，英国的就业与技能部等。因此，政府应转变原有的职能分工，以满足 “大职教”的发展要求。而就我国目前的政府管理而言，仍然存在职能分_ t 过细 的问题，如教育与劳动部门之间，教育部的职成教司与高教司之间的管理上的“壁 垒”等。在集团化办学过程巾，需要“大部门”的协同管理和指导。 第四，政府有形调控应与市场无形调控有机结合是保证集团化办学健康发展 的重要因素。从国际比较的角度来看，集团化办学需要市场驱动、市场运作，通 过市场无形的手，才能确保其生存和发展的活力。与此同时，为了确保整个职业 第二章国外职、l k 教育集团化办学的分析与述评 教育事业的均衡发展和有序竞争，需要政府有形的手进行宏观调控，站在全局立 场上，进行合理布局、科学发展、适时调控。因此，政府有形调控和市场无形调 节的有机结合是促进职教集团化办学健康发展的重要因素。 第五，从世界各国及地区职教集团化办学的经验来看，其顺利开展和持续发 展需要一系列条件保障，这些保障条件中最为核心的是三大机制的建市和运行。 一是协调机制，主要体现在如下三个层面，即需要通过政府制定相关的政策和规 定来明确各方职责；需要通过行业发挥中介职能来规范办学行为和监督办学质 量；需要集团内部增强凝聚力来共同提升集团实力。二是激励机制，包括建立多 元化的投入体系，拓展职业教育集团化办学的发展空间；借鉴市场化的交换技术， 优化职业教育集团化办学的资源配置等。这一作用的发挥不是通过行政指令，而 是通过多元杠杆来实现的。例如，通过拨款、投资、税收政策、特惠政策、保障 政策、购买教育与培训、激励政策等柬支持集团的启动与运行，协调集团各方利 益，搭建合作平台保障集团的正常运行。三是目标监控，通过目标监控、过程监 控与结果监控来保障职业教育集团化办学的质量。具体包括：制定行之有效的职 业教育集团化办学的效益目标；在职教集团内部构建集团化办学质量管理体系； 有针对性地建立职教集团化办学的质量评估体系，等等。因此，职业教育集团化 办学需要三大保障机n t - , 5 第三章我国职业教育集团化办学的历史沿革 第三章我国职业教育集团化办学的历史沿革 以一些标志性的事件为节点，可以将我国职业教育集团化办学的发展历程大 致划分为四个阶段： 3 1我国职业教育集团化办学的发展历程 3 1 1雏形阶段( 上个世纪8 0 年代末9 0 年代初) 标志性事件为县级职教中心的建立。1 9 8 8 年，在河北省农村综合改革实验 进程中，河北省教委提出了建设“综台职业技术学校”的理论及实验方案，在鹿 泉市( 原获鹿县) 进行了经科教统筹试点，以“拉郎配”、“十根筷子捆一起”的 方式，把原来国家投资分散为学的农业中学、职业中学、农民中专、技工学校、 农业广播电视学校等，集中起来，实行“政府统筹、部门联办、教委协调、一校 多制”的办学模式，初具成效，被誉为获鹿的“第二个翻身工程”。1 9 9 1 年4 月；在河北省职教工作会议即将召开前的一次省长办公会议上提出“加强政府统 筹，提倡一个县集中力量办好一所职教中心”，强调“要把它办成全社会的中心， 办成经济的中心、人才中心、科学实验和科技推广的中心、文化的中心”。获鹿 县的综合职业技术学校经验获得大力推广，全省利用8 0 0 0 万元银行贷款，省财 政贴息，由各县( 市) 按4 ：6 安排配套资金，首批建设了6 0 所综合职业技术教育 中心。自此，县级职教中心工作正式起步，1 9 9 2 年全面铺开，到1 9 9 6 年初，河 北省1 3 8 个县市全部建立了职教中心，着实地创新了职教办学理念、办学体制和 资源组合方式，极大地促进了县域经济的发展，对全国职业教育改革和发展产生 了积极的影响。县级职教中心可视为职教集团化办学的雏形，典型的如南富县的 “上挂横联下辐射”的办学机制和“专业一实业一产业”的办学模式，已经体现 了集团化办学的特征 1 8 1 5 。 3 1 2自发组建阶段( 约1 9 9 2 年一1 9 9 8 年) 标志性事件为国内首家职教集团北京西城区职业教育集团成立。1 9 9 2 年党的十四大明确提出建立社会主义市场经济体制的日标以后，党中央、国务院 及时制定了中国教育改革和发展纲要( 1 9 9 3 年) ，明确提出要“形成全社会兴 为多形式、多层次职业技术教育的局面”，“各级各类职业技术学校都要主动适 应当地建设和社会主义市场经济的需要。要在政府的指导下，提倡联合办学，走 产教结合的路子”。在这样的政策背景下，北京西城区率先成为国内职业教育集 第三章我国职业教育集团化办学的历殳沿革 团化办学的发源地，西城区旅游职业教育集团( 1 9 9 2 年1 0 月) 、西城区新技术职业 教育集团0 9 9 3 年4 月) 等相继出现。随后，江苏、上海、天津等工业发达城市为 适应经济发展需要，也出现了一些以中等职业技术教育为主体的、小区域内的、 行业型职教集团。该阶段的职教集团一般是在行业内和局部区域内，自发自主组 建的，其内生动力主要来源于市场驱动，其新颖的办学模式和管理方式为现代职 业教育集团化办学做了有益的先期探索 1 8 1 1 5 - 1 6 。 3 1 3 协调管理阶段( 约19 9 8 年一2 0 0 4 年) 标志性事件为部分省市职业教育集团开始有组织、大批量地形成。上世纪9 0 年代末，经济体制改革进一