（教育经济与管理专业论文）大学生参与高校管理的制度保障研究.pdf

西南大学硕+ 学位论文摘要 大学生参与高校管理的制度保障研究 教育经济与管理专业硕士研究生黄琰 指导教师王德清教授 摘要 随着社会民主化进程的推进，大学生在高校的主体地位得到前所未有的关注，大学 生参与高校管理日益成为高等教育改革和发展的重要内容。西方国家早在上世纪纷纷通 过立法的方式来保证大学生参与管理的权利，出台了一系列较为完善和成熟的大学生参 与高校管理的制度。而目前我国大学生参与管理的效果并不理想，学生的参与积极性不 高，参与范围狭窄，参与层次较低，学生参与管理的权利得不到很好地维护。因此，建 立健全我国大学生参与管理的制度势在必行。 本文在对相关文献梳理和评述的基础上，从高等教育发展的现实需要、高校内部的 利益均衡、学生合法权益的实现等方面提出大学生参与高校管理制度研究的必要性和可 行性。随后通过分析我国大学生参与高校管理的现行制度，查找问题，探究原因，并借 鉴西方国家大学生参与高校管理制度的成功做法和经验，提炼该项管理活动的共性和对 我国大学生参与管理制度构建的有益启示。最后从完善有关大学生参与高校管理的立法 体系、转变高校管理理念、构建学生参与机制、完善学生参与管理的具体制度等角度来 提出建立健全我国大学生参与高校管理制度的建议，并通过对个案的分析，展示我国大 学生参与高校管理制度的有效探索和具体实践，为构建更为有效、民主的大学生参与制 度提供有力参考。 关键词：大学生参与管理制度保障 西南大学硕1 j 学位论文 a b s t r a c t r e s e a r c ho ns y s t e m s e c u r i t yo fs t u d e n t s i n v o l v e di nu n i v e r s i t ym a n a g e m e n t m a j o r ：e d u c a t i o n a le c o n o m i c sa n dm a n a g e m e n t a u t h o r ：h u a n gy a n t u t o r ：p r o f w a n gd e q i n g a bs t r a c t w i t ht h ea d v a n c e m e n to ft h ep r o c e s so fs o c i e t yd e m o c r a t i z a t i o n ，t h ed o m i n a n tp o s i t i o no fs t u d e n t si n u n i v e r s i t i e sh a sr e c e i v e du n p r e c e d e n t e da t t e n t i o n ，a n dt h e i ri n v o l v e m e n ti nu n i v e r s i t ym a n a g e m e n tb e c a m e a l li m p o r t a n tp a r to fh i g h e re d u c a t i o nr e f o r n a w e s t e r nc o u n t r i e sh a v ee n a b l e du n i v e r s i t ys t u d e n t si n v o l v e d i nu n i v e r s i t ym a n a g e m e n tb yl e g i s l a t i o ns i n c e2 0 t “c e n t u r ya n de s t a b l i s h e dc o m p l e t ea n dm a t u r es y s t e m h o w e v e r , t h ee f f e c to fc h i n e s es t u d e n t si n v o l v i n gi sn o ti d e a l s t u d e n t si n v o l v e di nl o w - l e v e lm a n a g e m e n t n e g a t i v e l yo n l yi nl i m i t e dr a n g e t h e r e f o r e ，e s t a b l i s h i n gs t u d e n t si n v o l v e di nm a n a g e m e n ti si n e v i t a b l e a n dn e c e s s a r y t h i sp a p e rb a s e do nag r e a td e a ll i t e r a t u r e ，f w s f l yp u tf o r w a r dn e c e s s i t ya n dp o s s i b i l i t yf r o mp o i n t so f v i e wo fc h a n g i n go fu n i v e r s i t yf u n c t i o n ，n e e do fd e m o c r a t i cs o c i e t yd e v e l o p m e n ta n dc o n f l i c to fi n t e r e s t s e c o n d l y ， i tf o u n dp r o b l e m sb ya n a l y z i n ga c t u a l i t yo fc h i n e s es t u d e n t si n v o l v e di nm a n a g e m e n ta n d l o o k e df o rc i m s c t h i r d l y , i td r e wo nb e n e f i c i a li n s p i r a t i o no fw e s t e r nc o u n t r i e sw h i c hs u c c e s s f u l l y e s t a b l i s h e ds y s t e mo fs t u d e n t s i n v o l v e di nm a n a g e m e n t ，t h e nc o n c l u d e dc o m m o n n e s sb e t w e e nc h i n e s e a n dw e s t e r nc o u n t r i e s l a s t l y , t h i sp a p e rb r o u g h tf o r w a r da d v i c eo fb u i l d i n gc h i n e s es t u d e n t si n v o l v e di n u n i v e r s i t ym a n a g e m e n ti np a r t i c u l a ra s p e c t s ：p e r f e c t i n gl e g i s l a t i o ns y s t e m ，c o n v e r t i n gi d e ao fu n i v e r s i t y m a n a g e m e n ta n di m p r o v i n gm e c h a n i s mo f s t u d e n t si n v o l v e m e n t a n d ap a r t i c u l a rc o u 娼ew a sp r e s e n t e di n o r d e rt or e v e a ls u c c e s s f u lp r a c t i c eo ff o r m u l a t i n ga n da c t u a l i z i n go fs y s t e mo fs t u d e n t si n v o l v e di n m a n a g e m e n ta n dm a k er e f l e c t i o n k e yw o r d s ：u n i v e r s i t ys t u d e n t s i n v o l v e di nu n i v e r s i t ym a n a g e m e n t s y s t e ms e c u r i t y 独创性声明 本人提交的学位论文是在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。论文中引用他人已经发表或出版过的研究成果，文中已加 了特别标注口对本研究及学位论文撰写曾做出贡献的老师、朋友、同 仁在文中作了明确说明并表示衷心感谢。 学位论文作者：声，碇 签字日期：加，口年垆月，多日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解西南大学有关保留、使用学位论文的规 定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允 许论文被查阅和借阅。本人授权西南大学研究生院( 筹) 可以将学位 论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩 印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书，本论文：口不保密， 口保密期限至年月止) d 学位论文作者签名：多，碳导师签名：功7 身砀 签字日期：如，。年华月，乡日签字日期：切矿年牟影午日 西南大学硕 ：学位论文引言 l 引言 ( 一) 问题的提出 我国已经进入高等教育大众化发展阶段，不能再用精英教育的培养目标与规格、学 术方向与标准、办学体制与管理等等来规范大众高等教育。大众高等教育发展导致了 高等教育内部管理制度的多方面变革，大学生成为高校的主体构成之一，是高等教育活 动过程的主要因素，不再是被动的客体。因此，高校不但要保证学生的受教育权，还要 满足他们的教育需求。 参与管理是体现大学民主管理，促进大学内部各利益群体和谐相处共同发展的重要 方式，联合国教科文组织在( 2 1 世纪的高等教育：展望和行动世界宣言指出：“国家 和高等院校的决策者应把学生及其需要作为关心的重点，并应将他们视为高等教育改革 的主要参与者和负责人的受益者。这应包括学生参与有关高等教育问题的讨论，参与评 估，参与课程和教学法的改革，并在现行体制范围内参与制定政策和院校的管理工作。 由于学生有成立代表自己的组织和权利，所以应保证学生对这些工作的参与。 圆随着民 主化的进程，高校所充当的角色正在逐渐从大学和学生的管理者变为学生学习和参与管 理的引导者。固欧美国家在高等教育的服务理念和管理模式上都作出了积极反应，在为 学生服务和迎合学生需求方面有了新发展。 在我国，关注大学生参与高校管理日益成为高等教育改革和发展的重要内容。然而， 有学者调查发现，学生参与管理的满意度和积极性不高，参与管理存在层次低、程度浅、 方法简单和效度不高问题。学生对参与学校管理的期望值和实际参与的程度不成正比， 学校总是在积极倡导要培养大学生的综合素质和能力，同时又在学校教育管理中排斥大 学生的实质参与。大学生作为教育管理活动的主体，始终未能按自身应有的权力参与到 学校管理中去。这不免引起了我的思考：大学生在学校的身份到底是什么? 在制度层面 为什么没有对大学生参与管理的应有地位给予确认? 应该从哪些方面来制定和完善学 生参与管理的制度保障? “组织要生存和运作，就必须有制度化的安排。 制度是学校一切工作的“灵魂”， “哪里制度稳定，哪里便一切稳定；哪罩制度动摇，哪里便一切动摇；哪里制度松垮， 哪里便一切松垮和混乱 。 健全的制度是任何一个组织赖以存在和发展的基础、开展民 潘懋兀u 述，肖海涛，殷小平整理潘懋冗教育口述史【m 】北京：北京师范大学f 版社，2 0 0 7 ：2 1 4 圆赵中建全球教育发展的研究热点9 0 年代来自联合围教科文组织的报告【m 】北京：教育科学出版社，2 0 0 3 ： 4 1 0 - 4 1 l 千威浅析人学生参与高校民主管理【j 1 辽宁教育行政学院学报，2 0 0 5 ( 9 ) 宋丽慧学生参与转型时期高校管理的视界【m 】北京：北京大学出版社，2 0 0 7 ：1 0 0 - 1 0 3 冉w 理金德斯格特( 美) 组织理论【m 】北京：华夏 ；版社，2 0 0 2 ：1 2 8 任钟印土编夸美纽斯教育论著选【m 】北京：人民教育j j 5 版社，1 9 9 0 ：2 4 3 l 两雨大学硕f j 学位论文引言 主管理的保证，高校只有在制度上确立大学生的地位以及参与学校管理的合理性，用制 度来维护和保障大学生的权力，实现学生自身的主体性发展，才能使学生参与管理在高 校改革和发展中发挥真正的作用。 针对关注的问题，笔者通过资料的查阅和初步调查，希望通过畅通参与途径和形式 来保障学生参与管理作用的发挥，探索大学生参与管理的有效机制，形成参与管理的相 关制度保障，真正凸显大学生的主体地位，实现学生全方位、全过程参与大学管理的目 标。为了使初步设想上升到一定的理论高度，笔者将大学生参与高校管理的制度保障研 究作为了我的硕士学位论文选题。 ( 二) 相关概念界定 1 大学生参与高校管理 何谓“大学生参与高校管理。，国内很多学者都进行过研究，有学者曾经提出：“大 学生参与高校的民主管理，就是学校在制定规章制度，进行校园建设，规划学校发展时， 在依法的前提下，应尽可能广泛征求和听取广大学生的意见，贯彻以人为本，充分体现 大学生受教育权，正确行使自己的权利，积极参与校园管理活动，增强学生的主体意识， 同时提高学校管理水平，实现决策的民主化、科学化。 也有学者提出：“大学生参与 管理就是大学生以各种形式和身份介入高等学校各种管理的活动过程，这一过程，也就 是大学生从被动管理者转变为主动管理者的过程 。这些概念界定充分认识到了大学生 从被管理者到管理者的转变，代表了目前理论界对大学生参与管理的理解方式。在本文 中的大学生参与高校管理是指，大学生作为高校的主要成员在高校管理活动的过程中， 以平等意识和主体身份参与高校的管理决策和日常管理，实现大学生自身的主体性，切 实维护自身权益，同时为提高高校管理效能、加快高校民主化进程作出贡献。 2 大学管理制度 在汉语中，“制 有节制、制衡的意思；“度 有尺度、标准的意思。这两个字合起 来，表明制度就是对人们的行为起制衡作用的一套行为规范。固制度是各种办事规程和 行为规则的集合，包括一定社会的体制、机制、法律等，它为人们的社会行为提供秩序 框架。从内容上看，制度主要由三方面要素构成：一是权力体制，即有关组织机构设置、 隶属关系和权限划分等方面的体系和规定的总称；二是权力运作方式，即各种权力之间 相互联系、相互作用和相互协调方式；三是相对稳定的规则体系，又称制度框架。大学 管理制度是以上三方面的内涵在大学内部管理中的具体化。固广义的大学管理制度即是 国千威浅析大学生参j 高校民主管理 j 】辽宁教育行政学院学报，2 0 0 5 ( 9 ) 圆乔寺骐论大学生参! j 管理的影响i 大j 素及有效机制【j 】山两高等学校社会科学学报，1 9 9 9 ( 2 ) 方明现代大学制度论m 】合肥：安徽人学j ；版社，2 0 0 7 ：1 3 4 国胡建华人学管理制度改革论【m 】南京：南京师范大学 l 版社，2 0 0 6 ：2 6 2 2 两雨大学硕十学位论文引言 高等教育管理制度，狭义的大学管理制度主要指大学内部管理制度，也称为大学内部制 度，主要包括大学内部权力体制、权力运作机制和各类具体的管理制度。 ( 三) 文献综述 关于大学生参与高校管理的制度研究问题，查阅文献比较困难。以“大学生参与管 理和“制度”为关键词，几乎查不到任何文献，只能够查阅到关于大学生参与高校管 理方面的相关资料。通过对文献的研究和梳理，发现尚没有人做过大学生参与管理制度 方面的系统分析，虽然在不少研究者文中，有提到大学生参与高校管理的制度保障问题， 可都是从需要重视或期待解决的角度提及，没有进行深入研究。但查阅到的这些文献为 我国大学生参与高校管理的制度保障研究奠定了基础，给予我丰富的启示和广阔的视 角，为开展研究起到了极大的帮助和推动作用。 从现有文献来看，西方学者对大学生参与的关注和重视，使他们的研究起步较早， 研究内容持续深入，方式多样，成果也较系统。我国大学生参与高校管理的研究起步相 对较晚，对大学生参与高校管理的理论研究水平和研究方法还值得探讨。现在将中外研 究成果综合为以下方面： 1 大学生参与高校管理的理论研究成果丰富深厚 ( 1 ) 关于大学生参与高校管理的背景研究，为大学生参与管理研究开阔了思路，提 供了重要的背景知识。 马丁特罗1 9 7 0 年系统阐述高等教育大众化的阶段论并指出，高等教育大众化促 使了高等教育的发展和变革，高校内部管理更加民主化和专业化，学生将有更多民主参 与管理的权利等。圆陈敏提出，高等教育大众化不仅是一个简单的数量概念，也意味着 高等教育的观念、培养目标与规格、办学体制与管理体制等将与原来的精英教育模式发 生很大的差异。其中最重要的观念之一就是，学生不再把接受高等教育视为一种幸运的 特权，而是一种基本的公民权。 ( 2 ) 高等教育市场化从宏观层面上强调高校办学的自主权，而且更加突出了“学生 消费者 的中心地位。 约克克尔曼认为高等教育市场化有三种实践形式，其中一种是政府资助方式的转 变。政府资助方式的转变又加剧了高校经费对需求者的依赖性，导致了消费者权威的形。 成。我国高等教育于1 9 9 7 年开始实行收费制度，教育作为一种消费形式的属性引起学 者的关注。厉以宁认为，高等教育不只是对社会有益的纯公共产品，而是准公共产品或 国张俊宗现代大学制度【m 】北京：中国社会科学f i 版社，2 0 ( 0 ：5 8 马丁特罗( 美】从精英向人众高等教育转变中的问题【j 】外国高等教育资料，1 9 9 9 ( 1 ) 陈敏高校“学生消费者”初探【j 】现代人学教育，2 0 0 3 ( 1 ) e k a i s e r ，r j f l o r a xa n dj b k o e l m a n p u b l i ce x p e n d i t u r eo nh i g h e re d u c a t i o n m l o n d o n ：j c s s i c ak i n g s l e y p u b l i s h e r s ，l9 9 2 3 西南大学硕i ：学位论文引言 私人产品。因此，高等教育市场化更强调服务的质量，要接受学生“消费者 的选择。 戴晓霞等人提出，高等教育市场化从微观层面看，具体体现在运用市场价值及策略，也 就是以消费者为组织的生产与销售的中心，满足消费者( 学生、家长、社会) 的需要， 使学生的自主性得到充分尊重，发挥学生的主体性作用。 ( 3 ) 纵观大学理念的发展，大学生参与高校管理是践行大学理念的重要途径 国外研究大学理念的成果较丰富。例如，德国的教育家威廉冯洪堡认为，大学 教育的目的在于培养“完人 ，大学要为培养“完人 提供适宜的环境，教师的事业离 不开学生的参加，学生虽然不成熟，但他们思想单纯，具有探索精神，学校要实现其目 标，就必须将学生结合起来，共同探讨高深的学问。圆另一位德国教育家卡尔雅斯贝 尔斯认为大学是由学者和学生共同组成的追求真理的社团，固学生在大学罩不仅要学习 知识，还要具备自我负责的观念，在学习时带着批判精神学习和思考问题。 国内对大学理念研究的主要代表人物王英杰在1 9 9 8 年指出，“新世纪所呼唤的理想 大学是一种服务型大学0 0 00 服务型大学之所以存在，第一要为学生服务，坚持人本主义 的哲学理念，使学生获得全面发展他认为，服务型大学的理念是以学生为本， 办学一定要尊重学生的意愿，而学校提供给学生的最佳服务形式就是让学生亲自参与到 学校内部管理中来，以取得教育服务的直接性和有效性。刘宝存认为，我国新世纪的大 学理念应该把大学看作由教师和学生共同组成的探索学问、追求真理的社团。 他强调 的是学生与教师两个群体的平等，注重发展学生的个性。 2 大学生参与高校管理的实践研究涉及面广，为我国大学生参与高校管理的制度 研究奠定基础 大学生参与高校管理的实践研究相对较多，涉及面广。西方国家关于学生参与高校 管理的实践研究深入全面，具有重要的参考价值。西方大学生参与高校管理主要有直接 参与学校高层管理、参与教学管理和通过学生组织参与管理等多种形式。 在直接参与 学校高层管理方面，约翰s 布鲁贝克( j o h ns b l u b a k e ) 认为，“明智的分享权力并 不等于削弱权力，反而可以多出成果。 他在高等教育哲学一书中阐述了学生参与 学校的管理委员会，保证了学校的有机运作、协调和发展。袁锐锷针对西方学生参与学 校高层管理的研究，认为学校高层管理机构中的学生代表体现了学生参与管理的最高形 式。 在参与教学管理方面，布鲁贝克认为，相对于学生在大学管理机构中作为代表参与 厉以宁关于教育产品的性质和对教育经营叨教育发展研究，1 9 9 9 ( 1 0 ) 威廉冯洪堡( 德) 论柏林高等学术机构的内部和外部组织f j 】高等教育论坛，1 9 8 7 ( 1 ) 9j a s p e r s k a r l t h ei d e ao fu n i v e r s i t y m 1 l o n d o n ：p e t e ro w e n l t d ，l9 6 5 回十英杰试谈理想的人学f j l 比较教育研究，1 9 9 8 ( 增刊) 刘宝存人学理念的传统与变革 m 北京：教育科学h 版社，2 0 0 4 ：2 2 2 刘恬西方国家人学生参与学校管理及评价 j 】邵阳学院学报( 社会科学版) 。2 0 0 8 ( 4 ) o 袁锐锷外国教育管理史教程【m 】广州：广东高等教育出版社，1 9 9 8 ：9 2 4 西雨人学硕f j 学位论文引言 管理，选课制被认为是一种间接参与。但通过选课制，学生能够很好行使自己参与管理 的权利，选课制从本质上是为学生提供的是反映“消费者爱好 的机会。 在通过学生组织参与管理方面，张宝泉指出，英国的全国学生联合( n a t i o n a lu n i o n o fs t u d e n t s ) ，除了为学生服务外，还强烈地影响学校的管理与发展。全国学生联合会 和大学校长协议会的共同声明指出，学生可以参与福利方面、教育内容、教育方法方面 的教育过程。 另外，李宁分析了西方大学学生参与学校管理的基础、参与形式以及学生参与对学 校的影响；李军分析了美国高校学生参与管理的历史、现状以及对我国的启示。从整体 上对西方国家的做法进行梳理和分析，具有一定的借鉴意义。 我国的大学生参与管理也在积极地探索和实践中。以茶世俊等人为代表的学者从大 学生参与教学管理的视角分析了大学生参与教学管理的运行模式，从学生参与评价教师 等角度研究了学生参与管理给高校带来的影响。硕士论文沈美娟的论大学生参与教学 管理的理论与实务探讨了大学生参与教学管理的理论基础和积极意义，并以江南大学 为例进行了实证分析。他们普遍认为大学生参与教学管理，评价教师，有利于提高教学 质量，维护学生的学习权益。硕士论文张向东的大学生参与高校管理理论与实践研究 则对大学生参与管理的原则、模式和实施步骤进行了探讨。 3 国外大学生参与高校管理的制度研究成熟完善，我国研究较为薄弱，尚待深入 探讨 为了满足大学生参与高校管理的需求，调动学生的积极性，欧美发达国家纷纷对高 校管理进行改革，到2 0 世纪7 0 年代，几乎所有的欧洲国家都颁布了法律，通过立法来 保障教育管理民主化和保证教师、学生、家长广泛参与学校管理。法国的高等教育 指导法把“参与管理”作为改造大学的重要原则，英国的法律规定，英国校董事会必 须由地方教育当局代表、学生、家长代表和教师代表参加。 法国的新大学法提倡 “参与”，包括学生在内的学校层次成员都选出代表参加大学的管理机构。锄在西方很多 高校中，学生作为学校的管理者参与学校管理已成为一项完备的制度。 我国的大学生参与高校管理的制度建设因为起步较晚，这方面的研究更多地是梳理 西方国家的做法并得到启发，但也有不少学者已经意识到制度建设的重要性和紧迫性， 认为建立健全校内学生参与管理制度十分必要。但遗憾的是进行深入系统的探究极少， 大多是在文章中简单提一提，而且国内现有研究多是站在高校教师、高校管理者立场上 展开的，势必难以反映学生的切身感受及看法。总的来说，我国的大学生参与高校管理 国王承绪等译，约翰s 布鲁贝克( 美】高等教育哲学【m 1 杭州：浙江教育出版社，2 0 0 1 ：4 3 圆刘振灭西方国家教育管理体制中的社会参l j j 比较教育研究，1 9 9 6 ( 3 ) 金含芬学校教育管理系统分析 m 】两安：陕西人民教育版社，1 9 9 3 ：9 2 李宁两方大学学生参与学校管理探析【j 】北京科技人学学报( 社会科学版) ，2 0 0 2 ( 2 ) 5 两南人学硕f j 学位论文引言 1 1 曼曼曼曼曼曼曼曼! ! 曼曼! 苎曼曼! ! 曼曼曼曼曼曼皇曼曼曼曼曼! 曼! 曼曼曼! 曼舅曼曼皇曼皇! 曼曼皇曼曼量皇曼鼍曼曼曼曼! 寰曼曼皇曼曼曼曼曼蔓曼! 量曼曼曼曼曼曼曼曼! ! 曼曼 的制度研究十分薄弱，是一个需要开拓和深化的领域，这也是笔者撰写此文的初衷。我 将结合我国高校的实际情况，以重视学生主体地位和维护学生权益为研究出发点，在剖 析大学生参与管理制度保障所存在的现实问题基础上，提出适合我国大学生参与高校管 理的制度保障策略，以更好地推动大学生参与高校管理的健康良性发展。 ( 四) 研究思路与研究方法 1 研究思路 本文着眼于大学生参与高校管理的制度保障研究，在大学生参与管理必要性分析的 基础上，通过查询大量包括政策性文献等相关资料和深入访谈调查，剖析我国大学生参 与管理的现行制度并进行制度缺失的归因分析，同时，对比西方国家大学生参与高校管 理的制度保障，寻求为我国大学生参与管理制度提供借鉴和参考的启示，并试探提出适 合我国国情的大学生参与管理制度。文中还通过具体的个案来呈现我国大学生参与高校 管理制度的有效探索和实践，为构建更为有效、民主的大学生参与制度提供参考。 2 研究方法 针对本研究的具体研究内容和要求，主要采取以下几种研究方法： ( 1 ) 文献法： 通过西南大学图书馆以及电子数据库和互联网进行资料检索，对已有的大学生参与 高校管理研究成果进行整理、归纳和分析，在此基础上找出本文的研究价值所在，为本 研究提供整体思路和理论准备。 ( 2 ) 比较分析法： 选取西方国家大学生参与高校管理的制度保障进行比较，探究其较为成熟和完善的 管理制度，找寻对我国大学生参与高校管理制度的可借鉴之处，为构建适合我国大学生 参与管理的制度提供有力参考。 ( 3 ) 访谈法： 结合初步发现的问题及产生的疑问，对重庆大学、西南大学、西南政法大学、重庆 三峡学院等四所高校部分分管学生工作的党委副书记、团委负责人、学生干部以及学生 进行深入了解和访谈，探讨大学生参与高校管理制度构建和实施中所存在的问题、障碍 以及好的经验和做法，使研究更为真实准确。 ( 4 ) 案例分析法： 以云南大学学生参与管理的一项重要制度学生代表大会制度为例，通过对云南 大学学代会制度的运作模式进行剖析，以案例的形式呈现大学生参与管理制度的有效实 践。 6 西南大学硕f ：学位论文一、建蔓人学生参j 高校管理制度的必要性 一、建立大学生参与高校管理制度的必要性 近年来，世界各国日益重视大学生参与高校管理所发挥的积极作用，国内外学者也 充分论证了大学生参与高校管理的理论依据，在涉及学生重大利益并且学生具有参与能 力的事务上，如何使大学生的参与权得到切实保障也成为热门探讨的话题。我们有必要 来探讨建立我国大学生参与高校管理制度的必要性。制度对人们的行为起约束和制约作 用，也是民主管理顺利实施的基础和保障。大学生参与高校管理是现代大学制度的应有 之意，健全的大学制度应为大学生参与管理提供制度保障，而大学生参与管理也会推进 高校的管理创新，使大学制度体系不断完善。 ( 一) 实现高校内部利益均衡的有效方式 从博弈论的观点来看，学生和高校是两个各自不同利益的博弈者，而学校的管理制 度作为约束行为的规则，只有在反映和协调好双方利益需求的时候才有效。学生和高校 的利益冲突归根结底，是在于基础制度的不完善，这就需要通过两者间的博弈来创造新 的有效制度，以维护学生和学校之间的利益均衡。就目前我国来看，在学校传统的行政 管理模式下，学生属于弱势群体，故唯有构建有效的规章制度才能有效保护其权益。但 我们强调学生参与高校管理，并不意味着学校的管理工作谁都来管，谁都来做，而是希 望高校的决策能重视学生利益诉求，让更多的学生参与进来，并广泛征求学生的意见。 新制度经济学认为，制度是人的利益及其选择的结果，最终体现的是在既定利益格 局下的公共选择，经济学家盛洪也说过，“制度是n 人的均衡解。大学生参与高校管理， 本质上是管理制度的问题，而制度的形成和完善最终还是要通过制度建构和制度变迁来 完成，完善的制度应该体现并能够协调大多数人的利益和需求。高校管理的顺利运行涉 及到三方利益即管理者( 决策者) 、教师和学生。他们在高校组织活动中的地位和发挥 的作用完全取决于他们所依赖的权力及其分配方式。大学生作为高校的主要成员和高等 教育活动的主要参与者，其主体性的发挥取决于其主体地位的权力。但传统观点认为， 高校内部的权力是由学术权力和行政权力构成的二元权力结构，高校内部各种活动的开 展主要依赖于二元权力作用的发挥。这种结构主要将注意力集中于对两者冲突的协调 上，缺乏对于作为服务对象的学生利益的重视与协调，也因为缺乏学生权力的存在，使 高校内部管理出现了很多问题和诟病。笔者认为，大学生的权力是高校权力系统的必要 组成部分，欲突破传统管理方式，必须让大学生积极参与到高校管理中，认真听取学生 的意见和建议，赋予他们管理自身以及学校其他事务的权利。学生、教师和管理者三方 主体的共同参与，可以减少高校内部管理的摩擦和消耗，加强凝聚力和向心力，促进高 校管理的民主化和科学化，提高学校的办学质量和管理水平。因此，建立健全大学生参 与高校管理的制度，对于完善高校内部制度建设，起到十分重要的作用。 7 两南大学硕十学位论文一、建屯人学生参与高校管理制度的必要性 ( 二) 顺应高等教育发展的现实需要 在2 0 世纪九十年代中期即高校并轨改革以前，中国高校基本上处于封闭运行状态， 管理者由政府任命，教师由行政分配，经费完全由国家全额支付，学生不需要交纳学费， 毕业以后也是按照行政化的分配方式解决工作，在这种体制下，学生是完全的被管理者， 甚至连找工作的主动性都没有而只能接受被动的分配，更不用说主动参与学校管理。高 校并轨改革之后，尽管高校基本运行制度没有发生根本性的变革，但毕竟还是发生了变 化，由完全的封闭走向了逐步的开放，高校经费也不完全由国家负担，学生也要交学费， 毕业后也是按照市场方式解决工作，这个转变使得学生在高校的角色定位亦发生了显著 变化，即学生由过去完全被管理的对象转变为作为投入大量时间、学费和精力并期望得 到高回报的“消费者 ，理所应当成为高等教育中的核心利益相关者。 第一，学生地位的转变需要参与学校管理。中国农业大学校长柯炳生表示：过去十 年高等教育投入经费中，来自政府部分只增长了3 5 倍，来自学费增长1 8 倍。这表明 学生交纳的学费已成为我国高校经费来源的重要组成部分，学生已从受偿者转变为出资 人，大学生成为购买教育服务的消费者。学校向学生提供符合学生需要的服务的最佳方 式莫过于让学生亲自参与到与其有重要关系的学校内部管理中来。而目前高校传统的以 学术权力和行政权力构成的二元权力结构模式，不可能完全保障学生的既得利益，这就 需要建立以维护学生利益的学生参与管理制度。 第二，学生态度的转变需要参与学校管理。以前学生工作是以行政分配方式进行 的，学生在分配过程中处于被动地位，基本没有话语权，但所有学生都能保证就业，故 学生在校期间对学校管理没有参与的动力，基本持无所谓的态度。而高校并轨之后，大 学生不包分配，工作依靠市场方式解决，并随着高校扩招力度的不断增强，学生就业压 力逐步加大，竞争日趋白热化，这种激烈的竞争迫使学生不得不对学校的管理特别是教 学管理予以关注，较高的教学质量才能为学生在以后激烈的竞争中胜出增加筹码，这就 增加了学生参与学校管理的主动性，学生本能的就有参与学校管理的欲望和动力，为此 就需要建立相应的制度保障学生参与欲望得到满足。 ( 三) 维护学生合法权益的切实保证 根据孙绵涛教授的主体性教育管理理论，受教育者应该是教育活动的主体和社会生 活的主体，学校管理者不仅要承认他们的主体地位，也要采取措施帮助他们充分发挥主 体性。圆大学生参与高校管理就是以学生具有主体性为前提，以实现学生的主体性发展 为基本目的。作为教育活动的主体，大学生的维权意识、自主意识和法律意识较高，有 着强烈的参与意识和参与欲望，对于事关学生切实利益的各项工作，如在教学管理、学 国来自新浪嘲报道：h t t p ：n e w s s i n a c o r n c n c 2 0 0 9 0 4 17 0 3 5 817 6 2 5 8 6 2 s h t m l 孙绵涛教育管理哲学现代教育管理观0 i 论【m 】武汉：武汉工业人学 i i 版社，1 9 9 7 ：2 2 8 两南大学硕 学位论文 一、建立大学生参与高校管理制度的必要性 i 生自我管理、后勤服务、学生活动等方面，更是期望能以主人翁的身份积极参与其中。 在有组织、能动地参与管理过程中，学生的主体潜能得以充分发挥，学生的知情权、决 策权、评价权、监督权等合法权益能够得以满足和实现。虽然目前学生权力还不足以与 行政权力或学术权力平起平坐，但随着高等教育的逐步民主化，学生权利越来越受到重 视。制订大学生参与高校管理制度，将学生的具体权利加以落实，才能真正保证学生在 高等教育体系中的权力地位，最大程度地调动学生的积极性和创造性，使学生权利得到 尊重和保障。 9 两南火学硕上学位论文二、我国大学生参j 高校管理的现行制度 二、我国大学生参与高校管理的现行制度 ( 一) 我国大学生参与高校管理的法律基础 改革开放前，中国的教育管理法规基本属于空白，改革开放后国家树立了以法治国 的发展战略，法治进程突飞猛进，教育立法亦从无到有的逐步完善起来，高等教育立法 更是有了长足发展。而具体到教育法律法规对大学生参与高校管理问题的规定来看，基 本呈现从规定不明确向规定明确、具体的方向发展。这也从一定程度反映了国家在对待 高等教育管理观念方面的变化。以下对涉及有关大学生参与高校管理方面的现行法律法 规作简要概述。 1 19 9 0 年版普通高等学校学生管理规定 1 9 9 0 年1 月2 0 日，国家教育部在1 9 8 3 版的全日制普通高等学校学生学籍管理 办法的基础上修订发布了普通高等学校学生管理规定。规定第5 0 条明确规定： “鼓励学生对学校工作提出批评和建议，支持学生参加学校民主管理。学生对国家政务 和社会事务的意见和建议，学校应负责向上级组织和有关部门反映。 第5 l 条明确规定： “学生对有关切身利益的问题，应通过正常渠道积极向学校和当地政府反映。 普通高 等学校学生管理规定在立法层次上属于部门规章，对于高等教育管理工作具有直接的 法律效力。该规定首次明确规定了高等学校学生对学校管理工作可以提出批评和建议以 及对国家政务和社会事务表达意见和建议的权利。 2 中华人民共和国教育法 中华人民共和国教育法是1 9 9 5 年3 月1 8 日第八届全国人民代表大会第三次会 议通过，于1 9 9 5 年9 月1 日开始实施，在立法层次上属于基本法律，是我国教育领域 的母法，其他教育法律规范必须服从该法规定，若其他下位法律规范与该法冲突则不产 生法律效力。 教育法第二条规定：“在中华人民共和国境内的各级各类教育，适用本法 明 确表达了其教育基本法的地位。它不仅规范高等教育，还要规定学前教育、初等教育、 中等教育以及其他教育，受教育者权利义务的条款只能抽象这些不同种类教育的共性的 权利义务，而对于在某些领域特有的权利义务关系如学生参与学校管理的权利则没有具 体规定，因为对于学f j f 教育、初等教育等教育阶段规定学生参与学校管理显然不符合实 际。尽管教育法没有明确规定受教育者参与教育管理的权利义务关系，但该法在第 4 2 条之受教育者享有的权利中也包含了学生参与学校管理的一些具体内容。如该条第1 款规定学生有权利参加教育教学计划安排的各种活动，也可以认为学生有权利不参加或 者消极参加其认为不适当的活动，从而在客观上对教学计划进行评价。事实上，一些高 1 0 两南大学硕i j 学位论文 二、我国人学生参与高校管理的现行制度 校已经利用学生对教学活动的参与程度和兴趣评价教师和教学活动的安排是否合理。另 外，该法第4 2 条第3 款规定：学生有“对学校给予的处分不服向有关部门提出申诉， 对学校、教师侵犯其人身权、财产权等合法权益，提出申诉或者依法提出诉讼 的权利， 这表明学生对学校的某些管理决定有权提出不同意见，而事实上学生“参与管理 就是 依据教育法有关学生申诉权的规定而建立起来的。 教育法虽然没有对高校学生参与管理作出明确规定，但根据第4 2 条之规定可 以看出大学生参与高校教育管理符合国家关于高等教育的基本精神，同时也并不违反上 位法的相关规定。 3 中华人民共和国高等教育法 自1 9 9 9 年1 月1 日起施行的中华人民共和国高等教育法，是我国高等教育的专 门法规，对高等教育的发展有着直接和针对性的规定，但遗憾的是该法第六章“高等学 校的学生”一章中并没有对高等学校学生的权利作出明确具体规定，基本都是原则规定， 而纵观整部法律更没有大学生参与高校管理的任何表述。 4 关于实施 若干问题的意见 为推动中华人民共和国高等教育法的贯彻实施，1 9 9 9 年5 月，教育部颁发了 教育部关于实施 若干问题的意见。如上文所述，高等 教育法缺乏对学生参与高校管理的基本原则性规定，导致该意见对此问题亦没有过多 涉及，其中只有一条关于“建立和健全行政复议和教师、学生申诉制度，依法保护高等 学校和教师、学生的合法权益的规定，表达了学生参与学校管理的部分精神。 5 2 0 0 5 年版普通高等学校学生管理规定 2 0 0 5 年9 月1 日，教育部施行了新的普通高等学校学生管理规定，这个规定在 立法层次上属于部门规章，在以上所列法律规范当中属于效力等级最低的一层，但按照 中国法律规范的效力层级来看，往往层级越低，其规定亦最为详细，尽管作为下位法， 但其对高等学校的学生参与高校管理作出了最为明确、具体和深入的规定，充分体现了 人性化、民主化和法制化的特点，顺应了新时期国家教育方针和高等教育培养目标的要 求。新规定修订参与者张永华教授说，高校学生管理要从以学生义务为本位，转变 为以学生权利为本位。该规定第一条就开宗明义地表达了为维护普通高等学校正 常的教育教学秩序和生活秩序，保障学生身心健康，促进学生德、智、体、美全面发展 的主旨思想。新规定以法的形式保障了学生参与高校管理的权利，这说明在中国高 等教育自身发展的过程中，逐步认识到学生与学校相互依赖的本质性联系，大学生参与 高校管理得到了越来越多的支持和肯定。该规定的实施说明了我国对高校学生参与 函张永华以学生权利为本位规范高校学生管理【j 】中国高等教育，2 0 0 4 ( 8 ) 1 1 西南大学硕 ：学位论文二、我国大学生参与高校管理的现行制度 管理的支持力度上升到一个新的高度。 第一，为大学生参与高校管理从形式上建立了组织保障。该规定第4 1 条规定： “学校应当建立和完善学生参与民主管理的组织形式，支持和保障学生依法参与学校民 主管理。据此，高校有义务支持和保障学生依法参与学校民主管理，必须建立和完善 学生参与民主管理的组织形式，从组织制度上对大学生参与高校管理予以保障。至此， 我国高等学校学生参与学校管理的教育思想从理念走向了实践，从散见于很多学校的零 落规定走向了法律层面的制度保障，这为我国高校管理的新发展提供了坚实的法律制度 基础。 第二，为大学生参与高校管理从内容上规定了权利依据。该规定第5 条第l 、 2 款分别规定：学生有“参加学校教育教学计划安排的各项活动，使用学校提供的教育 教学资源”、“参加社会服务、勤工助学，在校内组织、参加学生团体及文娱体育等活动”； 第4 4 条规定：“学生可以在校内组织、参加学生团体”；第4 5 条规定：“学校提倡并支 持学生及学生团体开展有益于身心健康的学术、科技、艺术、文娱、体育等活动。学 生具体权利的规定开辟了学生参与学校管理的具体途径，为学生充分参与高校管理提供 了法律依据。 第三，为大学生参与高校管理从制度上设计了救济程序。该规定第5 条规定： “对学校给予的处分或者处理有异议，向学校或者教育行政部门提出申诉；对学校、教 职员工侵犯其人身权、财产权等合法权益，提出申诉或者依法提起诉讼 ；第5 6 条规定： “学校在对学生作出处分决定之前，应当听取学生或者其代理人的陈述和申辩。该两 条规定了学生利益可能发生减损时其可以表达自己意见的权利，如此，学生可以与学校 形成一种双向互动，这种交互式的管理方式为高校革新管理提供了动力。第6 0 条规定： “学校应当成立学生申诉处理委员会，受理学生对取消入学资格、退学处理或者违规、 违纪处分的申诉。学生申诉处理委员会应当由学校负责人、职能部门负责人、教师代表、 学生代表组成。 该条文实际上已经充分明确了学生参与高校管理的思想，学生代表能 够成为学生申诉处理委员会成员，说明学生已经能够作为高校管理主体的一部分处理与 学生利益攸关的事件，可以成为高校的管理者。另外，第6 l 、6 2 、6 3 条，分别从程序 方面保障了学生申诉权利的充分行使。新规定从形式到内容再到程序上都一定程度 地表现了高校学生参与学校管理的教育理念，使该思想第一次从书本走向了法律，从思 考走向了实践，这是我国高校管理理念的一次超越，更是高校管理迈向民主的一次契机， 同时也是高校学生从被动接收走