（教育经济与管理专业论文）天津电大开放教育教师队伍建设研究.pdf

中文摘要 开放教育是实施国家“现代远程教育工程”的重要组成部分。经过几年的 探索与实践，广播电视大学得到迅速发展，开放教育呈现出强劲的发展势头。 然而，如何适应网络环境下远程开放教育的需求，改革传统的管理模式，开展 管理模式改革的研究，教师队伍的人员素质、工作质量、队伍建设对管理模式 改革，起着十分重要的作用。 本文首先提出开放教育教师队伍建设的理论依据，在分析、借鉴国内外同 类院校在教师队伍建设优势经验的基础上，对天津电大开放教育教师队伍现状 进行了调查，提出教师队伍实际规模偏小、教师队伍结构不尽合理、教师科研 能力薄弱、系统兼职教师队伍建设和管理问题突显等问题，并对其内外部成因 进行了分析。针对教师队伍存在的问题，认为首先在理念上，应转变教师的传 统教育观念、树立科学的人才观、以人为本的教师队伍发展观、开放式教师队 伍培养观念、民主参与民主管理的观念；其次，通过建立更为合理的专业技术 人员职称的评聘制度、提高办学水平，提升学校的知名度和公信力、建立兼职 教师的资源配置市场机制、注重感情交流，构建和谐关系等方面来改善开放教 育教师队伍建设的内外部环境；再次，以搞活用人机制，多种形式引进人才、 大力抓好人才培养，提高教师队伍整体素质、建立竞争机制与完善考评制度、 加强兼职教师队伍建设来加强开放教育教师队伍的培养与管理；最后，以创建 远程导师培训制来满足大规模培养远程教育专业人员的需要，指导远程教育专 业人员理解本专业人才培养方案，系统了解学习内容，构建合理的知识结构， 切实加强教育“育人”功能，实现“学问、科研与品德”俱进的目标。 关键词：开放教育；教师队伍：建设；天津电大 a b s t r a c t o p e ne d u c a t i o ni sa ni m p o r t a n tp a r to ft h en a t i o n a lm o d e md i s t a n c e - e d u c a t i o n p r o g r a m i nc h i n a ，t h er a d i oa n dt vu n i v e r s i t i e sh a v em a d eg r e a tp r o g r e s sd u r i n g t h el a s tf e wy e a r s an u m b e ro fo u t s t a n d i n gt e a c h i n gf a c u l t yw h oc o m ef r o m i n d u s t r i e sj o i nt h e s eu n i v e r s i t i e s i ti sw e l l k n o w nt h a tt h eq u a l i t ya n dp e r f o r m a n c e o ft h ef a c u l t yp l a ya l li m p o r t a n tr o l ei nt h ei m p r o v e m e n to ft h eq u a l i t yo fo p e n e d u c a t i o n i nt h i sp a p e r , t h ec u r r e n ts t a t u so ft h ef a c u l t yi nt h er a d i o & t vu n i v e r s i t i e si s a n a l y z e da n dn e wi d e a sf o rt h ed e v e l o p m e n to ft h et e a c h i n gf a c u l t ya r ep r o p o s e d i t e x p l a i n st h et h e o r yo fo p e ne d u c a t i o n ，a n dp o i n t so u ts e v e r a li s s u e sr e l a t e dt ot h e d e v e l o p m e n to fo p e ne d u c a t i o n a tt i a n j i nr a d i oa n dt vu n i v e r s i t y , t h en u m b e ro f t h ef a c u l t yi su n d e r d e v e l o p e da n dt h eh i e r a r c h yo ft h ef a c u l t yi su n r e a s o n a b l ef o rt h e c o n s t r u c t i o no f p r o f e s s i o n a ls t a f f i ti sc r i t i c a lt oi n c r e a s et h en u m b e ro ft h ef a c u l t y a n dt oe n h a n c et h ef a c u l t y sr e s e a r c ha b i l i t y i no r d e rt os o l v et h e s ep r o b l e m s ，t h e f o l l o w i n gi d e a sa r ep r o p o s e d f i r s t l y , i ti sv i t a lf o rt h ef a c u l t yt oc h a n g et h ec o n v e n t i o n a le d u c a t i o n p h i l o s o p h ya n dt ob u i l ds c i e n t i f i co u t l o o k s e c o n d l y , t h eu n i v e r s i t ys h o u l db u i l da r e a s o n a b l ef a c u l t yp r o m o t i o ns y s t e ma n dap r o f e s s i o n a lt r a i n i n gs y s t e m t h i r d l y , t h e u n i v e r s i t ys h o u l dr e f o r mt h ef a c u l t yr e c r u i t m e n ts y s t e ma n de m p l o ye x c e l l e n t t e a c h e r sw i t hi n d u s t r ye x p e r i e n c e 1 1 1 er e c r u i t m e n to fp a r t t i m ef a c u l t yi st h ek e yf o r c o n t r o lo ft h eq u a l i t yo ft h ef a c u l t y f o u r t h l y , t h eu n i v e r s i t ys h o u l di m p r o v et h e f a c u l t ya s s e s s m e n ts y s t e mt oe n s u r et h eq u a l i t yo fo p e ne d u c a t i o n f i n a l l y , i ti s e s s e n t i a lt ob u i l dam e n t o rs y s t e mf o rd i s t a n c e - e d u c a t i o ns ot h a ti tc a nm e e tt h e n e e d so fm a s se d u c a t i o n 1 1 1 em e n t o rk n o w st h ec u r r i c u l u ma n dc a nd e s i g n a p p r o p r i a t el e a r n i n gs t r a t e g i e sf o re a c hs t u d e n t u n d e rt h es u p e r v i s i o no ft h em e n t o r , t h eo b j e c t i v e so fo p e ne d u c t i o nc a l lb ew e l li m p l e m e n t e da n dt h eq u a l i t yo f g r a d u a t e sc a nb ea s s u r e d k e yw o r d s ：o p e ne d u c a t i o n ；f a c u l t y ；c o n s t r u c t i o n ；t i a n j i nr a d i o & t vu n i v e r s i t y 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得 的研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经 发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得苤鲞盘堂或其他教育机构的学 位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已 在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者签名：垄多畈 签字日期：二矽夕年 ，月，夕日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解叁盗盘堂有关保留、使用学位论文的规定。 特授权苤盗盘茎可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学 校向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学位论文作者签名：屯啊 导师签名 签字同期：力哆年j 月，口目 签字日期：力一年 日 汐a n 蝴 第一章引言 1 。1 研究背景 第一章引言 1 1 1 开放教育的地位 为贯彻落实国务院批转教育部面向2 1 世纪教育振兴行动计划，推动实 施现代远程教育工程，进一步落实关于广播电视大学贯彻落实( 中国教育改 革和发展纲要) 的意见，1 9 9 9 年4 月2 8 日，教育部办公厅发布了关于开展 “中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”项目研究工作的通知 ( 教高厅 1 9 9 9 1 号) ，决定从1 9 9 9 年开始，开展“中央广播电视大学人才培 养模式改革和开放教育试点”( 即开放教育) 项目研究工作。 现代远程开放教育的发展已经成为全球性的大趋势。具体表现在：发展远 程开放教育已越来越多地成为政府行为，开放教育成为各级各类学校的一种重 要手段，也变成企业的一种重要知识管理结构。远程开放教育大学继续在扩大 规模、提高质量上发挥作用，并将成为终身教育和学习化社会的重要组成部分。 电大进行的现代远程开放教育实践转变了传统教育的办学理念、教学模式，变 革了社会成员的学习观念。夯实了全社会开展终身教育、终身学习的基础。大 大地推进了学习化社会的构建。推动了学习化社会思想观念平台、学习平台、 技术支持平台、教学资源平台、学习基地平台、学习支持服务平台的构建【l j 。 电大发挥现代远程开放教育的优势，多快好省地培养了我国改革开放和现 代化建设急需的大批专门人才。截至2 0 0 6 年底，全国开放教育累计注册学生 3 0 8 5 万人，累计毕业1 1 2 7 万人，2 0 0 6 年全年毕业生5 8 3 8 万人，占同期各 类高校毕业生总数的1 1 2 8 ，成人高校毕业生总数的4 1 7 3 ；在校( 籍) 生 1 9 3 7 万人，占全国成人高等学历教育在校生总数的三分之一左右园。广播电视 大学在世界上被列为1 0 所巨型开放大学之首，是目前世界上最大的远程开放教 育教学系统。 中共十七大报告指出，发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学 习的学习型社会。开放教育是实施国家“现代远程教育工程”的重要组成部分， 是改革人才培养模式，发展现代远程开放教育的重要实验。开放教育项目实施 的目的，是探索并构建电大在现代远程开放教育条件下专科及本科应用型人才 培养模式的基本框架，以及相应的教学模式、管理模式和运行机制。 第一章引言 1 1 2 中央电大加强电大系统的教师队伍建设的要求 据近年数据统计，全国教职工总数为7 9 5 万人，其中，专职教师为4 3 8 万人，具有副高级以上职称的占2 4 5 6 。全国电大聘请兼职教师3 5 8 万人。 专任教师除承担课程的教学辅导及相关管理工作外，还要负责专业建设和课程 教材的建设、教学及教学管理工作。开放教育虽然是学生以教材等学习资料为 依托的自主学习的过程，但是学生个体间的巨大差异不仅没有降低教师在整个 教育活动中的重要地位，反而使其更加凸显。作为开放教育教材的设计者、教 学组织的实施者和学生学习行为的引导者，教师的整体素质在开放教育的质量 控制中起着非常关键的作用。为此，中央电大正在抓紧制定中央电大专职队伍 建设的目标、规划，从转变观念、优化结构和提高素质等方面入手，尽快建设 一支能适应现代远程开放教育事业发展需要，具有良好政治、业务素质的教学、 管理、技术和科研队伍。同时，对于电大系统的四支队伍建设，既要面对各级 电大分级办学，分级管理，人事管理归各级教育行政部门的现实状况，也必须 要强调开放教育项目对于电大系统队伍建设的要求。 1 1 3 天津电大所面临的外部环境新变化 1 天津滨海新区的建设正式纳入国家发展战略 天津经济社会快速发展，必将对开放教育提出更大的关注。表现为和谐社 会构建中市民对终身学习的需求日趋迫切。2 0 0 6 年5 月2 6 日国务院下发了关 于推进滨海新区开发开放的意见( 国发2 0 号文) ，天津滨海新区的建设正式纳 入国家发展战略。这将对天津原有的总体发展战略带来根本性变革。可以预期 的是：天津市连续1 3 年的高速增长还将全面提速，从而对各行各业包括教育产 生持久而强烈的影响。滨海新区的建立和开发，近3 0 0 万新型产业工人有职业 培训和教育需求。天津市劳动力市场对劳动能力和素质要求日益提高。天津市 委要召开全委会或专门会议做出决议，目前全市上下都在按照市委的要求，加 强研究和规划。天津电大也在思考这个重大变化对学校发展所带来的新的机遇 和挑战，增强了学校做好教师队伍建设的紧迫感和责任感。为数百万有学习需 求的人提供一种方便、快捷、不受时空限制的新的学习方式，开放教育无疑是 各种教育形式中的最佳首选。各行业的发展有赖于教育对人才的培养，为此， 构建合理的教师队伍将对此起到关键作用。 2 其它省级电大近年来的竞相发展的态势 师资队伍建设已经受到全国电大系统的关注，如，山西电大启动“名师工 程”、黑龙江电大成立专业教学研究中心组及“教学讲师团”、云南电大成立研 究中心、浙江电大实行省系统选聘上岗、江苏设立导学中心、河北电大实行导 第一章引言 师聘任暨青年教师拜师仪式等等。静心思考，天津电大对兄弟电大的系统研究 和分析还是相当薄弱的，看自己，是2 0 0 7 年的水平；看人家，还是2 0 0 2 年的 印象。这是很危险的，这样就容易自满。要自信不自满：所谓自信，就是对自 己的了解，对自己充满信心；所谓不自满，就是对别人的了解，在比较中加快 自己的发展，把别人的发展作为自己的经验和动力，发挥后发优势，由此才能 取得发展的主动权。盲目乐观，闭校自锁，是谈不上加快发展的，这也是我们 国家近代发展史上一个惨痛的教训。为此，认真研究和学习兄弟电大及国外同 类学校在队伍建设方面的经验，从中得到启示与借鉴，对于更好地搞好天津电 大的队伍建设具有重要意义。 1 2 研究的意义 人才资源是最宝贵的第一资源，人才队伍是任何组织最核心的竞争力的源 泉。忽视队伍建设，没有建设一支结构合理、素质高、能力强、作风过硬的远程 高等教育队伍是制约远程高等教育发展的根本因素。 以教育部实施现代远程教育工程为标志，中央电大于9 9 年开展了“人才培 养模式改革和开放教育试点项目研究”，天津电大有幸成为全国电大首批试点单 位。经过几年的探索与实践，广播电视大学得到迅速发展，开放教育呈现出强 劲的发展势头。教师队伍不断壮大，队伍来源日趋多样。开放教育的理念正在 逐步被人们所接受，深入研究和探索开放教育的规律与方法有很多新的研究成 果不断产生。但由于缺乏足够的心理准备与理论指导，人们对发展开放教育的 认识不尽一致，广播电视大学管理以及自身发展，尤其是在队伍建设中仍存在 不少问题，开放教育研究也明显滞后。冷静审视开放教育项目实施以来的进展， 我们不能不清醒的看到，如何适应网络环境下远程开放教育的需求，改革传统 的管理模式，开展管理模式改革的研究，教师队伍的人员素质、工作质量、队 伍建设对管理模式改革，起着十分重要的作用。 因此，以天津广播电视大学作为远程高等教育队伍建设研究的切入点，摸清 电大远程高等教育队伍建设的状况，总结其经验教训，理清建设和发展思路，对 远程高等教育队伍建设的研究具有典型性，其队伍建设的思路和措施对远程高 等教育队伍建设具有指导意义和借鉴作用。同时，加强开放教育教师队伍建设 研究有助于完善开放教育理论，弥补理论研究不足，为教育决策和教育实践提 供理论依据；有助于结合我国实际探索广播电视大学发展的可行机制；有助于 解决教师队伍建设中存在的问题，确保开放教育健康发展。 第一章引言 1 3 开放教育教师队伍建设概述 1 3 1 开放教育与远程教育 1 开放教育 在分析开放教育之前，我们有必要首先了解与开放教育有着密切关系的另 一个概念一“开放学习 。“开放学习”是开放教育最本质的属性，开放教育的 根本目标是向人们提供“开放学习”的机会。“开放教育”或“开放学习”概念 术语在西方的流行起自2 0 世纪6 0 年代，当时，美国曾出现过开放学习的浓厚 兴趣，英国政府在2 0 世纪6 0 年代中期将“放送大学”的校名更改为“开放大 学”的决策，使得“开放学习”和“开放教育”的术语在世界上更加流行起来。 最初的远距离教育形式只有函授一种，随着发展，出现了广播电视、卫星通讯、 计算机网络等多种形式，电子信息技术的应用使各种远距离教育形式逐步走向 融合。目前，国内外有关开放教育的特征和内涵有以下几种表述： 开放教育是一种态度、一种自由、一种以学生为中心的教育。 开放教育的主要特征是，清除了限制、封闭和特权：信任而承认学生先前的 经验：时间不定的管理适应性：以及教授和学生之间传统关系的实质性变化。 开放教育的本质特征是：教育完全民主与平等，学习不受时空限制，学生分 散化、个别化、自主学习，学校给予资助、服务、评估。 开放教育：是指没有入学考试、没有学习时间和学习的限制，也没有学习方 式的限制，任何人不分种族、性别、年龄、职业、教育背景，均可以按照自己 的意愿，选择相应的学习目标，参加学习的一种教育形式。 到目前为止，我国对于开放教育也没有一个统一的认识。但是，结合上面 的分析，我们认为开放教育的内涵主要表现在以下几个方面： 灵活性一开放教育为学生在时间和空间上提供了在任何时间任何地点学习 的机会，取消和突破了传统课程所造成的学习限制和障碍，学生能在开放教育 环境中进行最适合于自身特点的可能的学习活动。 开放性一开放教育的目的是人人享有终身接受教育的权利，即对教育对象 的开放。另外，开放教育中师生之间、学习者之间所处的时空可以不同，学习 者与所需的学习资源可以是分散的，体现了教育观念、教育资源和教育过程的 开放。 多元化一开放教育的多元化主要体现在其信息资源的丰富多样性、学习支 持服务的随时可得性、课程内容组织与传送的多渠道、灵活有保障的评估机制， 这样才能更好地满足学习者的不同的学习需求，促进学习化社会的发展。 据此，笔者认为可以将开放教育界定为：开放教育是相对于封闭教育而言 4 第一章引言 的，它是以社会化教育、终身教育为宗旨，以学生和学习为中心，采用各种教 和学的方法手段，取消和突破种种对学习的限制和障碍，使任何人，在任何时 间，任何地点都可以进行学习的一种教学形式【3 j 。 2 远程教育 国外一些学者如德国学者多曼( d o l m e n ) 、彼得斯( p e t e r s ) 以及穆尔和霍姆 博格在2 0 世纪6 0 年代和7 0 年代分别给出了对远程教育的定义，这些定义对界 定远程教育这一学科研究领域是重要的和极有价值的。对远程教育本质的理解， 主要有以下几个观点： 多曼( 1 9 6 7 ) 认为，远程教育是一种有系统组织的自学形式，在这种形式中 学生的咨询和学习材料的准备以及学生成绩的保证和监督都是由一个教师小组 进行的。这个小组的每个成员都具有高度的责任感。通过媒体手段有可能消除 距离，媒体手段可以覆盖很长的距离1 4 】。 彼得斯( 1 9 7 3 ) 的工业化理论是在远程教育思想界有深远影响的一种理论学 说，其理论核心是将远程教育比作教育的工业化和技术化形态，而将传统的、 面授的和集体的教育归结为教育的前工业化形态。远程教育以教学过程的高度 技术化为其基本特征，它是一种传递知识、技能态度的方法。它包括劳动力分 工和一些组织方法，并且大量使用技术媒体，特别是使用高质量的教学材料， 正是这些教学材料才能使教学可以同时提供给大量的、可以在任何地方的学生， 它是一种工业化的教与学的形式【5 j 。 麦克穆尔( 1 9 7 3 年) 指出：远程教学可以定义为教学方法大全。在这个教学 方法家庭中，教学行为与学习行为是分开实施的，也包括有学生在场进行接触 的情况。结果在学生和教师之间的交流必须通过印刷、电子、机械及其他手段 来促进【6 j 。 丁兴富( 1 9 8 8 年) 提出，远程教育存在以下几个特点：学生与教师在时间和 空间上处于分离状态( 有别于传统教育) ：以现代教育技术为基础的媒体教学占 主导地位：远距离教育是一项系统工程：自学为主助学为辅：在学生与教师之间 存在某种程度的双向通讯和反馈机制( 有别于个人自学成材) 【7 j 。 从上面的定义中不难看出，远程教育是相对于课堂面授而言的，在师生异 地的条件下向学生提供学习机会的教育形式。它不是一种哲学层次的理念，而 是一种实践方法和教育形式。它强调时空分离和媒体教学，而对教育的其它方 面没有任何开放的要求。远程教育的根本目的是为因各种原因不能接受传统面 授教育的人提供受教育的机会，并保证教育质量。 3 开放教育与远程教育 从上面对开放教育和远程教育本质和内涵的分析中，不难看出开放教育和 第一章引言 远程教育是两个层次不同的概念。开放教育应属于哲学层次的概念，是一种理 论，是教育的特征、目标；远程教育则是特指向与教师或教育机构时空分离的学 生提供教育的实践领域。但是我们也必须看到两者的相同之处。2 0 世纪9 0 年 代中期，我国远程教育界提出了要实现“开放性”和“现代化”两项命题，认 为远程教育和开放教育分别是两个“集合，期间有一个交集，国际上的开放大 学和我国的广播电视大学即属于这个交集，也就是说，开放大学和广播电视大 学具有这两类教育的特征，主要集中体现在教育开放性和教学现代化两方面。 正是由于两者的交集，也使得在本文的研究中为了论述清楚教师队伍建设的相 关问题，可能会同时出现电大开放教育与远程教育两个概念，这是由两者的内 涵和性质所决定的。 1 。3 2 开放教育教师队伍建设 人才是关系到学校各项事业发展的关键性因素。教师是学校的立校之本和 事业发展的动力，师资队伍建设得好坏，是决定学生培养质量的决定性因素。 队伍是电大的核心竞争力，队伍建设是电大教育发展的核心问题。因此，电大 应树立人才是第一资源的观念，加快建成高素质的教师队伍，按照相对稳定、 专兼结合的模式，建立稳定的、结构合理的教师队伍，使人才建设既有高原又 有高峰，错落有致，梯次井然。 1 开放教育教师队伍构成 从目前我国主要的四种远程高等教育形式来看，自考几乎没有师资、技术和 科研人员队伍：函授和网络学院完全借用普通高校的师资：只有广播电视大学 以“远程开放教育试点”项目为契机，开始意识到了远程高等教育队伍建设的重 要性，系统地提出了加强电大远程高等教育的教学、管理、技术和科研四支队伍 建设目标。 2 0 0 4 年教育部制定的中央广播电视大学“人才培养模式改革和开放教育 试点”项目总结性评估标准将队伍建设列为i 个一级指标，2 个二级指标，5 个 观测点。由教育部明确提出了电大远程开放教育四支队伍建设目标，从队伍建设 规划、结构、人才配置，人员聘用、培训、考核以及实施效果全面提出要求。 根据开放教育的特点，开放教育教师队伍分为教学( 专职) 、科研、管理、 技术四支队伍： ( 1 ) 教学队伍：由工作在教学一线的教师构成，主要进行远程的科学文化知 识理论的传授。 ( 2 ) 科研队伍：主要由在科研岗位从事教育教学研究工作的研究人员构成， 主要研究现代远程开放教育新理念、新思想、新思维、新规律并指导教学。 6 第一章引言 ( 3 ) 技术队伍：主要由在技术部门为教学提供技术服务和保障的技术人员构 成，为远程开放教育提供技术支撑和服务。 ( 4 ) 管理队伍：主要由教学管理岗位上的各类管理人员构成，主要为学生学 习进行支持服务，对教学过程实施监控与评价并对教学进行相应的辅助工作。 2 开放教育教师划分的原因 ( 1 ) 学生主体的来源 开放教育学生9 8 为成人在职人员，9 0 的学生年龄在2 0 - 4 0 岁之间，7 8 的学生分布在基层分校及教学点。其区别于普通高校的最大特点在于打破了普 通高校对学生在学习时间和空间上的束缚，学生自主学习成为主要学习方式。 这就决定了电大学校的硬件建设不同于普通高校，普通高校的硬件优势一般表 现为校园面积、实验室、科研设备、教学大楼，而电大的硬件优势应为学生与 教师远程沟通和即时联系手段的丰富性和多样性、网络教学环境的建设水平、 数字化校园的水平；同样，电大的软件建设也不同于普通高校，普通高校重视 具有原创性的学术成果，强调课堂教学能力和科研能力，而电大的软件建设则 应该体现在教学资源的建设水平、辅导学生学习的导学能力以及给学生提供学 习支持服务的能力和水平上。 ( 2 ) 电大自身的办学特点 电大的办学定位，决定了电大办学必须强化三方面的特点。第一，必须重 视资源建设。即自主学习的知识体系建设和辅助学习材料建设。第二，重视自 主学习过程中的助学。自主学习是远程学习的主要特征。在这一过程中，教师 的参与具有决定性作用，教师通过引导学生建立自主学习方案，规范学习者的 学习习惯，提供学习资料，帮助摆脱和解决学习困境，实现自主学习。第三，重 视辅导教师和学生的无缝连接。开放教育的学生和教师相对分离，高水平的开 放教育就是想尽一切办法消除这种相对分离，因此，开放教育学习环境建设的 目的就是在时间、空间上为学习者提供与辅导教师、与学习资源无缝连接的可 能。 ( 3 ) 开放教育教学系统结构决定了这种划分 在学习支持服务子系统( 见图1 - 1 ) 上，管理教师实现招生、学习、咨询、 考试管理等职能：技术教师实现技术平台保障：教学( 专职) 教师实现教学的互 动；科研教师对其运行环境进行研究评价。 在教学资源子系统( 见图卜2 ) 上，技术教师建立资源建设材料，实现课程 资源的开发及发行；教学教师提供技术教师课程内容与要求并实现资源与学生 的交互使用；管理教师进行评价、监控；科研教师建设新入资源的建立标准、 立项。 第一章引言 专藏谖磴日标 图卜1学习支持服务子系统 图1 - 2教学资源子系统 在教学质量管理子系统( 见图1 - 3 ) 上，科研教师依据相应质量标准研究整 个系统运行过程；其它教师在整个过程中实施、保障与监控。 翰家 顿掌教采 图1 - 3教学质量管理子系统 第一章引言 1 4 研究的主要内容与方法 1 4 1 研究的主要内容 首先，对开放教育含义、特点进行分析，进而阐述开放教育教师队伍建设 研究的意义与价值。其次，引入远程教育理论、人力资源开发理论与双因素激 励理论，作为本文研究的理论依据。再次，通过借鉴同类院校教师队伍建设的 经验与做法，总结归纳适合天津电大开放教育教师队伍建设的有益启示。在查 阅大量的文献资料和充分调研后，就天津电大开放教育教师队伍的来源、结构 及存在的问题，进行定性与定量分析研究。最后，在上述分析的基础上，构建 天津电大开放教育教师队伍建设的理念，并从改善外部环境与加强内部培养与 管理等方面，提出开放教育教师队伍建设相应的对策与建议。 1 - 4 - 2 研究的方法 1 文献法 通过查阅重要的开放教育文献，了解开放教育情况是开放教育教师项目建 设研究的一个重要方法。在论文研究过程中，查阅和收集有关开放教育的国家 和天津市的法规、文件、书籍、网站、期刊杂志和报纸文章等大量材料，为开 展研究提供便利。 2 比较分析法 即根据一定的标准，对同类学校教师队伍建设制度和措施进行比较研究， 找出他们的特殊规律和普遍规律。研究过程中，将重点对同类电大教师队伍建 设的经验和做法进行比较研究，总结归纳，从中获取对队伍建设有益的借鉴与 启示。 3 调查研究法 这是社会科学研究中特有的、也是常用的一种研究方法。通过有目的、有 计划、系统地收集有关研究对象现实状态或历史状况的材料，从中了解、概括 事物的相互联系。在研究过程中，将对天津电大系统教师队伍的来源、结构等 情况进行大量充分的数据调查。 4 分析法 分析的目的，在于对所探讨的问题进行深入的研究，以便透过现象，洞察 事物的本质。在研究过程中，将通过定性分析与定量分析相结合的方法，同时 运用相关统计技术对天津电大教师队伍现状进行数据加工、筛选，使研究结果 更准确。 第二章开放教育教师队伍建设的理论研究 第二章开放教育教师队伍建设的理论研究 理论基础研究是开展研究工作的重要内容。理论源于实践，而又指导实践， 同样也是指导研究工作的实践。没有理论指导的研究不能称为真正意义上的研 究，其研究成果也会缺乏依据，不能很好的指导工作实践。为此，本文引用了 远程教育微观理论、人力资源开发理论和双因素理论作为理论依据并加以分析， 以指导和加强论文的研究工作。 2 1远程教育的微观理论 2 1 1 远程教育的微观理论的内涵与构成 远程教育的微观理论主要包括：远程教与学三种基本交互作用的理论；远 程教学两大功能要素的理论，以学生为中心的远程学习的理论。其中，远程教 与学三种基本交互作用的理论是远程教育微观理论的基础，远程教学两大功能 要素的理论是远程微观理论的主体，而以学生为中心的远程学习理论则是远程 教育微观理论的核心【s 】。 1 远程教与学三种基本交互作用的理论 美国宾州大学成人教育学院教授、美国远程教育杂志主编穆尔1 9 8 9 年提出 远程教与学三种基本交互作用的理论。第一种是学生和教学( 学习) 内容交互 作用。这主要是通过教师基于技术媒体设计、开发和发送的各类教育资源实现 的。也就是说教师通过学科课程材料的设计、开发和发送引导和帮助学生与教 学内容发生交互作用。第二种是学生与教师的交互作用。教师要保持激励学生 对教学内容的学习兴趣和学习动力；要组织学生应用已学习过的知识、原理和 理论，通过实践去掌握已演示过的技能：要组织各种类型的教学测试和评价， 帮助学生改进学习方法；要对每一个学习提供咨询、指导和帮助。第三种是学 生与学生的交互作用。组织学生进行小组讨论是学生间相互作用的主要组织形 式，它可以发生在个别学生之间，也可以发生在学生集体之中。 2 远程教学两大功能要素的理论 瑞典学者霍姆伯格比较系统地提出了远程教学两大功能的理论。他认为远 程教育系统中，远程教育学院是通过发送事先准备好的课程材料和为学生提供 学习支助服务两种方式进行远程教学的。所以，远程教育中的教师的教学功能 主要有两个：设计、开发和发送多种媒体的课程材料，以及在学生学习时通过 l o 第二章开放教育教师队伍建设的理论研究 各类双向通讯机制实现师生交互作用，为学生提供学习服务。 英国学者凯依和鲁勃尔对远程教学两大功能要素的理论提出了另外的表 述。他们认为在开放系统中承担将输入的新生转化为产出的毕业生的功能的部 分是远程教育的运行系统，这种运行系统可划分成课程和学生两个主要的子系 统。课程子系统的功能是负责课程的设置、开发和多种媒体课程材料的设计、 制作和发送；学生子系统的主要功能包括对学生的教学全过程的组织和管理、 教学咨询、学籍学业管理，以及对学生学习提供各类双向通信和支持服务。 3 以学生为中心的远程学习理论 以学生为中心的远程学习理论认为，以学生为中心首先体现在远程教育的 教学系统开发和多种媒体课程材料的教学设计、开发和发送上，同时要贯穿在 远程教学全过程中对学生学习的支助服务上。以学生为中心要求教师和教育院 校机构转变角色，时刻调查了解学生对象的不同特征，并将满足学生多样化的 需要放在首位。教师不应以说教者、学科领域的绝对权威的面目出现而应成为 学生的朋友、学术和心理咨询顾问、指导者、辅导者、帮助者和不倦的服务提 供者。学生对课程设置、课程选择和教学内容，对学习时间、地点和进度，对 可利用的教学媒体和学习资源，对教学组织形式和教学考查形式，对学习方法 和学习策略等都应有更多的发言权和决策权。 2 1 2 远程教育的微观理论对开放教育教师队伍建设的指导 远程教育的微观理论揭示在远程教育系统中教和学的本质属性和规律，即 在与传统面授教学的联系和对比中，揭示远程教学和远程学习的特殊本质和特 定规律。这对于正在建立和发展中的开放教育教育队伍建设，具有十分重要的 指导意义。一方面，开放教育教师队伍建立伊始，需要进一步明确、完善自身 的发展方向，构建中长期的发展规划。另一方面，为加强队伍建设，还需要积 极创造条件，不断改善内外部环境，加大人才的引进和培养力度。因此，开放 教育教师队伍建设要遵从远程教育的微观理论所揭示的在远程教育系统中教和 学的本质属性和规律，树立以学生为中心的队伍建设理念，按照实现远程教与 学三种基本相互作用和远程教学两大功能要素的要求，造就与其适应的良好的 内外部环境，创建完善的人才引进和队伍培养体系，制定严格的聘用管理机制， 使开放教育教师队伍建设走上健康发展的轨道一j 。 2 2 人力资源开发理论 2 2 1 人力资源开发理论的内涵 人力资源开发理最早产生于2 0 世纪5 0 年代。随着西方人本管理思想的出 1 1 第二章开放教育教师队伍建设的理论研究 现，行为科学研究的不断深入以及人力资本理论和人力资源学说的形成，人力 资源开发这一概念逐渐为人们所接受。2 0 世纪8 0 年代中期，人力资源开发理 论开始传入我国后，有关它的研究活动迅速得到了重视和发展。对于它的内涵 的解释，普遍为人们接受的是指社会人从胎儿开始的教育到成年后的使用、调 配、管理直到老年退休后的开发余热等全部过程，其重点在组织一切力量，有 效地对社会进行智力开发。即是一个提高人的素质，挖掘人的潜力的过程。也 就是说人力资源是最重要的生产要素，具有极大的潜能和潜力，加大投入，充 分开发人力资源，就会产生更大的效能、效用和效益。 2 2 2 人力资源开发的主要特点 1 战略性 科学技术是第一生产力，人力资源作为其载体，决定了科学技术水平的高 低，因此应将人力资源视为第一资源。人力资源的开发程度直接关系到技术的 进步，生产的发展，社会经济目标的实现。近年来，许多国家竟相将人力资源 开发提高到战略的高度，无论在宏观上还是微观上均予以高度重视。所以，人 力资源开发的好坏，在很大程度上决定着国家的兴衰和企业的“生命”。 2 系统性 人力资源开发是由各种人力资源开发活动组成的大系统或有机统一体。这 个大系统包括五个子系统，即人力资源总量平衡系统，入力资源合理配置系统， 人力资源素质提高系统，人力资源能力利用系统和人力资源效益优先系统。这 些子系统又包括多种更小的子系统，它们共同构成人力资源开发系统。 3 双重性 这是人力资源开发区别于其他资源开发的重要特征之一。即人力资源具有 主观能动性，其开发主体是人及其组成的组织，开发客体也是人及其组成的群 体。而其他资源不具有自我开发的能力，而是人力资源开发的对象。正因为人 力资源的这种特性，决定了人力资源开发的复杂性。因此，要综合运用多种科 学如心理学，生理学等方面的知识，进行全方位开发，且要注意人力资源行为 的概率性特点，适时调整开发的侧重点和措施。 4 效益性 人力资源被视为一种生产性资源加以开发，而不是人事管理中将其单纯列 为成本。人力资源开发是一种经济活动，它既具有经济效益又具有社会效益， 政治效益等，因而综合效益最大化是人力资源开发的出发点和归宿。 5 动态性 人力资源开发是一个动态过程，它必须根据社会经济发展，目标的变化而 第二章开放教育教师队伍建设的理论研究 不断调整开发目标、内容、途径，并且还要根据人办淘汰个体的差异性而因人 而异，采取不同的开发方式。 6 预见性 人力资源开发是一种主动性的活动，它通过对未来人力资源供需总量、结 构、层次、素质的预测，为求通过各种先导性的措施，取得未来人力资源总量 上供求平衡，结构层次合理，素质能满足需求的效果。 2 2 3 人力资源有效开发是教9 币队伍建设的发展目标 人力资源开发理论的实质就是通过各种手段提高人的素质，挖掘人的潜力， 培养人对于自然、社会和人本身开发利用的能力。这里我们所说的人力资源， 自然包括广播电视大学的教职工人力资源。作为定向服务机构的广播电视大学， 在享有对教职工入力资源的需求和依赖的同时，不仅要重视物质资源的充分利 用，也要重视对教职工人力资源的有效开发。同时，不能只重视一部分教职工 人力资源的有效开发，而忽视另一部分教职工人力资源的有效开发，否则，要 么造成人力资源的短缺，要么造成人力资源的浪费浪费，要么造成人力资源的 流失，严重阻碍着学校的健康发展。因此，学校教师队伍建设应以教职工人力 资源开发为重点，依据人力资源开发理论，结合人力资源开发特点，建立和完 善吸引人才、公平竞争、提高教职工素质和挖掘教职工潜力的各种机制，培养 每名教职工对于自然、社会和人本身开发利用的能力，以适应学校办学的需求。 2 3 双因素激励理论 2 3 1 双因素理论的内涵与构成 双因素理论是美国的行为科学家弗雷德克赫茨伯格( f r e d r i c kt t e r z b e r g ) 提出来的。2 0 世纪5 0 年代末期，赫茨伯格和他的助手们就对工作满意不满意 及其先后发生的顺序，对众多工程师、会计师等雇员进行了调查访问。结果显 示，导致满意的主要因素有五个：成就、认可、工作本身的吸引力、责任、发 展。导致不满意的主要因素有：企业政策与行政管理、监督、工资、人际关系 以及工作条件等。对工作满意起作用的主要因素是成长与发展，而对工作不满 意起作用的主要因素是环境的缘故。进而提出了著名的双因素理论【l o | 。 双因素理论实为激励因素、保健因素理论，简称为“双因素理论”。双因素 理论认为，激发人的动机的因素有两类，一类为保健因素；另一类为激励因素。 保健因素又称为维持因素，这些因素没有激励人的作用，但却带有预防性、 保持人的积极性、维持工作现状的作用。如企业政策，工资水平，工作环境， 福利和安全等，皆属于此类因素。这种因素像卫生条件那样保证人不生病，但 第二章开放教育教师队伍建设的理论研究 不能增加健康状况。在工作中，保健因素起着防止人们对工作产生不满的作用 1 1 】 o 激励因素是影响人们工作的内在因素，其本质为注重工作的本身内容，借 此可以提高效率，促进人们的进取心，激发人们做出最好的表现。激励因素像 人们锻炼身段一样，可以改变身体素质，增进人们的健康。如成就、认可、责 任、发展等因素的存在将给人们带来极大的满足。 2 3 2 因素激励是教师队伍建设的重要激励手段 双因素激励理论告诉我们，要调动员工的积极性，首先要注重保健因素， 使员工不致产生不满情绪，但更重要的是利用激励因素激发员工的工作热情， 努力工作。如果只顾及保健因素，仅仅满足员工没有什么意见，大家相安无事， 还是不能创造出一流的工作成绩。在学校教师队伍建设过程中，也时常出现这 种情况。学校如何调动广大教职工的工作积极性，就要依据双因素激励理论。 既要考虑提高他们的工资水平，改善他们的工作条件，保障他们的福利待遇和 安全等方面的保健因素，消除他们的不满情绪：又要考虑给他们委以重任，参 与决策，民主管理，充分认可他们取得的工作成绩，并为他们晋升和发展提供 机会，创造条件等方面的激励因素。只有这样才能激励他们的工作热情，创造 一流的工作业绩。 1 4 第三章开放教育教师队伍建设比较研究 第三章开放教育教师队伍建设比较研究 3 1国内广播电视大学教师队伍建设现状 开放教育项目实施以来，是电大的事业实现跨越式发展的时期，也是电大 的教师队伍转型和发展壮大的重要时期，在教师队伍建设方面国内各电视大学 都积累了丰富的经验，“他山之石，可以攻玉”，认真研究和学习同行的经验， 从中得到启示和借鉴，对于天津电大今后进一步搞好开放教育教师队伍建设具 有重要的意义。 近几年电大的开放教育教师队伍面临着两种挑战，一是事业的迅速发展； 二是自身素质的不适应。变压力为动力，把队伍建设尽快搞上去，成为人们普 遍的共识，一些电大确实在这方面取得了很好的经验。 3 1 1 上海电大 1 构筑现代远程教育的人才高地 上海电大从制订教师队伍建设规划入手，有计划地外引内培，明显地改善 了教师队伍的结构，提高了层次，增强了实力。首先，他们提出到2 0 0 5 年建成 一支在国内有一定影响，能参与国际竞争的远程教育人才教师队伍。其次，建 立人才基金。每年投入2 0 0 万元，用于人才引进、培训和人才奖励等。在收入 分配、住房、工作条件等方面予以政策倾斜。最后，每年送8 1 0 名教师攻读 硕士、博士学位，还选派3 5 名技术骨干出国进修、攻读学位。经过几年的努 力，教师学历结构有了明显的改善，教师中有硕士、博士学历的已经达到5 0 。 2 对各类人员分类管理，建立各具特色的用人机制 电大各类人员工作性质的差别较大，经多年摸索，上海电大基本形成了分 类管理，各具特色的用人机制。对教师实行工作量管理办法，对参与市场竞争 的部门引进企业的管理机制：为调动技术人员的积极性，实行了按项目和工作 量付酬的办法，对管理人员则实行岗位责任制，加强平时考核。各具特色的用 人机制调动了各类人员的工作积极性，推动了各方面工作的发展。 3 改进教师工作量管理方法，建立适应现代教育的教师激励机制 开放教育项目以来，上海电大按照现代远程教育的要求，对教师工作量管