龙川县提高农村小学教育水平的分析与设想

1 龙川县提高农村小学教育水平的分析与设想 摘要 关于农村教育，是社会的一大热点，是各个阶层人们关心的，衡量整个社会发展的重要因素。本文在分析龙川县中小学教育现状，找出龙川县小学教育问题及产生问题原因的基础上，探讨龙川县小学教育的发展思路，以及对其小学教育问题提出解决措施的方案。 关键词 龙川县；农村小学教育；教育设想 序论 农村教育是中国教育改革和发展的重点。大力发展农村教育，把沉重的人口负担转变为人力资源的优势，不仅是教育发展的重要目标，也是影响现代化建设进程的战略性任务。 农村基础教育是中国教育的 主要部分，其普及程度及教育水平，直接影响全国普及教育和基础教育的实现程度。 2000 年全国小学 553622 所，其中城市 32145 所，县镇 81184 所，农村 440284 所，分别占 5.81%， 14.66%， 79.53%；小学在校生数 130132548 人，其中城市18166507 人，县镇 26928904 人，农村 85037183 人，分别占 13.96%， 20.69%， 65.35%。如果从教育民主化的要求来看，没有农村教育的普及和提高，就不可能实现中国教育的公平原则，更谈不上教育的现代化。 从 2006 年起用两年时间，全部 免除农村义务教育阶段学生学杂费。 ” 这项政策的出台直接惠及中国 9 亿农民，原来 “ 人民教育人民办 ” 的局面将变成 “ 义务教育国家办 ” ，农村义务教育经费也从主要由农民负担转变为由各级财政负担，教育体制的改革从 2006 年开始将达到前所未有地广度与深度，国务院总理温家宝称之为“里程碑式”的影响。 农村义务教育寻求破题的历史性变革，从此拉开帷幕。 农村已经实现的基本普及九年义务教育还只是初步的，是低水平、不平衡、不巩固的，其中还存在一些 “ 水分 ” ，而城乡的差距扩大正在加剧，是一个严峻的现实。 龙川县作为粤北地区的广大农村之一， 既有和全国的农村教育的相同点，又有它自身的特点，本文就着我国农村的教育以及龙川县的教育特点来探讨其问题以及解决问题的设想。 一、龙川县农村小学教育的现状、问题及其原因 （一）龙川县小学教育的现状分析 龙川 县地处粤东北山区，是广东 16 个重点扶贫开发县之一。全县面积 3089 平方公里，辖 25 个镇，人口 87 万。全县中小学校 402 所，在校生 153525 人，教职工 8835 人。完小353 所，小学教师 5119 人 ,学历达标率 99.2%，其中大专率 40.1%。 龙川历史悠久，是广东省最早建县之一，有 “ 千年古邑 ” 之称。尊师重教 风气浓厚。特别是近年来，县委、县政府大力发展教育，把科教兴县摆在我县 “ 七大发展 ” 战略的首位，把教育放在优先发展的地位。在经济条件较困难的情况下，不断加大财政对教育的投入力度，逐步完善办学条件，改善教育教学环境，使我县教育呈现良好的发展势头，取得了一定的成绩：一是落实了 “ 以县为主 ” 的管理体制，教师的工资福利、学校的正常经费得到充分的保障，极大地激发了教师、学校的工作热情；二是基础教育成果得到进一步的巩固提高，辍学率控制在小学 0.5%以下的较低程度。三是办学条件明显改善。 2004 年上半年， 25 所中心小学 装配了电 脑室及语音室，五是教育教学质量逐年有明显提高 。 2004 年 广东省教育厅广东省教育现代化建设纲要实施意见 (2004 年至 2010 年 ) 提出 ：从 2004 年起开始在 16 个贫困县实行义务教育免费试点，东西两翼、粤北山区农村免费义务教育经费由省财政给予大力支持，珠江三角洲经济发达地区和地级以上市城区免费义务教育经费由当地财政负责。到 2008 年，全省所有农村孩子将免费接受义务教育。全面改善农村中小学校生活用房和生活设施；实施义务教育 “50 班额 ” 标准工程，切实解决城镇学校大 2 班额问题，逐步使班额符合国家 “ 普九 ” 规定；继续努 力解决外来工子女义务教育问题。 龙川县作为 16 个贫困县实行义务教育免费试点 之一，教育得到了有利的发展，但其自身还存在着一系列的问题。 （二）龙川县小学教育出现的问题 1教育质量问题 教学质量差。尽管 龙川县 农村 小学 教育取得重大进展，但由于多方面因素的影响，教学质量不高。 首先，学校的教学条件是无法与城市相提并论的。黑板加粉笔仍是最常用的教学手段，实验仪器、图书严重缺乏。 其次，教师的素质是影响教学质量的最直接因素。农村教师大都是大专、中专毕业生，还有未受过师范教育的、具有初中或高中文化程度的代课教师 ，整体素质较低，难以调动学生的学习积极性。部分教师完全以成绩为标准评价学生，使成绩差的学生产生很强的自卑感，对学习失去信心。 另外，农村教师待遇低，拖欠工资现象普遍，打击了教师的教学热情。有些教师从事其他经营活动或计划另谋它职，教学不专心，责任心不强。 再次，学生的学习兴趣，态度等直接影响教育效果。由于教学质量差，部分学生对学习失去兴趣，认为自己上学没有前途，产生辍学念头；部分学生成绩差，在校受老师和同学的歧视，在家得不到家长在学习上的帮助，失去学习的信心。 2经费不足问题 农村义务教育经费问题是个老大 难的问题。在税费改革之后，贫困地区的农村教育经费的严重短缺，已经突出的影响到九年义务教育的开展。如何解决贫困地区教育经费问题，成了亟待破解的一道难题。 教师工资不能按时足额发放。为缓解长期拖欠教师工资这一矛盾， 2002 年中央做出了农村教育 “ 以县为主 ” 进行管理的决定，把教师工资转由县财政发放，这无疑解除了农村教师的后顾之忧，解决了一些地方教师工资长期被拖欠的问题。 由于县财政本身就困难，特别是农村税费改革之后，财政收入明显下降，因此，农村教师工资无法按时足额发放。 有的乡镇 小学教师无法享受养老保险、失业保险、医 疗保险等。公用经费匮乏，学校运营困难。 有的乡镇 学校 校长反映，学校经费 “ 只够吃饭，难以发展 ” ，政府投入跟不上的矛盾比较突出，造成学校公用经费的巨大缺口。学校的公用经费难以为继，修缮费、水电费、 工友费、会议费、培训费、邮电费、交通费、报刊费、茶水费、清洁费 等都无法解决。举债添置课桌凳。桌凳坏了自己修，停止了计算机教学。有的学校因无钱购买仪器和试剂，把物理、化学实验也停了，重新回到了在黑板上 “ 开机器，做实验 ” 的状态。 教育设施简陋，危房较多又无钱改造。许多农村中小学的校舍不仅质量差，而且数量上更是不足。出现了大量 超班额现象。校舍建设尚且如此，又何奢谈图书馆、实验室呢？。 乱收费和搭车收费现象 亦出现 。在一些 乡镇 ，因为教育经费不足，为解决学校的生计问题，于是就乱收费。 3学生升学问题 一些地方在调整农村学校布局时，盲目集中农村学校，使得原本能就近上学的孩子因交通不便等原因 而 辍学。此外，学校师资力量不足、教育水平不高，导致许多农村学生难以在激烈的应试竞争中取得主动。统计表明，目前农村辍学孩子中，有近一半是因为升学无望。 龙川县小学 辍学率控制在 0.5%以下的较低程度。 是逐年来取得的成就和义务教育的免费性的实施的有效效果 ，目前来说，升学问题已经不是主要的问题。 3 4师资匮乏问题 基础教育的师资紧缺。农村学校缺少教学水平高的教师，学生的学习条件受到了人为因素的制约 。 （ 1） 师资匮乏 据麻布岗教育行列人士说，小学教师严重缺员。每当新学年开学，好多间学校四处找人当 “ 教师 ” ，由于临时代课人员工资只有 400 元，好些人也就不愿意来。学校实在难找人。如果有南郭先生上门，也就只好滥竽充数。麻布岗镇有 18 间小学，其中有 15 间拥有代课教师 27 人。这些代课教师大部份是没有教师资格的，有的只有初中文化。 （ 2） 教师老龄化 龙川小学教师连续五年没 有新教师安排（据说是莱阳师范那批人员占了编制），从九八年开始就很少新教师安排。据麻布岗全镇小学教师年龄粗略统计，平均年龄是 41.7 岁。 （ 3） 教师整体素质低 A 教育教学理念与时代的育人精神存在一定的差距。教师的人才观依然滞留在学生对知识的掌握和课堂教学效果的生成性评价层面。 B 教师工作的积极性不高，热情不足。在一些学校，部分教师存在“教书、领工资、看小孩”的思想，缺乏使命感和责任感。 C 教师知识结构不合理和知识水平不达标。某些非师范教育培养的人员，通过一定的社会关系，借助不正当的手段进人学校从事基础教 育活动，造成一定的教育事故。还有些教师知识陈旧，致使教学活动质量差。 D 教师综合素质和能力差。许多教师知识面狭窄，专业技能不强，甚至有的教师不掌握起码的信息知识和计算机的简单操作与应用。 E 教师的实际教学操作能力和创造思维能力不足。在教育设备不足或紧缺的情况下，许多教师束手无策。 （ 4） 教师待遇偏低 由于农村地区教育工作者的待遇比城市低，致使教师的工作热情不高，从而加强了学生成长和发展的困难与艰辛。龙川教师曾几次上访要求提高工资。也实在是难怪他们，河源五县一区都属贫困地区，龙川国民生产总值居五县一区之首 ，可教师工资却比任何一县都低。这严重挫伤教师的工作积极性。 （ 5） 政府行为跟中央政策背道而驰 国家鼓励优秀教师落根农村支教，缩小城乡差距，改善落后的农村面貌。可龙川县恰恰相反，不断从农村中小学抽调优秀教师进城，挖农村教育工作者的 “墙脚 ”，光 2005 年又从全县乡镇中小学中选取了 85 名优秀教师调入县城。这样无疑给农村师资雪上加霜，农村教育出路在哪？农村孩子是龙川教育重作。龙川的教育出路又在何方呢？ 5校舍修建问题 农村基础教育投入长期短缺、不足。学校硬件设备和教学仪器短缺，学校周边环境差。教育设施简 陋，危房较多又无钱改造。农村 学校 的校舍不仅质量差，而且数量上 也 是不足。出现了大量超班额现象。校舍建设尚且如此，又何奢谈图书馆、实验室呢？。 龙川县下属的乡镇 学校 最急需改造，其教学用房 有较多 是八十年代后期建造的，生活用房也是九十年代初期建造的了，由于建筑质量问题，大部分都已成危房或半危房了。 龙川这几年发展很快，交通好了，县城的城建设施也在搞，特别是县城各中小学都建的不错，有现代化气息但乡下各镇小学就实在是简陋之极，突出山区的特点，不少学校的教室都是用山上的木材和黄泥造成的，没钱建钢筋水泥房啊，因此教育 就不公平了，这样 4 下去，这种趋势只能继续扩大。由于教育失衡、导致经济发展地区不平衡的趋势只能越来越大。 （三）龙川县小学农村教育问题的原因 1观念的制约 教育观念是保证教育发展的一个重要前提，在龙川的教育观念上，较多的应用着陈旧、落后的教育观念，如灌输注入、教师权威、课堂中心、仓库理论，片面的质量观、人才观、评价观等。 在办学思想、教学方法、教学观念方面还比较陈旧，新一轮课程改革提倡多，落实少，规范教学问题没有解决，素质教育实施难度大，仍未能走出应试教育的模式， 对于新课程改革， 有相当一部分教师对新课程所倡 导的理念缺乏正确的认识，认为新课程改革只不过是国家又换了一套教材而已。至于在教学中如何贯彻新课程理念，不少教师感到茫然。有的教师还是停留在生硬灌输、死记硬背、机械训练的层面上。由于传统教学理念和教学模式根深蒂固，形成一种难以扭转的巨大惯性。老教法不灵了，新的教法又找不到，从而进入到行动的 “ 盲区 ” 。有些教师 “ 旧瓶装新酒 ” ，自觉不自觉地把新课程装进了 “ 应试教育 ” 的 “ 笼子 ” 里，使新课改的效果大打折扣 。 农村家庭成员的文化素养普遍低下也是制约农村教育发展的一个重要的环节。农村家长对孩子教育的不重视， 也对农村教育的持续发展造成极大的影响。 2经济的制约 马克思主义认为，一定的教育是由一定的生产关系决定的，但归根到底决定于生产力的发展，生产力的发展影响着教育目的，学科、专业与课程的设置，教育的发展规模、结构和速度，以及教学方法、教学手段和教学形式。 龙川县农村以农业（尤其是家庭小型农业）为主，生产力发展低下，对教育的发展的制约起强大的作用，它导致 学校周转资金少，农村学校一些有利于学生的发展的教学教育活动都不能开展，素质教育更是一纸空谈。学校和老师对此状况只能发 “心有余而力不足 ”的感叹。 3法律法规 的制约 美国经济学家康芒斯认为，在现代社会中，有法律、经济、伦理三种利益协调方式，其中法律制度最为重要，它是经济社会发展的决定性因素。实行法制化管理是农村教育走向规范化道路的基础，也是国家控制和管理农村职业教育的有效措施，是政府角色的最鲜明体现。 从总体上看，我国的农村教育立法还存在许多不足。相对于国家整体法律而言，农村教育立法显得十分薄弱，与我国农业大国的国情极不相称；相对于农村教育发展实际而言，存在着法律体系不健全、法律保障不力、执法环境不理想等现象。 龙川 农村 小学 教育领域无法可依、有法不依、执法不严、 违法不纠等 有 问题存 在 ，制约着农村教育的发展。我们必须加大农村教育法制建设的力度和步伐，使法律在农村经济发展中显示其应有的威力。 4管理体制的制约 “以县为主 ”农村义务教育管理体制是将农村义务教育纳入公共财政体系的重大转折点 ,但是管理主体与经费投入主体的一致性制约了 “以县为主 ”农村义务教育管理体制的有效性。管理主体与经费投入主体 不 分 ,县级政府作为农村义务教育的管理主体承担管理责任 ,县级以上政府作为农村义务教育的经费投入主体承担经费投入责任 ， 对农村义务教育的经费预算管理 ,确保农村义务教育经费的合法有效使用 方 面做得薄弱 。这种以 县 为主的管理体制，制约了教育资源的综合利用，影响了规模效益，制约了教师队伍建设，影响了教育教学质量的提 5 高， 5地理位置的制约 龙川县位于广东省东北部，东江和韩江上游，东连梅州、汕头、西靠韶关，北接江西，南近珠江三角洲，全县面积 3089 平方公里，辖 30 个镇，人口 86 万，海外华侨和港、澳、台同胞 32.7 万人，历史悠久，公元前 214 年始设县。县下辖 30 个乡镇， 335 个行政村， 老隆镇是全县的政治、经济、文化中心。 龙川县属于粤北的广大地区一部分，是广东的 16 个扶贫县之一。 正是处于这种环境中， 龙川的教育与广东其他地区（如沿海地区）的教育有巨大的差别。其教育的薄弱很大一个方面与 这种 地理位置有关。 二、龙川县农村小学教育问题的影响 （一）对教育长久发展的影响 农村教育条件太差，教育问题非常突出，严重限制了农村孩子的求学和发展，也影响了整个教育事业的发展。 其一， 教育的观念与农村发展要求相去甚远。教育的目标、内容、方式与农村的需求并不相符。其二，教育的结果与农村相关不大。许多来自农村的学校毕业生并不愿意回到农村。一些受过教育的农村人士倾向于从农村流向城市。研究表明，个人教育程度与其从农村流向城市的意 向和行为呈现高度相关，教育程度越高，流向城市的可能性越大。 教育投资不足，规模不够，那么受过教育的人力需求就会高涨，教育成为促进受教育者就业的动力。但是，没有接受响应教育程度的人士在这种情况下并不能获得工作，形成人力资源闲置，经济发展因此受到影响。这是教育供给不足并导致经济发展受到消极影响的典型表现。 龙川的教育如果持续找原路发展下去，必定会影响整个县的教育的长久发展，更远的，是对整个农村地区的教育以及国家的教育 不利。 （二）对经济发展的影响 教育为经济发展准备新新生劳动力，实现劳动能力的再生产、是提高劳 动者生产能力的重要手段，是经济发展的重要因素，教育还可以生产新的科学知识、新的生产力。 许多人一提起农村教育难的问题，第一反应就是经济不发展，没钱搞教育。但在 87 岁的老教育家方明看来，“今天的教育就是明天的经济。”这位中国陶行知研究会会长、原全国教育工会主席认为，当前我国农村教育最大的问题是“经济和教育两张皮”的问题。 龙川农村教育的薄弱，必定对当地的经济发展产生严重制约作用。 （三）对地区社会发展的影响 教育 的根本只能是通过人的培养而促成人的社会化进程的实现。教育可以减少人口，是控制人口增长的手段之一 ，可以提高人口素质，是改变人口质量的手段之一，从而来提高整个社会的整体素质。 生产设备的更新，社会的进步所需要的生产方式，都以来于教育的发展，教育作为人类自身生产的社会时实践，当之无愧地成为社会进步的基本手段。 所以，农村的教育的落后，对整个地区社会发展都带来巨大的影响。 三、龙川县提高农村小学教育水平的设想 （一）树立新的教育理念 6 作为人民教育家陶行知的学生，方明一直关注着农村教育。“要解决农村教育中致富无术的问题，必须改变教育观念。要把狭小的学校教育改变为大教育观念。” 农村教育与农村经济社会发展紧密 结合、协调发展，要从新世纪的实际出发，探索不同地区的新思路、新模式。 而从更长远的角度，农村教育在人才培养的素质与规格上要着眼于造就一代具有现代精神的新农民，即促进人的现代化，为改变中国的二元社会结构、实现城乡现代化协调发展准备人力资源。 教育信息化在推进农村教育的跨越式发展方面具有独特的作用。增强教师和学生的信息意识，学会应用信息技术接受现代文明，学习现代科学文化知识，扩展视野，促进人的现代化，进而推进教育现代化。 坚持教育优先发展，树立 “两个观念 ”。即科学发展观和正确政绩观。在制定经济、社会发展规划时， 要优先考虑教育的发展。 （二）加强农村小学教育的管理 进一步完善农村义务教育管理体制。农村义务教育实行在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主的体制。教育经费由中央、地方各级政府共同负担，县里统管，通过政府干预，合理地分派教育成本。 中央和省级政府负担义务教育的费用，通过宏观杠杆调节富裕地区与贫穷地区、农村与城市、穷县与富县之间的差距。中央和省级政府要通过转移支付加大对贫困地区义务教育的支持；省级和地（市）级政府要加强教育统筹规划，搞好组织协调，在安排对下级转移支付资金时要保证农村义务教育发展的 需要。 县人民政府对本地义务教育负有主要责任，要抓好 教育 的规划、建设和管理，统一发放教职工工资，负责校长、教师的管理，指导学校的教育教学工作；乡（镇）人民政府要承担相应的教育的办学责任，根据国家规定筹措办学经费，改善办学条件，提高教师待遇。 （三）加大农村小学教育的投入 包括加大中央政府对农村义务教育的投入；发达地区继续发挥乡级政府对义务教育的管理和投资作用；在 龙川， 基本实现小康目标，地方政府财 力不能充分满足教育需求的阶段，继续实行多渠道筹措教育经费的政策 ； 当然，鼓励发展民办教育也是增加教育投入，满足社会 多样化教育需求的途径。 因此，在现有的财政收支框架内进行适当的调整，有可能增加对农村教育的投入，而这方面所需的投入比之大型工程项目和城市标致性工程的投入要少得多，它所产生的作用和效益则是长久和深远的。 （四）改善农村小学教育条件 增加学校校舍的建设，改造学校危房、操场以及周边环境。加大学校的硬件设施和教学仪器投放，如实验室、 图书馆 、现代的教学设备，如投影仪和打印机复印机等。 增加农村尤其乡镇的师资力量，也是改善教育条件的一个方面。 （五）加强农村小学教育师资队伍建设 加强教师队伍建设，要重在 “质量 ”和 “数量 ”。 在广大农村，教师严重不足，学历合格率偏低， “拔高使用 ”、 “跨专业使用 ”和 “超负荷使用 ”现象十分突出，加之教师外流到发达地方和城市的现象也日趋严重。 为此，一方面要制定有效政策和措施，不断充实教师队伍 ，使各个乡镇地区严重缺乏教 7 师的状态得到改善 ，一方面要努力提高教师队伍整体素质