（教育经济与管理专业论文）广西高等职业教育定位问题研究.pdf

i 广西高等职业教育定位问题研究广西高等职业教育定位问题研究 姓 名：詹伟 专 业：教育经济与管理 方 向：高等教育管理 年 级：2005 级 导 师：钟海青 教授 中文摘要中文摘要 在全国范围而言，高职教育已成为中国高等教育的“半壁江山” 。高职院校 招生规模不断扩大，在校人数急剧增加。近几年来，广西的高等职业教育也得到 了迅速的发展。 但是随着广西高职教育的飞速发展，学校规模的日趋扩大，一些问题也逐渐 暴露出来，宏观方面：政府部门财政支持不足，招生录取制度不公；社会对高职 认识定位存在偏差，学生和家长存在偏见。微观方面：有些高职院校自身办学特 色不明显， 专业设置重复建设， 教学模式与人才培养目标脱节， 毕业生就业困难。 问题固然纷乱芜杂，但如果抽丝剥茧、刨根究底，最终我们可以把目光集中到一 点：高职教育的定位问题。 广西高职教育缺少的正是合理而准确的定位，如何找准定位，构建起一套适 合广西区情、同时能够保障广西高职教育持续、健康、稳定发展的定位体系，是 我们急需解决的问题。部分学者开始对广西高职教育密切关注，对广西高职的发 展提出一些有建设性的意见。但是总体来说，学术界对于广西高等职业教育的定 位问题研究比较少，没有形成系统的研究理论。为此，本文拟以广西高职院校为 主要研究对象， 通过文献研究和比较研究结合一定量的调查研究对广西高等职业 教育定位存在的问题及其原因进行分析， 同时借鉴国外成功的高职教育定位的经 验，在此基础上提出准确定位广西高职的策略探讨。 论文主要分五个部分展开研究： 第一部分 导论：首先阐述了广西高等职业教育定位问题研究的缘起，以及 本研究的意义，并对我国目前已有的对高职定位问题的研究做了简单的介绍。 第二部分 广西高等职业教育定位问题的相关概念及理论概述：主要是将高 职教育定位问题的相关概念高等职业教育、定位、高职教育定位进行梳理界 定，同时还对高职教育定位问题的相关理论高等学校分层(分类)与定位理 论、系统理论、人才结构模型理论进行了介绍，为本研究提供理论基础。 第三部分 广西高等职业教育定位问题的调查及分析：该部分主要通过调查 研究广西高职教育定位出现偏差并进行归因分析， 从宏观方面讲是政府及社会对 高职教育认识定位不清，政策法规、资金投入支持不够；从微观上讲是高职院校 对自身的定位理解不明，对培养目标的认识狭隘，自身办学特色不明显，专业设 ii 置重复建设等等。造成定位偏差的原因既有传统认识的影响又有制度惯性的弊 端。 第四部分 国外高等职业教育定位成功经验及启示：国外高等职业教育定位 的成功经验给我们的启示是： （一）高职目标定位必须与当地经济社会发展相适 应。 （二）必须用法律制度保障高职的地位和投入。 第五部分 准确定位广西高等职业教育的对策探讨：根据广西高等职业教育 定位存在的问题及其成因，结合国外高等职业教育定位的成功经验，从政府宏观 调控和市场调节机制两个方面提出准确定位广西高等职业教育的策略。 关键词：关键词： 广西； 高等职业教育；定位 iii research on locating questions of guangxi higher vocational education name：zhan wei major: educational economy higher vocational education; positioning 1 第一部分第一部分 导导 论论 一、研究的缘起 我国高等职业教育的大规模发展主要在 20 世纪 90 年代中后期，特别是 1999 年以后， 随着教育体制改革的不断深入，我国高等教育发展进入了新的历史阶段，在多样化、大众 化的道路上阔步迈进。作为高等教育的重要组成部分，我国高等职业教育也取得了长足发 展。高等学校的大规模扩招更是给高职教育带来了新的机遇，使得高职教育的发展从此进 入了历史快车道。无论是从高职院校的数量、在校生和毕业生规模，还是教学质量都取得 了令人可喜的成绩，出现了新的突破。截止 2006 年，在全国 1867 所普通高等学校中，高 职高专院校(职业技术学院、高等专科学校、成人高等学校)已达 1147 所，占到高等学校总 数的 61.44，1而广西高职高专院校共有 37 所占广西高等学校总数的 65.5。2由此可见， 无论是从全国范围还是广西区域内，高等职业教育己经占据了高等教育的半壁江山，成为 高等教育大众化过程中的一道举足轻重的力量。 广西的高等职业教育在“十五”期间，也得到了快速发展。高职教育从一个弱小的分 支，一跃而成为高等教育大众化的生力军。从 1999 年到 2006 年期间，广西独立设置的高 等职业学校从 4 所增加到 26 所，招生人数由 4482 人增加到 59247 人，是原来的 13.2 倍。 3高职(含高专)在校生从 1999 年的 4.24 万人增加到 2006 年的 22.32 万人，比 1999 年增长 426；2006 年高职在校生占普通高校在校生的比例达 57.19；毕业生就业率逐年提高。 广西高等职业教育培养了一大批社会急需的高技能应用型人才，为广西经济建设和社会发 展做出了积极贡献。广西还规划到“十一五”末，使独立设置的高等职业学校增加到 30 所左右，在校生达到 10 万人。4 但是随着广西高职教育的飞速发展，学校规模的日趋扩大，一些问题也逐渐的暴露出 来，宏观方面：政府部门财政支持不足，招生录取制度不公；社会对高职认识定位存在偏 差，学生和家长存在偏见。正是由于大的社会系统对高职教育的价值定位存在问题，才出 现了整个社会对高职教育的偏见甚至是歧视。微观方面：有些高职院校自身办学特色不明 显，专业设置重复建设，教学模式与人才培养目标脱节，毕业生就业困难。问题固然纷乱 芜杂，但如果抽丝剥茧、刨根究底，最终我们可以把目光集中到一点：高职教育的定位问 题。 然而，广西高职教育缺少的正是合理而准确的定位，如何找准定位，构建起一套适合 广西区情、同时能够保障广西高职教育持续、健康、稳定发展的定位体系，是我们急需解 决的问题。部分学者开始对广西高职教育密切关注，对广西高职的发展提出一些有建设性 的意见。但是总体来说，学术界对于广西高等职业教育的定位问题研究比较少，没有形成 1根据 2006 年全国教育事业发展统计公报数据整理 2根据 2006 学年广西壮族自治区教育事业统计简报数据整理 3广西区党委政府重大课题组.广西教育结构与布局调整研究r.广西：广西师范学院：2005 4广西区党委政府重大课题组.广西教育结构与布局调整研究r.广西：广西师范学院：2005 2 系统的研究理论。为此，本文拟以广西高职院校为研究主要对象，通过文献研究、比较研 究和调查研究对广西高等职业教育定位存在的问题及其原因进行分析，同时借鉴国外成功 的高职教育定位的经验，在此基础上提出对广西高职正确定位的策略探讨。 二、研究的意义 在今天，经济全球化、科学技术的飞速发展使得我们不得不去思考传统的职业教育体 系还能走多远？是否还能够满足时代的需求和未来职业的发展？“中国东盟自由贸易区 的建立和中国东盟博览会在南宁的成功举办，引发了全区的民营经济、开发型经济、劳 务经济持续发展的热潮，现代化建设对技能型人才尤其是高技能人才需求呈现告诉增长的 态势，职业教育正迎来一个前所未有的发展机遇期。 ” 5 是机遇同时也是挑战，中国东盟 自由贸易区的建立和中国东盟博览会在南宁的成功举办，在人才需求方面提出了新的要 求，需要一大批既具有理论知识，又具有实践操作能力的人才。广西高职教育承担这一重 任责无旁贷。近几年来，广西的职业教育虽呈现出前所未有的发展势头，但职业教育仍然 是落后于其他省份。尤其是高职教育发展极其不平衡， “由于历史、经济、环境等方面的 原因，广西各地区经济发展存在极大的不平衡，地区经济发展水平的差异，导致了依托经 济发展的高等职业教育也存在着明显的区域差异。广西高等职业教育主要高度集中在一、 二个中心城市，仅南宁市就有 15 所独立设置的职业技术院校，而来宾、钦州、崇左、百 色、贺州、梧州 6 个地级市至今还没有建立一所职业技术学院，这种不平衡和差距将会在 一定时期存在。 ”6，而对于高职教育的投入不足，办学条件比较差，办学机制以及人才培 养的规模、结构、质量还不能适应经济社会发展的需要，这些问题的解决都离不开对高职 教育的准确定位，只有定位准确，才能够使人才培养目标、结构、质量等方面趋于合理， 促进高职教育本身的发展，进而适应并促进广西经济社会的发展。 当前和今后一个较长时期内，我国就业形势都将比较严峻，就业和再就业工作相当艰 巨。而职业教育在很大程度上是就业教育，重新准确定位职业教育，强调职业教育以就业 为导向，改变传统的封闭的办学模式，实行产教结合，建立职业教育人才培养新模式，有 利于职业教育与经济社会、就业市场的紧密结合，有利于解决供需失衡现象，同时对促进 劳动者再就业，实现劳动力资源的重新配置和调整，化解社会矛盾，具有十分重大的意义。 通过本课题的研究，探索在新时期、新的形势下，结合广西区情对高等职业教育准确 定位，更好地发挥高职教育为社会、企业提供技术人才的职能，使高职教育成为提升企业 竞争力、实现劳动力转移最为直接的途径和最为坚实的支撑。 三、文献综述 高等职业教育在近些年受到了前所未有的重视，教育部 2008 年工作要点中着重提到 5关于广西壮族自治区职业教育振兴行动计划（20042007） 6 陈建新唐锡海.教育与职业.2005.32 3 “以服务为宗旨、以就业为导向，以提高质量为重点，大力发展职业教育。提高高等职业 教育质量，着力培养高素质的高技能人才。 ”高职教育在经历了一段跨越式发展之后，开 始逐渐趋向稳定，被强劲发展势头所掩盖的诸多问题也日渐暴露在我们面前，作为问题的 根源，高职教育的定位问题提上了日程。国内己有部分学者对此予以关注，并提出了许多 可行性建议。经查阅、梳理相关研究文献资料，将现有高职教育定位研究及其相关领域中 具有代表性的观点总结如下： 高职教育发展现状研究是高职教育定位研究的前提和基础。潘懋元教授在高等教育 大众化的教育质量观 、 试论从精英到大众高等教育的“过渡阶段” 等文章中系统地 阐述了高职教育的发展观、人才观和质量观，针对我国高职教育发展的现状，他指出：有 必要改变当前各级各类高等学校定位不明、分工不清的现象；有必要改变当前以学术型高 等教育质量为唯一标准，从思想上轻视职业技术型高等教育，从实践上互相攀比的现象； 在发展速度上，1999 年以前的发展速度太慢而 1999 年以来太快，有必要进行适当的调整。 邬大光教授在高职教育的价值与活力一文中从文化的视角分析指出：高职教育作为一 种教育理念和教育模式，在我国的发展始终经受着一种阵痛。传统文化的心理积淀以及高 职教育自身发展的弊端，使人们对高职教育价值的认识只能停留在理论层面，因此，我国 高职教育的发展注定处在一种充满希望与挑战、需求与曲解的复杂环境中。杜作润教授提 出：在高等教育的发展和改革中，如果我们的一千多所高等院校，不满足于事实上的某些 专业向职业方面倾斜的事态，而从观念上重视技术、重视应用、重视知行统一，则高职教 育的发展就有了一个强大的学术和理性的后盾，取得独创性成就的希望就会更大些。 在谈及广西高职教育文章中，陈建新、唐锡海教授在广西高等职业教育发展的战略 思考一文中提到发展广西高职教育，要注意外延与内涵协调有序发展同时也要注意均衡 与非均衡发展；在目标选择上既要注重数量目标也要结构目标；在办学形式上既要巩固公 办高职院校，同时也要大力发展民办高职院校。凡兰兴、樊端成教授在新型工业化与发 展广西高等职业教育一文中提到在新型工业化的背景下要发展大量新型的高级 “技能 型”人材，在高职教育发展方向和目标上以学历教育为根本，全面开展非学历职业技术培 训，以专业技术教育为重点，全面渗透电子信息技术教育，培养新型“复合型”高级职业 技术人才。贾玉成试论广西高职教育文章中提到在经济和职业教育都落后阶段的广西， 应找准经济和教育的切入点，结合广西的区域特点，办出具有广西特色的高等职业教育， 要加大政府统筹力度，建立有效的职教运行机制；同时注重内涵，全面提高办学质量和效 益；最后要坚持紧贴广西区经济建设，合理布局，积极试点，突出办学特色。 四、研究的思路与方法 （一）研究的思路 本文主要是从五个部分来对广西广西高等职业教育定位进行研究的： 第一部分：首先阐述了广西高等职业教育定位问题研究的缘起，以及本研究的意义， 4 并对我国目前已有的对高职定位问题的研究做了简单的介绍。 第二部分：主要是将高职教育定位问题的相关概念进行梳理，并对一些概念做了界定， 同时介绍了高职教育定位问题的相关理论，为本研究提供理论基础。 第三部分：根据调查找出广西高等职业教育定位出现的偏差并对其进行原因分析。 第四部分：介绍国外高等职业教育定位成功经验及启示。 第五部分：根据广西高等职业教育定位存在的问题及其成因，结合国外高等职业教育 定位成功经验，提出准确定位广西高等职业教育的策略。 （二）研究的方法 高职教育是一个复杂的多层结构的开放体系，必须从不同的层面和视角，运用不同的 学科方法，才能比较全面和深入地理解高职教育，掌握其内外部关系和发展规律。本文采 取的主要研究方法有： 1文献研究 收集、查阅国内外有关高职定位研究以及与此相关的主要文献，通过有关理论书籍的 购置、文献资料的检索与下载等方式，初步积累了一些与本课题相关的研究资料，并进行 了一些粗浅的分析，从而为本课题的研究打下了一定的理论基础。 2比较研究 研究高职教育，离不开国际比较。在重视研究发达国家高职教育发展状况的同时，借 鉴其高职定位的合理性，更要重视结合我国国情及广西区的区情，研究高职教育的发展过 程，以资相互借鉴，并探索高职教育发展的共同规律和不同特点，这对于研究和指导高职 定位问题的研究尤为重要。 3问卷调查 编制了面向高职院校教师和学生的调查问卷，对与广西高职院校定位相关的问题展开 调研，在此基础上形成分析报告。 5 第二部分第二部分 广西高等职业教育定位问题的相关概念及理论概述广西高等职业教育定位问题的相关概念及理论概述 一、 高等职业教育定位的相关概念厘定 （一） 高等职业教育 关于高等职业教育的界定较有代表性有几种： 吕鑫祥教授认为： “可以对高职作如下阐述：1.高职是培养技术型人才的教育，它包括 学历教育和非学历教育两部分。2.高职的学历教育可以有多种层次：大学专科、大学本科、 和研究生层次，我国当前高职教育大部分为大专层次，它与我国高专教育的重要特征是相 同的，同属于国际教育标准分类中的第五层次教育，因而都是我国高等教育的组成部分。 3.高职的非学历教育是一个形式多样、内容广泛、幅度较大的领域，其主要方面是职业资 格证书教育和技术登记培训。 ”7 中国教育百科全书 的解释是： “培养高级实践应用型人才的教育， 属高等教育范畴。 职业技术教育的高等层次，招收中等职业技术学校的毕业生、普通高中毕业生及具有相应 文化水平和实践经验的中级技术工人，学制为 23 年；少数招初中毕业生，学制为 5 年。 教育形式为学校教育和职业技术培训两种。教育机构只要有：各种职业技术专科学校、高 级技工学校、职业技术师范学院（有的学制为 4 年） 、短期职业大学、职工大学、广播电 视大学、普通高等学校举办的函授大学、夜大等。此类教育着重学生实际技能的培养，以 为国民经济各部门输送高级应用型人才和高级技术工人为培养目的。职业技术师范学院还 要加强教育理论和教学能力的培养，为各级职业技术教育提供合适的师资。 ”8 教育大词典的表述是： “高等职业教育属于第三级教育层次的职业教育和技术教 育。包括就业前的职业技术教育和从业后的有关继续教育。如美国技术学院和社区学院的 部分教学计划，日本高等专科学校、短期大学部分教育计划及专门学校的专门课程，法国 的大学技术学院、高级技术员班，中国早期的高等实业学堂、专门学校、专科学校等，以 及各国成人高等学校部分教学计划所提供的教育。中国 20 世纪 80 年代开始有新发展。主 要培养文科、理科、工科、农林、医药、政法、财经 7 个科类的专业辅助人才。例如文科 中的文秘、图书馆管理员（不含图书馆学专业人员） ，理科中的实验员，工科中的高级技 术员、技师（工艺师） ，医药科类中的医辅人员、护士，政法科类中的法院辅助工作人员， 财经科类中的高级会计员、统计员。 ”9 目前国内认可度比较高的是杨金土先生为代表的一批学者所持的观点。他们认为，高 等职业教育主要是高等技术教育，培养生产、管理和职业三类技术人才。 笔者认为，对高等职业教育的概念的认识，应从内涵和外延两个角度入手，从内涵上 看，由于“高等职业教育”在字面上是“高等教育” 与“职业教育”的复合，因此有必 要先从这两个概念入手。 7 吕鑫祥： 高等职业技术教育研究 ，上海教育出版社 1998 年版，第 29 页 8 张念宏主编： 中国教育百科全书 ，海洋出版社 1991 年版，第 92 页 9 教育大词典上海教育出版社 1990 年版，第 134 页 6 “高等教育” ，狭义指面向一部分人的大学教育和优质高等院校教育；广义指“由大学 或由国家主管当局批准为高等院校的其他教育机构提供的各类中学后的学习、培训或研究 培训” 。10显然， “高等职业教育”概念是取其广义。 “职业教育” ，国际上有三种不同的理解：一是狭义的，如前苏联，把职业教育局限于 培养工人和农民的范畴，认为他们不需要接受高层次的教育；二是广义的，认为所有的专 业教育都是职业教育，理由是所有接受专业教育的学生毕业后都要都要走上工作岗位；三 是介于上述两者之间，如世界教科文组织，认为包括职业教育和技术教育，前者是培养工 人和农民，后者是培养技术员、技师，在层次上高于前者。由此可见， “高等职业教育” 概念取第三义。就这个意义上来讲，也许称其为“高等技术教育”更为合理。 从两者复合的角度来看，高等职业教育和普通高等教育究竟是层次关系还是类型关 系？学术界有类似的讨论，但是最后还是归结为一种公认的看法，即联合国教科文组织 1997 年修订的 国际教育标准分类 中提到的， 按照教育等级和教育计划定向的交叉分类， 整个教育体系 7 个等级，a、b、c 三种类型（见图 21） 图 21国际教育标准分类 图中与我们所说的“高等职业教育”相对应的是 5b。根据“标准分类” ，对学术性为 主的教育(5a)描述为： “课程在很大程度上是理论的， 目的是进入高级研究课程和从事工程 要求的职业做充分的准备” 。 “标准分类” 对技术性为主的教育(5b)描述为： “课程内容是 面向实际的，是分具体职业的，主要目的是让学生获得从事某个职业或行业所需的实际技 能和知识，完成这一级学业的学生一般具备进入劳务市场所需的能力和资格” 。11从“标准 10 联合国教科文组织世界高等教育会议： 世界高等教育宣言 ，载教育参考资料 ，1999 年第 3 期 11联合国教科文组织教育统计局： 国际教育标准分类法( isced )(修订版)，1997 7 分类”可以看出，5 b 就是我国所追求的高职教育。 与普通高等教育相比，高职教育更定向于实际工作，对学科理论性的要求要低一些。 从对学生掌握科学性原理和动手能力方面的要求来看，高职教育更侧重于后者，理论学习 耗时不多。与中等职业教育相比，高职教育不仅仅只针对具体的职业岗位，而且还要针对 某一特定的学科领域，培养有一定学科理论意识，且动手能力强的高级职业性人才。因此， 高职教育应该是高等教育，是职业教育，是职业教育的高等阶段。 从外延上看，我国的高等职业教育涵盖了目前的高职高专、技术本科、五年制高职的 后半段以及某些高校某些专业的教育，如 mba 教育就属于高等职业教育，因为“mba 的 本质就是硕士研究生层次的的职业教育” 。12 通过借鉴国际教育标准分类 ，结合我国国情，对高职教育的内涵有了明确认识后， 对高职教育的概念理解如下： 高职教育是一个历史的、发展的概念。随着社会经济及教育的发展以及内涵的 丰富，高职教育是与普通高等教育并行的、以培养高级技术应用型专门人才为目标的一种 高等教育类型，是职业教育的高级层次和一种全新的教育形式。它是和以“学术目的为主” 的普通高等教育并存于专科、本科和研究生各层次教育中，可以按照不同职业岗位群对技 术型人才要求的水平，在专科、本科和研究生不同层次上培养。 高职教育具有极其广泛的范畴。高职教育在学历教育上包括专科、本科和研究 生层次的教育，在非学历教育上包括职业资格证书教育和技术等级证书教育。如果按照这 个定义划分，现行的研究型大学以外的本科院校、专科院校、成人高校、高职院校及实施 中职以上职业资格证书教育的专门机构等均属高职教育。 高职教育兼有职业教育和高等教育的双重属性。所谓高等教育属性是指它是在 相当于高中文化程度上进行的高等教育。高职教育的“高等”是相对于初等、中等职业教 育而言的，是其培养目标的纵向定位；所谓职业教育属性，通常指它的培养目标是以技术 应用型人才为主，其知识和能力结构具有特定的职业指向性。 综上所述，笔者认为高职教育是指：进行科学技术学科理论和相关技能学习，以及着 重职业技能训练和相关理论学习的一种特定的高等教育。它属于高等教育范畴，所面向的 是某一特定职业或职业群的实际需要，培养具有相关的技术理论知识，又具有较强的指导 能力和实践能力的高技能和各类技术型人才。 需要说明的是，由于非学历性的高职教育发展客观上受外在的政策性影响相对较小， 问题的要害和争论的焦点主要集中在高职教育的学历教育部分，为此本文所讨论的“高职 教育”概念限定在学历教育范围内。 （二） 定位 现代汉语词典对“定位”的解释有二：一是指用仪器对物体所在的位置进行测量； 12章达友： mba 教育质量控制系统研究 ，厦门大学出版社 2002 年，第 90 页 8 二是经测量后确定的位置，这是“定位”的本义。13辞海对“定位”的解释是指在加 工、测量工件或装配零部件时，把工件或零部件上已定的基准安放在机床、夹具或其他零 部件相应的表面上，以确定其准确位置的过程。14当然，这里我们将要使用的是“定位” 的引申义，即在整个社会系统和高等教育体系中，来考查和确定高职教育理应所处位置。 （三）高职教育定位 高职教育定位实际上是高职教育对自身理想的一种追求，同时也是社会公众的一种期 盼。其实质就是找准高职教育在社会和高等教育的前进过程中属于自己的发展空间，以及 自己在发展过程中的相应位置。高职教育定位一般包括理念、目标、层次、类型、学科、 教学、布局、运作、管理、规模等方面，每个方面都有一定的选择范围与空间。这其中办 学目标、类型与层次的定位是高职教育定位的基本方向。 笔者认为， “高职教育定位”这一概念包括了两层含义：第一，从整个社会系统和高 等教育体系来看，是政府社会以及教育行政部门根据高职学校自身的基础和优势、国家和 社会需要以及学生成才的需求，通过有效的制度安排和机制对一个国家、地区的高职教育 进行宏观调控和引导，对高职教育的角色和任务进行宏观规划，我们称之为“高职教育定 位” ；第二，从具体单一的高职学校微观角度来看，高职教育定位是高职学校对其自身办 学的诸多要素包括办学的目标、特色、层次、学科、教学、管理、规模等各个方面进行 的范围选择，我们称之为“高职学校定位” 。 “高职教育定位”和“高职学校定位”构成了高职定位研究的两个层面，二者相辅相 成，缺一不可。在此我们将它们统一到“高职教育定位”概念中来。 二、高等职业教育定位的理论基础 （一）高等学校分层(分类)与定位理论 随着高等教育规模的不断扩大，从精英教育走向大众化教育是世界各国高等教育发 展的共同趋势。由于社会分工的需要，高等教育越来越表现出其多样化、多层次的发展势 头，高等学校的多层构成成为现代大学体系的基本特征。在伯顿克拉克主编的高等教育 新论一多学科研究一书中，由马丁特罗撰写的地位的分析一章从社会学的观点出 发，分析了西方发达国家高等教育地位分层产生的现象、作用及长期稳定存在的价值，提 供了一种研究高等教育系统的新视角。正如伯顿克拉克在序言中写道： “社会学家长期 来一直注意社会的分层以及伴随而来的社会流动和不平等问题” 。 “他们较多地注意了个人 地位的变化，但很少注意院校的地位以及系统内较大单位的相对的社会地位和学术等级现 象” 。15 在地位的分析一章中，马丁特罗认为“院校的地位受到客观方面和主观方面的 13 中国社会科学院语言研究所词典编辑室.现代汉语词典.北京：商务印书馆，1983.255 14 夏征农主编.辞海(1989 年版缩印本).上海：上海辞书出版社；1994.1138 15王承绪等译.伯顿克拉克.高等教育新论一多学科的研究(美)m.浙江教育出版社，1998 9 影响” 。形成高等学校地位的客观原因，在很大程度上来自于内部的差异，如声誉，名望 等。而形成高等学校地位的主观原因是由政府分配给各院校的职能、权利和资源。许多国 家的新型大学，如美国的州立大学、社区学院，德国 mba 的技术学院以及法国的大学技 术学院等都是出于适应经济发展多样化的需要建立或通过院校的升格发展起来的。这些院 校在相互竞争中也积极模仿那些地位较高的老牌大学， 企图取得同样的特权、 地位和自由， 但实际收效不大，高等教育各部门之间真正的平等并没有实现。而且从政府的角度，也并 不希望一般院校完全模仿名牌大学的风格和做法，而是希望国家高等教育系统的多样化， 形成更适合社会职业的学科，新的更有效的教学模式和学生入学渠道。因而高等学校之间 一直保持着不同的地位和层次，承担着不同的社会分工。 从马丁特罗对西方高等教育分层的分析来看，高等院校的地位差异是历史沉淀的结 果，并且一直维持着相对的稳定，这种稳定性本身就是高等教育与社会各种力量相互作用 的结果。这说明多样化、多层次的高等院校有其存在的客观依据，它是高等教育发展中社 会分工的需要，不同层次的高等院校在精英教育和大众化中教育扮演着不同的角色，可以 相互协调、共同发展。 （二）系统理论 世界上任何事物都不是孤立存在的，而是整个系统网络上的一个个结点，相互联系， 相互制约。高等教育系统是社会大系统的一部分，每一所大学都是整个高等教育系统的一 部分，每一所高职院校自然也是整个高等教育系统的一部分。作为整个高等教育系统中一 个子系统，高职教育具有相对的独立性，并具有一般系统的特性。 系统理论表明：系统内部各组成要素的关联方式和相互作用形式的相对稳定形态，就 是系统的结构系统与外部环境相互联系和相互作用时所表现出来的特性和能力，即系统的 功能。结构与功能是对立统一、相互联系的两个方面，没有结构的功能或没有功能的结构 都是不存在的。结构是功能的内在把握，是功能的基础，一定的结构总是表现为一定的功 能。同时，从动态的观点看，功能对系统的结构也产生反作用。 高职教育系统的结构与功能的关系，也是这个原理：合理的高职教育结构，就能发挥 其积极的作用，若系统的功能不能适应环境的变化，就会促使系统结构进化，或迫使系统 结构衰退。高职教育作为社会系统的基本结点、高职院校作为职业教育系统的基本单元， 若不主动适应环境变化，不断进行内部结构的自我调整，就会被系统淘汰掉。因此，高职 院校必须在宏观系统和微观系统中找出自身的准确定位。 （三）教育的内外部关系理论 潘懋元先生认为： “教育作为一种社会活动，在它的活动过程中，要遵循一定的规律。 在诸多的规律中，有两条规律是最基本的，一条是关于教育与社会发展关系的规律，称之 为教育的外部关系规律，简称教育外部规律；一条是教育与人的发展关系的规律，称为教 10 育的内部关系规律，简称教育的内部基本规律。 ”教育的外部关系规律可以表述为“教育 要受到社会的经济、 政治、 文化等的制约， 并对社会的经济、 政治、 文化等的发展起作用” ， 16教育的内部关系规律即“指在人的培养这一复杂的过程中，各种因素之间的必然联系与 关系” ，可以表述为“教育要受教育对象身心发展特点和需要的制约，并对受教育者的身 心发展起作用” 。17二者的关系是：教育外部规律制约着教育内部规律的作用，教育的外部 规律只能通过内部规律来实现。 高等教育的大众化、高职教育的大发展以及高职教育的合理定位，都是社会和高等教 育发展到一定历史阶段的必然产物，这些问题的实现和解决必然受到社会、政治、经济、 文化的制约，也受到高等教育内部诸因素的制约，同时它又能反过来对社会我国经济、社 会、政治、文化的发展产生深刻影响。因此，应用教育的内外部关系理论来研究我国高职 教育定位问题及其限制条件是非常必要的。 （四）人才结构模型理论 人才结构模型理论认为职业教育总是以客观的人才结构为依据，通过培养社会所需要 的各级各类人才而发挥其教育功能从而服务于社会的。对于社会人才类别与层次的不同看 法， 就构成了各种不同的人才结构模型。 人才结构模型从 “金字塔” 型理论模式发展到 “职 业带”人才结构理论模式，到现在最为广泛认可的“阶梯状”理论模式， “阶梯状”人才 结构模型也成了现代人才分类及分层的主要理论。它认为现代人才结构主要是由人才的不 同系列(或类型)、层次、素质要求以及它们之间的组合比例构成的，不同系列、不同层次 的技术人员的工作性质和特点存在质的差异。不同性质的工作岗位有不同系列的人才结 构，每一系列的人才内部又可以分成从低到高的不同层次，各系列人员之间有交叉，每一 系列内部不同层次之间的相互衔接，构成了一个完整的阶梯状人才结构体系。这种结构模 型为我们设定各层各类人才规格提供了很好的理论依据。根据这个理论，我们把社会人才 按其生产或工作活动的过程和目标来分，就可以分为这样四类：学术型、工程型、技术型、 技能型。对职业教育而言，它通常是指向工程型、技术型及技能型人才的培养的。职业教 育机构可以根据这样的人才结构模型，考虑自己的人才培养目标的定位，并在全局上对受 教育者的终身学习及可持续发展设计可能的通道。 16潘懋元.新编高等教育学.北京：北京师范大学出版社，1996.1214 17王伟廉.高等教育学.福州：福建教育出版社，2001.8. 33 11 第三部分第三部分 广西高等职业教育定位问题的调查及分析广西高等职业教育定位问题的调查及分析 一、调查的内容、方式 （一） 调查的步骤与对象 本次调查分两个阶段进行。第一阶段是试测阶段。对桂林山水职业学院的教师和学生 进行了相关问题的提问确定了问卷的相关问题和题项。第二阶段是抽样调查。本次调查选 取了南宁职业技术学院、广西交通职业技术学院、广西机电职业技术学院、广西工商职业 技术学院、广西水利电力职业技术学院、广西经贸职业技术学院、柳州城市职业技术学院、 桂林山水职业学院共 8 所高职学院。重点高职学院 2 所，普通高职院校 5 所，民办高职院 校 1 所，调查对象具有一定的代表性。 （二） 调查的方法与内容 本次研究采用了问卷调查法对广西高等职业教育定位的相关问题进行了调查。本次调 查针对教师和学生设计了不同的问卷。对教师的调查内容主要包括：所在学校办学层次定 位、人才培养目标类型定位、办学特色、专业设置与市场需要吻合情况等。对学生的调查 内容主要包括：对高职教育的认识、就读高职的动机、对学校专业和课程的设置是否满意 以及毕业后的打算等。 （三） 调查的基本情况 本次调查发放广西高等职业教育办学定位问题研究的调查问卷(教师问卷)160 份， 回收 142 份，问卷回收率为 88.7，其中有效问卷 139 份，有效率为 97.9。发放广 西高等职业教育办学定位问题研究的调查问卷(学生问卷)700 份，回收 662 份，回收率 为 94.6，其中有效问卷 655 份有效率为 98.9。问卷统计采用社会科学统计 spss12.0 软件进行统计分析。 二、广西高等职业教育定位问题的调查结果分析 （一）广西高职教育的整体概况 广西壮族自治区地处祖国西南，是西部地区集“沿海、沿江、沿边”独特地理格局于 一体的唯一省区， 背靠大西南， 毗邻粤港澳， 面向东南亚， 拥有十分优越的区位优势。 2006 年末，全区总人口 4925 万人，占全国人口总数 3. 8，在全国 31 个省市自治区中居第 10 位。全区现有高等学校 59 所，其中，普通本科高校 15 所，高等职业学校 26 所，高等专 科学校 11 所，成人高校 7 所。全区举办高等职业教育的高等学校共有 45 所，其中，独立 设置的高等职业技术学院 26 所，在校高职生约 5 万人。18 现有 26 所独立设置的职业技 术学院基本上是通过成人高校合并、转制和部分重点中专学校升格建立起来的，包括其他 专科学校在内，举办高等职业教育的历史都不长。同全国相比较，广西高等教育规模偏小， 资源有限，基础条件在全国处于落后位置。广西的高职教育也是起步较晚，办学规模比较 18 根据 2006 年广西统计年鉴数据整理所得 12 小，办学质量还不高。 （二）教师问卷调查结果与分析 1高职院校办学层次定位 对教师调查结果显示，教师对所在的高职院校的层次定位的认识还是比较清楚的，有 94.2的教师将高职的办学层次定位在专科层次，只有 5.80的教师将高职层次定位在本 科（见表 31）。目前广西的高等职业教育受到经济发展的制约，还不具备举办本科层次 高职的条件。 表 31：教师对高职院校办学层次定位认识统计表 专科层次本科层次合计 人数 131 8 139 所占比例 94.20 5.80 100 2高职院校人才培养目标定位 对教师调查结果显示，高职教师对所在高职学院的人才培养目标的定位认识，有 64.7 教师将培养类型定位在技能型人才上（见图 31） 。这与国家对高职教育的培养目标的 规定是趋于一致的，但是从调查的结果显示，仍然有 35.3的教师没有将培养类型定位在 技能型人才上，其中在“其它”选项中，有的教师填的是“高素质人才” 、 “复合型人才” 、 “管理型人才” 、 “ 综合类人才” 等等，可见教师对高职人才培养的目标的认识还存在着 很大的模糊性。而即使将培养目标定位在“技能型”人才的培养上，也是存在有一定的问 题，本文将在以后部分进行详细论述。 教师是高职教育培养目标的主要实施者，他们的认识定位偏差，无疑会影响到高职院 校人才培养目标的实现。 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 学术型人才1.4%工程型人才0.7%技术型人才18%技能型人才64.7%其它15.1% 图 31：高职院校人才培养类型统计图 13 3高职院校办学特色定位 调查的结果显示，对于高职办学的特色问题，有 26.6教师认为没有特色，20.9的 教师认为非常没有特色（见图 32） 。也就是说将近半数的高职教师对所在的高职院校办 学特色还不是很认可或者说是很模糊。办学特色是一所院校区别于其它同类院校的显著标 志，如果在这个方面做的不好，就与其它同类院校的竞争当中失去优势。在办学特色方面 做的比较好的是南宁职业技术学院。他们的教师对学院办学特色的认同感比较高。 非常有特色5.8% 比较有特色46.8% 没有特色26.6% 非常没有特色20.9% 图 32：高职院校办学是否具有特色统计图 4专业设置 在对教师的调查显示，在专业设置上，有 79 人即占被调查人数的 56.8的教师认为 学校开设的专业不太符合市场的需要（见表 32） 。这是个很值得重视的问题。在专业设 置上，普通高教的专业设置是以国家颁布的“专业目录”为依据。 “目录”上有的专业就 可以办， “目录”上没有的专业就不可以办。而高职教育的专业设置是以市场变化、市场 需求为主要依据的。而有些高职专业设置贪多求全的现象较为严重。专业设置缺乏特色和 针对性，不能做到面向社会、面向市场、面向区域经济的发展。作为一线的教师在专业设 置问题上是最有发言权的。 表 32：学校开设专业是否符合市场需要统计表 完全符合 市场需要 不太符合 市场需要 完全不符合 市场需要 不知道 人数 45 79 3 12 所占比例 32.40 56.80 2.20 8.60 14 5国家对高职的政策、法律法规支持和资金的投入 调查结果显示，国家对高职院校的政策、法律法规和资金投入，都不能满足高职院校 的需要，其中 79.1的教师认为国家的政策、法律法规对高职院校的支持不够（见图 3 3） 。 有 95.7的教师认为国家对高职教育的资金投入支持不够， 不能够满足高职的需要 （见 图 34） 。 020406080100 完全足够1.4% 足够19.4% 不足62.6% 非常不足16.5% 图 33：国家对高职的政策、法律法规的支持程度统计图 0102030405060708090 完全足够0 足够4.3% 不足60.4% 非常不足35.3% 图 34：国家对高职的资金投入支持程度统计图 6影响高职发展的制约因素 目前广西的高职发展虽然在招生规模和办学质量上取得了很大的进步，但是总体水平 不高，还具备很大的发展潜力。在调查当中，教师认为制约高职教育发展的因素中， “社 会对高职存在偏见”占 75.5，其次是“学生就业”占 63.3，“政府的资金投入”56.8 ，排在第三位。而以前我们通常所认为的招生困难，只占 10.8（见图 35），这是 15 因为随着高等教育大众化的发展，越来越多的人渴望读高等教育，很多高考落榜的学生都 选择了高职就读。所以招生问题就显的不那么突出了。 社会对高职存在偏 见75.5% 学生就业63.3% 政府资金投入56.8% 招生困难10.8% 其它7.9% 图 35：影响高职发展的制约因素统计图 （三）学生问卷调查结果与分析 1对高职的了解 调查显示，目前就读高职的学生当中，在入学前对高职的了解很不充分，不是很了解 和完全不了解的学生所占比例是 76.5（见图 36） ，在不是很了解的情况下就报考了高 职院校，可见学生读高职还是有一定的盲目性。 完全了解3.4%基本了解20.20%不是很了解63.20%完全不了解13.30% 图 36：入学前学生对高职教育的了解情况统计图 2就读高职的动机 对于为什么要选择高职学校就读，由于高考成绩不好而选择高职就读的比例高达 64.1 ，而真正自己想要来学的学生所占比例却只有 20（见图 37） 。可见目前的高职学生 就读高职乃是无奈之举，从心里并不是真正的想读高职院校。这就给高职提出了一个高的 要求：如何使学生来到学校后，学有所爱，学有所成？ 16 0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 高考成绩不好 64.1%有朋友在此读书3.1% 家长要我来学7% 自己想学 20.%其它 5.8% 图 37：就读高职动机统计图 3家长的态度 针对“你的父母对于你在高职学校就读持何种态度”选项，学生的回答主要是集中在 “不如本科大学好不愿向友人提及”选项，占到 52.4（见图 38） 。可见半数以上的家 长对高职教育还是存在很大的偏见，视高职教育为次高等教育，不愿意向自己的亲戚朋友 介绍自己的孩子就读高职。显而易见，社会对高职教育在高等教育系统中的定位还是不全 面，将其视为“次高等教育”的观念还会在很长的一段时间内难以消除。 很自豪4.3% 无所谓，只要有书 读,能找份工作就行 23.7% 不如本科大学好,不 愿向友人提及 52.4% 其它 19.7% 图 38：高职学生家长对其子女就读高职教育所持态度统计图 4专业设置 针对高职学生对于所学的专业是否符合市场需要的调查显示，有 249 人认为“专业不 太符合市场需要” ，占被调查人数的 38.01；有 52 人认为“专业完全不符合市场需要” ， 占被调查人数的 7.93，两者共占被调查总人数的 45.94（见图 39） 。数据表明高等职 业院校专业设置与市场对专业的需求还是存在一定的偏差。 17 非常符合市场需要 21.83% 符合市场需要 32.21% 不太符合市场需要 38.01% 完全不符合 7.93% 图 39：高职院校专业设置是否符合市场需要调查统计图 5课程设置 对选项 “你认为学校为你们所提供的技能实践课是否能够满足需要” ， 有 310 人选择 “不 能满足” ，有 34 人选择“非常不满足”两者占被调查人数的 52.5（见图 310） 。高职教 育是以培养学生的职业核心能力为导向构建教学内容和课程体系，应该突出技能培训，并 且实验、实习、实训是单独设课。调查显示，广西高职在技能实践课的设置上还不能完全 满足学生的需要，可见目前广西高职教育要实现培养高技能人才的目标，在技能实践课的 设置上还要加大力度。 050100150200250300350 完全满足5.2% 满足 42.3% 不能满足47.3% 非常不满足 5.2% 图 310：学校所提供的技能实践课是否能够满足学生需要统计图 6毕业打算 针对学生“毕业后，你打算就业还是升本”的调查中，有 230 人选择直接就业，占调 查人数的 35.1，有 46 人选择升本，占 7。但是选择“能升本最好升本，否则就就业” 18 的人数为 379 人，占调查总数的 57.9（见图 311） ，可见追求高学历还是很多高职生的 愿望。而在调查当中，很多的高职院校在招生的时候也将“毕业后一定比例的优秀毕业生 可以升入本科学习”作为招生的亮点，招揽学生到校就读。 050100150200250300350400 直接就