（教育经济与管理专业论文）德国双元制职业学校学生就业分析.pdf

中文摘要 当代德国在战后短短的二三十年时间里德国就迅速医治了自己的战争创伤， 实现了国家复兴，创造了举世瞩目的奇迹。一个重要原因，应该归根于德国发达 的科学和教育事业，是教育为德国的发展注入了源源不断的活力。教育，特别是 职业教育的发展为德国经济的腾飞提供了可靠的人力资源保证。 全文首先全面介绍德国职业教育的特点，职能和作用等各方面，了解职业教 育在德国教育中的重要地位，同时重点考察德国职业学校学生的就业状况，主要 从就业行业分析，收入水平以及对失业学生的再就业措施的方面入手，以此了解 德国对于解决职业学校学生的就业问题的方法。 通过这篇文章，重点要从中找到解决中国职业学校学生就业的可行性方法， 促进我们国家职业教育的发展，借鉴德国职业教育的先进的理论与方法，找到我 们国家在发展职业教育中的困难和解决职业学校学生就业的方法。 全文包括以下几个部分：第一章“前言”论述了这个题目的选题背景，研究 意义及研究现状和研究方法。第二章，从宏观角度讨论德国职业学校学生在就业 方面，德国政府如何发挥作用并且采取哪些措施保障学生的就业。第三章，从微 观角度，即以德国职业学校和职业学校学生为分析主体，讨论职业学校在学生就 业的问题上如何调整以及采取哪些措施，使职业学校的学生在就业市场中更有竞 争力，分析他们在就业市场中面临的问题以及就业特点。第四章，以德国职业教 育为例，对我国的借鉴意义和我们在解决职业学校学生就业的问题和思路。 关键词： 职业教育；双元制；就业 a bs t r a c t g e r m a nv o c a t i o n a le d u c a t i o ni su n i q u ei nt h ew o r l d w o r k e r s 廿a i l l e do u to f v o c a t i o n a le d u c a t i o na r ea l s of i r s t - c l a s s a l lt h i si s c l o s e l yr e l a t e dw i t hg e r m a n c o m p l e t ev o c a t i o n a le d u c a t i o n a ls y s t e m ，a c t i v ep a r t i c i p a t i o no fb u s i n e s s e s ，n a t i o n w i d e c o n c e r n s ，l e v e lo fi n d u s t r i a ld e v e l o p m e n ta n dp e o p l e so p i n i o n so ne m p l o y m e n t t h e c h a r a c t e r i s t i c so fg e r m a nv o c a t i o n a le d u c a t i o no f f e rau s e f u lr e f e r e n c ef o rc h i n a s d e v e l o p i n gv o c a t i o n a le d u c a t i o n a f t e rt h es e c o n dw o r l dw a rt h eg e r m a n yd e v e l o p e d v e r yr a p i d l y , b e c a u s et h ev o c a t i o n a le d u c a t i o nt r a i n e dv e r ym a n yt e c h n o l o g yw o r k e r s a n dt h eh u m a nr e s o u r c e si st h es e c r e tw e a p o n ，t h a tt h ee c o n o m yd e v e l o p i n gi n g e r m a n y t h ep a p e rp u tt h ep o i n tt h a tt h es t u d e n t s e m p l o y m e n ti nv o c a t i o n a ls c h o o li n g e r m a n y w h i c hw o r k sh a v et h em o s ts t u d e n t st ow o r k ，a n dt h ep r o b l e mi n c o m e ， w h i c hd i f f i c u l t yt h es t u d e n t sh a v e ，w h e nt h ey o u t h sf i n da g o o dw o r k ? t h ep a p e rh a sf o u rc h a p t e r s ：c h a p t e r1 n l ea u t h o rd i s c u s s e st h et o p i c sd i s c u s s e d b a c k g r o u n d ，t h es i g n i f i c a n c e ，o ft h es t a t u sq u o ，o b j e c ta n dr e s e a r c hm e t h o d s c h a p t e r s 2w i t hm a c r o s c o p i cm e t h o d st oa n a l y z et h es i t u a t i o n so fe m p l o y m e n ti nv o c a t i o n a l s c h o o li ng e r m a n ya n dw h i c hm e a s u r e sm a k et h eg o v e m m e n tt ot h ep r o b l e m ss o l v e c h a p t e r s3 ，w i t hm i c r o s c o p i cm e t h o d st oa n a l y z et h es i t u a t i o n so fe m p l o y m e n ti n v o c a t i o n a l s c h o o li ng e r m a n y c h a p t e r s4 ，t h er e f e r e n c ef o rc h a i n s d e v e l o p i n g v o c a t i o n a le d u c a t i o n k e yw o r d s ：v o c a t i o n a le d u c a t i o n ；d u a l i t y ；e m p l o y m e n t 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的 研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表 或撰写过的研究成果，也不包含为获得丞壅盘堂或其他教育机构的学位或证 书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中 作了明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者虢秘牛 签字隅沙绛月舳 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解苤盗盘堂有关保留、使用学位论文的规定。特 授权苤盗盘堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索， 并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校向国 家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学位论文作者签名：丢激 签字同期：左仰汐年月珀 导师签名：舻&i ，v 、 签字r 期：彦一，年f q - 一 第一章绪论 第一章绪论弟一早三：百下匕 1 1选题背景 当前我国把发展职业教育作为重要的国家战略之一。在2 0 0 2 年全国职业教 育工作会议上国家颁布了国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定， 使我国职业教育在“十五”期间取得了突破性发展。2 0 0 5 年颁布的国务院关 于大力发展职业教育的决定，进一步指出要落实科学发展观，把发展职业教育 。作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点。同时在2 0 0 5 年的全国职 业教育工作会议上，国务院总理温家宝做了大力发展职业教育加快培养高技 能人才的报告，指出“各级政府要把发展职业教育作为关系全局的大事来抓。 要把发展职业教育纳入国民经济和社会发展“十一五 规划，统筹安排，加大扶 持力度 1 j 。国家把职业教育的发展提到了一个前所未有的重视程度，反映了我 们国家当前对于发展职业教育的迫切需求。2 l 世纪是人才竞争的世纪，拥有更 多有技术，有能力的高级人才，进行人才储备已经成为了各个国家的一个重要的 国家战略。我们国家也不例外。结合我们国家的实际情况和当前的经济形势，国 家提出大力发展职业教育，就是要培养大量懂技术、能够为我们国家经济建设服 务的大量的技术性人才 2 | 。如何培养，如何用好这些人才是一个很现实的问题。 而要解决这样的问题，一个最重要的问题就是要让他们有发挥自己能力的场所和 机会，让他们有工作，并且希望他们能够在工作岗位上发挥作用。 当前我们国家正在面临十分严峻的大学生就业问题，国家颁布了若干个解决 大学生就业的措施，目的就是要使更多的大学毕业生能够找到工作，但同时就业 岗位供给的不足与就业人数的不断增加之间的矛盾似乎依然严重，现在国家鼓励 和支持职业教育的发展，正是解决我们国家目前比较严重的大学生就业问题的一 个尝试。但是由于我国以前缺乏对职业教育的充分认识，使得我国的职业教育的 发展远远落后于我国其他教育的发展，同时由于我国现实的经济内、外部环境也 使得职业教育的发展充满了挑战，要想使我国的职业教育能够正确、有效的发展， 解决职业学校学生就业的问题，借鉴发达国家的经验是必不可少的。 德国是世界公认的职业教育发展的典范，在第二次世界大战后的短短几十年 就发展成为世界第三大经济强国，职业教育在其中发挥了很大的作用，学习和借 鉴德国的经验对我们国家职业教育的发展来说是一个必要的选择。本文选择德国 职业教育的一个方面，即职业学校学生就业问题进行讨论，目的就是希望从中了 解德国职业教育在解决职业教育发展和学生就业方面的经验和措施，以及存在的 第一章绪论 问题和教训，借此对我们国家的职业教育的发展提供一些可用的方法，思路和借 鉴。 1 2 课题选择的意义 对于我国而言，就业问题无疑是一个迫切需要解决但是又难以完全解决的问 题，现实的冲突使我们必须正视这个问题。当前我们国家正在建设“和谐社会”， 而和谐的宗旨就是使人们能够安居乐业。我国每年有数以百万计的应届高校毕业 生进入劳动力市场，同时还有更多数量的其他劳动力 s | 。我们选择其中的职业学 校学生进行分析是因为他们是一个比较特殊的群体。他们没有其他接受普通高等 教育的毕业生那样的学历背景，但是比起其他劳动力群体，他们拥有一定的技术 优势。同时，我们也必须认识到职业教育不同于其他普通高等教育的一点就在于， 职业教育带有很明确的目的性和针对性，职业教育本身的目的就是使人能有一技 之长，通过自己的所学能够为社会提供有技术的劳动力资源，并且努力使受教育 者能够满足社会需要，同时尽可能的自主就业，从而解决就业问题。所以，职业 教育本身的出发点就是一种“就业教育”，如何实现职业学校学生的充分就业是 衡量职业教育发展好坏的一个重要标准。 选择对德国职业学校学生进行分析是因为德国职业教育在世界是有一定的 代表性和独特性的，特别是其中的“双元制”教育。这种依靠企业培养职业学校 学生的做法，在战后的几十年里为德国培养了大量有实际工作经验的技术工人。 而德国经济的高速发展很大程度上得益于其拥有的数量庞大的技术工人。虽然现 在德国面临着一系列的社会问题，在德国的职业学校的学生中也面临着激烈的市 场竞争，同时还有比较严重的就业问题的出现，但是借鉴经验对我们来说是十分 重要的。通过分析德国职业学校学生的就业情况以及在面对在就业中存在的问题 时德国社会和职业学校如何去解决这些问题，采取哪些措施，这些对于我们国家 的职业教育的发展而言也是很有意义的。 1 3 研究现状 关于德国就业问题讨论的人很多，但是关于特定的职业学校学生就业问题的 关注不是很多。其中上海教育科学院职成教育研究所的朱桃福、东华理工学院的 黄日强、长沙民政职业技术学院的院长刘晓等在最近几年发表了一些关于德国职 业学校学生就业，介绍了德国职业教育在就业方面的表现以及德国职业学校学生 就业的基本形势。当然每个人对于这个问题的看法是不相同的。比如，上海教育 科学院职成教育研究所的朱桃福认为德国现有的双元制教育体制，在实际的运行 第一章绪论 过程中遇到了来自企业的阻力，如果不充分发挥政府职能作用，双元制将面临解 体的危机；但是黄日强教授却认为德国现有的职业教育体系最大限度的保障职业 学校学生的利益，确保了他们在就业市场的主动性。虽然大家意见不一定相同， 但是都提出了一些德国职业教育在解决就业问题上的一些宝贵的经验和有借鉴 意义的做法，这些方面值得我们去学习和研究。但是在现有的关于德国职业学校 学生就业的文章中大多是以规范分析为主，缺少必要的数据分析和支持。并且更 偏重于介绍德国职业教育的情况，与真正讨论就业问题有一定的差距。对于这种 情况主要是缺乏必要的数据，本文从德国政府发布的相关资料入手，力争获得最 新的数据、资料，以使得分析的内容和信息更加准确。 1 4 研究方法 方法问题是影响和制约问题研究的基本因素，也是观测某一研究领域发展水 平的重要窗口。对于本文研究职业学校学生就业问题主要采用的方法有以下几 个： 1 规范分析与实证分析相结合的方法 对于职业学校学生的就业问题中的一些重要经济指标和参数采用实证的方 法是必要的，通过实证分析，我们要得出必要的现实的结论，同时，在对相关的 国家政策引用和分析时，我们采取了规范分析的方法，目的是使其更加具有可行 性。 2 数据分析法 对于德国职业学校学生的就业状况，收入水平及失业人数等重要的指标，主 要采取数据引用的方法。通过对德国政府发布的相关数据、指标和参数的分析， 得出相应的结论。 3 图表分析法 本文对于德国职业学校学生的就业等相关信息的分析主要是依靠德国联邦 政府及相关机构所发布的统计数据为准，力图使所分析的事实更有权威性和说服 力。 1 5 研究思路 本篇论文对于德国职业学校学生的就业状况分析主要是通过宏观，和微观两 个方面展开讨论。其中，宏观方面主要是通过分析德国政府如何在解决职业学校 学生就业方面发挥作用；微观方面是以德国职业学校为主体进行分析，讨论职业 学校学生在就业方面如何发挥其主动性，并且讨论其在就业方面存在的问题，并 第一章绪论 分析产生这些问题的原因。 下面以德国职业学校学生就业为主线，对整篇文章进行结构分析： 德国职业学校学生就业 弋7 理论基础：失业理论，公共管理理论 妙 影响职业学校学生就业的因素，就业现状及解决 就业问题措施 uu 宏观( 政府)微观( 学校及学生) 图1 1 本文研究思路 第二章德国职业学校学生就业的宏观分析 第二章德国职业学校学生就业的宏观分析 德国的职业教育毋庸质疑是当今世界上比较先进的，无论从理论研究还是实 际的效果而言，都是值得我们研究和学习的，自二战以后，德国能在短短的6 0 年里发展成为一个经济大国，和它的职业教育的发展是分不开的，同时这也为德 国成为一个技术强国奠定了坚实的基础。 德国面向学生的职业教育有两种，一种是双元制职业教育，一种是全日制职 业教育。根据德国联邦统计局的最新统计，截止到2 0 0 5 年底，德国全国共有各 种职业学校( 包括部分高等专业技术学校) 8 8 3 1 所，卫生护理职业学校1 6 1 3 所。 两项合计是1 0 4 4 4 所，注册学生约为2 8 0 万，包括全日制职业学校和双元制职业 学校的学生 4 。德国在2 0 0 5 年3 月通过了修订后的职业教育法，从法律上 确认了全日制职业教育与双元制职业教育具有相同的地位。其双元制职业教育也 是德国的一个特色教育，是职业教育的重要组成部分。在这里我们选择借鉴和分 析德国双元制职业学校教育这一个比较有代表性的职业教育模式。 双元制教育的一个显著特点就是职业学校和企业的密切联系，职业学校的学 生不仅在学校学习理论知识，更多的时间是在企业或是工厂里进行生产实践。通 过学校学习和企业实践相结合的方式培养出来的学生在将来的就业市场中更具 有竞争力，这也是德国双元制职业教育的独特优势。 2 1德国职业教育对学生就业的保障 在德国职业教育之所以能够形成自己独特的风格就在于它的定位，德国职业 教育的最终目标就是要为社会培养所需要的各种人才，并且使他们尽量能够就 业，自食其力，可以说德国的职业教育就是一种“就业教育”。 同时，在德国的职业教育过程中，从各个环节都体现了这样一个特点，并且 都是在为学生将来的就业服务。 2 1 1 资格认证更利于学生就业 对于职业学校的学生而言，影响他们就业的一个很重要的因素是他们是否有 国家统一颁发的资格证书。在德国社会，从事任何一项工作都必须有一定的资格 认证，没有上岗证书或是资格认证证书，其工作的机会和其他待遇是很受影响的， 有时候甚至是寸步难行的。 德国职业教育的一个特点就是，资格认证的严格，统一。这是保证学生将来 就业质量的一个重要标准。资格认证的一个重要的手段就是严格的考试制度。 第二章德国职业学校学生就业的宏观分析 按照德国职业教育法的规定，职业教育的学制应不少于2 年，但不超 过3 年，课程安排分为3 个阶段。第一年学习与职业相关的行业基础知识，从而 为今后进入专业学习打下基础，这是第一阶段。第2 年和第3 年是专业学习。这 是第二阶段。第三阶段是毕业考试。考试的内容由各州的商会或所学专业的行业 协会与职业学校共同确定。经过双元制学校培养出来的学生所获毕业证书有两个 作用：一是学徒期满的就业证书( 可以自己开业或创业) ，二是进行职业深造的资 格证明，即可进入高等专科或技术大学继续学习。 考试考核是检验职业教育质量的手段，只有客观规范才能使考试结果令人信 服，也才能促进职业教育质量的不断提高。德国“双元制”模式在世界上享有盛 誉，主要是因为其培训质量高，而这一高质量的培训又是以客观、公正、规范的 考试考核体系为保障的。为了确保考试的客观性不受培训机构影响的独立性， “双元制”职业教育考试由与培训无直接关系的行业协会承担。行业协会专门设 有考试委员会，该委员会由雇主联合会、工会及职业学校二方代表所组成，其中， 雇主和工会代表人数相同并且至少有一名职业学校的教师。由于考试由行业协会 组织实施，这就有利于考试按照职业培训条例的考试要求进行，而不是根据 哪一个培训机构( 企业或职业学校) 中所传授的具体内容，从而更客观地评价职业 教育的培训质量。“双元制”模式考试强调统一规范性，同一职业或不同职业的 相同科目的考试在同一时间举行，并按照统一标准评分。由于德国的教育制度是 按照职业的方向确立的，并由两个国家权威部门严格把关，所以除法官和大学教 i ) i l i # t - ，不再设立另外的国家级考试 5 j 。由于“双元制”职业教育考试的客观与公 正，因此“双元制”职业教育的结业证书不仅在全德得到承认，而且在欧共体的 一些国家也得到承认。可见德国双元制模式的“权威性”及其在世界职教界所享 有的声誉。通过这些考试的学生所获得的证书，对于他们将来的就业是十分重 要的。 2 1 2 职业介绍与咨询 德国政府为了更好的帮助职业学校学生就业，专门成立了一个由德国联邦劳 动局负责的职业介绍与咨询机构。根据德国劳动促进法，国家有义务向需要 职业介绍的人提供咨询和岗位介绍等服务。根据这一原则，国家成立的这个职业 介绍机构统一由当地劳动局直接负责，这样避免了象以前那样，职业咨询工作由 职业学校进行，而职业介绍由劳动局负责的分割局面，统一的管理方便了学生就 业，同时也提高了职业学校学生就业的效率，减少了他们找工作所花费的时间。 为了保障学生的利益，国家规定其他任何机构从事职业介绍和咨询工作国家 都要进行干预，其每个月都要向政府提交一份上个月的职业介绍情况和收入情 第二章德国职业学校学生就业的宏观分析 况，避免职业介绍机构的欺诈行为，保证职业介绍的公证性和中立性。同时还规 定，职业介绍和咨询服务对国家认可的职业学校学生是免费的，不得收取任何费 用，并且要提供准确劳动就业信息，保证学生就业。另外，对于这种服务，必须 是学生自愿进行的，不得进行强迫和欺骗行为，这样就尽量保障了学生自由寻找 工作的权利。根据德国联邦劳动局的统计，在2 0 0 4 年，大约有6 0 8 0 的年轻 人在国家的职业介绍机构进行了职业咨询并且进行职业定向 6 | 。 2 1 3 其他影响职业学校学生就业的因素 应该说一切影响就业的因素在职业学校学生就业的同时都发挥着或多或少 的作用。比如：经济因素，政府政策和产业结构等影响。有时候这些因素在决定 就业时会起着十分重要的作用。 1 经济因素的影响 毋庸置疑，经济环境对于就业的影响是巨大的，对于职业学校学生而言也不 例外。经济情况越好，就业人数就越多，就业形势就越好。根据经济学方面的理 论解释，经济情况越好，相应的社会需求也就越高，从而带动的就业率的增长也 就越明显，同时经济总量的增加，也需要更多的劳动力进行补充，从而刺激了就 业的增长。同时，国家之间的经济关系也决定着就业的高低，比如对外贸易，产 品的互补性，贸易政策的影响。德国是世界第一出口大国，其经济受外部环境的 影响很大。在“9 1 1 事件以后，德国经济更是出现了很大的滑坡。在2 0 0 2 年 国民生产总值的增长几乎是零，当年的下半年的就业人数的减少幅度是上半年的 两倍。全年的平均失业人口是4 0 5 万，失业率是9 5 。可见，经济因素对于就 业的影响是不可忽视的 7 | 。 2 政府政策的影响 国家对于职业学校学生的就业政策如何直接决定着学生就业。鼓励学生在哪 些行业就业，就象一个指南针引导学生就业的方向。同时，国家通过颁布一定的 政策，法规，引导市场对就业者进行一定的筛选，从而影响就业者在劳动力市场 中获得工作机会。比如，国家鼓励企业雇佣那些年轻失业人员就业，并且给予一 定的经济补偿，为此，企业就会多雇佣这些人，年轻人就业的机会就会多一些。 所以，国家政策对于职业学校学生就业也是十分重要的。 德国政府每年都要向社会公布对于一些行业的现状和未来的预期报告。这份 报告对于职业学校选择职业来说是很有参考价值的。比如，在2 0 0 4 年德国政府 发布的职业分析报告中指出，护理，咨询和教师等行业就业人数到2 0 1 0 年可能 上升到就业人口的1 8 ，而这个数据在1 9 8 5 年是1 1 9 。而采矿业的资源产业 的就业人数可能会由2 0 5 ( 1 9 8 5 年) 下降到2 0 1 0 年的1 2 6 e 8 。所有这些政 第二章德国职业学校学生就业的宏观分析 府所公布的数据和就业报告，从另一个侧面影响到了职业学校学生对于未来职业 的选择。 3 产业结构的影响 国家经济结构的形成对于就业是有很重要的影响的。德国是一个传统的工业 国家，工业部门也就成为了职业学校学生就业的首要选择。随着老、旧工业的淘 汰，新兴工业部门的崛起，职业学校学生的就业选择也就发生了改变。这就要求 不仅是职业学校，而且就业者本人也要及时了解这方面的信息和动态。以便使自 己能更好地适应劳动力市场的变化。 为了改善目前德国经济不景气的现状，德国政府正在积极调整产业结构。目 的就是使德国经济在未来几年能够持续发展。根据德国联邦统计局在2 0 0 4 年所 做的一份未来产业结构分析报告中所提到的，到2 0 1 0 年，德国从事第三产业的 就业人数将增加，同时，农业和林业就业人数将大幅度减少；同时，在第三产业 中，从事研究，开发，组织，管理，咨询和教学等服务性行业的就业人数增加， 而从事较低等级的简单性的服务行业的就业人数将减少；另外，从事第一，二产 业的就业人数也将大幅度减少，估计到2 0 1 0 年，这两个产业的就业人数将减少 1 6 0 万 9 j 。所有这些数据和资料对于职业学校学生的就业来说是个很重要的参考。 同时，这些报告也为将来职业学校学生的就业做出了一个预测。 2 2 德国职业学校学生就业的宏观特点 根据世界劳工组织2 0 0 6 年最新统计表明，全球失业和待业人数将近两亿人， 其中青年失业人数占4 7 。在德国青年就业问题也是德国社会的一个重要话题， 可以说和德国社会的其他问题一样。历届德国政府都十分关注这个问题。 在德国，职业教育受到关注的程度甚至高于普通教育和高等教育。究其原因， 职业教育不仅涉及大多数人的利益，而且关系到国家的发展前景。职业教育与其 他形式的教育不同的一点就是，它的最终目标是要让更多的人就业，促进经济发 展，提高劳动者素质，从而使整个社会更加稳定、和谐。在这方面德国有许多值 得我们注意和借鉴的地方，随着科技进步和德国经济结构的调整，科学技术的飞 速发展，经济全球化和信息技术时代的到来，德国的社会经济结构发生了很大的 变化，出现了许多新的问题，总的来说，从事农业和林业、以及第二产业的劳动 力比例进一步萎缩，自德国统一后总共减少的劳动岗位绝对数为1 6 0 万。几乎每 个领域都在缩减劳动岗位，人们一直在努力探索和改革现有的劳动组织形式，以 适应新社会、新时代的到来。由于劳动组织形式的变化，职业的变化趋势向着复 合化、综合化的方向进展，由此带来了对人员素质要求的变化。职业技术教育是 与经济建设关系非常密切的领域，由于劳动力市场对人员素质要求的变化，必然 第二章德国职业学校学生就业的宏观分析 引起职业技术教育目标和内容的变化。这也影响着德国职业学校学生的就业情 况。 有资料显示，自1 9 9 0 年两德统一以来，德国的失业人数一直都在3 5 0 万人 以上，其中有很多次并在相当长的时间内超过4 0 0 万。严重的失业是经济形势不 景气以及社会体制转型造成的直接后果，它使社会负担加重，国民消费能力降低， 反过来又对经济的发展形成了巨大阻碍。 2 0 0 7 年5 月2 4 日德国经济研究所发布的一份报告显示，德国就业人口中， 年轻人减少，5 0 岁以上的人不断增加。在1 9 9 6 年至2 0 0 6 年间，5 0 岁以上的就 业人口从8 1 0 万增加到9 5 0 万，而4 0 岁以下的就业人口则从1 8 7 0 万减少至1 6 6 0 万。这一现象在自由职业者、有社保的长期就业岗位和公务员职位等均呈现上述 变化趋势 1 0 。年轻人就业已经成为德国社会的一个严重的社会问题 为解决德国的失业问题，德国联邦政府成立了由大众汽车公司主管人事问题 的董事会成员彼得哈尔茨为主席的“哈尔茨委员会”。这个委员会提出的“再 就业工程”方案是要在三年内把德国现有的4 0 0 万失业大军减少至2 0 0 万。其中 一个很重要的方面就是德国的青少年的就业。现在德国就业的特点是青少年的就 业问题突出。而这些年轻人中大多数都是没有上大学，而是选择在职业学校学习 职业技能的年轻人。所以，了解职业学校学生的就业情况是十分必要的。 德国职业教育在发展过程中始终把学生的就业放在首位，强调学生的技能培 训，目的就是使职业学校培养出来的学生是适应市场需要，满足企业要求的合格 劳动者。从德国职业教育在解决就业问题的角度来看，的确有许多值得我们注意 的优点： 。 1 思想观念解放 在德国人看来，只要大家都敬业，都能完成本职工作，人们就能够安居乐业， 社会就会发展和进步。职业没有高低贵贱之分和门户之见。同时，德国社会实行 高福利政策，这就使得人们只要有工作就能够靠自己的收入保障基本的生活，只 要诚实劳动，都会有相应的收入和发展空间。基于此点，在德国，人们并没有对 职业教育的歧视心态，社会上对于不同职业人的看法也是比较宽容。这样的环境 使得职业教育可以比较顺利的发展，同时也可以让大多数的人接受职业教育。同 时，德国社会对于职业教育并没有赋予太多的使命和责任，人们上职业学校接受 教育，完全是市场和个人选择的结果，传统观念的束缚比较少，职业学校的学生 没有太多的心理负担，这样就使得职业教育能够融入整个社会的发展进程中，也 使得职业学校毕业的学生在就业市场中能够和大学生平等的竞争。 2 政府支持 第二章德国职业学校学生就业的宏观分析 “为每个人提供培训的机会”。这既是德国政府的一句口号，也是德国社会 的一种实践。把“职业基础教育 看作是一种“义务教育”，这是德国政府对职 业教育发展的最大支持。同时德国政府在舆论导向方面也鼓励年轻人接受职业教 育，呼吁社会平等对待职业学校毕业的学生，使他们同接受大学教育的人一样能 够有平等的就业机会。这样的做法不仅打消了人们对于职业教育的一些顾虑，同 时也为职业学校学生的就业提供了一种便利。这也就是为什么在德国有超过8 0 的年轻人选择接受职业教育的一个很重要的原因。 同时，德国政府还制定各种保障职业学校学生就业的法规和法律，目的就是 要让全社会能够平等对待职业学校学生，在学生实习过程中，国家强制规定了企 业必须接受那些愿意实习的学生并且提供充足的实习岗位。在这个过程中，政府 也提供一定的经费支持。这样从职业学校学生入学的第一天起一直到他们进入劳 动力就业市场，国家都给予充分的支持。 3 就业信息充分 职业学校学生能否充分就业是职业教育发展好坏的一个重要标准。由于技术 和知识更新的速度加快，不断出现一些新的行业。为了应对迅速变化的外部环境， 紧跟就业市场的变化，发现问题及时解决、更正。经济全球化促成了各国经济结 构的调整，同时又使一些行业或职业发生调整，这就要求职业教育必须紧跟就业 市场的变化。德国政府专门成立了联邦职业教育研究所，并且德国联邦劳动局在 全国各地设立了1 8 0 多个分支机构，专门为青年人提供关于职业培训和就业信息 的服务。目的就是不仅关注就业市场的变化，提供就业信息，还负责公布国家认 可的新职业，引导学生就业，避免不必要的失业。 2 3 德国职业学校学生就业现状分析 德国职业学校学生的就业现状是我们分析的一个重点，以下我们引用德国联 邦职业教育中心的数据进行分析，同时我们必须强调的一点是：德国的很多数据 来源和分类是根据原来东德和西德进行比较分析所得出的结论。在这里我们沿用 这样的数据来比较，目地也是为了更好，更清楚的表现原有数据。 第二章德国职业学校学生就业的宏观分析 表2 - 1 职业学校学生就业状况分析 2 0 0 5 1 0 0 1 - 2 0 0 6 0 9 3 0 职业学校学生就业状况分析( 按州分类) 第二章德国职业学校学生就业的宏观分析 续表2 1 职业学校学生就业状况分析 数量 数量 数量 数量 资料来源：德国联邦职业教育中心( b i b b ) 第二章德国职业学校学生就业的宏观分析 1 区域之间的差距 我们以东，西德为例做比较。从图表中我们能够看出，属于原东德的五个州 ( 勃兰登堡州，梅克伦堡一前波莫瑞州，萨克森州，萨克森一安哈尔特州，图林根 州) 在职业教育的发展方面和其他州有着一定的差距，主要是由于东德的人口总 量要小于西德，同时在职业学校的发展方面和经济发展水平方面都要落后于西 德。 在图表中反映出来的数据可以看出：东，西德之间的职业教育的发展是不平 衡的。原因我们在后面会分析到。但是其中一点是很明显的，经济因素决定了职 业教育发展的程度。由于职业教育的主体是企业，所以职业教育的投入也主要由 企业来承担。据德国官方统计，2 0 0 4 年德国共有企业2 1 0 万家，大概有1 3 的企 业有资格参与职业教育或培训，即能够提供职业学校学生实习的企业有6 2 2 万 家，其中西部地区有5 2 万家，东部地区只有l o 2 万家 1 1 j 。从图表中我们可以看 出，西德职业学校毕业学生的总数大概是东德的4 倍，但是参与学生实习培训的 企业却是东德的5 倍，平均每个学生可以获得的实习岗位的机会自然也是西德的 学生多一些。这在一定程度上影响了职业学校学生的就业，“双元制”教育就是 在学生被职业学校录取时应当与一定的企业签定培养合同，只有这样才可能被学 校录取，所以一个地区的经济实力必然影响着职业教育的发展。从总体上看，东 德的职业教育的发展状况比西德要差很多，主要是经济上无法满足职业教育发展 的需要，虽然自德国统一以来，德国西部各州将每年国内生产总值的4 用于“补 贴 东部。迄今，德国向东部地区的投资累计已达1 5 万亿欧元。但一个令人尴 尬的事实是，德国东部五个州( 不含柏林) 的失业率仍高达1 5 2 ，是西部地区 的两倍，甚至高于波兰和匈牙利等东欧国家。东部工人的工资水平也比西部地区 要低三分之一。目前，东部地区的生产率仅为西部的三分之二，东部五州前1 0 0 家企业的营业额总和不敌一家西门子；而在德国企业5 0 0 强中，仅有1 9 家来自 东部地区。目前德国东部地区的经济发展好象还是没有什么动力，导致东西部差 距不仅没有缩小，反而有扩大趋势。当然，也有部分东部城市在某些行业，领域 的发展是很好的，如马格德堡的汽车零配件行业、德雷斯顿的电子行业以及耶拿 的光学仪器等行业，在德国有相当的竞争力 1 2 。但是毕竟象这样的企业在东德 实在是太少了，所以许多年轻人宁肯到西德的职业学校接受教育，目的就是将来 能够有机会在那里找到一份合适的工作。 2 服务业及第三产业就业人数较少 虽然德国第三产业的经济总量的比重已经由1 9 7 0 年的4 8 3 增长到现在的 近7 0 ，工业比重由4 8 7 下降到现在的2 9 ，但是德国是一个传统的工业国家， 其有雄厚的工业基础，使人们对工业部门更加信赖，工业比重的下降主要是由于 第二章德国职业学校学生就业的宏观分析 采用先进的科学技术，许多工作由机器去完成，但是德国很多企业的科研队伍， 包括科研机构都是企业自有的，同时属于工业行业的就业人群。同时工业部门的 收入要远远高于其他部门，收入影响了职业学校学生对职业的选择。根据德国联 邦统计局2 0 0 2 年的统计数据显示，德国家庭平均年净收入是3 2 1 0 0 欧元，除了 独立经营者和公务员外，工人家庭的平均净收入是3 3 2 0 0 欧元，排名是第3 位 13 l 。 可见，德国工业行业行业的收入水平就德国社会整体而言还是很高的。虽然德国 职业学校的女生就业的主要领域是第三产业和服务业，但是毕竟人数少，虽然第 三产业及服务业对于工作岗位的需求又很大。 3 培训津贴的差异 另外一个影响职业学校学生从事第三产业的因素就是，学生在接受双元制职 业教育学习期间，签约企业要向学员支付实习工资。实习工资没有划一的标准， 按行业、工种、报考人数而定，一般在1 0 0 0 欧元左右，约占正式收入的三分之 一。双元制职教在建筑、汽车维修、零售等特别需要实践的行业很管用，因此先 读高中或先读大学再读双元制职教的也大有人在。据德国官方统计，2 0 0 5 年德 国接受职业教育的学生每月拿到的学徒津贴，在德国西部地区平均为6 2 3 欧元， 在东部地区平均为5 2 9 欧元。由于工种和所学专业不同，学徒津贴也有差别。比 如西部的建筑工人，包括筑路工、木工和瓦工，2 0 0 5 年的平均津贴是每人每月 8 3 3 欧元，东部是6 7 9 欧元。理发师最低，西部是平均每人每月4 1 5 欧元，东部 只有2 6 0 欧元 1 4 。这也就是为什么职业学校学生就业产生这样的特点的原因。 2 4德国职业学校学生就业中存在的问题及原因分析 2 4 1 失业问题概况 德国目前的平均失业率为9 ，其中德国东部一些地区的失业率高达2 0 。 在4 0 0 万失业者中，有l o 万年龄低于2 5 岁的青年失业者，他们中的绝大部分是 在接受过第一次职业培训后没有找到合适的工作岗位而成为失业者。尽管政府出 台了许多就业措施，但统计显示，德国2 0 0 6 年新增的就业岗位有7 0 是临时性 的，只有3 0 的新增就业人员和雇主签订了长期就业合同。 1 失业的类型 对于职业学校的学生而言，根据造成失业原因的不同，可以将他们的失业大 致分为以几种类型： 转型性失业，即由于经济体制转型( 传统计划经济转为现代市场经济) 所造 成的失业现象。这种类型的失业主要集中在原东德。由于原东德经济体制转型不 到2 0 年，许多问题不可能马上解决，由于外部经济环境的剧烈变化，使得原来 的一些职业学校培养的学生不能及时适应外部环境的变化，比如，专业的落后， 第二章德国职业学校学生就业的宏观分析 毕业生技术水平的差异等原因，使得一些学生在毕业后不能及时找到工作，同时， 在短期内，外部经济环境不可能改变很大，失业也就不可避免了。 结构性失业，是指由于经济结构调整和产业结构升级而造成的失业。一般地， 这类失业主要集中在第一产业的农业和第二产业的工业等领域，而作为第三产业 的服务业则是吸纳失业人员和提供就业岗位的主要场所。那些面临产业升级的传 统行业同样存在较大失业压力。一方面失业严重，另一方面又存在着大量岗位空 缺，即失业与空位同时存在，表现为无技术的非熟练劳动力就业难，而有一定技 术水平或熟练劳动力却远远供不应求，致使一些企业关键岗位空缺。随着新兴技 术和产业部门的不断产生，不仅社会经济运行对劳动力的素质要求越来越高，而 且由于产业分工的不断加强，职业种类日益增多，职业间差距越来越大，因而社 会对劳动力的需求结构也越来越复杂。在这种情况下，劳动力的数量型过剩与质 量型短缺的矛盾愈益突出。这主要体现在某些特定专业方面，专业设置的不合理 以及行业发展的不景气使得一些职业学校的学生面临此种失业问题。 摩擦性失业，在劳动力市场上，就业者( 例如年轻人) 在找到自己满意的职 业并长期投入之前，常常会更换几次工作；或者由于居住地的变更而更换工作。 这种工作更换之间的失业被称为磨擦性失业。这是指由于社会流动性增强所导致 的找工作需要时间而产生的失业现象。此类失业更多反映的是社会转型与变迁。 由于原东德的整体经济，收入状况比西部要差很多，所以许多职业学校的学生在 毕业后选择到西德去寻找工作，这在一定程度上造成了摩擦性失业的产生，同时 也使的东部各州的社会问题，经济问题等更加突出 自愿性失业，自愿失业是一种不满足于已有的工作机会而继续寻找工作的失 业现象。这主要是因为许多职业学校的学生在选择专业后发现自己并不适合或是 没有兴趣继续从事此行业所造成，同时不排除由于社会福利条件好而造成许多年 轻人的就业惰性，这一现象在德国并不是个例。根据菲尔普斯职业搜寻理论，劳 动力市场信息是不完全的，为寻找工作而采取的失业时间越长，劳动者就越能找 到满意的工作；但寻找到的工作岗位报酬提高幅度递减，职业搜寻成本增加，职 业搜寻时间的边际成本递增。所以对于这些希望找到更好工作的职业学校的毕业 生而言，选择失业是解决眼前问题的最好选择，因为他们总是在期待更好的工作 的出现 1 引。 2 区域就业差异明显 对于下面的图表我们必须做一个解释，德国对于“无学历”人员的定义是那 些残疾人或是因为其他原因无法正常进行学习的人。对于这类人群，德国政府在 就业方面给予了相当大的帮助和扶持，企业有义务把6 的工作岗位留给残疾人 同时要求5 0 人以上的企业必须接收残疾人工作，鼓励用人单位吸纳这部分人就 第二章德国职业学校学生就业的宏观分析 业，国家并给予一定的经济补偿 1 6 j 。所以这部分人的失业水平较低是与政府的 鼓励和资助有关的。 表2 2 德国劳动力就业市场失业率调查 资料来源：德国劳动部就业市场调查报告2 0 0 7 0 7 虽然上面的图表不是专门针对职业学校学生所做的统计图表，但是我们联系 以前的图表可以分析判断出德国职业学校学生的整体就业问题。我们可以看到在 职业学校学生就业方面德国西部各州( 原西德) 就业情形比较乐观，根据统计， 仅在2 0 0 2 年，在梅克伦堡一前波莫瑞州( 约1 7 0 万人口) 就有1 5 5 0 0 人到西德寻 找就业机会。而且在西德就业人员在总人口中的比例远远高于社会救济领取者、 失业人员和退休人员的比例。 对于这样的情况我们可以看一下德国有关部门关于就业人口与失业人口的 有关统计资料： 第二章德国职业学校学生就业的宏观分析 在东部，这个比例差异最大的地区是萨克森一安哈特州。根据统计部门提供 的数据，在2 0 0 1 2 0 0 5 年的几年里，这个州靠工资吃饭的人只占全州人口的3 9 ， 失业者、社会救济领取者和退休人员占4 1 ，剩余的2 0 是青少年和一些靠不 动产生活的人。而两德刚统一时，在1 9 9 1 年，萨克森一安哈特州有近半数的人 是在职人员，只有四分之一的人没有工作。 另外一个东德的州，萨克森州在2 0 0 4 年领取社会救济的人员和退休者 ( 4 0 2 ) 第一次超过了在职者( 3 8 9 ) 。而同时梅克伦堡一前波莫瑞州两者之间 的比例为3 9 4 8 比3 9 4 2 。这一比例出现的原因，主要是德国统一后，政府强 制对当地经济进行结构性改革，推行市场化，使得当地的很多企业破产，倒闭， 经济情况越来越差，很多人去其它的地区寻找机会；另一个原因是婴儿出生率在 两德统一之后不断呈下降趋势。 而属于原东德的另外三个州：柏林、勃兰登堡和图林根。虽然目前仍是就业 者多于失业者和退休人员的总和，但是情形也并不容乐观。2 0 0 3 年，在柏林在 职人员与领取失业救济和其他人员两者之间的比例差仅仅为0 8 ，在图林根州 是3 。所以，总的说来，东德的失业情况是比较严重的。 西德的情况要好得多。巴登一符腾堡州去年只有近1 5 的人是救济领取者和 退休人员，德国最大的州巴伐利亚州的情况相同，而且这1 5 的人群当中还包括 了奖学金领取者和拥有其它类型收入的人员，例如银行储蓄利息，股票分红等等。 黑森州的情况也不错，2 7 的人用钱来自国家补助或养老金。三个州的就业比例 比较高，巴登一符腾堡州和黑森州是4 1 ，巴伐利亚是4 3 。 而西德的几个北部州就业人数却在减少。下萨克森只有三分之一的人靠工作生 活，萨尔州和北莱茵一威斯特法伦的比例分别是3 6 和3 8 。从国家接受救济 的比例在这三个地区分别是2 8 ( 下萨克森) ，2 9 ( 北莱茵一威斯特法伦) 和 3 l ( 萨尔州) 。汉堡州的就职者占三分之一。 德国西部地区的唯一例外是不莱梅州，德国最小的联邦州，就职者( 3 7 9 ) 和救济领取者( 3 7