（教育经济与管理专业论文）广州市中职学校经营策略研究.pdf

福建师范大学中职教师在职攻读硕士学位论文 建师范大学学位论文使用授权声明 本人( 姓名) 黄盎l ：学号圣q 5 q 至q 专业数直经进复笸理所 呈交的论文( 论文题目：广州市中职学校经营策略研究) 是我个人在导师 指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以 标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果。 本人了解福建师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保 留送交的学位论文并允许论文被查阅和借阅；学校可以公布论文的全部或 部分内容：学校可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。 ( 保密的论文在解密后应遵守此规定) 学位论文作者签名 签名日期 多，秦才 指导教师签名 福建师范大学中职教师在职攻读硕士学位论文 摘要 伴随着广州市加快发展、率先发展、协调发展的时代进程，广州市已 进入产业结构战略性调整和升级的重要时期。为了使广州市中职教育能够 更好地适应区域经济发展的要求，对中职学校经营策略问题进行研究，具有 一定的理论和现实意义。本文所阐述的正是当前职业教育如何改变原有的 办学观念，运用现代经营理论指导学校改革实践，使中职教育真正进入市 场，提高办学效益。 本文采用文献法、调查法、访谈法等方法，试图以广州市产业结构调 整、升级为现实背景，运用经济学、教育学、心理学等学科的基本原理。 借鉴职业教育学科研究最新成果，总结广州市发展中职教育的经验。探讨 广州市中职学校经营策略，引导学校从传统行政管理模式向适应社会主义 市场经济发展的学校经营模式转变：使学校管理朝着面向新形势的学校经 营理念转变。 全文分六个部分。第一部分：文献综述，阐述研究的目的和意义、研 究方法。第二部分：学校经营策略相关理论分析，论述了引入现代经营理 念对中职学校进行经营管理的必要性和可能性，提出中职学校经营的主要 策略。第三部分：对广州市中职学校面临的经营环境进行了针对性的分析。 第四部分：阐述广州市中职学校办学目标定位策略。第五部分：阐述广州 市中职学校营造核心竞争力策略。第六部分：阐述广州市中职学校营销组 合策略。 关键词：学校经营，定位，核心竞争力 福建师范大学中职教师在职攻读硕士学位论文 a b s t r a c t w i mt h er a p i d ，l e a d i n ga n dh a r m o n i o u sd e v e l o p m e n to fg u a n g z h o u c i t y , t h ei n d u s t r i a ls t r u c t u r eo fg u a n g z h o uc i t yh a ss t e p p e di n t ot h ei m p o r t a n t p e r i o d o fb e i n gr e a d j u s t e da n du p g r a d e d i no r d e rt om a k et h ev o c a t i o n a le d u c a t i o no f g u a n g z h o uc i t yb e t t e rm e e tt h er e q u i r e m e n t so ft h ed e v e l o p m e n to fr e g i o n a l e c o n o m y , i t sn e c e s s a r y , n o to n l yt h e o r e t i c a l l yb u ta l s op r a c t i c a l l y , t oc a r r yo n t h er e s e a r c ho nt h es t r a t e g i e sf o rt h em a n a g e m e n to fv o c a t i o n a ls c h o o l si n g u a n g z h o uc i t y t h et h e s i sa i m st od e s c r i b eh o w t oc h a n g et h eo l dc o n c e p to f r u n n i n gs c h o o l si nm o d e mv o c a t i o n a le d u c a t i o na n da p p l ym o d e r nt h e o r yo f m a n a g e m e n tt o d i r e c tt h er e f o r mo fv o c a t i o n a ls c h o o l ss ot h a tv o c a t i o n a l e d u c a t i o nw i l lb ep r o m o t e de f f e c t i v e l ya n dm e e tt h er e q u i r e m e n t so f t h em a r k e t n et h e s i sa d o p t st h em e t h o d so fd o c u m e n t a t i o n ，r e s e a r c ha n di n t e r v i e wa s w e l la st h eb a s i cp r i n c i p l e so fe c o n o m i c s ，p e d a g o g ya n dp s y c h o l o g y , i ti ss e t a g a i n s tt h eb a c k g r o u n do ft h ei n d u s t r i a l s t r u c t u r ea d j u s t m e n ta n du p g r a d eo f g u a n g z h o uc i t y i nt h et h e s i s ，b yr e f e r r i n gt ot h el a t e s ta c h i e v e m e n t so ft h e s u b j e c tr e s e a r c ho fv o c a t i o n a le d u c a t i o na n ds u m m a r i z i n gt h ee x p e r i e n c eo f d e v e l o p i n gt h ev o c a t i o n a le d u c a t i o no fg u a n g z h o uc i t y , t h ea u t h o rs t u d i e st h e s t r a t e g i e sf o rt h em a n a g e m e n to fv o c a t i o n a ls c h o o l si ng u a n g z h o uc i t y , w h i c h w i l lg u i d et h es c h o o l st ot r a n s f o 衄f i o mt h eo l da d m i n i s t r a t i o nm o d ea n di d e a i n t on e wo n e st h a tc a r lm e e tt h ed e v e l o p m e n to fm a r k e te c o n o m ya n da d a p tt o t h en e ws i t u a t i o n t h et h e s i sc o n s i s t so fs i xp a r t s p a r to n e ：d o c u m e n t a r y s u m m a r y ； e n u n c i a t i o no f t h ea i ma n ds i g n i f i c a n c eo f t h er e s e a r c ha n dm e t h o d sb yw h i c ht o c a r r yo nt h er e s e a r c h p a r tt w o ：t h e o r e t i c a la n a l y s i sa b o u tt h es t r a t e g i e sf o r t h e m a n a g e m e n to fs c h o o l s ；d i s c o u r s eo nt h en e c e s s i t ya n dp o s s i b i l i t yo fr u n n i n g v o c a t i o n a ls c h o o l sw i t ha p p l i c a t i o no fm o d e mt h e o r yo fm a r k e tm a n a g e m e n t ； m a i ns t r a t e g i e sf o rt h em a n a g e m e n to fv o c a t i o n a ls c h o o l s p a r tt h r e e ：p o i n t e d a n a l y s i s o nt h ee n v i r o n m e n to fm a n a g e m e n tt h a tv o c a t i o n a ls c h o o l si n 福建师范大学中职教师在职攻读硕士学位论文 g u a n g z h o ua r ef a c e dw i t h p a r tf o u r ：i l l u s t r a t i o na b o u tt h ep o s i t i o n i n gs t r a t e g y o fn m n i n gv o c a t i o n a ls c h o o l si ng u a n g z h o u p a r tf i v e ：e x p o u n d i n gt h es t r a t e g y w i t hw h i c hv o c a t i o n a ls c h o o l si ng n a n p 擎h o uc r e a t ec o r ec o m p e t i t i o n p a r ts i x ： s e t t i n gf o r t ht h em a r k e t i n gm i xs t r a t e g yf o rv o c a t i o n a ls c h o o l si ng u a n g z h o u k e y w o r d s ：s c h o o lo p e r a t i l 唱，p o s i t i o n i n g ，c o r ec o m p e t i t i o n i l l 福建师范大学中职教师在职攻读硕士学位论文 中文文摘 伴随着广州市加快发展、率先发展、协调发展的时代进程，广州市己进入产业结构 战略性调整和升级的重要时期。为了使广州市中职教育能够更好地适应区域经济发展的 要求，对中职学校经营策略问题进行研究，具有一定的理论和现实意义。本文所阐述的正 是当前职业教育如何改变原有的办学观念，运用现代经营理论指导学校改革实践，使中 职教育真正进入市场，提高办学效益。 本文采用文献法、调查法、访谈法等方法，试图以广州市产业结构调整、升级为现 实背景，运用经济学、教育学、心理学等学科的基本原理，借鉴职业教育学科研究最新 成果，总结广州市发展中职教育的经验。探讨广州市中职学校经营策略，引导学校从传 统行政管理模式向适应社会主义市场经济发展的学校经营模式转变：使学校管理朝着面 向新形势的服务意识、竞争意识、效率意识、危机意识、顾客中心倾向的学校经营理念 转变。 全文分六个部分。 第一章：绪论。分析课题研究的背景，介绍国t 勾j b 学者对学校经营问题的研究现状， 对课题研究的理论意义和实践价值进行分析，并介绍本课题研究的方法。 第二章：学校经营策略相关理论。对课题研究中涉及的相关概念进行界定，对相关 的基础理论作了论述。首先对经营、学校经营概念作了界定，指出经营概念是形成学校 经营概念的基础，学校经营与企业经营虽然存在一些共同的特点，但在本质上还是有一 定的区别的：学校经营是实现“知识增值”和“资本增值”的双重目标，既要育人还要 有“利润”，而企业经营主要追求“资本增值”。作者提出了自己对学校经营概念的理解， 提出学校经营是学校组织从自身行为特征出发，以提高学校资源的使用效率和效益为根 本目的，以学校资源优化配置、整合为基本途径所实施的学校经营环境分析、学校经营 思想的确立、学校经营目标的确定、学校经营策略的选择以及学校经营操作方式等一系 列的筹划、营谋活动。在此基础上，从学校经营的市场条件、学校经营的实践探索、学 校经营的理论依据、学校经营的政策引导四个方面阐述引入现代企业经营理念对中职学 校进行经营管理的必要性和可能性。 在对学校经营概念界定的基础上，分析美国等国家多元办学模式及其特色，指出国 外教育改革所出现的各种类型的学校，其根本目的在于引入竞争机制，提高教育质量和 效率，充分满足各种教育需求。从其教育理念和实际措施来看对广州市中职教育的革 新有借鉴作用。进而对学校经营策略概念进行界定，指出学校经营策略的研究有利于寻 找出学校经营的运行方式和手段。提出中职学校经营的核心是定位、质量、特色、效益。 第三章：广州市中职学校经营环境分析。重点说明职业教育是与社会经济发展联系 最为直接最为密切的一类教育。教育发展必须与产业良性互动，中职教育发展的现实土 壤是区域产业结构调整与升级，研究广州市中职学校经营策略，必须以广州市社会经济 环境分析为基础。首先分析广州市中职教育发展的挑战与机遇，指出广州市中职学校经 营策略选择，必须以广州市社会经济环境分析为基础，从广州市区域产业结构调整与升 级的现实背景和学校实际出发，贯彻广州市中职教育调整改革的指导思想，遵循教育规 律和经济规律的客观要求，转变办学观念，健全学校的经营管理，提升学校竞争实力。 作者认为，中职学校经营的核心是定位、质量、特色、效益，广州市中职学校经营策略 可以从办学目标定位策略、营造核心竞争力策略和营销组合策略三个方面进行探索。 第四章：广州市中职学校办学目标定位策略。对学校办学目标定位概念作了界定， 阐述中职学校办学目标定位策略在学校经营策略中的地位和作用。作者认为，广州市中 i v 福建师范大学中职教师在职攻读硕士学位论文 职学校办学目标定位策略包括三个方面的内容。一是市场导向策略：对准市场设专业， 依托行业办专业；二是就业导向策略：对准实践抓教学，贴近实际练技能；三是服务导 向策略：创新服务模式，主动服务地方经济。 第五章：广州市中职学校营造核心竞争力策略。首先对中职学校的核心竞争力概念 作了界定，提出创品牌策略和创特色策略是提升中职学校核心竞争力的有效途径。接着 提出广州市中职学校实施创品牌策略，必须植根于企业，提高服务地方经济的能力；优 化师资结构，打造“双师型”教师队伍；强化品牌意识，走特色化发展道路；创设良 好教育情境，营造职业文化氛围。进而提出广州市中职学校创特色策略的主要内容：特 色专业与名牌效应；订单式人才培养模式；管理制度创新模式。作者认为，创品牌策略 与创特色策略是密不可分的，中职学校办学，要在创特色中打造品牌，用品牌来滋润特 色两者相互促进，相辅相成。 第六章：广州市中职学校营销组合策略。首先对学校营销组合概念作了界定，进而 阐述中职学校产品策略要扎实抓好就业导向的职业能力培养，提出中职教育面向招生市 场与就业市场，要采取疏通出口带动进口顺畅的经营策略，并联系广州市中职教育的实 际，从收费和助学两个方面分析定价策略的运用，从广告、公关两个方面分析促销策略 应用。作者认为，学校营销组合策略要受学校办学目标定位策略的制约，要根据定位策 略设计、安排相应的营销组合，并为学校营造核心竞争力策略服务 v 第一章绪论 第一章绪论 第一节课题背景 2 0 世纪9 0 年代开始，市场营销的概念和方法在英、美等发达国家被广泛地运用于 公立学校领域。而在我国，学校经营、学校营销的概念近几年才开始被引起广泛关注。 财政的紧张和学校之闻竞争的出现，是经营概念进入国内外教育领域的共同的直接诱 因。然而，由于学校组织的特殊性质，经营作为一个为企业所运用的概念。无论进入哪 个国家的教育领域，都不是毫无障碍的，在传统的学校管理理念中，学校教育的公益性 与市场行为的逐利性是不相容的。尤其是在我国，市场体系的完善是一个逐步实现的过 程，人的观念的转变更是一个缓慢的过程。但是，我们应当认识到：首先，审查经营理 念对于学校的价值应当看它在当前的制度环境下是否有利于促进学校乃至整个教育的 发展。其次，学校也是一个逐利的组织，只不过它不仅追求经济效益，更要追求社会效 益。这决定着企业中的行为规律和运作模式是可以为学校所运用和借鉴的。 学校经营对于学校来说是一个崭新的概念，它首先否定学校管理中的“官本位”、“教 师本位。，强调“顾客本位。学生本位在一切可能的范围内扶学生的需要出发，筹 划学校的管理行为，以吸引生源、谋求生存、发展。学校经营的概念还使学校管理者意 识到，自己正处于激烈的竞争环境中，必须主动适应竞争的需要进行学校管理的改革， 否则将会被淘汰。学校必须对自己的发展负责，“声誉”和“生源”决定着资金状况， 内部的效率和效益也直接与学校的生存状况息息相关。植根于旧体制中的控毒4 意识、依 赖意识、自我中心倾向的学校管理理念，应当朝着面向新形势的服务意识、竞争意识、 效率意识、危机意识、顾客中心倾向的学校经营理念转变。 国家大力发展中职教育的目标是很明确的，但是，目前中职教育仍然面临着内部条 件和外部环境的空前的压力和严峻的挑战，招生难、生源差、就业难是当前中职教育面 临的三大难题。它们互相影响。互相牵制，构成了一个恶性循环，严重束缚了中职教育 的发展。中职教育往何处去? 中职教育发展的更大空间在哪里? 如何增强中职教育发展 的动力和吸引力? 笔者认为，学校经营有利于引导学校通过内部的管理创新，主动适应 环境的变化，趋利避害，扬长避短，从而提高学校效能。 第二节文献综述 “经营”一词在英文中对应为“o p e r a t i n g ”或“o p e r a t i o n ”。经营的理念和实践 在西方，主要是美国。早在2 0 世纪6 0 年代就出现了，其应用之广可与中国的“管理” 一词相比。通常，在教育管理活动中涉及到成本收益内容。都与经营活动不可分离，包 括学校和其他教育机构的教学管理、行政管理，以及以项目形式开展教育活动的管理。 在经济生活中，学校经营属于微观领域的活动，因此在西方学者的研究视野中基本 上都是针对学校或其他教育机构及项目的具体事务、资源的经营 一、国内学者对学校经营问题的研究 国内学者对学校经营问题的研究已取得一定的成果，其研究大抵可概括为三类。第 一类是对学校经营机制的研究。如齐亮祖对中小学学校经营机制的研究。论文所要建 立的学校经营机制。主要试图把当时我国中小学校所有权与经营权进行分离，是对学校 经营权的研究。又如薛西生对技工学校经营机制的研究。薛西生虽然没有明确提出技 齐亮祖基础教育经营机制研究北方论丛1 9 9 7 年第4 期 薛西生浅述技工教育经营机制的建立，现代技能开发，1 9 9 9 年第2 期 福建师范大学中职教师在职攻读硕士学位论文 工学校经营概念，但对技工学校原有运作模式在市场经济条件下所出现的严重不适应情 况，有较为深刻的认识，提出要模拟现代企业管理模式，建立技工学校经营机制。再如 罗清宁对职业学校经营机制的研究等。罗清宁意识到了市场经济条件下职业学校管理 必须赋予新的涵义，应该引入经营理念，用“经营管理机制”概念加以表述。 第二类是对教育经营问题的研究，主要代表人物是张铁明和厉以宁。张铁明较早地 把经营概念引入教育领域。认为教育是产业，可以经营。但他研究的是教育经营问题， 而不是学校经营问题。张铁明在研究教育产业问题时，提出了教育可以适度经营，认为 教育是产业，而产业就可以经营。o 由于作者所使用的经营概念为企业经营的“盈利” 目标服务，又考虑到教育产业的特殊性，所以张铁明提出的是教育适度经营说。厉以宁 教授根据公共经济学产品属性理论，提出了学校产品性质和学校经营问题。 他从学校 产品属性角度对学校进行了分类，并基于产品属性分类分析了学校经营特点这是较为 系统的学校经营问题的研究成果。 第三类是对学校经营问题的研究。靳希斌教授从企业经营的理念出发提出了学校是 可以“经营”的，而且构建了“学校经营概念”，并对学校产品经营问题进行了探讨。o 这是国内较早的专门对学校经营概念的概括性表述。周游在学校经营中对学校经营 运行模式、学校经营治理结构、学校经营策略、学校校长职业化及校长经营责任制等进 行了深入分析研究，但是他又侧重从高等学校市场化经营的角度研究学校经营理论。四 川德阳教育学院陶大德教授也从学校层面探讨了如何进行学校经营管理的问题，从学科 建设角度论述了创立学校经营管理学的必要性和可行性。 此外，台湾也有学者对学校经营做了相关研究。如汤尧所著的学校经营管理策 略：大学经费分配、募款与行销，张明康的学校经营与管理研究，盖哲生的教育 经营等。这些研究成果为我们做进一步的研究提供了宝贵和丰富的资料。但是，由于 对学校经营问题的研究仍处于初创阶段，上述研究在不同程度上仍缺乏系统和全面整 合，很多研究只涉及到了学校经营的一个或几个方面；大多建立在私立或民营学校的基 础上，较少触及占绝对数量的公立学校的经营问题；直接论述学校经营，忽略了对学校 经营前提条件的研究。 二、国外学者对学校经营问题的研究 国外对学校经营的研究起步要比国内早。从所获取的资料和信息来看，国外对学校 经营的探讨或研究基本上遵循一条学校水平及更细化水平同时展开的路径。 早期的研究是比较细化的，如有关学校校舍的经营研究、学校存储设备的经营研究 等。对项目的经营也是有关教育经营的重点研究领域，如对c a i 计算机辅助教学项目经 营状况的研究等。同时，对学校层面经营问题的探讨主要集中在对学校就读率或招生率 的保证与促进上，注重整合包括社区人士、家长等教育活动相关者。 2 0 世纪8 0 年代以来，美国教育财政支出不断上升，但基础教育质量却始终不尽人 意，这引发了学校效能研究，即影响学校效能的因素是什么。许多研究发现，官僚是影 响学校效能的关键因素。美国政治学家乔布研究了学校自治与学生成绩的关系。乔布认 为教育中的家长选择是一种根除官僚的反作用的方法。 到了2 0 世纪9 0 年代，美国开始把研究视野转向学校组织、学校财政和学校经营管 理，c a m p b e l l t 和r o a l d f 认为学校组织的高效率在于如何利用和控制学校的教育资源， 这种合理的利用实际上就是进行学校的经营管理，m o n k ，d a v i lh 则重点研究了学校财 罗清宁职业中学呼唤届于自己的经营管理机制郑州铁路教育学院学报，1 9 9 9 年第3 期 张铁叨教育适度经营现代教育论从t1 9 9 5 年第2 期 厉咀宁关于教育产品的属性和对教育的经营教育发展研究1 9 9 9 年第l o 期 靳希斌论学校经营北京师范大学学报2 0 0 2 年第4 期 2 第一章绪论 政对学校教育的影响，h i l l ，f w 和f r e d e r i c k1 r h i l l 对学校经营管理进行长期的追 踪研究，构建一套学校经营管理的工具性操作实践理论。在美国，沃尔特哈克( w a l t e r g h a c k ) 、卡尔坎道里( i c a r lc a n _ d 0 1 i ) 、约翰雷( j o h nr r a y ) 三人联合出版 了名为学校经营管理：一种规划的趋向( s c h o o lb u s i n e s sa d m i n i s t r a t i o n ：ap l a n n i n g a p p r o a c h ) 一书，该书从学校经营管理的立法和司法环境、信息系统环境、策略规划和 预算编制、人事与工资管理、采购与分配等方面详细论述了有关学校经营管理问题。o 当然，美国学校经营的实践层面更加完善，大多数高校都认为自己是营利性的，其 财务报表从来都向公众公开，而且把学校收入分为经营性收入( o p e r a t i n gi n c o m e ) 和非经营性收入( n o n - - o p e r a t i n gi n c o m e ) ，美国营利性学校协会( t h en a t i o n a l i n d e p e n d e n t p r i v a t es c h o o o l a s s o c i a t i o n ) 认为，不要对教育营利羞于启齿，要 “自豪地说出我们对美国教育的贡献”。可见美国学校经营理论与实践的成熟。 在英国，把包括教育经营、学校经营、教育市场化、教育私有化在内的“私有化运 动”，称做“撤切尔革命”。 此外，西方学者对学校经营的研究还深入到教学层面，实际上这是将教育经济学中 的成本收益方法引入到对教学活动效率的探讨和研究，这方面的工作在我国进行得非常 缓慢。 日本东京大学的金子元久教授对日本大学的经营形态特征曾作过研究，指出传统的 国家设施型大学已不能适应社会发展的需要，必须改革，向法人化大学的方向发展，使 大学获得经营所必需的所有权和经营权。但其所谓的大学经营形态仍是在传统管理理念 下的论述，较少论及经营实质以及如何经营的问题。 但是，基于我国国情与外国国情的不同以及各国间现有的教育管理体制、教育水平 的差别，国外学者的理论并不适合在我国全面引进和广泛运用，只能有所选择地借鉴和 参考。 中职教育的任务是要培养高素质的劳动者，这是我国经济社会发展的基础。但是， 在发展中职教育的过程中，根据不同区域学校经营环境的差异性，结合区域经营环境构 建具有时代特色、地方特色的学校经营策略理论研究有待深入开展。 第三节课题研究的目的和意义 一、研究的目的 随着社会主义市场经济体制的逐步建立，面对激烈变化的社会环境，教育面向市场、 服务于消费者的理念逐渐深入人心，在充满竞争的环境中，广州市中职学校必须主动地 通过变革和调整以求生存与发展。 自2 0 世纪9 0 年代以来，随着国家教育体制改革的逐步深化，政府的教育权限进一 步明晰，自主权的下放，对学校的生存能力提出了极大挑战。当学校组织不得不以市场 主体的身份来审视自己时，人们深刻地认识到学校必须努力地向企业学习，把优秀企业 文化引入学校，运用现代经营理论指导学校改革实践。 近几年来，关于广州市中职教育发展研究的文章大多涉及教学管理、专业改革、课 程改革等方面，往往忽略了教育发展与地方产业结构调整升级方面的关系，注重内部改 革，而忽视与外部的联系，重视自身发展而忽略了职业教育的生命力在于对社会经济的 适应性和服务性。本文拟以广州市产业结构调整升级为现实背景，站在历史的角度，运 用教育学、经济学等知识，以广州市中职学校经营环境分析为基础，分析广州市中职教 育发展的机遇与挑战，阐述广州市中职教育发展与区域产业结构调整、升级的互动关系， 探索广州市中职教育发展趋势及对策，通过对中职学校经营实质以及如何经营的问题的 【美】约翰霄等学校经营管理：一种规划的趋向【m 1 张新平第七版重庆：重庆大学出版杜，2 0 0 3 ：9 3 福建师范大学中职教师在职攻读硕士学位论文 研究，使执着求索于广州市中职教育事业者能从中受到启发 二、课题研究的理论意义和实践价值 社会主义市场经济的发展，使我们面临着一个全新的市场环境，中职教育也不例外。 传统的学校管理观念已经不适应新的条件下社会经济对中职教育的要求，深入研究学校 经营策略，对于中职教育发展具有十分深远的意义。 研究学校经营策略的理论意义 1 我国学校经营行为亟待新的科学理论和教育管理学科理论的指导。随着办学主体 呈现多元化。越来越多的市场因素介入学校管理领域，促进了学校与市场的联系，学校 管理的较多环节开始出现经营行为。研究学校经营策略问题，构建学校经营策略理论， 引导学校从传统行政管理向适应社会主义市场经济发展的学校经营转变，是现代教育管 理学发展研究之急需 2 有利于丰富教育经营学理论，促进教育科学的发展。当前有关学校经营问题的研 究仍处于初创阶段，在不同程度上仍缺乏系统和全面整合，对中职学校经营实质以及如 何经营问题的研究尤其为欠缺。 3 力强对广州市中职学校经营策略理论研究，促进学校更好地适应区域经营环境， 创新具有地方特色的学校经营策略，有利于广州市中职教育发展 o 研究学校经营策略的实践价值 学校经营是市场经济条件下学校的普遍行为，经营学校与管理在学校中共同起作 用。构建广州市中职学校经营策略理论，能够有效地指导广州市中职学校经营实践。 1 社会主义市场经济的发展要求改变办学观念，提高教学质量，发展效益型中职教 育。当前，一方面适应企业生产、服务、技术和管理第一线工作的应用型人才严重短缺， 另一面广州市相当一部分中职学校毕业生就业困难的状况仍然没有得到根本好转，这就 不能不说明广州市中职学校培养人才的结构存在着与经济结构、产业结构的发展不相适 应的情况。 2 职业教育市场的形成，客观上为中职学校提供运用经营手段整合市场的空间。运 用学校经营策略理论对教育市场和人才市场进行研究，为广州市中职学校专业设置、课 程体系、招生规模的决策提供依据，有利于促进广州市中职教育适应社会经济发展对人 才的需求 3 职业教育资源的经济属性决定了广州市中职学校必须遵循教育规律和经济规律， 运用现代经济理论和管理方法对中职教育资源进行效益型管理，努力提高学校效能。 第四节课题研究方法 作为经济组织的企业与作为培养人的学校之间，是有很多相似之处，在经营现象的 起源上，学校经营现象与企业经营现象共同起源于市场经济的建立，只是经营理念进入 企业的时间早于学校；在经营本质上，学校经营与企业经营都追求资源的有效配置，使 经营效益最大化，只是企业以盈利为追求目标，学校以提供最受教育市场欢迎的教育产 品为目标，实现人的“知识增值”和学校的“资本增值”。 由于企业在经营过程中已经 形成了一定的经营理论和运行模式，本研究以广州市中职学校经营的具体实践为出发 点，以企业经营理论为依据，以教育学、经济学、管理学、市场学理论为基础，遵循教 育规律和经济规律，运用文献分析、比较研究、案例分析、研讨交流等研究方法和手段， 并走访政府有关部门和行业协会，查阅广州年鉴、广州市第五次全国人口普查资料 开发应用成果等大量文献资料，就广州市中职学校经营策略问题进行综合研究 4 第二章学校经营策略相关理论 第二章学校经营策略相关理论 第一节学校经营概念 辞海中经营的定义是指“乃经营者策划营谋也，有开拓、发展、谋划未来之意”； 辞源中经营的本意是“经度营造”，语出诗大雅- 灵台：“经始灵台，经之营 之”，引申为筹划营谋，亦指艺术构思。由此可见，经营的涵义主要是“筹划”、“营谋”、 “管理”以及“构思”等。 现代意义上的经营主要有两个涵义：首先，经营是组织的一种有目的的活动。经营 的目的就是组织通过对其拥有的或可以控制的资源进行优化配置、整合，以提高资源的 使用效率和运作效益，这是经营的本质属性。第二，经营是组织为实现其根本目的而实 施的一系列的筹划、营谋活动。经营活动的基本形态有经营环境分析、经营思想的确立、 经营目标的确定、经营策略选择以及经营操作方式的确定等o 通常情况下，人们运用经营一词主要是指企业经营。企业经营的基本内涵可以概括 为五个基本取向：市场取向、竞争取向、效能取向、服务取向、创新取向。厉以宁认为 经营就是“以尽可能少的资本投入，调动起更多的社会资源，经过一定的创新活动，如 设计、加工、制造、包装、重组、交易等使之增值，并实现增值。”圆 经营概念是形成学校经营概念的基础。学校经营实践中的经营就是现代意义上的经 营涵义在学校经营领域的具体表现。学校经营与企业经营虽然存在一些共同的特点，但 在本质上还是有一定的区别的：学校经营是实现“知识增值”和“资本增值”的双重目 标，既要育人还要有“利润”，而企业经营主要追求“资本增值”。 目前，教育理论界对学校经营的研究还处在摸索和探讨阶段。如陶大德教授提出“学 校经营管理”的概念；靳希斌教授提出学校可以“经营”，而且构建了“学校经营概念”： 周游在学校经营中从高等学校市场化经营的角度研究学校经营理论；厉以宁教授根 据公共经济学产品属性理论，提出了学校产品性质和学校经营问题。 我认为，学校经营( s c h o o lo p e r a t i n g ) 是学校组织从自身行为特征出发，以提高 学校资源的使用效率和效益为根本目的，以学校资源优化配置、整合为基本途径所实施 的学校经营环境分析、学校经营思想的确立、学校经营目标的确定、学校经营策略的选 择以及学校经营操作方式等一系列的筹划、营谋活动。 当前，教育市场化趋势日益明显，学校逐步发挥了经营职能的作用，逐渐由行政型 管理向经营型管理转变。学校的经营职能主要有四个方面：主动介入经济建设，预测市 场需求及变化；主动追求学校品牌；以“企业家精神”发现、开拓和创造有利于学校生 存和发展的机会：优化学校资源配置，减少办学成本。从学校经营的特点看，学校经营 决策的正确与否，在很大程度上关系到学校的生存与发展：学校经营是以提高质量、追 求效益为中心的管理；学校经营是延伸向学校以外的开放系统管理；学校经营使学校管 理观念发生了很大变化，必须树立教育为经济建设服务的观念，还要树立市场观念、质 量观念、竞争观念和效益观念。 中职学校作为激烈竞争的职业教育市场的参与者被时代赋予了浓烈而鲜明的经营 和竞争色彩，学校必须充分认识引入现代企业经营理念对中职学校进行经营管理的必要 性和可能性。 任建华学校经营理论及其动作模式教育导刊2 0 0 4 年1 2 月号上半月第8 页 靳希斌教育资本规范与动作成都四川教育出版社2 0 0 3 ：1 3 $ 福建师范大学中职教师在职攻读硕士学位论文 一、学校经营的市场条件 职业教育必须面向两个市场，即职业教育招生市场和毕业生进入的劳动市场，职 业教育具有双重属性，即具有公共消费性和个人消费的双重属性。职业教育的发展受到 资源与市场的双重制约，同时职业教育也有着双重支撑：一是在政府公共服务、公共财 政、公共政策支持下的生存与发展；二是进行有偿市场服务，以市场需求为导向，争 取非财政资源的获得，在市场竞争中生存与发展。因此，我们可以把职业教育市场看 作是一个准市场，职业学校的竞争和经营是在准市场前提下进行的。 学校教育为人民服务、为地区经济社会服务，必须通过市场来实现，学校生存、发 展依托的资源的获取都与市场经营能力有关，在市场条件下不能不研究经营问题。 二、学校经营的实践探索 在市场中生存下来、做大做强的公办学校，成功的关键不但是教育教学能力强、学 校管理能力强，而更重要的是具有学校经营的能力。初始条件相近的公办中职学校，这 些年办学境况相去甚远，原因何在? 学校经营的水平是其中一个重要因素。当前，中职 学校深化教育教学改革应以增强经营能力为重点。 民办教育的崛起孕育了职业教育市场，其体制优势、与生俱来的经营机制、调动了 办学的非公有的市场资源，创造了明显的办学效益。其利用市场机制配置资源、整合 资源的能力，面对市场的市场开拓、服务项目开发也有独到之处。归结起来就是具有人 事、财务自主权、资源配置自主权，专业设置、教育服务产品开发自主权，也就是学校 经营自主权。 职业学校的经营活动己覆盖了专业设雹、招生就业、资产经营、校办产业经营等， 且有不断扩大范围的趋势。经营在整个学校经营管理中处在最高层次，具有引领地位， 而管理和教学活动则是为了实现学校目标的计划、策略的保障和基础。职业学校经营带 动了整体改革，这是公办学校引进民办机制的突出成果。 自2 0 世纪8 0 年代以来，美国等国家出现了许多新型办学模式，实行公立学校的私 营管理改革政策，从其教育理念和实际措施来看，对广州市中职教育的革新有借鉴作用。 三、学校经营的理论依据 我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，市场机制对职业教育的发 展是大有好处的。转变职业教育办学模式，在中职学校中引入经营机制，有利于促进中 职教育事业的发展。 首先，从公共行政管理改革趋势看，市场经济国家在9 0 年代就提出了“服务以及 顾客导向的强化，在公共行政体系内的市场机制以及竞争功能的引入”。因此，在公共 服务领域，市场经济国家也都在“创造市场或准市场的竞争机制”。教育作为公共服务 的一个主要领域其运行机制和运行模式自然要发生重大的变化。 各种不同规格、不同类别劳动力和专门人才的培养，是由一些不同层次的职业学校 和教育机构完成的。当某些类别、规格的劳动力和专门人才短缺或需求增加时，劳动力 市场就以较高的工资等条件来吸引这方面的人才。在这种情况下，以薪酬待遇等信号反 映供需关系的市场机制可以及时吸引更多的人进入这些专业的学习，并引导各职业学校 或教育机构依据劳动力市场的需求状况来调节课程结构、专业设置，及时进行培养，使 各种类别、规格的劳动力和专门人才供求趋于平衡。 其次，从教育服务机构的非营利性组织属性看，也不应排斥竞争机制与经营运作方 式史密斯一巴克林协会在其出版的非营利管理中提出：“在公益服务和社会服务领 域的竞争主要来自于社会资源，特别是经费资源的相对短缺，也来自于社会服务组织对 社会声誉的竞争。非营利组织经营的目的是提高顾客满意度，扩大政府、学生、企业等 利益相关者参与，吸收社会、市场资源，提高效率。” 6 第二章学校经营燕略相关理论 再次，从教育的属性和学校管理制度看，职业学校经营的引进也具有合理性和必要 性。如何以产业运作扩大教育资源并提高教育资源的使用效益，如何以企业管理的理念 和经验促进教育管理和制度的创新，对于公办学校和民办学校同样具有现实意义。自主 办学、提高质量、改进内部效率和外部效益都离不开学校经营。 四、学校经营的政策引导 2 0 0 2 年国务院t 关于大力推进职业教育改革发展的决定提出：“鼓励和支持民办 职业教育的发展。鼓励公办学校引入民办机制。”2 0 0 4 年，陈至立国务委员在全国职业 教育工作会议上提出：“职业教育在指导思想上要坚持以服务为宗旨，以就业为导向， 面向市场和社会办学。”“核心是要解决职业学校活力不足的问题。”所谓活力不足其实 就是指职业学校经营意识和能力不足。周济部长也提出了职业教育改革发展的新思路： “以服务为宗旨、以就业为导向、以产教结合为途径、以改革为动力。要坚持办学机制 创新，形成多元办学格局，探索灵活多样的办学模式。要转变办学思想、办学模式和办 学机制。” 根据这一精神，职业学校适应市场变化的能力建设这一崭新课题，十分突出地摆在 我们的面前。经营机制的实质就是面向市场的经营能力问题。 第二节国外多元办学模式及其启示 一、国外多元办学模式及其特色 2 0 世纪8 0 年代以来，美国教育领域出现了反对公共教育整齐划一、反对教育强制 性的思潮，要求重视民众教育选择权的呼声日益高涨。期间提出的一些教育理论，在实 践中产生了许多特色学校，形成了“重建学校运动”。这些改革理念和实践对美国学校 的经营管理产生了重大影响。 一是磁石学校( m a g n e ts c h 0 0 1 ) ”。磁石学校就是。有吸引力的学校”，又称“特色 学校”。它办学特点鲜明，针对学生特殊兴趣爱好，开设富有特色的课程。磁石学校以 其弹性化的课程和独特的教学方法。吸引了不同地区、不同种族有志向、有兴趣的学生 前来就读，缓解了当时各大都市普遍出现的“白人外流”的现象，推动学校种族融合 学校在充分运用教学资源、教师教学投入、促进学生学业进步和能力发展等方面取得了 明显成效。 二是契约学校( c o n t r a c ts c h 0 0 1 ) 。契约学校是指民间私人公司和她方学区签约经营的 学校。近十年来，为回应教育私有化，各种民间的私人教育公司，如教育选择公司、公 共策略团体公司、爱迪生教育网络公司纷纷成立。这些公司与政府公立学校签约，根据 合同承包校内特殊的服务项目，如交通用具、医疗卫生、食品供应等，通常公立学校的 这些服务项目在人员培训、人事管理、设备提供等方面所需的经费按合同由私营公司承 担，这并不占用学校原有公共教育经费，可缓解公立学校资金不足的困境，提高学校办 学质量。 契约学校在减轻政府财政负担，提供高质量的服务，使学校管理更科学化、制度化 等方面做了一些有益的尝试，对提高公立学校的办学效率有所帮助。 三是特许学校( c h a r t e rs c h 0 0 1 ) 。特许学校是指由公立教育经费支持。由教师团体、 社区组织、企业集团或教师个人申请开办并管理，在很大程度上独立于学区领导和管理 的一种新型公立学校。特许学校在享受相当大的自主权的同时也承担着相应的责任，办 学者必须提出明确的办学目标并与当地的教育当局签订合约，一旦不能完成合约要求， 政府有权终止合同。美国政府支持鼓励特许学校发展的主要目的在于进一步推动公立学 校改革。使美国的各类学校真正形成一种相互竞争的氛围，给广大家长为其子女选择合 适公立学校的权利。对那些创办特许学校的办学群体来说则是为了实现在传统的公立 福建师范大学中职教师在职攻读项士学位论文 学校内不可实现的教育理念，并把其体现在学校的使命中。 此外，澳大利亚职业教育实行教育券，t a f e 学院必须面向市场进行学校经营，提高 了服务意识和能力，其国家“培训包”和培训项目的开发、实施与改进，普遍使用了“产 品”和面向市场的“服务”概念。韩国职业学校的经营方针，新加坡、德国公办学校的 改制等，都创造了丰富的国际经验，对广州市中职学校办学模式的改革有借鉴作用。 二、国外多元办学模式对广州市中职教育改革的启示 国外多元办学模式教育改革的根本目的就是引入竞争机制，提高教育质量和效率， 充分满足各种教育需求。从其教育理念和实际措施来看，对广州市中职教育的革新有借 鉴作用。 发展广州市中职教育，要积极推进办学模式的多元化。公办民营是当前美国改革办 学模式的主要措施，也是世界教育改革的趋势之一，学校办学模式多元化有利于推动竞 争，提高公立学校的教学效率和办学质量。 发展广州市中职教育，学校应有更自主的发展空间。多元的办学模式，无论是“磁 石学校”还是“特许学校”，教育行政机构