（公共管理专业论文）黑山县科技支撑县域经济发展对策研究.pdf

l 弋 ad i s s e r t a t i o ni np u b l i ca d m i n i s t r a t i o n s c i e n t i f i ca n d t e c h n o l o g i c a lsu p p o r t t o t h ec o u n t y e c o n o m i c d e v e l o p m e n t o f co u n t e r m e a s u r e so fh e i s h a n b y l i j i n g s u p e r v i s o rs u p e r v i s o r ：p r o f e s s o r s ix i a o y u e n o r t h e a s t e r n u n i v e r s i t y m a y 2 0 0 9 l a i l 独创性l 声明 本人声明，所呈交的学位论文是在导师的指导下完成的。论文 中取得的研究成果除加以标注和致访! 的地方外，不包含其他人己经 发表或撰写过的研究成果，也不包括本人为获得其他学位而使用过 的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文 中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：蛮静 日 期：c - 上归 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者和指导教师完全了解东北大学有关保留、使用 学位论文的规定：即学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论 文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人同意东北大学可 以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索、交流。 一 j作者和导师同意网上交流的时间为作者获得学位后： 半年1 3一年口一年半口 学位论文作者签名：御 签字日期：哆k 沙 两年口 导师签名：乏斛 签字日期：呷。、f 妒；。 肇l r rl 唼i l 东北大学m p a 专业学位论文摘要 黑山县科技支撑县域经济发展对策研究 摘要 当今世界科技进步日新月异，经济科技全球化和区域化深入发展，科学技术 日益成为支撑和引领经济社会发展的主导力量，科技支撑能力成为国家和地区竞 争力的决定性因素。县域经济是国民经济的基本单元和重要组成部分，是一个地 方的综合性经济体系，是经济发展和社会进步的重要基础和综合体现。依靠科技 来支撑县域经济的健康快速发展，既是摆在我们面前的一项十分紧迫而艰巨的任 务，又成为各级政府和部门需要认真思考的问题。 本论文研究的目的，就是要适应新形势新任务的要求，研究整合县域科技资 源，把握科技支撑经济发展的着力点，提升科技对县域经济发展的支撑能力，促 进县域经济实现跨越式发展，进而全面推进黑山县社会主义新农村建设。 本论文采用文献研究法，实证分析法，理论与实践相结合的方法，立足于黑 山县情，从黑山县科技支撑县域经济发展的现状出发，深入分析科技支撑黑山县 县经济发展中存在的主要问题及原因，研究提出依靠科技支撑县域经济发展的指 导思想、基本思路、运行机制、保障体系，从科技兴农发展现代农业、高新技术 产业带动，加快科技成果转化等方面提出相应的对策措旌，从而全面提高黑山县 依靠科技支撑县域经济发展的能力。 关键词：科技支撑；县域经济；跨越式发展 n 一 国 卜 r 一 sc i e n t i f i ca n dt e c h n o l o g i c a ls u p p o r t t ot h e c o u n t ye c o n o m i cd e v e l o p m e n t o f c o u n t e r m e a s u r e so fh e i s h a n a b s t r a c t n o w a d a y s ，w i t ht h er a p i dd e v e l o p m e n t o ft e c h n o l o g i c a li m p r o v e m e n t ，t h e g l o b a l i z a t i o n o fe c o n o m ya n dt e c h n o l o g y , a n d a l s of u r t h e r d e v e l o p m e n t o f r e g i o n a l i z a t i o n ，s c i e n c ea n dt e c h n o l o g yb e c o m et h ed o m i n a t i n gp o w e r t os u p p o r ta n d 嘶d et h ed e v e l o p m e n to fe c o n o m ya n ds o c i e t y , m e a n w h i l e ，t h ea b i l i t yo f t e c h n i c a l c r e a t i v i t yb e c o m et h ed e c i s i v ef a c t o ro f t h ec o m p e t e n c eo fac o u n t r ya n dr e g i o n t l l e e c o n o m yo fc o u n t ya r e a i st h eb a s i cu n i ta n di m p o r t a n tc o m p o n e n to fn a t i o n a l e c o n o m y , i st h ei n t e g r a t e de c o n o m i cs y s t e mo f a na r e a ，a n di sa ni m p o r t a n tb a s i sa n d i n t e g r a t e de m b o d i m e n to f e c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n ds o c i a li m p r o v e m e n t a sar e s u l t ， t h es o u n da n dr a p i de c o n o m i cd e v e l o p m e n ti nc o u n t ya r e a sr e l y i n go nt e c h n i c a l i n n o v a t i o ni sn o to n l ya nu r g e n ta n dd i f f i c u l tt a s kw ec o n f r o n t ，b u ta l s oas u b j e c tt h a t g o v e r n m e n t sa n da g e n t so fa l ll e v e l sn e e dt oc o n s i d e rc a r e f u l l y t h em a i np u r p o s eo ft h i sp a p e ri st oa d a p tt ot h er e q u i r e m e n to fn e wt a s ki nt h e n e wp e r i o du n d e rn e wc o n d i t i o n ，r e s e a r c h o nt h ei n t e g r a t i o no fs c i e n t i f i ca n d t e c h n o l o g i c a lr e s o u r c e so fc o u n t y ，g r a s pt h es c i e n t i f i ca n dt e c h n o l o g i c a ls u p p o r t t ot h e f o c u so fe c o n o m i cd e v e l o p m e n t ，u p g r a d es c i e n c e a n dt e c h n o l o g yt os u p p o r t e c o n o m yi nc o u n t ya r e a sd e v e l o p m e n tc a p a c i t y , t op r o m o t ee c o n o m i c i nc o u n t ya r e a s d e v e l o p m e n tb yl e a p sa n db o u n d s ，a n dt h e nc o m p r e h e n s i v e l yp r o m o t e t h ec o n s t r u c t i o n o fn e ws o c i a l i s tc o u n t r y s i d eo fh e i s h a n t 1 1 i sp a p e rw i l lr e f e rt ol i t e r a t u r er e s e a r c h ，e m p i r i c a la n a l y s i sa n dc o m b i n i n g t h e o r ya n dp r a c t i c eo f t h em e t h o d ，b a s eo nt h es i t u a t i o no fh e i s h a n ，f r o mt h ep r e s e n t s i t u a t i o no fh e i s h a nc o u n t y st e c h n o l o g yd e v e l o p m e n t ，d e e p l ya n a l y s i s t h em a i n p r o b l e m so f e c o n o m i cd e v e l o p m e n t ，a n dp r e s e n tt op r o m o t eg u i d i n gi d e o l o g y , s t r a t e g i c f o c u s ，o p e r a t i o n a lm e c h a n i s m ，s e c u r i t ys y s t e mo ft h e e c o n o m i cd e v e l o p m e n tb y s c i e n c ea n di n n o v a t i o n t a k em e a s u r e st od e v e l o p t h em o d e mt e c h n o l o g ym a g r i c u l t u r e , l e dh i g h t e c h i n d u s t r i e sa c c e l e r a t et h ea p p l i c a t i o no fs c i e n t i f i c a n d t e c h n o l o g i c a la c h i e v e m e n t s ，a n dp u s h f o r w a r ds c i e n t i f i ca n dt e c h n o l o g i c a lc o o p e r a t i o n i 0 东北大学m p a 专业学位论文 a b s t r a c t a n de x c h a n g e st oi m p r o v i n gh e i s h a n se c o n o m i cc a p a c i t ya n dl e v e lb ys c i e n t i f i ca n d t e c h n o l o g i c a li n n o v a t i o n k e y w o r d s ：s c i e n t i f i ca n dt e c h n o l o g i c a ls u p p o r t ；c o u n t ye c o n o m i c s ；d e v e l o p m e n tb y e a p sa n db o u n d s ； i v c - 东北大学m p a 专业学位论文目录 目录 声明i 中文摘要 a b s t r a c t 一i i i 第1 章绪论1 1 1 论文选题的目的和意义。1 1 1 1 论文选题的背景1 1 1 2 论文选题的目的1 1 1 3 论文选题的意义2 1 2 文献综述。2 1 2 1 国内外学术界关于科技支撑县域经济发展的相关研究。2 1 2 2 对现有研究的评述5 1 3 论文研究方法。6 1 4 论文的创新点 1 4 1 提出了依靠科技支撑县域经济发展的指导思想和基本思路6 1 4 2 系统地提出了黑山县依靠科技支撑县域经济发展的对策6 第2 章科技支撑与县域经济概述。j 7 2 1 县域经济的内涵 7 2 1 1 县域经济是国民经济的基本单元7 2 1 2 县域经济是区域经济7 2 1 3 县域经济是以市场为导向的经济一：7 2 1 4 县域经济的主体是农村经济8 2 2 科技支撑经济发展的内涵 2 2 1 科技支撑的含义j 。8 2 2 2 科技支撑经济发展的内涵9 2 2 3 科技支撑县域经济发展的内容1o 2 3 依靠科技支撑县域经济发展的意义。 1 l 2 3 1 是落实科学发展观的重要举措l1 2 3 2 是建设社会主义新农村的迫切需要1 1 2 3 3 是促进经济又好又快发展的基础1 1 2 3 4 是增强县域经济发展后劲和市场竞争力的关键。1 2 第3 章黑山县科技支撑县域经济发展现状1 3 3 1 黑山县基本概况。 3 2 黑山县科技支撑县域经济发展现状 v - 1 3 1 4 东北大学m p a 专业学位论文 目录 3 2 1 把“科技兴县”纳入县域发展战略1 4 3 2 2 科技投入逐年增加1 4 3 2 3 农业科技水平不断提高1 4 3 2 4 产学研结合，企业科技创新能力不断增强1 5 3 2 5 各类科技服务机构蓬勃发展1 6 3 3 黑山县科技支撑县域经济发展存在的问题1 6 3 3 1 多元化的科技投入体系没有形成1 6 3 3 2 农业科技水平与农业大县地位不符1 7 3 3 3 以企业为主体的科技创新体系尚未形成1 7 3 3 4 科技成果的引进和推广能力低1 7 3 3 5 创新人才增加缓慢1 8 3 4 黑山县科技支撑县域经济发展存在问题的原因分析1 8 3 4 1 全社会对科技重视程度不够18 3 4 2 科技机构服务能力不强，不适应形势发展的需要1 8 3 4 2 1 科技管理机构不健全1 8 3 4 3 适应县域经济发展的科技体制和机制尚未建立2 0 3 4 4 人才观念淡薄限制了科技人员的积极性2 0 第4 章依靠科技支撑黑山县县域经济发展的对策建议2 1 4 1 明确科技支撑黑山县域经济发展的指导思想和基本思路 4 1 1 指导思想一2 1 4 1 2 基本思路2 l 4 2 围绕科技兴农，加快发展现代农业2 2 4 2 1 强化农业技术开发，提高农业生产水平2 2 4 2 2 加强先进适用农业科技成果的推广和应用2 3 4 2 3 大力推进农业信息化，打造数字农业2 3 4 2 4 发展特色农业科技，培育农产品知名品牌2 4 4 3 实施高新技术产业带动战略，突出企业在科技创新中的主体地位。2 4 4 - 3 1 建立并逐步完善以企业为主体的科技创新体系2 5 4 3 2 应用高新技术改造提升传统产业技术水平2 5 4 3 3 发展高新技术，培育新兴产业。2 5 4 4 完善科技服务体系，促进科技成果转化和应用 4 4 1 政府引导，推动产学研结合2 6 4 4 2 科技行政部门要充分发挥作用2 6 4 4 3 推进农业推广示范体系建设2 7 4 4 4 建立和完善科技中介服务体系2 7 4 4 5 加强科技园区建设，搭建成果转化的平台2 8 4 5 完善保障体系，营造良好的科技支撑环境 4 5 1 加强组织领导。2 8 v i 东北大学m p a 专业学位论文目录 4 5 2 加大科技投入，完善基础设施建设2 9 4 5 3 营造鼓励科技创新的政策和制度环境3 0 4 5 4 加强科技创新人才队伍建设31 4 5 5 全方位开展科学技术普及3 2 第5 章结论3 4 参考文献3 5 致i 射3 8 作者简介3 9 东北大学m p a 专业学位论文第1 章绪论 第1 章绪论 1 1 论文选题的目的和意义 1 1 1 论文选题的背景 县域经济是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市 场为导向，优化资源配置，具有地域特色和功能完备的区域经济。县域经济 是国民经济的重要组成部分，是一个地方的综合性经济体系，是经济发展和 社会进步的综合体现。自古以来就有“郡县治，天下安”的古训。党的十六大第 一次提出了“县域”这个概念，而且发出了“积极推进农业产业化经营，提高农 民进入市场的组织化程度和农业综合效益。发展农产品加工业，壮大县域经 济”的号召，十六届三中全会又进一步强调“要大力发展县域经济”，在这样的 大背景下，县域经济的问题被提到了议事日程并受到前所未有的重视和关注。 发展县域经济是贯彻落实党中央既定目标，全面建设小康社会的客观要 求。要全面建设小康社会，关键在农村，难点也在农村，突破口在壮大县域 经济。从辽宁省来看，省委、省政府认为县域经济是辽宁省全面振兴的“短板”， 提出要有加快县域经济发展的紧迫感。省委、省政府决定把发展壮大县域经 济作为实现辽宁全面振兴的重点任务之一，作为建设社会主义新农村的重要 载体，提出要以农业现代化为基础，以工业化为主导，以城镇化为支撑构建 辽宁县域经济发展的新格局。依靠科技支撑县域经济的健康快速发展，既是 摆在我们面前的一项十分紧迫的和艰巨的任务，也成为各级政府和部门需要 认真思考的课题。 黑山县是辽宁省农业大县，县域经济排名在全省四十四个县中居第四十 一位。县域经济发展水平低，发展能力弱，迫切需要依靠科技进步实现全县 经济社会的跨越式发展。但从目前来看，黑山县的科技基础与经济和社会发 展存在着较大的差距，科技工作明显滞后于经济工作，科技人员和适用的科 技成果严重缺乏，科技资源存量和支撑能力很低，迫切需要真正确立依靠科 技支撑县域经济发展的理念，把发展县域经济的重点从扩张总量转向质量并 重上来，依靠科技创新支撑县域经济又好又快发展。 1 1 2 论文选题的目的 科技是第一生产力，县域经济要实现跨越式发展必须依靠科技支撑。本 1 东北大学m p a 专业学位论文第1 章绪论 课题研究的目的，就是要适应新形势新任务的要求，研究整合县域科技资源， 把握科技支撑经济发展的着力点，提升科技对县域经济发展的支撑能力，促 进县域经济实现跨越式发展，进而全面推进黑山县社会主义新农村建设。 1 1 3 论文选题的意义 本论文将黑山县县域经济发展与科技支撑有机地结合起来，把握科技支 撑县域经济的着力点，重点研究了依靠科技支撑县域经济发展的对策，具有 一定的理论意义和较强的现实意义。 1 1 3 1 理论意义 自党的十六大第一次非常明确地提出要“壮大县域经济”以后，县域经济受 到了前所未有的重视和关注。面对县域经济大发展的局面，当前急需认真研 究县域经济发展中面临的问题和困难，探索制定科学有效的应对举措。本课 题的研究以科技支撑理论为基础，对黑山县依靠科技支撑县域经济发展的重 点和对策做了有益的理论探讨，有助于丰富和发展科技支撑经济发展的理论。 i 1 3 2 现实意义 县域经济发展要实现工业化、城镇化和农业现代化，必须要依靠科技，发 挥科技强有力的支撑作用。本课题研究明确了黑山县依靠科技支撑县域经济 发展的指导思想和基本思路，并系统地阐述了依靠科技支撑县域经济发展的 对策，不仅为科技管理以及相关职能部门发挥职能作用，更好地开展工作指 明了方向，也为领导者、决策者制定县域经济发展的政策提供决策依据。 1 2 文献综述 1 2 1 国内外学术界关于科技支撑县域经济发展的相关研究 目前，国内外学术界关于科技支撑县域经济发展的相关研究主要集中在 以下几个方面： 1 2 1 1 关于科技与经济发展关系 理论界对于科技与经济发展关系问题的研究由来已久。 索洛模型得出了这样的结论：当经济达到均衡时，资本和总产出的增长 率将等于劳动力增长率与技术进步率之和，人均产出和人均资本存量的增长率 都等于知识增长率，表明了技术进步的重要作用。 - 2 东北大学m p a 专业学位论文第1 章绪论 罗默和卢卡斯开创了内生增长理论( 新增长理论) 。新增长理论在索洛模型 的基础上沿着两个方向拓展，表明了不管是独立的知识生产部门也好，人力资 本也好，其发挥作用的形式必然是科技的进步以促进经济的发展，内生增长理 论实际一t 证明了科技进步在经济长期增长中的重要作用。 2 0 0 4 年，王元首次提出了“科技支撑和引领经济发展”的命题，并做了进 一步解释：“支撑和引领经济社会持续协调发展是我国科学技术发展的根本任 务，支撑是强调科学技术第一生产力的作用，满足国民经济和社会发展的现 实需求。 1 2 1 2 关于科技支撑含义 陈立辉在科技支撑体系及其作用与功能中提出了科技支撑的含义， 他认为所谓“支撑”也就是某物对另一物的基础性和决定性的力量或作用。“科 技支撑”和“科学技术是第一生产力”表达的是同样的含义，只不过前者侧重于 从经济角度来概括，后者则更侧重于从历史的角度来概括。他提出科学技术 发展到今天，已成为当代经济、社会发展的决定力量，广泛渗透到各个产业 部门，没有任何一个产业部门可以脱离科技而得到发展，科学技术日益成为 现代生产力中最活跃的因素和最主要的支撑力量。 周勇、李廉水在科技支撑和引领经济发展的国际考察中提出科技支 撑经济发展是指科技资源超过劳动力、资本等要素成为经济增长的“第一要 素”，并且能够满足经济增长“量”与“质”的需要，满足各类产业的需要和满足 后发国家跨越发展的需要。 1 2 1 3 关于依靠科技支撑县域经济发展的意义 赵彬、廖荣天、林筱文等认为，科技是县域经济发展的决定性因素，是 加快产业结构调整的关键所在，科技创新是推动经济可持续发展的重要保障。 禹晋卿在科技支撑县域经济发展研究中提出，科技对县域经济发展 壮大能产生重大的支撑作用，科技进步加快了县域工业化和城镇化进程，促 进了现代农业发展，科技知识普及提高了农民的整体素质。 1 2 1 4 关于依靠科技支撑县域经济发展存在的问题 李晓羽在县域经济发展中的科技支撑中概括县( 区) 科技支撑存在 的问题包括：县域科技意识淡泊，劳动力教育和技术素质低下；县域所需的 科技推广应用水平不高；科技推广应用面不大；农业科技人才缺乏；缺乏足 够的科技研究和应用投入；缺乏足够的科技信息交流手段等等。 - 3 - 东北大学m p a 专业学位论文第1 章绪论 禹晋卿认为制约科技支撑能力的因素主要包括：( 1 ) 是产业的科技水平 较低。( 2 ) 是科技创新能力不强。( 3 ) 是农业技术推广体系不完善。( 4 ) 是 科技人才不足，素质不高。 1 2 1 5 关于依靠科技支撑县域经济发展的对策的研究 周晓云在科技进步对甘肃省县域经济发展支撑作用分析中提出了科 技支撑县域经济发展的途径，她认为：( 1 ) 是依靠科技增强县域经济的综合 竞争力，坚持特色导向。( 2 ) 是运用高新技术改造和提升传统产业，推进县 域工业化。( 3 ) 拓宽科技提升传统农业产业化的途径，创新科技支撑现代农 业的方式。( 4 ) 以科技园区建设为中心，构筑县域经济发展新平台。( 5 ) 要 建立和健全完善的科技服务体系。( 6 ) 强化科技促进县域经济发展的重点工 程。她还提出了强化科技支撑作用的保障措施：( 1 ) 是充分发挥科技行政部 门对社会的服务职能，突显引导和促进作用。( 2 ) 是建立多元化的科技投入 体系。( 3 ) 是构建良好科技发展平台，着力提升自主创新环境。( 4 ) 是推动 制度创新，建立和完善各种形式的产学研平台。( 5 ) 是强化人才资源开发利 用，特别注重新型农民的培养。( 6 ) 是提供自主创新政策环境，整合科技创 新资源。 李涛在县域经济发展要以科技进步为支撑中提出依靠科技促进县域 经济发展的对策包括：( 1 ) 坚持特色导向，大力实施重点科技专项，依靠科 技提高县域经济的特色和竞争力。( 2 ) 因地制宜发展高新技术产业，为县域 经济发展培植新的增长点。( 3 ) 加大运用高新技术改造和提升传统产业的力 度，推进传统工业现代化。( 4 ) 以农业产业化为目标，依靠科技加快建设现 代农业。( 5 ) 以科技园区建设为中心，构筑县域经济发展的平台。 李晓羽认为，( 1 ) 必须依靠科技项目发展契机，大力发展高新技术产业。 ( 2 ) 不断进行技术创新活动，改造提升传统工业的技术含量。( 3 ) 把农业科 技进步作为县域经济发展的制高点，推进农业和农村经济的科技化发展。( 4 ) 广泛开展科普活动，增强科技意识，创造科技发展的良好环境和条件。( 5 ) 健全县域经济发展的科技服务体系，特别是健全政府的科技部门和农技服务 体系。( 6 ) 加快县域信息体系建设，促进县域经济活跃健康发展。 鲁玉杰在科技进步与发展县域经济的对策思考中还提出要发展职业 技术教育，为县域经济发展提供科技人才和技术支撑。 禹晋卿提出依靠科技支撑实现县域经济发展的着力点。他认为科技支撑 县域经济跨越式发展的着力点应放在：( 1 ) 运用科技提升县域传统工业。( 2 ) 是依靠科技促进现代农业发展。( 3 ) 是运用技术创新发展特色经济。( 4 ) 是 4 东北大学m p a 专业学位论文第1 章绪论 运用科技培植新的经济增长点。他认为增强县域科技支撑能力的对策措施包 括：( 1 ) 加强科技创新体系建设。( 2 ) 加强科技人才队伍建设。( 3 ) 强力推 进县域科技体制改革。( 4 ) 搞好科学技术普及工作。( 5 ) 构建多元化的科技 投入机制。 黑山县县域经济发展规划( 2 0 0 8 2 0 2 0 ) ) ) 提出了“科技兴县”的发展思路： 要把“科学技术是第一生产力”的思想运用到全部生产实践活动中，要尊重科 学、珍惜人才，要在全社会形成学科学用科学的氛围，要重视和发挥科技部 门的作用，要建立科技发展基金和激励机制，在经济活动中列出有关科研的 经费，要把科技的作用贯彻到经济活动的各个方面，促进经济活动高效有序 进行。贯彻科技兴县战略，加快高端产品产业发展，要在三个产业的发展中 全面实施。 工业上，要与科研院所、高等院校保持密切联系。要提供优惠条件，吸 引相关高新技术企业进行合作开发，要不失时机的狠抓一些有潜力的高端产 品( 例如膨润土的开发利用) 的生产，要积极关注和扶持一些有苗头的高端 产品( 例如花生力n - f _ 、肉类加工、饲料、肥料等) 企业，要对国家支持的项 目( 例如风力发电、生物质发电、西气东输工程) 给予特别关注和扶持。 农业上，要提高科技在农业中的贡献率，要引进农业科技人才和成果， 要培养本地科技人员，要提高农民科技素养，实行标准化、规范化种植和养 殖，实施农产品生产加工全过程监控体系工程，保证农产品及其加工制品高 产、优质、高效、安全和生态。 1 2 2 对现有研究的评述 随着近几年经济社会的发展，国内外学术界对于科技支撑县域经济发展 的研究越来越多，而且越来越深入。纯理论性的研究多集中在科技与经济发 展关系的研究。而对于依靠科技支撑县域经济发展，国内的许多学者和相关 的领导者提出了各自的认识和做法，为本文的研究提供了很多的实证资源， 但也因此使科技支撑县域经济发展这样的研究缺乏真正意义上的理论内涵。 另外，目前学术界相关的研究多站在全国或省一级的角度来进行，具有一定 的全局性和前瞻性，但对于县级领导者把握县域经济发展实践中的针对性和 可操作性就有所欠缺。本文试图借助国内外相关理论和国内的具体实践，对 黑山县县域经济发展中的科技支撑问题进行一下深入研究和探讨，力求为黑 山县科技支撑县域经济发展提出一套全面系统的对策建议。 5 - 东北大学m p a 专业学位论文第l 章绪论 1 3 论文研究方法 本论文将采用文献研究方法，实证分析法，理论与实践相结合的方法研 究黑山县依靠科技支撑县域经济发展对策。拟采用的技术路线如下： ( 1 ) 搜集资料，研究分析，理清科技支撑经济发展的基本理论，主要内容和 功能意义。 ( 2 ) 实证研究，提炼概括，理清黑山县科技支撑县域经济发展的现状，分析 存在的深层次问题。 ( 3 ) 理论与实践相结合，理清黑山县依靠科技支撑县域经济发展的思路，明 确战略重点，并全面系统地提出依靠科技支撑县域经济健康发展对策。 1 4 论文的创新点 1 4 1 提出了依靠科技支撑县域经济发展的指导思想和基本思路 近年来，国内学术界对于科技支撑县域经济发展的研究逐渐丰富，但一 直没有关于依靠科技支撑县域经济发展的指导原则的分析。本课题在借鉴国 内外学者相关研究的基础上，试图结合黑山实际，提出黑山县依靠科技支撑 县域经济发展的基本思路。 1 4 2 系统地提出了黑山县依靠科技支撑县域经济发展的对策 学术界对科技支撑县域经济发展的研究多停留在实践基础上一般性描 述，而缺乏理论性概括和总结。本课题试图弥补这一缺陷，尝试把县域经济 发展的科技支撑作为一个系统来研究。结合黑山县科技支撑县域经济发展状 况实际，在全面、系统地分析科技支撑县域经济发展中存在问题的基础上， 剖析深层次的原因，提出完善黑山县依靠科技支撑县域经济发展的对策。 6 东北大学m p a 专业学位论文第2 章科技支撑与县域经济概述 第2 章科技支撑与县域经济概述 2 1 县域经济的内涵 县域经济是以县级行政区划地域为地理空间，以县级政权为调控主体， 以市场为导向，以产业发展为载体，以对外开放为纽带，以实现城乡一体、 工农并进为己任，优化配置资源，围绕增强综合经济实力和经济主体市场竞 争力两个中心，具有地域特色和功能完备的区域经济。 2 1 1 县域经济是国民经济的基本单元 县域经济是具有地域特色和功能完备的综合性经济体系，县域经济活动 涉及国民经济生产、流通、消费、分配各个环节，第一、第二、第三产业各 个部门，是国民经济的重要组成部分和基本组成单元【2 1 。但是，县域经济又不 同于国民经济，县域经济不能“小而全”，各地要因地制宜地发展县域经济，不 能追求完全相同的发展模式，必须突出特色，采取“宜农则农”、“宜( 旅) 游则 游”、“宜工则工”、“宜商则商”策略，以提高技术含量为手段，充分发挥比较 优势，突出重点产业。 2 1 2 县域经济是区域经济 县域经济是一种行政区划型区域经济，是以县城为中心、乡镇为纽带、 农村为腹地的区域经济。县域经济具有一个特定的地理空间，以县级行政区 划为地理空间，区域界线明确。县域经济具有地域特色，这种地域特色与其 地理区位、历史人文、特定资源相关联【3 】。正是由于县域经济有一个明确的区 域界线，区域经济学的不少理论和方法不能直接运用到县域经济中。必须结 合我国县域经济的具体情况，努力探索县域经济的发展规律，提出适应县域 经济发展的新理论、新方法。 2 1 3 县域经济是以市场为导向的经济 开放性是区域经济的一个典型特征，作为区域经济的一种，县域经济也具 有开放性，是以市场为导向的经济体， 源配置等各方面都必须以市场为导向。 其产业政策分配方式、资源利用、资 同时，作为国民经济的基本单元，县 7 东北大学m p a 专业学位论文第2 章科技支撑与县域经济概述 域经济要接受国家宏观经济政策的指导并受到国家宏观经济政策的约束。县 域经济虽然是在县级行政区划上形成的，但我们决不能把它等同于县级行政 区划，随着县域经济的发展，县域经济必然要突破县级行政区划的约束，在 更大的区域内进行资源配置，获取竞争优势和比较优势。 2 1 4 县域经济的主体是农村经济 县域经济的农村性特征是由农业在县域经济发展中的基础地位决定的【4 1 ， 县域经济是以农业和农村经济为主体的经济。改革开放3 0 多年来，我国农业 和农村经济得到了长足的发展，基本实现了粮食、棉花、蔬菜、水果等主要 农产品的自给自足，但我国还存在部分贫困县、贫困乡、上千万的贫困人口。 党中央提出了全面建设小康社会和构建和谐社会的发展目标，任务非常艰巨， 其重点在农村、难点也在农村。发展县域经济是解决“三农”问题的新的切入点， 是实现农村城镇化、农业产业化和信息化的重要举措，是全面建设小康社会 和构建和谐社会的必然要求。 2 2 科技支撑经济发展的内涵 2 2 1 科技支撑的含义 科学是关于自然、社会和思维的知识体系，是反映客观事实和规律的知 识体系【5 】。事实可以是历史事实、社会事实、自然界事实和其它事实，科学就 是发现人们未知的事实。技术是为某一目的共同协作组成的各种工具和规划 体系。一般认为，科学的主要功能是认识自然，而技术的主要功能是改造自 然【6 】。毛泽东从哲学的角度对科学技术的双重基本功能做了精辟分析，他认为 人们在“改造世界中去认识世界，又从认识世界中去改造世界”，就是说，科学 和技术都具有认识自然和改造自然的双重功能。科学技术有广泛的社会功能， 其中，最突出、最主要、最现实的功能是生产力促进功能。邓小平指出“科学 技术是第一生产力”是对马克思主义的重大发展。江泽民同志指出“科学技术是 第一生产力，而且是先进生产力的集中体现和主要标志。科学技术的突飞猛 进，给世界生产力和人类经济发展带来了极大的推动。未来的科学发展还将 产生新的重大飞跃”【7 1 。 所谓“支撑”，也就是某物对另一物的基础性和决定性力量或作用。“科技支 撑”和“科学技术是生产力( 第一生产力) ”表达是同样的含义，只不过前者更侧重 于从经济角度概括，后者更侧重于从历史的角度来概括，也就是说，前者是一个 8 东北大学m p a 专业学位论文第2 章科技支撑与县域经济概述 更经济化或经济学的概括，后者则是更历史化或哲学化的概括【8 】。人类有自己 的文化生活只有5 0 0 0 6 0 0 0 年，但是真正把学技术广泛应用到生产上，并引起社 会生产、生活的巨大变革还不到3 0 0 年。现代社会生产的构成是一个全面渗 透科学技术的庞大体系，科学技术发展到今天，已成为当代经济、社会发展的决 定性力量，广泛渗透到各个产业部门之中，没有任何一个产业部门可以脱离科 学技术得到发展，科学技术日益成为现代生产力中最活跃的因素和最主要的支 撑力量【9 】。科技对经济和社会发展的支撑作用是相当广泛的，既有宏观的，也有 微观的；既有数量上，也有质量上的；既有直接的，也有间接的。可以说，经济和社 会生活中的任何一项活动，都离不开科技的支撑。 2 2 2 科技支撑经济发展的内涵 2 0 0 4 年，“国家中长期科学与技术发展规划”课题组确定未来科技发展的 指导方针是“以人为本，自主创新，重点跨越，支撑和引领经济社会持续协调 发展uo 】”，首次提出了“科技支撑和引领经济发展”的命题。 “科技支撑和引领经济发展”是在当前国际竞争聚焦于科技竞争，中国处 于经济增长关键时期，人口与环境资源矛盾日益突出，同时又面临全面小康 和工业化、信息化、城市化、现代化的战略任务的背景下提出的。因此，“科 技支撑和引领经济发展”首先是一种科学的科技发展观和科学的经济发展观。 一方面，科学技术的发展要重视基础性研究，这是科技强国的根本，同时更 要注重科学技术的经济可用性和经济适用性，这是科技强国的关键。经济可 用性要求科技知识的创新要面对市场需求，经济适用性要求科技知识的创新 要多层次；另一方面，经济发展必须从依靠自然资源和廉价劳动力向依靠科 技创新的发展模式转变，必须非常重视科学技术在中国未来经济发展道路中 的基础性、引导性和全局性的战略作用。 科技发展总体战略研究专题组副组长王元教授给“科技支撑和引领经济 发展”做了进步的解释“：支撑和引领经济社会持续协调发展是我国科学技术 发展的根本任务，支撑是强调发挥科学技术第一生产力的作用，满足国民经 济和社会发展的现实需求【l 。 科技支撑经济发展指：科技资源超过资本、劳动力等要素成为经济增 长的“第一要素”；科学技术能够面向市场，通过提供先进生产力带动制度创 新、组织创新、工艺创新和产品创新，满足经济增长“量”和“质”的需要；科 技创新要面向现实需求，注重适用科学技术的研究和推广，尽快满足各类产 业的需要；缩短知识创新到产业化的周期，满足后发国家跨越发展需要【1 2 】。 9 东北大学m p a 专业学位论文第2 章科技支撑与县域经济概述 2 2 3 科技支撑县域经济发展的内容 科技和社会发展到今天，问题已不停留在需不需要科技支撑或者说科技 支撑有没有上面，而在于科技支撑好不好或科技支撑强不强。如果说没有科技 支撑，经济和社会就不能运行发展的话，那么，如果没有好的科技支撑，经济和社 会就不能取得快速发展和进步，甚至会停步不前或被时代所淘汰。 2 0 0 7 年，为贯彻落实国家中长期科学和技术发展规划纲要 ( 2 0 0 6 - - 2 0 2 0 ) 国家全面启动了科技支撑计划。国家科技支撑计划是针对经 济社会发展的重大科技需求，重点解决涉及全局性、跨行业、跨地区的重大 技术问题，着力攻克一批关键技术，突破瓶颈制约，提升产业竞争力，引导 和动员全社会的科技力量和资源，为我国经济社会协调发展提供支撑【1 3 】。重 点在以下四个方面发挥支撑作用。 一要为建设资源节约型、环境友好型社会提供强有力科技支撑。把能源、 资源和环境保护技术放在优先位置，抓紧研究开发适合国情的相关技术，积 极开拓新的能源资源渠道，依靠科技进步，为资源节约型、环境友好型社会 提供强有力的科技支撑。 二要为发展现代农业，建设社会主义新农村提供强有力科技支撑。按照 2 0 0 6 年中央农村工作会议的要求，支撑计划要大力发展优质、高产、高效、 生态、安全的现代农业技术，积极运用生物、信息等技术，加快农业技术升 级，提高农业综合生产能力，保障粮食安全，提高农民收入，为社会主义新 农村建设提供强有力科技支撑。 三要为调整产业结构，提升产业核心竞争力提供强有力科技支撑。以掌 握自主知识产权为核心，攻克一批关键技术，积极发展和运用高新技术，改 造传统产业，加快发展现代服务业，为调整产业结构，提升产业核心竞争力 提供强有力科技支撑。 四要为保障人民的安全健康提供强有力科技支撑。坚持以人为本，把提 高人口质量、生活质量、保证人民安全健康等公益事业作为重要任务，解决 人民群众最关心的问题，为保障人民的安全健康，促进社会和谐发展提供强 有力科技支撑。 以上四个方面是国家从宏观上把握科技支撑经