（教育经济与管理专业论文）民办高校教育质量管理研究.pdf

奚云霞：民办高校教育质量管理研究 捅要 民办高校教育质量问题是我国高等教育现代化进程中的一个重要课题。经过 二十多年的发展，我国的民办高等教育从无到有，从小到大，形成了一定的规模 莉结构，也具有了一定的办学特色。民办高等教育存在的合理性和必然性己被实 践所证明，但是它作为我国高等教育现代化的一支新兴力量，起步晚、底子薄、 发展快，对于其质量，人们颇有微词。如何保证和提高民办高校的教育质量牵涉 到我国高等教育整体质量的提高问题，因而民办高校教育质量管理研究是一个很 有价值的课题。 本文的研究思路是：从界定民办高校教育质量的内涵入手，研究了目前我国 民办高校应当树立的教育质量观；揭示了民办高校在教育质量上存在的主要问题， 分析了其中的原因；从加强管理的层面上提出了保证民办高校教育质量的一系列 对策措施：( 1 ) 提出了民办高校教育质量的内部管理策略，从三个方面构建了教 育质量管理的内部系统。该系统主要包括：教学质量管理系统、师资队伍管理系 统、教育经费管理系统。( 2 ) 建立民办高校教育质量外部管理与监督体系：首先， 政府要加强对民办高校教育质量的宏观管理：其次，要实现教育评估中介机构的 质量评价；第三，要引入用人单位、家长和新闻媒体的舆论监督。这样从内外两 个方面来促进民办高校教育质量的提升。 由于教育质量管理的研究与民办高校自身的组织特性是分不开的，本文运用 全面质量管理理论、i s 0 9 0 0 0 原则中的部分管理思想和高等教育学、教育管理学等 有关理论剖析了民办高校的组织特性：双重价值取向、组织管理公司化、组织规 模相对较小、组织成员流动性强、教育活动准市场化运作。这些特性的存在为构 建民办高校教育质量管理系统奠定了基础。 本文的研究特色是：在我国高等教育大众化背景下，明确提出了民办高校 应当树立特色质量观、规模质量观、服务质量观；在深入分析民办高校组织特 性的基础上，提出了建立民办高校的内部质量管理系统和外部管理监督系统； 在构建民办高校教学质量管理系统的过程中，除了对“教”进行管理外，根据民 !扬州大学硕士学位论文 办高校的生源特点，还强调突出了对“学”的管理；能够运用多学科知识研究 分析问题，注重理论研究和实践研究相结合，提出了一系列有实践指导意义的对 策措施。 关键词：民办高校教育质量质量管理 奚云霞：民办高校教育质量管理研究 3 a b s t r a c t t h eq u a l i t yq u e s t i o n so fh i g h e re d u c a t i o ni n s t i t u t i o n se s t a b l i s h e dp r i v a t e l yi no u r c o u n t r 歹i sa ni m p o r t a n tt o p i ci nt h em o d e r n i z a t i o np r o g r e s so fh i g h e re d u c a t i o n a f i e r f i i o r et h a n2 0y e a r s d e v e l o p m e n t , h i g h e re d u c a t i o ne s t a b l i s h e dp r i v a t e l yg r o w so u to f n o t h i n g , f r o mi n f a n c yt om a t u r i t y , h a sf o r m e dac e r t a i ns c a l ea n d $ u u e t u r e ，a l s oh a sa c e r t a i nc h a r a c t e r i s t i c t h ee x i s t e n c er a t i o n a l i t ya n dt h ei n e v i t a b i l i t yo fh i g h e re d u c a t i o n e s t a b l i s h e d p r i v a t e l y h a v eb e e np r a c t i c e dp r o v e d , b u ta san e wp o w e ro ft h e m o d e r n i z a t i o np r o g r e s so f h i g h e re d u c a t i o ni no u rc o u n t r y , i ts t a r 忸l a t e , t h eb a c k g r o u n d i st h i n , d e v e l o p sq u i c k l y , t oi t s q u a l i t y , t h ep e o p l eh a v et h ev e i l e dc r i t i c i s m h o wt o g u a r a n t e e da n de n h a n c e di t s e d u c a t i o nq u a l i 哆i n v o l v e do v e r a l lh i g h e re d u c a t i o n q u a l i t yo f0 1 1 1 c o u n t r y , t h u st h er e s e a r c ho ft h ee d u c a t i o nq t m l i t yo fh i g h e re d u c a t i o n i n s t i t u t i o n se s t a b l i s h e dp r i v a t e l yi sav a l u a b l et o p i c t h er e s e a r c hm e n t a l i t yo ft h i sa r t i c l ei s ：s t a r t i n gf r o ml i m i t i n gt h ec o n n o t a t i o no f h i g h e re d u c a t i o ne s t a b l i s h e dp r i v a t e l y ；h a ss t u d i e dt h ev i e wo fe d u c a t i o nq u a l i t yw h i c h h i g h e r e d u c a t i o ni n s t i t u t i o n se s t a b l i s h e d p r i v a t e l y s h o u l de s t a b l i s h e ds o f a r ；, p r o m u l g a t i n gt h em a i np r o b l e m sw h i c he x i s t si nt h ee d u c a t i o nq u a l i t yo fh i g h e r e d u c a t i o ne s t a b l i s h e d p r i v a t e l y a n da n a l y z i n gt h e r e a s o n s ；f r o mt h e v i e wo f s t r e n g t h e n i n gt h em a n a g e m e n tt op r o p o s eas e d e so fc o u n t e r m e a s u r em e a s u r et o g u a r a n t e et h ee d u c a t i o nq u a l i t y ：( 1 ) p r o p o s i n gt h ei n t e r n a lm a n a g e m e n ts t r a t e g i e s , h a s c o n s t r u c t e dt h ee d u c a t i o nq u a l i t yc o n t r o li n t c m a ls y s t e mf r o mt h r e ea s p e c t s t h i s s y s t e mm a i n l yi n c l u d e s ：t e a c h i n gq u a l i t yc o n t r o ls y s t e m , t e a c h e r sa - o o pm a n a g e m e n t s y s t e m ，e d u c a t i o nf u n d sm a n a g e m e n ts y s t e m ( 2 ) e s t a b l i s h i n ge x t e r i o rm a n a g e m e n ta n d t h es u r v e i l l a n c es y s t e m ：f i r s t , t h eg o v e r n m e n tm u s ts t r e n g t h e nt h em a c r o s c o p i c m a n a g e m e n t ；n e x t , m u s ts e tu pt h eq u a l i t ya p p r a i s a lo fe d u c a t i o n a le v a l u a t i o n f a c i l i t a t i n ga g e n c y ；t h i r d , m u s ti n t r o d u c es u p e r v i s i o no fp u b l i co p i n i o ns u c ha st h e e m p l o y e r t h eg u a r d i a na n dt h en e w sm e d i a b yd o i n gt h i st op r o m o t et h ee d u c a t i o n 4 扬州大学硕士学位论文 q u a l i t y b e c a u s et h er e s e a r c ho fe d u c a t i o nq u a l i t yc o n t r o lc a l ln o th es e p a r a t e df r o mt h e o r g a n i z a t i o nc h a r a c t e r i s t i co fh i g h e re d u c a t i o ni n s t i t u t i o n se s t a b l i s h e dp r i v a t e l y , t h i s a r t i c l eh a su t i l i z e dt h et o t a lq u a l i t ym a n a g e m e n tt h e o r y , t h ep a r t i a l p r i n c i p l e o f i s 0 9 0 0 0m a n a g e m e n tt h o u g h ta n dt h eh i g h e rp e d a g o g y , t h ee d u c a t i o na d m i n i s t r a t i o n s t u d ya n dt h eo t h e rr e l a t e dt h e o r ya n a l y z e st h eo r g a n i z a t i o nc h a r a c t e r i s t i c ：t h ed u a l v a l u eo r i e n t a t i o n , t h em a n a g e m e n to ft h eo r g a n i z a t i o nl i k et h ec o m p a n y , t h es c a l eo f t h eo r g a n i z a t i o ni sr e l a t i v e l ys m a l l ，t h em e m b e r s f l u i d i t yo f t h eo r g a n i z a t i o ni ss t r o n g ， t h ee d u c a t i o na c t i v i t i e so p e r a t el i k et h em a r k e t t h e s ee x i s t e n c e sl a yt h ef o u n d a t i o n o fc o n s t r u c t i o no ft h eq u a l i t yc o n t r o l s y s t e mo fh i g h e re d u c a t i o ni n s t i t u t i o n s e s t a b l i s h e dp r i v a t e l y t h ec h a r a c t e r i s t i c so f t h er e s e a r c ho nt h i sa r t i c l ea l e ：( 1 ) u n d e rt h eb a c k g r o u n d o fb _ i g h e re d u c a t i o np o p u l a r i t yi no n rc o u n t r y , e x p l i c i t l yp r o p o s e dh i g h e re d u c a t i o n i n s t i t u t i o n se s t a b l i s h e dp r i v a t e l ym u s ts e tu pc h a r a c t e r i s t i cq u a l i t yv i e w , s c a l eq u a l i t y v i e w , s e r v i c eq u a l i t yv i e w ；( 2 ) b a s i n go na n a l y z i n gt h eo r g a n i z a t i o nc h a r a c t e r i s t i co f h i g h e re d u c a t i o ni n s t i t u t i o n se s t a b l i s h e dp r i v a t e l y , p r o p o s et h ee s t a b l i s h m e n to f i n t e r n a lq u a l i t yc o n t r o ls y s t e ma n de x t e r i o rm a n a g e m e n tm o n i t o r i n gs y s t e m ；( 3 ) i n t h ep r o g r e s so fc o n s t r u c t i n gt h em a n a g e m e n tm o n i t o r i n gs y s t e m , n o to n l yc a r r y i n go n t h em a n a g e m e n to f ”t e a c h i n g ”，a c c o r d i n gt ot h ec h a r a c t e r i s t i co ff r e s hs o b r c e ，a l s o e m p h a s i z i n gt h em a n a g e m e n to f “s t u d y i n g ”；( 4 ) c a nu t i l i z et h em u l t i - d i s c i p l i n a r y k n o w l e d g et or e s e a r c ha n da n a l y s i st h ep r o b l e m s ，p a ya t t e n t i o nt ot h eu n i o no f f u n d a m e n t a lr e s e a r c ha n dt h e p r a c t i c a l r e s e a r c ha n dp r o p o s eas e r i e so f c o u n t e r m e a s u r e sm e a s u r e sw h i c ha r ep r a c t i c a la n ds i g n i f i c a n t k e yw o r d s ：h i g h e re d u c a t i o n i n s t i t u t i o n se s t a b l i s h e dp r i v a t e l y , e d u c a t i o n q u a l i t y , q u a l i t yc o n t r o l 奚云霞：民办高校教育质量管理研究 5 引言 一、研究缘起 f 当今，高等教育的质量问题得到了全世界的普遍关注。经济全球化的发展对 人才培养质量提出了更高要求，各国都加强了对高等教育质量的重视。“质量” 一直是联合国教科文组织有关高等教育发展的核心概念，“质量问题”已被列为 当代高等教育的三大危机之一。我国的高等教育已进入大众化阶段，高等院校连 续扩招，一方面使得更多的适龄青年有了接受高等教育的机会，另一方面却导致 了教育资源的紧张、教育经费的短缺，这些现象越来越引起全社会对高等教育质 量的保证与提高问题的关注。民办高等教育作为高等教育大众化的一支生力军， 其教育质量问题更加引起人们的重视。我国的民办高等教育经过2 0 多年的发展， 从量上看已形成相当的规模，但是从质上看，却不尽如人意。质量是民办高校生 存和发展的生命线，要实现民办高等教育的可持续发展，必须使量的增长建立在 质的保证基础上。否则不仅会制约我国民办高等教育的进一步发展，也会影响到 我国高等教育的总体质量水平。 2 0 0 5 年，教育部周济部长在高等教育教学评估中心成立大会上提出要“狠抓 教育教学质量，办好让人民满意的高等教育”，党中央、国务院高瞻远瞩，多次 强调“十一五”期间耍提高高等教育质量。2 0 0 6 年j 月1 9 日，温家宝总理主持召 开的国务院常务会议明确提出，高等教育要全面落实科学发展观，适当控制招生 规模和增长幅度，相对稳定招生规模，切实把重点放在提高质量上。“可见，党和 国家也将高等教育发展的战略重点从规模扩张转移到提高质量上来。但是目前我 国民办高等教育的质量却不能完全得到保证，质量评估也处在起步和摸索阶段， 有待进一步加强和完善。为了适应高等教育大众化的发展，保证民办高等教育能 适应我国经济社会发展的需要，加强民办高校教育质量问题的研究，已经是一个 紧迫而又现实的问题，本文尝试从教育质量管理的角度来探讨如何使民办高校的 教育质量得到保证和提高。 川周济实施。质量工程”贯彻“二号文件”全面提高高等教育质量 j 中国大学教育。2 0 0 7 ( 3 ) ；4 6 扬州大学硕士学位论文 二、研究意义 本文的研究意义在于： ( 一) 宏观意义 研究本专题有利于推进高等教育现代化的进程。高等教育大众化是高等教育 现代化的重要特征，要大力发展我国的高等教育，光靠国家财力举办高校是不够 的，需要依靠社会力量办学，民办高等教育的不断发展，增加了我国高等教育的 供给，为我国高等教育大众化的推进作出了巨大的贡献。从学生数量上来看，2 0 0 0 年至2 0 0 4 年，民办普通高校的学生数从6 8 3 万人增长到1 3 9 7 5 万人，增长了2 0 4 6 倍。从办学机构来看，民办普通高校从1 9 9 1 年8 6 所增加到2 0 0 6 年的2 7 5 所，总 量增长了4 5 8 倍，年均增长1 7 所。由此可见，民办高校已成为我国高等教育系 统中的重要组成部分。因此，研究民办高校教育质量管理，从而促进高等教育现 代化的早日实现，有利于民办高等教育事业的发展，也有利于我国高等教育大众 化水平的不断提高。 ( 二) 微观意义 研究本专题有利于促进民办高校的可持续发展。民办高校是承担人才培养活 动的载体，是直接推动民办高等教育事业发展的最基本的组织单位。只有每一所 民办高校都能实现规模、质量、结构、效益的相互协调发展，才能促进整个民办 高等教育事业的发展。当前人们对于民办高校的教育质量颇有微词。如果民办高 校还不重视质量的改进和提高，就会陷入办学的困境，引发生存危机，更谈不上 可持续发展了。本专题正是在分析民办高校教育质量存在问题的基础上，结合其 组织特性来探索加强教育质量管理的对策措施，以期能对民办高校教育质量的提 高提供一些有价值的参考，从而促进民办高校健康、稳步地发展。 三、本专题及相关专题的研究现状 新中国成立后，人民政府大力发展公办学校，在建国初期，我国有高校2 2 7 所，其中私立高等学校6 9 所，占3 9 。为了全面学习前苏联的做法一将所有的 【1 1 卢彩展，邬大光中国民办高等教育回顾与前瞻 j 教育发展研究，2 0 0 7 ，( 3 b ) ：卜2 奚云霞：民办高校教育质量管理研究 私立高校都收为国有，1 9 5 1 年政府将全部教会大学收为国有，1 9 5 2 年将其他私立 高等学校全部改为公立。“3 直到1 9 7 8 年，湖南中山进修大学( 原中山业余大学) 的成立，拉开了我国民办高等教育重新恢复的序幕。1 9 8 2 年。中华社会大学”成 立，这是改革开放后我国第一所民办大学，标志着我国民办高等教育发展的起点。 凹经过二十多年的发展，民办高等教育从无到有，从小到大，形成了一定的规模和 结构，也具有了一定的办学特色。它存在的合理性和必然性已被实践所证明，但 是它作为我国高等教育现代化的一支新兴力量，起步晚、底子薄、发展快，其质 量不尽如人意。因此，如何提升民办高校的教育质量，已成为我国民办高等教育 发展中的一个重要课题。不少学者都进行了研究，有关学者在研究民办高等教育 某一方面的问题时，都不同程度地涉及到教育质量的问题，还有的学者是在对民 办高等教育的整体研究中关注了质量问题，更多的学者从各个不同的层面对民办 高校的质量进行了专题研究。截止2 0 0 6 年1 2 月1 4 日，笔者在中国期刊网上搜索 到了专门研究民办高等教育质量问题的文章近5 0 篇。现将其按内容和观点归纳整 理如下。 ( 一) 民办高等教育质量观的研究 在计划经济体制下，高等教育处于精英教育阶段，当跨迸高等教育大众化门 槛时，很多人并未认识到高等教育质量观应随高等教育发展阶段的发展而变化， 仍在不自觉地用单一的精英教育质量观来评价大众化高等教育质量，引发了人们 对民办高等教育质量观的探讨。有学者认为民办高等教育的质量观应是“多样化 的质量观”、“发展的质量观”、“管理的质量观“”；又有人认为教育质量的比较应 在生源等质的情况下进行才行，而“我国的民办高校从开始在生源质量上起点 就低，若在终点上按照同一个标准要求它们是没有道理的川”此类研究主要提 出应当用大众化时代的质量标准来对待民办高等教育，却很少指明民办高校应当 树立什么样的质量观。 1 1 1 数据来源；刘尧中国民办高等教育发展现状与趋势评论 j 民办教育研究2 0 0 4 。( 3 ) 脚卢彩展邬丈光中国民办高等教育蚓顾与前孵 j 】，教育发展研究，2 0 0 7 , ( 3 8 ) ：卜2 嘲唐德海民办高等教育质量规的匡正 j 高等教育研究。1 9 9 9 ，( 4 ) 林莉客观公正地看待民办岛等教育的质量 j 黄河科技大学学报2 0 0 2 ，( 3 ) 扬州大学硕士学位论文 只有个别学者在相关研究中提出了“民办大学的规模质量观”这一概念，认 为“民办大学片面追求规模不顾质量是不可取的，但形成不了一定的规模又无法 充分地发挥办学的效益。这一观点对于民办高校从原始积累阶段进入稳步发展阶 段具有较强的现实意义，也给本文的研究带来了一定的启发。 ( 二) 民办高等教育质量问题的溯因研究 此类研究主要对当前影响民办高等教育质量的因素进行分析，以找出问题的 根源。有学者认为当前影响民办高等教育的因素是：人们对民办高等教育在高等 教育体系中的地位与作用认识不清；民办学校自身存在的一些问题，如专业设置、 课程设置和教师队伍等方面都存在质量隐患。1 ；还有学者认为，当前影响民办高校 教育质量的主要因素有：生源质量问题、师资队伍质量不高、教育经费短缺以及 办学者自身的素质问题。此外，还有一些学者在研究民办高等教育的质量保障问 题时，也对影响民办高等教育的因素作了分析，认为经费投入不足、师资力量薄 弱、办学条件差、教育观念落后是目前制约民办高校教育质量的主要因素。“1 总的 来说，此类研究不是很多，而且对制约民办高等教育质量的因素分析不够全面系 统。 ( 三) 民办高等教育质量保障研究 研究者们从多种角度提出了保障民办高等教育质量的种种对策措施：如， 建立民办高等教育质量标准；加大资金投入；加强师资队伍建设；成立民办高 等学校评估委员会；创建( 民办) 高校排行榜；尽快建构我国民办高等教育的 质量保障体系等等。此类研究大致可以分为经验总结型和理论探索型。 l 、经验总结型：主要介绍某一民办高校进行质量保障的实践操作过程和成 功的经验。如教学质量是民办高校的生命线建立教学质量保障体系的尝 试嘲一文就是对京师科技学院建立教学质量保障体系的经验总结；另外，民 1 1 1 黄蘸浚民办大学的规模质量现c j 中国岛等教育2 0 0 2 ，( 2 2 ) ( 半月刊) ：4 2 2 1 唐德海影响民办商等教育质量冈素探析 j 职教论坛，2 0 0 0 ，( 7 ) 谢小燕关于民办i 岛授数量和质量问题的思考 j 南京理t 大学学报( 社会科学版) ，2 0 0 2 ( 3 ) 州李红桃民办高等教育的质量及保障 j ，黄河科技大学学报，2 0 0 1 ( 4 ) 嘲京帅科技学院教学质量是民办高技的生命线建立教学质量保障体系的尝试 j 】北京成人教育，1 9 9 9 ( 9 ) 奚云霞：民办高校教育质量管理研究 9 办高校应建立教学质量督导评估运行机制广东培正商学院教学质量评估的 实践一文介绍了广东培正商学院建立校、系( 部) 、教研室三级教学质量保障 监控组织体系，建立科学系统的“评教”指标体系与评估机制、建构系统的奖 优罚劣机制的成功经验“1 。应当说，这类研究对推动民办高校质量保障的实践意 义重大，但从量上看。此类研究还不是很多，可能在这方面具有成功实践经验 的民办高校还不是很多。 2 、理论探索型：此类研究基于不同的理论基础和学术视野对民办高等教育 的质量保障提出不同的看法。有的学者就全面质量管理理论和i s 0 9 0 0 0 族标准 能否引入民办高校作了详细的理论分析，如我国民办高校全面质量管理初探 嘲、推行全面质量管理促进民办教育发展。1 、对民办高校导入i s 0 9 0 0 0 质 量管理体系的可行性认识误区辨析；还有的学者就如何保证民办高等教育的 质量提出理论对策，如如何提高民办高等教育的教学质量。1 、民办高等教育 质量提升之探讨嘲等。有学者认为民办高等教育的质量保障应当包括人力资源 的保障、财力资源的保障、社会保障、生源质量保障、科学研究职能的培植和 拓展等几个方面。总之，就此类研究所发表的论文数量是比较多的，但是研究 缺乏深度及系统性。 综上所述，民办高等教育的质量问题已经引起了学者们的普遍关注，这类 研究成果甚丰，对本论文的写作具有极其重要的借鉴和启发作用。但是，关于 民办高等教育的质量问题，大多数学者主要从宏观分析入手，较少深入到民办 高校组织内部管理层面，缺乏系统而有针对性的微观研究，这给本文留下了研 究的空间。 吴炯平，李望国，郭占元民办高校应建立教学质量督导评估运行机制一广东培正商学院教学质量评估 的实践 j 黄河科技大学学报，2 0 0 5 ( 4 ) 2 1 吴海军我固民办高校全血质量管理初探 j 民办教育研究，2 0 0 5 ( 5 ) 渤周晓蒯，推行哞：面质壁管理促进民办教育发展 j 辽宁经济职业技术学院学报2 0 0 2 ( 4 ) 川余向平，对民办岛校导入i s 0 9 0 0 0 质量管理体系的町行性认识误区辨析 j 中因科学教育，2 0 0 4 ( 1 2 ) 唧李正海如何提高民办高等教育的教学质量 j 天津职业大学学报( 商等职业教育) ，2 0 0 4 ( 4 ) 嘲徐磊民办高等教育质量提升之探讨 j j 现代教育科学，2 0 0 5 ( 1 ) 1 0 扬州大学硕士学位论文 四、研究范围、思路、方法和特色 ( 一) 研究范围： 本文所研究的民办高校，是指独立承担学历教育的院校，这类民办高校具有 颁发国家承认的学历文凭资格，而由公办高校申请举办的独立学院不属于本文研 究的范畴。 ( 二) 研究思路： 本文首先阐明民办高校、教育质量等相关概念的涵义，并对当前民办高校教 育质量中存在的主要问题进行分析；然后结合民办高校的组织特性对民办高校教 育质量管理进行理性研究，并从操作层面提出民办高校内部进行教育质量管理的 策略；最后，笔者认为对民办高校教育质量的管理离不开政府和社会的外部监督。 ( 三) 研究方法： 1 、文献检索法：本文围绕民办高校教育质量管理这一主题，通过学校图书馆、 互联网等途径查阅了有关民办高校教育质量管理及相关内容的专著、论文、统计 资料等。 2 、理论研究法：本文综合运用了高等教育学、高等教育管理学、教育经济学、 现代管理学等学科的相关理论来从事本课题的研究。 3 、比较研究法：本文研究分析了国外私立大学的经费来源，教学管理等方面 的做法，借鉴其中的成功经验来扩大自己的研究视野。 ( 四) 研究特色： 1 、在我国高等教育大众化背景下，明确提出了民办高校应当树立特色质量观、 规模质量观、服务质量观： 2 、在深入分析民办高校组织特性的基础上，提出了建立民办高校的内部质量 管理系统和外部管理监督系统； 3 、在构建民办高校教学质量管理系统的过程中，除了强调对“教”进行管理 外，根据民办高校的生源特点，还突出了对“学”的管理： 4 、能够运用多学科的知识研究分析问题，注重理论研究和实践研究相结合， 提出了一系列有实践指导意义的对策措施。 奚云霞：民办高校教育质量管理研究 第一章民办高校教育质量问题透视 从2 0 世纪8 0 年代开始，我国民办高等教育开始重新恢复了，时至今日已走 过了2 0 多年的风雨历程。1 9 9 9 年我国高等教育扩招以来是民办高校数量增长最快 “的时期，民办普通高校从2 5 所增加到2 0 0 6 年的2 7 5 所，7 年间增长了8 倍。“3 虽 然民办高校在数量上得到了快速的发展，但我们也要看到，相对公办高校而言， 其办学历史短，基础条件薄弱，教育质量差的问题更为突出。要深入研究民办高 校的教育质量问题，首先就要对什么是民办高校，什么是民办高校的教育质量进 行分析。 第一节民办高校概述 一、民办高校 ( 一) 民办教育的内涵 什么是民办教育? “民办教育”一词是从“社会力量办学”这一概念演变而 来的。国务院于1 9 9 7 年7 月3 1 日制定了社会力量办学条例，但是社会力量办 学的概念比较宽泛。2 0 0 3 年9 月1 日生效的中华人民共和国民办教育促进法 第一章第二条规定：“国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费， 面向社会举办学校及其他教育机构的活动，适用本法。”，这是从举办者、经费来 源和社会招生三个方面对民办教育进行了界定。它有以下含义：“民办”是指 “民间举办”，以区别于官方或政府举办；应当由民间出资来办学，即利用非国 家财政性教育经费办学；“面向社会”是指民办教育要体现其公益性，要为全 社会服务，区别于诸如专门面向本厂职工的内部培训等教育机构。以上三点是民 办教育的本质特征，民办高等教育是民办教育的一个组成部分 ( 二) 民办高校的内涵 有关“民办高校”的概念，首次出现在1 9 9 3 年8 月1 7 日原国家教委颁布的 民办高等学校设置暂行规定( 以下简称暂行规定) 中，暂行规定第二条 指出：“民办高等学校系指除国家机关和国有企事业组织以外的各种社会组织及 【1 】卢彩晨，邬大光中国民办扇等教育同顾与前瞻 j 教育发展研究。2 0 0 7 。( 3 b ) ：卜2 坚 扬州大学硕士学位论文 公民个人，自筹资金，按本规定设立的实施高等学历教育的教育机构”。我们可 以从两个维度来理解其内涵：第一，相对于基础教育的民办教育机构而言，民办 高校要按照高等学校设置标准的规定来举办，而且是从事高等学历教育的民办教 育机构；第二，相对于公办高校而言，有如下区别：一是从举办者的性质来看， 凡是由政府机关和国有企事业组织以外的社会组织和公民个人所举办的高等学校 称为民办高校：二是从学校的资金来源看，凡以非国家财政性教育经费为主要办 学经费的高等学校，都属于民办高校。 综上所述，民办高校就是由政府机关和国有企事业组织以外的社会组织及公 民个人等利用非国有资金，依照高等学校设置规定所设立的从事高等学历教育的 民办教育机构。民办高校是从事民办高等教育的基本单位。 二、教育质量 根据教育大辞典的解释，教育质量是指“教育水平高低和效果优劣的程 度。”“最终体现在培养对象的质量上。衡量的标准是教育目的和各级各类学校的 培养目标。前者规定受培养者的一般质量要求，亦是教育的根本质量要求；后者 规定受培养者的具体质量要求，是衡量人才是否合格的质量规格州”按照这一解释， 教育质量标准可以分为两个层次，一个是一般的总括性的质量要求，另一个是具 体的人才培养目标要求。对于民办高校而言，首先它要根据我国新时期的教育方 针所规定的教育目的来培养德、智、体等方面全面发展的社会主义事业的建设者 和接班人，这是人才培养的总体要求，也就是“受培养者的一般质量要求”；其次， 在这一总方针的指导下，民办高校要根据自身的办学条件、办学定位以及社会的 具体需求来制定具体的人才培养目标，这一目标规定着人才培养的具体质量要求， 是衡量民办高校所培养的人才是否合格的质量规格。因此，民办高校人才培养目 标的制定与该校的办学定位密切相关。 ( 一) 民办高校办学定位 办学定位是指办学者根据社会政治、经济、文化发展的需要以及学校所处的 环境，从办学条件与办学现状出发，确定学校发展的总方向、阶段性奋斗目标、 i l l 顾明远t 教育人辞典( 上) z 】上海教育出版社，1 9 9 8 ：7 9 8 奚云霞：民办高校教育质量管理研究 建设重点和办学特色。办学定位应当包括办学类型和办学层次的定位。根据教 育大辞典上按教育方肉的划分，高等教育分为学术性高等教育、专业性高等教 育和高等职业技术教育三种类型。从我国现阶段经济发展的形势和民办高校自身 的情况来看，我国大多数民办高校应当定位在高等职业技术教育的类型上，可举 办专科或本科教育。 高等职业技术教育所强调的是职业针对性，它是按职业群或者行业设置专业 和课程体系的，围绕职业岗位需要学习必要的理论知识，通过现场实习与社会实 践，培训操作技能。”我国正在走新型工业化道路，目前迸入了以信息产业为主导 的高新技术产业迅猛发展的时代，世界各国的发展经验表明，当一个国家处于工 业化快速发展和经济结构迅速转型的阶段时，都十分重视应用型、实用型专门人 才的培养。因此，我国目前迫切需要大力发展高等职业教育。目前我国的民办高 校发展的重点是培养应用型或实用型专门人才，只有这样，才能使其培养的人才 适应社会的需要，适应新的职业岗位。 我国大多数民办高校在办学条件上不如公办高校。第一，民办高校的教育经 费普遍紧张，教学条件不如公办高校；第二，民办高校办学时间不长，专业建设 起步较晚、专业实力不够强：第三，民办高校的生源质量不如公办高校。因此， 民办高校只有大力举办高等职业技术教育，把重点放在培养实用性或应用性人才 上，这就是由民办高校的办学定位而带来的人才培养目标的定位。目前我国已有 一批民办高校在举办高等职业技术教育上取得了成功，培养了大批的高层次实用 性人才，受到社会普遍欢迎，例如，西安思源学院、西安外事学院、江西服装学 院、江西蓝天职业技术学院等等。实践证明，民办高校走举办高等职业技术教育 这条路是可行的。 ( 二) 民办高校的教育质量观 质量观是指人们对质量的内涵和标准的认识和看法，树立正确的民办高校教 育质量观，有利于指导教育、教学的实践活动。民办高校应树立如下的质量观： 朱永东新形势下民办高校办学定位的若干思考 j 浙江树人火学学报，2 0 0 4 ，( 3 ) ：1 【2 】潘懋元抓住有利时机实现民办岛教町持续发展【j 】中周岛等教育，2 0 0 1 。( 5 ) ：1 7 1 8 扬州大学硕士学位论文 i 、特色质量观 特色是一所高校与其他高校相比，所表现出的独特之处，是高校办学个性的 彰显。是否形成人才培养特色是民办高校具有教育竞争力的关键所在。民办高校 要善于与公办高校进行错位竞争，除了“拾遗补缺”而外，还要重视自身办学特 j 色的形成。民办高校应当紧盯市场，以市场为导向，以产业为依托，打造特色专 业，培养有特色的专业人才。民办高校要树立特色化的质量观，就是要在教育市 场上做到“人无我有”、“人有我优”，形成一定品牌效应。民办高校只能靠特色求 生存，以特色谋发展。就目前而言，这也是民办高校唯一的出路。例如，合肥经 济职业技术学院实施“订单式”教学，实行“双证书”制度。在教学中采用“外 语+ 计算机+ 专业+ 技能”的人才培养模式，使学生毕业后不仅有学历证书，还至少 有一种职业资格证书，增强了学生的社会适应性、竞争力，教育质量得到了明显 提高。 2 、规模质量观 所谓规模质量就是指民办高校的办学要建立在一个科学合理的规模范围之 内，才能有效地保证教育质量，这种观念就称为规模质量观。从规模与质量之间 的相互关系来看，片面追求规模而不顾质量是不可取的，但是不能形成一定的规 模就无法保证办学的质量。对于目前“以学养学”为主要生存方式的民办高校而 言，只有达到合理的规模才能使有限的资金发挥最大的作用。一方面，要使办学 经费达到一定的底线，才能解决聘请优秀教师、进行基本校园建设的问题，完成 最基本的办学条件积累。另一方面要不断扩充办学经费，加大各种硬件和软件设 施的建设，为学校未来的发展奠定基础。民办高校的教学质量、人才培养质量， 必须建立在一定规模的基础上产生较大的“品牌效应”，并对社会产生较广泛的影 响力之后，才能够体现出来。可见，扩大规模是民办高校谋求生存发展的必由之 路；但是，民办高校的规模并非越大越好，一旦具备了一定的规模就不宜继续盲 目地扩大，否则会产生规模不经济的状况，从而导致教育质量的下降，产生生源 萎缩，使民办高校陷入办学的困境。因此，各民办高校应当在充分适应市场需求 黄藤谈民办大学的规模质量观 j 中国商等教育2 0 0 2 ，( 2 2 ) ( 半月刊) ：4 3 奚云霞：民办高校教育质量管理研究 旦 的情况之下，结合各个学校自身的情况，选择一个最佳的规模扩张速度，使学校 的发展步入一个良性循环的轨道。教育经济学家闵维方教授认为，按照规模经济 的要求，我国高校的合理规模应为4 0 0 0 5 0 0 0 名在校生。“1 这一规模左右的学校具 有规模效益。本人认为，民办高校应定位在这一规模上，才有可能赢得整体水平 的提升。 3 、服务质量观 服务质量观，就是认为教育是一种服务，并遵从服务的特征来研究和分析高 等教育质量的思想和观念。民办高校的学生为接受高等教育而承担了所有的教育 费用，这也是与公办高校学生的不同之处。既然学生为自己接受高等教育买了单， 那么民办高校就应当将学生看作是自己的顾客，全心全意地为教育消费者服务。 民办高校要树立服务观念，转变学生管理的理念，变管理为服务，建立充满生机 和活力的学生管理制度，将“一切为学生、为一切学生、为学生的一切”作为工 作出发点，按照这一思想建立学生管理制度。此外，要贯穿“以学生为本”的思 想，以学生为本，就要以学生为中心，应当充分尊重并尽可能满足求学者的求学 需求，因材施教，以促进学生个性的发展和全面成长为服务宗旨。 ( 三) 民办高校教学过程的要素分析 教育质量是在一个完整有序的人才培养过程中形成的，作为教学型高校，民 办高校的人才培养质量主要取决于教学质量。高等学校教学过程的基本要素，主 要由教师、学生、教学内容、教学手段、教学条件五个方面组成。教学内容、教 学手段、教学条件作为教育载体，是连接教师与学生交流活动的中介因素，是高 校顺利实现其人才培养目标的基本要素。那么，民办高校如何使教育载体能够保 证其人才培养目标的顺利实现呢? 笔者对它的教学内容、教学手段、教学环境作 了一个简单的分析。 1 、教学内容 ( 1 ) 课程设置：“课程不仅把各学科内容和进程变成整个便于教学的体系，而 川高欣教育投资与规模效益闵维方教授的教育经济研究r j 北京大学学报( 哲学社会科学版) ，1 9 9 9 ( 4 ) 扬州大学硕士学位论文 且还构建出学校要培养什么样的人的蓝图”“3 。因此，课程建设是学校教学工作中 一项重要的教学基本建设，加强和完善课程建设，有利于改进教学工作，提高教 学质量。民办高校大都定位在高等职业技术教育的类型上，高职课程设置必须围 绕高职教育的培养目标，将高职教育课程目标与高职教育目的相衔接，坚持以职 业技术为核心，以社会需求为导向，体现职业技能优先、动手能力优先，将技术 教育与职业考证相结合，同时必须兼顾对学生人文与科技素养的培养，做到理论 知识必需、够用，技能训练充分、合理，以此为原则构建符合高职人才培养定位 的高职教育课程体系。民办高校应当在能力本位的思想指导下，从职业岗位分析 入手，以目标分解为重要手段，建立教学模块，确定教学内容，协调模块间关系， 最终形成与培养目标相一致的、有效可行的课程体系。埘 ( 2 ) 教材选用：教材是学生系统地获取知识、培养动手能力的一个重要工具， 也是保证教育质量实现的关键因素，如何顺利实现民