（教育经济与管理专业论文）湖北省石首市农村义务教育师资配置的调查与思考.pdf

硕士学位论文 m a s t e r st l e s i s 内容摘要 教师是教育持续发展的生产力，是教育改革与发展的最能动、最关键的因 素，是教育思想、教育方向、教育方法最集中的体现。教师队伍整体素质不仅 决定了教育教学质量，而且从根本上制约着一所学校，一个地区教育事业的改 革和发展水平。农村地区教师队伍不容乐观，教师资源既短缺又浪费，师资结 构不合理，整体素质较差，队伍不稳定，分布很不合理等一些矛盾、困难和问 题严重影响了农村教育事业的发展。为此，笔者通过对石首市农村义务教育教 师现状和教师资源配置的调查，发现石首市农村义务教育教师队伍现状令人堪 忧。教师队伍组成具有低层次的复杂多元性，教师队伍配置使用极不合理。具 体体现在教师数量不合理，师资结构不合理，知识结构不合理，学科结构不合 理和职业心态不正常。接着笔者从客观和微观两个层面对石首市农村义务教育 教师资源配置状况不合理的成因进行了理论上和实践上的探究，主要是我国现 行教师资源配置模式和农村义务教育教师资源配置运行机制制约和影响了石 首市农村义务教育师资配置。要改变现在的师资状况，石首市农村义务教育教 师资源必须进行合理、优化配置。为此，笔者从实现石首市农村义务教育师资 优化配置的必要条件和对策两个维度进行了思考，认为要实现农村义务教育师 资优化配置的必须条件：1 、提高农村义务教育教师的职业吸引力。2 、改革现 行教育评估体系。3 、改革教师资源配置现行模式。4 、培养和发展教师资源市 场。同时也提出了实现农村义务教育师资优化配置的对策：1 、提高农村义务 教育教师资源配置的管理水平。2 、建立教师资源流动制度。3 、新知识下乡行 动。4 、适当调整学校布局。5 、改革人事制度。6 、强化学校师资管理。 关键词：农村义务教育师资配置石首市 a b s t r a c t t e a c h e r sa r et h ep r o d u c t i v ef o r c e so fc o n t i n u o u sd e v e l o p m e n ta n d t h e ya r et h e m o s tm a l l e a b l ef a c t o r si nt h ee d u c a t i o ns y s t e m ，w h i c hr e f l e c t st h et h i n k i n g , t r e n d s a n dm e t h o d si ns c h o o l i n g t h ee d u c a t i o n a lp e r f o r m a n c eo f t e a c h i n gt e a m s n o to n l y a f f e c t st h eq u a l i t yo ft e a c h i n ga n de d u c a t i o n ，b u tm o s ti m p o r t a n t l yh a m p e r st h e d e v e l o p m e n to f as c h o o l ，a n dt h ee d u c a t i o n a ls t a n d a r d si no n e r e g i o n a c t u a l l yt h e t e a c h i n gt e a m si nr u r a la r e a sh a v es u f f e r e df r o mm a n yp r o b l e m s ，s u c ha sa l a c ko f t e a c h e r s ，l o we d u c a t i o n a ls t a n d a r d sa n di n e q u i t a b l et e a c h e rd i s t r i b u t i o n s ，w h i c h d e e p l yb l o c kt h ed e v e l o p m e n to fr u r a le d u c a t i o n t h u s ，t h r o u 【g ht h es u r v e yo n c o m p u l s o r ye d u c a t i o ni nt h er u r a la r e a so fs h j s h o uc i t y , t h ea u t h o rf o u n dt h a tt h e t e a c h i n gt e a m si nt h e r ef a c et h es a m ep r o b l e m sa si no t h e rp l a c e s f o re x a m p l e ： l a c k i n ge n o u g h t e a c h e rr e s o u r c e s ，a ni m b a l a n c e d a r r a n g e m e n t o f v a r i o u s l y e x p e r i e n c e dt e a c h e r s ，al a c ko fc h o i c ei nc o u r s es e l e c t i o n ，a n dp r o f e s s i o n a ls p i r i t f u r t h e r m o r e ，t h ea u t h o ru t i l i z i n gm a c r o s c o p i c a la n dm i c r o s c o p i c a lv i e w p o i n t s ， c o m e st ot h ec o n c l u s i o nt h a tt h ea l l o c a t i o no ft e a c h i n gr e s o u r c e ss h o u l db e p r a c t i c e di nt h er u r a lr e g i o n so fs h i s h o uc i t y t h ea u t h o rb e l i e v e st h a to p t i m i z i n g t h ea l l o c a t i o no ft e a c h i n gr o s o u r c e si sn e c e s s a r yt os o l v et h e s ep r o b l e m s w h a ti s m o r e ，w h e nc o n s i d e r i n gt h en e c e s s a r yc o n d i t i o na n dc o u n t e rm e a s u r e so ft h i si s s u e , t h ea u t h o rb e l i e v e st ot a k et h ef o l l o w i n gm e a s u r e si su s e f u l ：1 a t t r a c tp r o f e s s i o n a l t e a c h e r st or u r a ld i s t r i c t s 2 r e f o r mt h ep r e s e n ta s s e s s m e n ts y s t e mo fe d u c a t i o n 3 r e f o r mt h ea l l o c a t i o nm o d e lo f t e a c h i n gr e s o u r c e s 4 c u l t i v a t ea n dd e v e l o p t h e m a r k e to f t e a c h i n gr e s o u r c e s b e s i d e s ，t h ea u t h o ra l s og i v e ss o m e d e f i n i t em e a s u r e s t or e a c ht h e t a r g e t i 1 i n c r e a s et h e m a n a g e m e n t l e v e l s r e s p o n s i b l e f o rt h e a l l o c a t i o no ft e a c h e rr e s o u r c e si nr u r a la r e a s 2 s e tu paf l o a t i n gs y s t e m 醴 t l t e a c h i n gr e s o u r c e s 3 i n t r o d u c ef r e s hk n o w l e d g e t or u r a lr e g i o n s 4 a d j u s tt h e d i s t r i b u t i o no fs c h o o l s p r o p e r l y 5 r e f o r m p e r s o n n e ls y s t e m 6 e n f o r c e m a n a g e m e n t o n t e a c h i n g r e s o u r c e s k e yw o r d s ：r u r a lc o m p u l s o r ye d u c a t i o n t h ea l l o c a t i o no ft e a c h i n g r e s o u r c e ss h i s h o u c i t y i 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 引言 从2 0 0 3 年9 月进入华中师范大学教育科学院就读教育经济与管理方向 的教育硕士以来，转眼近二年了。自参加工作的那天开始，我就一直从事农 村义务教育教学和管理工作，农村教师队伍始终令人堪忧的状况，使我多年 来为之深深的思考，经过在华中师范大学这段时间学习，在导师们的指导和 教诲下，我在这个领域有了比以前较深入的认识，出于对农村教育工作的热 爱、关注和责任，在即将毕业之际，我选择了“石首市义务教育教师资源配 置的调查与思考”作为我的硕士论文的选题，以期使用这个个案来透视农村 义务教育教师资源优化配置的方法和途径，希望能为国家建设高素质的农村 义务教育教师队伍提供一些实践和理论的参考和依据，对农村义务教育工作 有所启示。 石首市位于湖北省的南部，江汉平原和洞庭湖平原的结合部。长江自西 向东横贯石首，国土面积1 4 2 7 平方公里，人口6 3 万，汉、满、回、蒙古等 1 1 个民族。交通便利，土地肥沃，旅游资源丰富，人杰地灵，是一个经济、 文化、教育较发达的县级市。石首市共有乡镇1 5 个，乡镇初中1 9 所，初中 生3 3 7 6 0 人；乡镇小学1 3 1 所( 完全小学9 2 所，初小1 9 所，教学点2 0 所) ， 小学生3 5 7 6 3 人。乡镇中小学在职教师共有3 7 8 5 人，其中公办教师3 0 4 5 人 ( 民转公教师7 9 6 人) ，代课教师7 4 0 人( 市级聘用6 0 0 人，镇级聘用1 4 0 人) ，本科学历有2 9 6 人，专科学历有1 7 3 8 人，中师或高中学历1 6 7 7 人， 初中以下7 4 人；高级职称7 0 人，中级职称1 8 8 0 人，初级职称1 1 5 0 人，无 职称6 8 5 人；5 0 岁以上教师4 4 2 人，3 0 4 9 岁教师2 0 1 7 人，2 9 岁以下教 师1 3 2 6 人。 笔者在石首市农村从事教育十多年，深深地感受到石首市农村义务教育 1 教师资源既短缺却又浪费，师资结构不合理，整体素质较差，队伍不稳定和 分布很不平衡等一些突出矛盾、困难和问题。它们严重制约着石首市农村义 务教育的发展，严重影响了全面推进素质教育的迸程。为了解决这些矛盾、 困难和问题，笔者在石首市农村进行了广泛地调查，认为要解决这些矛盾、 困难和问题，当务之急就是要对石首市农村义务教育教师资源进行合理、优 化配置，即要拓宽教师来源渠道，又要减少浪费，提高教师资源利用效率。 2 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 一、石首市农村义务教育教师资源配置状况调查 ( 一) 调查目的与对象 为了客观地把握我国农村教育改革与发展的实际情况，特别是农村义务教 育师资状况及人们对农村义务教育师资配置的意见，2 0 0 4 年7 月至9 月，我深 入石首市乡镇，对农村义务教育师资配置状况进行了比较深入地调查，随机抽 取了7 个乡镇，每个乡镇又随机抽取了3 所学校( 一所中学，一所中心小学， 一所村小或一个教学点) ，共调查了中小学2 l 所。发放二种问卷调查表，第一 种调查表是石首市农村义务教育师资现状调查表，被调查学校每校一份， 发放2 1 份，回收2 l 份，回收率1 0 0 ；第二种调查表是石首市农村义务教育 师资配置调查表，按教师的比例发放问卷4 0 0 份，回收3 8 0 份，回收率为9 5 ， 其中中学教师问卷1 8 0 份，小学教师闯卷2 0 0 份，且都是有效问卷。 ( 二) 调查方式与方法 本次调查的主要方式有参观考察、集体座谈、个别访谈、查阅文献和问卷 调查。参观考察校容校貌和组织管理，组织了多次座谈会，访谈了部分校长， 资深教师，部分教育行政官员，部分学生和关心教育发展的社会各界人士，查 阅了学校各种文献资料，并作了事实特征调查和征询意见的调查，第一种调查 表石首市农村义务教育师资现状调查表主要是事实特征调查，通过查资料 和学校校长座谈了解学校的第一手资料和校长对教师现状的看法，此调查表分 为两大部分，即领导班子和教师队伍，通过填空题了解领导班子和教师队伍建 设的具体事实，通过问答题来了解管理者对学校领导班子建设和教师队伍建设 的意见、看法。第二种调查表石首市农村义务教育师资配置调查表主要是 进行征询意见的调查。1 1 0 个问题主要是对农村义务教育师资配景的主体和 1 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 客体、方式和方法、特性和效果的意向调查；11 1 6 个问题主要是对农村义务 教育师资现状的意向调查；1 7 2 0 个问题主要是对农村义务教育教师职业心态 的意向调查。在正式问卷调查之前，我进行了一次试调查，还征求了部分校长 和教育专家的意见，最后修订成正式调查表。 ( 三) 调查结果与分析 通过调查，石首市农村中小学教师主要有以下来源：一是在教师法颁 布前参加教育工作，已经具备了教师资格，正在从事农村义务教育的管理、教 学和服务工作的教师约占2 5 9 6 ，( 不含民转公) 。二是教师法颁布后参加教 育工作的师范类学校毕业生，约占2 5 ，三是近几年来非师范类学校在教育系 统就业的毕业生占5 ，四是外战线转入教育系统的人员约占4 ，五是历年来 民转公教师占2 1 ，六是教育行政部门根据教师编制状况和工作需要，聘请回 乡的大中专、高初中毕业生、1 9 8 6 年以前参加教育工作而未能转成公办的民办 教师，即市级聘请的教师约占1 6 ，七是各办学主体聘请的代课教师，即镇级 或校级聘用教师，约占4 。从教师队伍组成看，农村义务教育教师来源渠道较 多，呈现低层的多元性；原因主要是农村义务教育从以前实行分级办学、分级 管理到现在的地方政府负责、分级管理，以县为主的管理体制来看，各级办学 主体和管理主体都具有一定的行政权和管理权，这种体制形成了配置主体的多 元性，正是因为配置主体的多元性，就造成农村义务教育教师队伍组成具有多 元性。正是由于教师资源具有低层的多元性，再加上配置的不合理性，就造成 石首市农村义务教育师资很不乐观的状况： 1 、教师数量不合理 通过调查，笔者发现石首市农村中小学师资相对短缺，尤其专任教师不足。 师生比均很高，有两所乡镇中小学师生比高达1 ：3 1 ，绝大多数村小为一师一班， 多半是代课教师，有的教学点，一个教师负责几个年级的教学，教师的工作量 4 之繁重可想而知。从调查来看，有7 7 8 的教师代课超过部颁标准，有9 4 3 的教师感到工作累或很累。造成这种现状的主要原因有二点：一是学校经费紧 张，现有的教师工资都不能全额兑现，哪有能力负担再补充的教师。二是农村 教师工资待遇差，生活和工作条件不好，没有人愿意至农村来任教。然而，学 校管理和后勤人员却很充足。乡镇中学一般都有一正多副，7 8 名中层干部， 有的还有年级主任，每所学校至少有1 2 名以上管理干部；乡镇小学管理干部 也至少有8 名以上；有的村小领导班子也“齐备”，副校长、政教主任、校办 主任一应俱全。更不用说庞大的后勤队伍。究其原因主要是三个方面造成的： 一是撤销乡镇教育组后，其人员下派到学校任职；二是村小布局调整后，各校 领导要分到合并校；三是应付上级频繁捡查需要人去准备；四是有些教师根本 上不了讲台。总之，深层次的原因就是官僚主义严重、干部使用只上不下的用 人机制和“吃大锅饭”的体制。 2 、师资结构不合理 石首市乡镇中小学师资结构的不合理，并且隐含着较严重的危机，这突出 地表现在年龄结构、性别结构与职称结构三个方面。 年龄结构方面 笔者在一所乡镇中学了解到，该校4 5 名教师中，5 0 岁以上有2 名，3 0 4 9 岁有l o 名，2 9 岁以下有3 3 名，造成这所学校教师结构不合理的主要原因：一 是该校年富力强、教学业务成熟的中年教师被城市和发达地区挖走了，且9 0 调出教师比调入教师业务素质高。调查座谈时，该校校长一脸无奈，他说：“每 年都有1 0 名左右骨干教师被调走，近两年更凶，去年调走1 2 名，今年调走1 0 名，刚培养成熟就走了”，并且感慨地说：“城乡待遇差别太大呀i ”。这样流动 既不利于稳定教师队伍，又不利于通过“传”、“帮”、“带”来培养青年教师。 但村小或部分乡镇小学教师年龄偏大，有一所乡镇中心小学4 0 岁以上教师占 8 0 ，无一名3 0 以下教师；很多村小和教学点清一色4 0 岁左右教师；有些小 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 学除学校聘请的代课教师年龄偏小外，其余年龄均很大，很大一批是由于素质 太差，或者无关系拉拢而没被抽调走而沉淀下来的。 性别结构方面 从调查情况来看，有3 个乡镇全镇中小学竟然没有1 名女干部，另外4 个 乡镇女干部数量也很少，全镇最多也不过3 位。不说是对女教师的歧视，就是 对女童的教育也极为不利。造成这种现象的原因主要是男尊女卑的封建残余思 想在农村地区还广泛存在。 石首市农村中小学教师性别结构不合理，大多数村小和教学点男性教师比 例居高，有很多村小清一色的男老师，这种不平衡的性别结构，不利于中小学 生的人格培养，对农村女童教育特别不利。但乡镇所在地中小学女教师又偏多， 超过7 0 。造成这种现象的主要原因在于原来农村教育行政部门对女教师的分 配存在照顾现象，再加上村小条件不好，生活不太方便等许多主客观原因。 职称结构方面 在石首市乡镇中小学教师职称结构方面，高级职称人数很少，初级职称占 绝大多数。全市农村义务教育在职教师3 7 8 5 名，中学高级教师仅有7 0 名，初 级职称或无级职称高达1 8 3 5 名。这种不合理的职称结构，不利于调动农村教 师教学的积极性，因而缺乏必要的教学激励机制。造成这种现象的主要原因在 于现行评价机制不合理( 高级指标绝大部分分配到高中和城区中小学，乡镇几 年才有一个高级指标) ，以及乡镇高级教师向城市发达地区流动的严重倾向。 3 、知识结构不合理 调查发现，7 5 的学生认为教师的教育教学水平一般或较差。从教师组 成看，农村中小学教师中，民转公教师多，代课教师多，拔高使用的多，这 样就导致农村中小学教师本体性知识陈旧、狭隘，严重不足国，虽然学历合 格率较高，但其起始学历很大部分是初中或高中，还有近几年招收的分数很 。覃章成：农村实施素质教育：师源性障碍与泡沫管理，教育理论与实践2 0 0 4 年第1 期。 6 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 低的中专生( 教育系统照顾的教师子女中专班学生) ；有的是本科生( 中考 2 0 0 分左右) ，他们参加了学历培训，但众所周知学历培训很大部分流于形 式，掺水文凭很多，只能表面上符合学历达标的要求，有的本科生、专科生 甚至看不懂初中的教材。据调查统计，有9 0 以上的教师是通过远程、函授、 自考等形式获得的相关性文凭，群众评价师资配置时说“正牌军”驻城，“杂 牌军”进镇，“土八路”下村。更缺乏的是条件性知识，教育学和心理学知 识是教师必须掌握的特殊职业知识。，但调查却发现很多教师特别是青年教 师在这方面极度贫乏。再者，教育信息技术水平低下。在农村中小学，由于 经济方面的制约，农村教师8 0 还不会操作电脑，至于做课件，到互联网搜 集信息对他们来说简直是天方夜谭。 学校管理者主要是以民转公和中师生为主。在调查中还发现一种很怪的普 遍现象就是中师生不如民转公，大专生不如中师生，本科生不如专科生。分 析发现造成这种现象的原因主要是不重视人才、任人为亲、思想保守的用人机 制。尤其近几年，正值初中高峰期，随着初中办学规模的扩大，产生了一批不 合格的校长。有的小学校长根本没有教过初中的课，却担任初中校长。 从调查学校来看，无一名学校管理干部曾是教育管理专业毕业的，参加岗 位培训的学校管理者也很少，而教育管理专业毕业的教师却没有安排到管理岗 位。这样导致学校管理缺乏先进的管理理念，墨守成规，知识老化。 4 、学科结构不合理 笔者从石首市乡镇中小学了解到，目前最紧缺的是英语教师，大部分初中 英语教师带2 3 个班，有的甚至带4 个班，有的学校带4 个班都还缺，只有 拉入奏数，让教师改行。很多乡镇小学无一名专业英语教师，农村学生的英语 学习存在着严重危机。其次，科学教师和音、体、美专业教师也较缺乏；专职 实验教师基本没有。有一所乡镇中学有1 7 6 0 名学生，无一名专业体育教师； 。覃章成：农村实施素质教育：师源性障碍与泡沫管理，教育理论与实践2 0 0 4 年第1 期。 7 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 有一所乡镇小学8 7 0 名学生，无一名专业音乐教师，更不用说村小和教学点了。 然而，语文、数学教师却较充足。因此，就造成了2 0 的教师教非所学、专业 不对口现象。造成这种现象的原因主要在于紧缺科目教师不愿来，因为农村待 遇太差；而基础较差( 不是正规学校毕业的学生) 且学科专业又不好的学生又 无出处，只好想千方百计挤进农村中小学来。 从调查了解到，现在提拔的中青年管理干部很多是学校的骨干教师。一旦 走上了管理岗位这些优秀教师就只能承担一个班的课了，有的甚至就干脆不上 课了。然而，有些优秀教师并不胜任管理工作，结果，管理工作没做好，而教 学工作也受了影响。长此下去，优秀教师将可能渐渐成为平庸教师，这样使得 学科结构更不合理。 5 、职业心态不正常 ( 1 ) 在职业压力方面，约9 0 的乡镇中小学教师感到工作中“压力较大 或很大”。而国外的同类研究约3 3 的教师感到压力大或很大，国内约7 0 的中小学教师感到工作中压力较大或很大。可见农村中小学教师职业压力太 大了。医学、心理学等多学科的研究表明，压力过大或过于持久会给人的身 心健康、生活工作质量造成严重不良影响。这样的教师队伍怎能搞好农村 教育呢? ( 2 ) 在教师的倦怠感方面，调查发现9 4 3 的教师在平常工作中感到“比 较累”或“很累”，可见，长期高负荷运转已使广大农村中小学教师身心疲惫， 因而损害他们的健康，影响了教师的生活和工作质量。 ( 3 ) 在职业满意度方面，对农村教师职业感到“有点满意”或“非常满 意”的教师不足一半，占4 8 5 ，可见农村教师的职业满意程度明显偏低。 ( 4 ) 在职业热情方面，在调查中发现，7 7 的农村中小学教师的执教热情 还不高，还不十分“安心”一线的教育教学工作，8 5 2 的教师对农村教育的 。朱从书、吴锡改：中小学教师职业心态调查，中小学管理2 0 0 4 年第2 期。 8 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 未来缺乏信心，9 0 的校长办学积极性不高，大量的优秀骨干教师外流。造成 这种状况的主要原因在于国家对农村教育投入不足，农村教师待遇较差，地方 政府对农村教育不够重视。 石首市是农村经济和教育比较发达的县市，其教师资源配置尚且如此，中 国农村中小学的状况就可想而知了。笔者从外地考察和有关资料得知也确实如 此。农村中小学师资状况实在令人担忧1 9 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 教育资源利用效率，从宏观角度讲，是指整个社会全部教育活动的投入产 出状况，或国家为教育部门所投入的资源的利用效率；从微观角度讲，即探索 一定部门、一定地区或学校教育活动中的投入产出状况，特别是学校教育过程 中的教育资源的利用效率。因此，要搞清楚石首市农村义务教育教师现状的 成因，笔者认为应该从国家宏观调配和地方微观使用上去进行探究。从宏观上， 我们要弄清楚国家现行的教师资源配置对农村义务教育师资配置的影响；从 微观上，我们耍弄清楚农村义务教育教师资源配置运行机制对农村义务教育教 师现状的制约。 ( 一) 我国现行教师资源配置模式对农村义务教育教师现状的 影响 l 、教师资源配置及教师资源配置模式 所谓教师资源配置，简单地说就是教师的分配、安置和使用。从实际看， 教师资源配置包括以下几个方面内容：第一，配置者，即配置的主体，谁来配 置。第二，配置力，即靠什么力量来配置。第三，如何配置，即在教育这个系 统中，将对教师资源做出怎样的分配、安置和使用，才能更好地充分利用教师 这一资源，使各方面积极性都调动起来，很少有闲置和浪费的情况，资源使用 效率高。因此，在操作层面上，教师资源配置就是配置者依靠特定的配置力在 教育系统中实行对教师的分配、安置和使用。随着配置主体、配置力以及如何 配置的不同，对教师资源的利用就会不同，因此。所谓教师资源的配置模式就 是一定的配景主体借助配置力而实现的教师资源配置方式。 。范先佐：救育经济学，人民教育出版社1 9 9 9 年版，第2 6 1 页。 1 0 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 2 、我国现行教师资源配置模式及其特性分析 在我国现行的教师资源配置过程中，占主导地位、有较大稳定性的是我国 颁布施行的教师法。作为教育领域的具体法规，教师法明确规定了各级 各类教师的配置问题，成为分配、安置和使用教师的基本依据。其次，是政府 权力部门与教育行政管理部门借助直接的权力而进行的对教师的分配、调动、 安置和使用。由此，法律和权力就构成我国目前占绝对优势的教师之配置力。 因此，我们说，我国现行的教师资源配置模式就是政府借助法律和权力实现对 教师的分配、安置和使用。 鉴于我国现行教师资源配置模式，结合实际，分析概括起来有三大特性， 即强制性、等级性与偏向性。 ( 1 ) 强制性 “ 我国现行教育资源配置模式的强制性首先指法律的强制性。根据教师法 的规定，师范类院校的毕业生，必须从事教育工作，而其他类院校的毕业生也 可以作教师。中学教师必须是本科或本科以上学历的毕业生、小学教师必须是 中师或中师以上学历的毕业生等等，从总体的配置原则到具体的配置规定，教 师的配置被以法律的形式规范下来了。 其次，我国现行教师资源配置模式的强制性指权力的强制性。这主要指各 级政府与教育行政管理部门借助上下级权力对教师的调整、搭配。这种权力约 束是垂直的与线性的，下级服从上级，地方服从中央，这都是不容置疑的硬性 规定。 ( 2 ) 等级性 我国日前教师资源配置中的等级性主要指在各级学校之间教师配置的差 别性。在对教师资源的配置中，现行模式沿着由上而下、由高等到中等以至于 初等的形式而逐渐展开。从恢复高考制度以来十几年的教师配置看，第一步是 各高等学校自留毕业生，以填补短缺的教师位置。第二步是沿着本科院校、专 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 科学校、中专、高中、初中以至于小学的运行环节依次展开。本科院校的教师 位置大致满足后再往专科学校分配，专科大致满足后，再往中学分配，中学大 致满足后再往初等学校分配等等，这种按照学校等次与级别自高而低的配置体 现出明显的等级性。 ( 3 ) 偏向性 在我国农村义务教育阶段，目前教师资源配置中的偏向性主要指如下几个 方面的不平衡：教师的配置是按照乡镇中学、乡镇中心小学、村小、教学点这 样顺序优先满足前者；在负担义务教育的中小学校中，在各学科之间，教师配 置优先满足“重点学科”( 在目前的高考制度下，主要的就是考试的科目) ，而 像音乐、体育和美术之类的“非重点学科”则被轻视，甚至被忽视。 3 、我国现行教师资源配置模式对石首市农村义务教育教师现状的影响 我国现行教师资源配置模式的强制性以法律和权力的硬性规定保证了教 育领域教师供给渠道的畅通，使教师供给有了可靠的来源，建立了行之有效的 配置常规，有助于教师配置的制度化、正规化，避免了教师的流失与浪费，促 进教师供给的稳定性。特别是对职业吸引力较差的农村义务教育的补充起到有 力保障，是政府为保证农村义务教育发展的选择。在现有教师中，2 5 的教师 是按照这种途径补充到石首市农村义务教育教师队伍中来的，这些教师在石首 市农村义务教育中是绝对的中坚力量。因此，农村教育师资在当前环境下配置 还需要一定的强制性。 我国现行教师资源配置模式的等级性不利于级别低的学校教师的配备，从 而迟延了这些学校教育的发展，农村义务教育可以说是最低等级的教育，故导 致农村义务教育的发展是最缓慢的。很明显，义务教育后教育的发展是以迟延 义务教育的发展为代价的。从长远看，没有充分发展的义务教育就不可能有较 高质量的义务教育后教育的发展。因此，这种等级性是造成义务教育教师状况 不合理的很重要原因之一，如石首市农村义务教育教师资源出现低层次的复杂 1 2 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 多元性，表现出业务素质差、民转公多、代课教师多等问题。 我国现行教师资源配置模式的偏向性也带来了一系列问题。非重点学校、 职业技术学校、偏远地区学校以及“非重点”学科的教师配备严重不足，因此 导致了非重点学校的劣势地位，导致了职业学校与普通学校的不协调发展，导 致了教育上的地区差异，也导致了对一些学科的轻视。那就是重点学校的发展 是以非重点学校的迟缓发展为条件的，普通学校教育的发展是以职业技术学校 教育的迟缓发展为条件的，发达地区的教育发展是以不发达地教育的迟缓发展 为条件的，而重点学科的发展是以非重点学科的发展为条件的。农村义务教育 可以说是处于劣势教育，被认为是处于被牺牲地位的教育。因此，在这种偏向 性的作用下，石首市农村义务教育中师资结构不合理，学科不对口等现象产生 的原因就很明显了。 调查发现，9 5 以上的人认为农村义务教育教师资源配置的偏向性和等级 性严重影响了石首市农村义务教育教师资源的质量；7 0 的人认为农村义务教 育教师资源配置在现阶段需要强制性，且需要增加农村教师职业吸引力，配合 市场法则配置农村义务教育教师队伍。 ( 二) 农村义务教育教师资源配置运行机制对石首市农村义务 教育师资现状的影响 农村义务教育教师资源配置运行机制的形成，有着极其复杂的社会背景。 其高度的计划性、强制性、等级性、偏向性，远远不能适应市场经济时代的要 求，远远不能适应农村义务教育的发展，各配置主体总是以分级管理的权限， 优先满足自身所辖学校的教师数量和质量，然后再考虑边远学校；再加上配置 主体的多元化，又造成教师资源在地域、学校、学段的分布不够合理，形成隐 性浪费，加大了学校之间的差距。这种不合理的教师资源配置就导致了农村义 务教育师资令人堪忧的现状。究其原因是配置主体和客体深层次的功利性。 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 1 、配置主体的功利性 目前以农村义务教育教师资源配置的运作情况来看，一是配置主体还没有认 识到通过改革发挥教师主体能动性的重要性，也没有认识到改革将会给农村基础 教育的发展带来深刻的影响。二是配置主体认为，政府不作为配置主体出现，就 失去办学主体的权威性和对教育的支配性，从而丧失对教育的宏观调控能力，认 为教育行政如果不作为教师资源的配置主体出现，就丧失了对资源配置客体的领 导权，丧失对教师个体的控制力。三是已经部分认识到现有配置运作机制应该调 整和改革，但改革进度缓慢，还停留在内部运行机制改革上，没有向深层次发展。 总之，农村义务教育教师资源配置的改革明显地滞后，这种滞后现象的背后，是 深层次的功利性。这种功利性就导致因教育体制原因而产生的干部职数太多，因 急功近利而产生的学科不对口，因意识和理念太陈旧而产生的诸多教师使用不当 等问题。石首市农村学校干部任免、教师调动、甚至教师代课总是有领导打招呼， 很多事情管得过宽过细，我想这一定是功利在作怪。 2 、配置客体的功利性 教师的教育活动是一种劳动者的活动，市场经济条件下，教师是否愿意从 事教育事业，即教育劳动力是否供给，教师在教育岗位上实际劳动的供给，即 付出多大的精力教学，取决于从事教育事业和付出教育劳动所能得到的报酬， 也取决于其过去人力投资的现在收益。这与其所得的报酬水平有关。随着经 济体制的改革和市场经济时代到来，处于配置客体地位的教师面对现实也在很 多方面随之发生变化，变化最大的方面为功利性增强，他们不愿意到农村地区 任教，不安心在农村任教。究其原因，一是农村地区贫穷落后，二是环境艰苦， 三是教师待遇低，四是教学强度大，五是不利于自身素质的提高。因此，农村 义务教育中优秀教师流失和补充不到优秀教师的原因就可想而知了。调查得 知，石首市农村义务教育中优秀教师流失( 含调到城区) 每年超过一百人以上， 然而几乎没有一位优秀教师愿到农村学校去工作。 。范先佐：教育经济学，人民教育出版社1 9 9 9 年舨，第3 4 3 页。 1 4 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 三、石首市农村义务教育教师资源优化配置的思考 ( 一) 实现农村义务教育师资优化配置的必要条件 随着市场经济体制的建立和逐步完善，农村义务教育教师资源配置必须进 行适应市场经济体制要求的改革，以改变在教师资源配置中过分的权力影响， 使农村义务教育教师资源配置达到合理、优化，提高农村义务教育的水平。现 行教师资源配置模式是以社会发展为其背景的，要实现农村义务教育师资合 理、优化配置，必须充分发挥资源配置中教师的主体性，提高农村义务教育教 师的职业吸引力、改革教育评估体系、改革教师资源配置现行模式、加快培养 和发展教师资源市场。 l 、提高农村义务教育教师的职业吸引力 提高农村义务教育教师的职业吸引力就是改善农村义务教育教师资源优 化配置的内部环境。农村义务教育教师的职业吸引力差的主要原因在于农村 义务教育教师地位太低，待遇太差。只有提高农村义务教育教师地位和待遇， 才可能有农村义务教育教师职业吸引力的增强。“为此，就必须进行有步骤的、 坚持不懈的工作，来提高他们的思想意识，使他们具有真正符合他们的崇高 称号的各方面素养，而最重要的是提高他们的物质生活条件”回。在教师资源 的配置过程中，才可能将强制性的配置与教师自愿主动选择结合起来，才能 真正发挥教师的主体性，才能在农村教育中发挥作用，更好地利用好教师这 一教育上重要的人力资源。国外对劣势地区的教育政策倾斜的例子很多。如 越南规定复式教师工资两倍于单式教师，少数民族教师的培训工作、教材免 费发放；印度尼西亚给予农村教师额外补贴；菲律宾实施艰苦工作津贴以鼓 。列宁选集第4 卷第6 7 8 页。 励农村教师；尼泊尔制订了农村教师晋升的专门规定。因此，我国政府应该 出台政策，为农村学校筑巢引风，要落实中央关于新增教育经费主要用于农 村义务教育的要求，加大对农村义务教育的投入，确保税费改革后农村义务 教育的投入不低于改革前水平并力争有所提高；要完善经费保障机制，确保 农村中小学教师工资足额发放，特别是抓紧清理补发历年拖欠的农村中小学 教职工工资，力争工资不比城市教师低，待遇比城市教师要高；要落实国家 规定的对农村地区中小学教师津贴、补贴，适当提高乡村中小学中、高级教 师职务岗位比例；要进一步提高农村教师的政治、经济地位，改善施教与生 活条件：采取一些特殊的优惠政策，“净化”教师心灵，稳定农村教师队伍， 减轻农村教师职业压力。提高农村教师职业满意度和职业承诺，同时，要出 台优惠政策吸引和鼓励大中专毕业生、城区教师和其它具备教师资格的人员 到农村中小学任教。石首市要按照这些措旋和办法制定更加具体且操作性较 强的方案，然后坚决实施。 2 、改革现行教育评估体系 改革现行教育评估体系就是改善农村教师资源优化配置的外部环境。各级 政府和教育行政部门都不得单纯以升学率的高低或窗口学校的办学水平来评 价农村学校，评价要看教育发展的不平衡性和地区经济发展的差异性，充分考 虑到各地办学的基础和教师素质。通过公平的评价来促进教育投资和教师资源 的合理配置，从而实现教育韵公平。对政府和行政首脑应以考核提高农村义务 教师待遇、改善办学条件、提高农村教师素质、优化资源结构、完成投资主体 任务为主，对教育行政，应以考核教师资源的均衡分布为主。要用科学的评估 导向，保证各级各类学校教师资源配置的合理性和教师资源在地域配置上的公 平性，从而确保受教育权利的平等性。石首市要尽量减少行政领导干预教师配 置的做法。 。蓝建；国外教育均衡投展的理念与措施，中国教育报2 0 0 3 年4 月1 2 同。 1 6 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 3 、改革教师资源配置现行模式 改革教师资源配置现行模式就是要弘扬资源配置中教师的主体性。这是农 村教师资源优化配置的根本条件。政府及行政组织等办学主体不再充当教师资 源配置的主体，将教师资源配置权交给教育行政或学校。政府的主要职责，应 是保证教育投资公平，缩小农村中小学之间的差距，真正解决农村教师的待遇 问题。应以教育投资的公平，促进教师资源配置的公平，从而确保教育的公平， 逐步缩小农村教师与其他行业的收入差距，吸引更多的优秀青年和非师范类专 业毕业生到农村边远学校从教。这既有利于改善农村地区教师待遇，又有利于 教师队伍的稳定，改变权力和法律配置，将行政权力和法律配置与教师自愿结 合起来，实行政府和教育行政宏观调控下的优化配置。这样就能调动各个方面 办好农村义务教育的积极性，解决农村义务教育教师资源配置在地域和学校间 的不合理性和非公平性。 4 、培养和发展教师资源市场 加快培养和发展教师资源市场就是拓展教师资源，这是农村义务教育教师 资源优化配置的重要保证。同时也充分发挥了市场配置教师这种特殊人才资源 的基础性作用。改变教师资源渠道多元化的状况，要在依靠师范教育补充教师 的同时，结合教师资格制度的实施和人事制度的改革，在编制定额范围内，吸 收非师范类的高校毕业生和向社会公开招聘具有教师资格的人到农村义务教 育任教，以拓宽高素质教师来源渠道，配置重心逐步下移，保证新增教师资源 投入到低层次学校，满足农村义务教育对教师的需求。通过建立教师资源人才 市场，逐步使教师成为教师资源配置的主体。由供求双方在人才市场自己选择 就业，用市场机制来调配大中专毕业生充实农村义务教育教师队伍，确保教师 资源的优化和有序流动。石首市现有代课教师7 4 0 人，教师资源相当紧缺，教 师人才市场的建立迫在眉睫。 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s ( 二) 实现农村义务教育师资优化配置的对策 l 、提高农村义务教育教师资源配置的管理水平 教师资源管理的核心是要将教师置于配置的主体地位，弘扬教师的个性， 保证教师资源配置的合理化，效能和效益的最佳化。在配置中，按合格学历， 由教学点到村小，联合小学到乡( 镇) 中心小学，再到初级中学，从低到高依 次配最，加强基础和薄弱学校建设，从而形成良性循环，保证教育事业持续稳 定发展。配置时可由教育行政控制教师资源的总量平衡，教师与办学主体或学 校双向选择，供需见面，签订合同，既享有权利，又要履行义务，改变教师被 动服从配置的局面，形成尊师重教的良好氛围。 对教师资源的主体部分，要通过继续教育充实现代教育理论和科技知识， 强化职业道德修养，大胆使用，促其早日成才。对于所需专业课教师，要选送 相近专业教师到高一级学校专业进修或至4 有关部门培训，接受继续教育，做到 有效使用人才，不断开发教师潜能，最大限度调动教师资源的积极性和主动性， 严格控制兼职教师和代课教师数量，逐步减少教师资源来源渠道。教育行政在 聘用教师时，要公开招聘，严格考试考核，择优录用。 2 、建立教师资源合理流动制度 建立教师资源合理流动制度，优化教师资源结构，促使教师资源结构在地 区间平衡回。采取支( 轮) 教或交流的办法，选派教育科研能力强、教学经验 丰富，有组织能力的城市( 集镇) 教师到乡村支( 轮) 教。支( 轮) 教的办法 可采取自愿与组织派遣相结合的原则，对青年教师还可以把支教作为晋职晋级 的必要条件，选派教师不仅要负责教学，更重要的是培训当地教师，使教师资 源增强：同时要选派低级学校教师到高一级学校任教，乡村教师到城镇任教既 学教学方法，又学管理经验，使教师资源个体活化，回乡后要组织教师培训， 从而实现教师资源的流动开发，使农村义务教育教师群体优化。实行教师定期 。朱爱国、胡小英；老化农村教师的无奈，中国教育报2 0 0 4 年3 月1 9 日。 1 8 硕士学住论文 m a s t e r st h e s i s 交流制度，打破在教师资源配置上的条条块块所有制，促进农村义务教育教师 的交流。要建立得力措施，待遇从优，鼓励教师从城镇到偏僻乡村，强校到薄 弱学校任教，促进农村义务教育教师资源的合理配置，保证受教育的公平性。 石首市要改变以往把城区较差的教师派至农村支教的作法，要打破乡镇区域界 限，充分发挥优秀教师资源的作用。 3 、新知识下乡行动 新知识下乡行动就是按照以前曾经有过知识青年上山下乡接受再教育的 模式，反其道而行之，在新形势下，鼓励和提倡有新知识的青年，继续到农村 去，充实农村的教育，充实农村的教师队伍，变以前那种接受贫下