（教育经济与管理专业论文）武汉市农村剩余劳动力转移前的教育培训机制.pdf

武汉市农村剩余劳动力转移前的教育培训机制 摘要 农村剩余劳动力的教育培训是解决“三农问题的重要途径，是我国工业化、 城镇化建设和农业现代化的迫切要求，是社会主义新农村建设的必然选择，是我国 在日益激烈的国际竞争中取得相对优势的重要方面，更是农村劳动者个人对完善自 我的强烈渴望。农村剩余劳动力的技能培训是涉及社会各方面的复杂项目，不仅包 括转移后的企业培训和扫盲教育，还应在其转移前提高劳动者文化水平、增强其技 能，从源头上着手解决问题。因而，农村剩余劳动力转移前的教育培训是我国教育 体系及我国和谐社会建设的重要课题之一。 论文共由7 章组成，具体结构如下； 第一章，从农村剩余劳动力教育培训的国内外发展历史的探寻，进一步分析了 农村剩余劳动力教育培训的基本理论，包括文中涉及概念的研究范畴、理论支撑等。 第二章，武汉市农村剩余劳动力转移前的教育培训供求分析。通过对江夏区等 远城区的实践调研，了解了武汉市农村剩余劳动力的教育培训现状，分析了武汉市 农村剩余劳动力转移前教育培训供给与社会需求的矛盾，并探寻了影响因素。 第三章，武汉市农村转移劳动力教育培训的组织管理结构。对农村剩余劳动力 教育培训的行政管理结构进行了分析，并探讨了自组织结构在剩余劳动力教育培训 中的积极作用。 第四章，武汉市农村剩余劳动力转移前教育培训成本的分担。对农村剩余劳动 力教育培训的属性进行了分析，并进一步分析了政府、社会、个人三方投入的责任 与承担不足。 第五章，分析了市场经济中人才供求的基本规律，结合武汉市职业教育培训资 源和经济发展的现实，主张建立“市场参与的农村剩余劳动力转移前的教育培训 机制。机制的建立和完善应遵循整体统筹、结构优化、动态适应的原则，使培训与 社会需要相适应；教育培训管理任务应以市级以上政府部门的宏观组织管理为基 础，进一步完善以县( 区) 为主、以乡为主，部门之间协调、层层协调的内在机理， 采用灵活多样的管理形式，并引导社会合作伙伴关系等自组织结构的参与；遵循“谁 受益、谁买单和能力支付原则，完善政府、社会和个人等多主体、多渠道的投入 机制：综合运用政府和社会等多种评价方式，保障人才培养的实效。 第六章，社会主义市场经济条件下的农村人力资源重新配置的过程中，也要强 武汉市农村剩余劳动力转移前的教育培训机制 调政府的宏观调控，重视政府对教育的高度调控作用。政府可综合运用法律法规、 政策、舆论监督等手段为剩余劳动力培训营造良好的社会氛围。 第七章，阐述了本文的主要研究结果、创新之处和需要进一步完善之处。 关键词：农村剩余劳动力；教育培训；机制 u 武汉市农村剩余劳动力转移前的教育培训机制 a b s t r a c t t h ee d u c a t i o na n dt r a i n i n go fr u r a ls u r p l u sl a b o ri sa ni m p o r t a n tw a yt os o l v e ”t h r e ea g r i c u l t u r a l ”p r o b l e m s ，t h eu r g e n tr e q u i r e m e n to fc h i n a 。si n d u s t r i a l i z a t i o n ， u r b a n i z a t i o n ，a n do fa g r i c u l t u r a lm o d e r n i z a t i o n ，a ni n e v i t a b l ec h o i c ef o r t h eb u i l d i n go f n e ws o c i a l i s tc o u n t r y s i d e a l li m p o r t a n ta s p e c to fc h i n a sa d v a n t a g eg e t t i n gi n t h e s h a r p l yi n t e r n a t i o n a lc o m p e t i t i o n ，a n dr u r a ll a b o r e r ss t r o n gd e s i r ef o rs e l f - i m p r o v e m e n t t h ee d u c t i o na n dt r a i n i n go fr u r a ls u r p l u sl a b o rf o r c ei si n v o l v e di nt h ec o m p l e xp r o j e c t ， n o to n l yi n c l u d i n gt h et r a i n i n ga n de d u c t i o na f t e rt r a n s f e rh e l db yc o m p a n i e s ，b u ta l s o i n c l u d i n gt h et r a i n i n ga n de d u c a t i o ng o tb e f o r et r a n s f e r ，w h i c ha i m e sa tt h es o l v i n go ft h e p r o b l e mf r o mt h es o u r c e a sar e s u l t ，t h ee d u c a t i o na n dt r a i n i n go f r u r a ls u r p l u sl a b o r b e f o r et r a n s f e ri sa ni m p o r t a n tt o p i c sb o t ht h ec h i n a se d u c t i o ns y s t e ma n dt h eb u i l d i n g o fah a r m o n i o u ss o c i e t yi nc h i n a t h i sa r t i c l ei sc o m p r i s e db ys e v e np a r t s t h es t r u c t u r eo ft h i sa r t i c l ei sa sf o l l o w s ： i nf i r s tc h a p t e r ，i n q u i r e sa b o u ta b t a i n i n gf r o mt h ee d u c t i o na n dt r a i n i n go fr u r a l s u r p l u sl a b o r sd o m e s t i ca n df o r e i g nd e v e l o p m e n th i s t o r y a n a l y s ef u r t h e rt h eb a s i c t h e o r i e so nt h ee d u c t i o na n dt r a i n i n go fr u r a ls u r p l u sl a b o r ，i n c l u d i n gt h ec o n c e p t so ft h e a r t i c l ei n v o l v e di n ，s u p p o r t t i v et h e o r i e sa n ds oo n i ns e c o n dc h a p t e r ，a n a l y s i so fs u p p l ya n dd e m a n do ft h ee d u c m i o na n dt r a i n i n go f r u r a ls u r p l u sl a b o rb e f o r et h et r a n s f e ri nw u h a n o nt h eb a s i so fq u e s t i o n a i r ei nj i a n g x i a q u ，u n d e r s t a n dt h ep r e s e n ts i t u a t i o no fe d u c t i o na n dt r a i n i n go fr u r a ls u r p l u sl a b o ri n w u h a n ，a n a l y s et h ec o n t r a d i c t i o n sb e t w e e ns u p p l ya n dd e m a n do fs o c i e t yi ne d u c t i o n a n dt r a i n i n go fr u r a ls u r p l u sl a b o r ，a n de x p l o r et h ef a c t o r so fi m p a c t i nt h i r dc h a p t e r ，t h eo r g a n i z a t i o na n dm a n a g e m e n ts t r u c t u r eo ne d u c t i o na n d t r a i n i n g o fr u r a ll a b o rb e f o r et r a n s f e r t h ea u t h o ra n a l y z e st h eo r g a n i z a t i o na n d a d m i n i s t r a t i v es t r u c t u r eo ne d u c a t i o na n dt r a i n i n go fr u r a ll a b o r , a n dd i s c u s st h ea c t i v e r o l e sw h i c ht h es e l f - o r g a n i z a t i o n so fe d u c a t i o na n dt r a i n i n gp l a y i nf o u r t hc h a p t e r ，t h ec o s t s h a r i n go ne d u c t i o na n dt r a i n i n go fr u r a ls u r p l u sl a b o r i nw u h a nc i t y t h ea u t h o ra n a l y z e st h ea t t r i b u t eo ft h ee d u c m i o na n dt r a i n i n go fr u r a l 1 1 1 武汉市农村剩余劳动力转移前的教育培i j i i ) g l 带4 s u r p l u sl a b o r ，a n df u r t h e ra n a l y z et h er e s p o n s i b i l i t ya n dl a c ko fc o m m i t m e n to ft h e g o v e r n m e n t ，c o m m u n i t y ，l a b o r i nf i f t hc h a p t e r ，a n a l y s i n gt h eb a s i cl a w so fs u p p l ya n dd e m a n do ft a l e n ti nt h e m a r k e te c o n o m y ，c o m b i n i n gw i t ht h er e a l i t yo fw u h a n se c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n d v o c a t i o n a lt r a i n i n gr e s o u r c e s ，t h ea u t h o rs u g g e s t si ti se s s e n t i a lt oe s t a b l i s ho f ”m a r k e t p a r t i c i p a t i o n ”t r a i n i n gm e c h a n i s m s t h ee s t a b l i s h m e n to fm e c h a n i s m ss h o u l d f o l l o w t h ep r i n c i p l e sw h i c hi sa sb e l o w ：t h eo v e r a l lc o o r d i n a t i o n ，s t r u c t u r a lo p t i m i z a t i o n ， d y n a m i ca d a p t a t i o n ，s ot h a tt r a i n i n gc a nm e e tt h es o c i a ln e e d sf o rs k i l l e dp e r s o n n e l a d m i n i s t r a t i o nf o re d u c a t i o na n dt r a i n i n gs h o u l dc o n t a i nt w op a r t s ，o nt h eb a s i st h e m a c r o - b a s e d o r g a n i z a t i o n so fm u n i c i p a lg o v e r n m e n t ，t of u r t h e ri m p r o v e t h ec o u n t i e s ( d i s t r i c t s ) m a n a g e m e n ta sl e a d i n gp a r t ，c o o r d i n a t i n ga m o n gg o v e r n m e n td e p a r t m e n t sa t v a r i o u sl e v e l so fi n t e r n a lc o o r d i n a t i o nm e c h a n i s m ，t a k i n ga d v a n t a g eo ff l e x i b l ea n d d i v e r s ef o r m so fm a n a g e m e n t ，a n dg u i d i n gt h es e l f - o r g a n i z a t i o nt op a r t i c i p a t ei ni t ； f o l l o w i n gb o t ht h ep r i n c i p l eo f ”w h ob e n e f i t s ，w h op a y ”a n dt h ep r i n c i p l eo ft h ec a p a c i t y t op a y ，t op e r f e c tt h em u l t i - a g e n ta n dm u l t i - c h a n n e li n p u tm e c h a n i s m i n c l u d i n gt h e g o v e r n m e n t ，s o c i e t ya n di n d i v i d u a l s ；t h ee v a l u a t i o nm e t h o d so fc o m p r e h e n s i v eu s eo ft h e g o v e r n m e n ta n dt h ec o m m u n i t yc a np r o m o t et h ee f f e c t i v e n e s so fp e r s o n n e lt r a i n i n g i ns i x t hc h a p t e r ，i nt h ep r o c e s so fr e c o n f i g u r a t i o no fm r a lh u m a nr e s o u r c e su n d e r t h es o c i a l i s tm a r k e te c o n o m yc o n d i t i o n s ，i ti sa l s oi m p o r t a n tt oe m p h a s i z et h eh i 曲l y m a c r o c o n t r o lo fg o v e r n m e n t g o v e r n m e n tc a nm a k ec o m p r e h e n s i v l yu s eo fl a w s ， p o l i c i e s ，m e d i aa n do t h e rm e a n st oc r e a t eag o o ds o c i a la t m o s p h e r ef o rt h et r a i n i n go f r u r a ls u r p l u sl a b o r i ns e v e n t hc h a p t e r ，a d d r e s s i n gt h em a i nc o n c l u s i o n s ，c r e a t i v es t a n d p o i n t sa n d t h ev i e w p o i n t sw h i c hs h o u l db ei m p r o v e d k e yw o r d s ： r u r a ls u r p l u sl a b o r ，；e d u c a t i o na n dt r a i n i n g ：m e c h a n i s m s i v 华中农业大学学位论文独创性声明及使用授权书 学位论文 如需保密，解密时间年 月日 是否保密 召 独创性声明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成 果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发 表或撰写过的研究成果，也不包含为获得华中农业大学或其他教育机构的学位或证书 而使用过的材料，指导教师对此进行了审定。与我一同工作的同志对本研究所做的任 何贡献均已在论文中做了明确的说明，并表示了谢意。 研究生签名：国b 旆勾文 时间：劢口旷年厂月。日 二位秦文作者签名：缕难埽匆久导师签名：一 签名日期：功口艿年彭月勿日 签名魄嘲年6 月何日 l 注：请将本表直接装订在! 学位论文的扉页和目录之间 武汉市农村剩余劳动力转移前的教育培训机制 1 1 研究背景 第一章导论 在信息交换频繁、科技日新月异的2 1 世纪，面对经济全球化、国内产业结构 调整的严峻挑战，如何适应内外环境的变化，使我国工业化、城镇化建设进一步发 展，促进社会主义新农村建设。农村剩余劳动力的安置是一个重要的方面，而目前 制约“三农”问题解决的一个瓶颈是农村人力资源中两方面的不均衡：庞大的农村劳 动力数量与文化素质和技能水平较低的矛盾。人力资源开发的一个有效途径就是教 育培训，完善的农村剩余劳动力转移前的教育培训机制是剩余劳动力能否充分就业 的基础。 1 1 1 社会主义新农村建设的必然选择 建设社会主义新农村是一项长期而繁重的历史任务。党的十七大报告在阐述和 部署今后一个时期新农村建设任务时强调指出，要发挥亿万农民建设新农村的主体 作用。农民是建设新农村的主体，是基本力量，“生产发展、生活宽裕、乡风文明、 村容整洁、管理民主 五个重要目标的实现要以人为本，依靠农村劳动者文化水平 和技能的提高。我国农村人口数量庞大，但文化素质低，缺乏职业技能，向城市转 移较困难，也是“三农问题的症结所在。要将沉重的人口负担转变为人力资源优 势，当务之急就是千方百计提高农村劳动者的文化素质，增强职业技能。必须适应 经济社会发展对劳动力的需求，在引导其转移的同时，使其拥有一技之长，使广大 农民适应建设新农村的要求，发展农村生产力，改善农村生产方式，进而实现城乡 协调发展。总之，建设新农村要求我们切切实实地提高农民的素质。正如胡锦涛同 志指出的，“亿万农民是建设社会主义新农村的主体。提高农民的综合素质，是建 设社会主义新农村的重要保证。” 1 1 2 经济全球化的挑战呼唤较高素质的就业者 随着科学技术的发展，各国之间经济贸易的往来日益频繁，经济全球化已是不 可抵挡的趋势，特别是我国加入w t o 以后，各经济部门都溶入了国际竞争体系。 一方面，随着国际化的深入，大量的跨国企业在我国投资办厂增加了工作岗位，可 武汉市农村剩余劳动力转移前的教育培训机制 吸收大量的劳动力。另一方面，国外的先进生产技术、管理经验以及质量标准也对 生产者的文化素质和职业技能提出了更高的要求。改革开放初期，我国很多引进企 业依然是生产过程较简单的劳动密集型产业，生产过程以简单的流水线作业为主， 对劳动者的素质要求也不太高。随着我国综合竞争力的提高，将会有选择地引进一 些技术含量较高的产业，而我国农村现存人力资源的状况不容乐观。在目前的4 8 2 亿农村劳动力中，文盲或半文盲劳动力仍然占7 4 ，小学文化程度仍高达3 1 3 ， 初中文化程度占4 9 3 ；在农村劳动力中，受过专业技能培训的仅占1 3 6 ；我国 农村1 5 岁及以上人口平均受教育年限不足7 年，与城市平均水平相差近3 年，1 且 地域结构、年龄结构差异较大，但预期的转入地域、行业领域却有着高度的集中性。 客观因素与主观因素的综合影响使得更多的文化程度低、没有一技之长的劳动力无 法充分就业。正如联合国开发计划署的人类发展报告指出的：“就业机会的扩 展依赖于经济的增长和人类基本能力的提高”。2 1 1 3 工业化、城镇化需要较高素质的劳动者 知识经济( k n o w l e d g ee c o n o m y ) 或基于知识的经济( k n o w l e d g eb a s e de c o n o m y ) 是建立在知识的生产、分配和使用( 或消费) 之上的经济，是容纳新技术革命中一 切科学知识和新技术等经济增长因素并以此来推动经济发展和社会财富增加的一 种经济。3 知识的占有与配置是知识经济阶段与劳力经济阶段、资本经济阶段的重要 区别。知识是最重要的生产要素，它具有多重性，既是最重要的生产资源，也是最 重要的生产力。在技术快速发展变化的条件下，人力资源质的方面的积累在经济增 长中的作用得以凸显。为了迎合知识经济时代对从业者的素质和技能要求，应该大 力发展各种形式的教育和培训，尤其是针对我国文化素质的相对弱势群体农村 劳动力的教育培训。 1 1 4 农业产业结构调整需要较高素质的劳动者 在封闭的自然经济条件下，农村经济主要是种植业等。随着商品经济与市场经 济的发展，农村经济在其自身系统内部进行了更加详细的经济部门的分化，改革开 放以来，我国农村内部的产业结构状况有比较大的改善，首先，农业内部第一产业 即种植业结构的改善，更加注重优良品种的引进、提升农产品质量、优化种植业的 投入产出比。形成地方特色农业，注重规模生产，但由于受到仍然脆弱的农村经济 2 武汉市农村剩余劳动力转移前的教育培训机制 基础以及传统的种植业思想的束缚，尤其是种植业从业劳动力科学文化素质的影 响。技术以及勇于改革精神的缺乏是产业结构进一步升级的障碍，致使农村内部第 一产业经济增长后劲不足。再次，第二产业即农村工业化向科技含量高的深层次挺 进。2 0 世纪8 0 年代到9 0 年代前半期，我国形成了以乡镇企业为主体的农村工业， 其资本有机构成低，乡镇企业吸收了大量的劳务型的农村剩余劳动力。9 0 年代后期， 随着国内外市场的进一步开放，乡镇企业纷纷引入新设备、新技术、新的生产经营 与管理模式，实现规模化、标准化生产，资本的有机构成提高迫使部分没有或者学 习适应能力较低、没有技术的劳动力失业。最后，农业内部第三产业的兴起，随着 农业生产和农村社会生活的发展，贯穿农业生产整个过程的服务体系以及农村社会 生活各方面的服务业、信息咨询、信贷、交通运输业等第三产业应景而生，这些行 业的从业人员应具有教高的文化素质和职业技能。 1 1 5 农村劳动力的教育培训是构建现代化教育体系的重要环节 现代化教育体系的构建应以受教育者为中心和以社会需要为指向，建立学习化 社会和满足社会成员终身教育的需求。周济部长在2 0 0 5 年1 0 月1 5 日举行的2 0 0 5 亚洲教育北京论坛上指出：一是要形成完善的国民教育体系，二是要建立完善的终 身教育体系，这两者结合起来，就是要构建中国特色社会主义现代化教育体系。在 这个体系的建设过程当中，有三个战略重点，即以农村义务教育为战略重点，推动 整个基础教育的发展；以中等职业教育为战略重点，大力发展整个职业教育；以高 水平大学建设为战略重点，继续发展高等教育。4 目前，我国教育实施的重点和难点 是在广袤的农村，农村教育和农村劳动力职业教育的完善与发展是关系中国现代化 教育体系建设的重要方面。 1 1 6 农村劳动力提高自身素质和技能的迫切希望 随着信息技术和大众传媒，人们之间的各种交流日益频繁，很多农村劳动力从 亲身体会或交流过程中体会到科技发展在很大程度上改变了人们的生产、生活方 式，同时要求人们具有驾御这些科学技术的能力。由于经济利益的驱动以及现阶段 我国农村教育的现实条件约束，多数农村转移劳动力仅是凭借臂膀之力取得生存机 会，更谈不上获得进一步发展自身，完善自我的机遇。“知识就是力量与拥有一 技之长是现时代农村社会以及农村劳动力的内心真实写照。 武汉市农村剩余劳动力转移前的教育培训机制 1 2 研究的目的和意义 1 2 1 研究的目的 首先，本研究通过分析武汉市农村剩余劳动力转移教育培训的现状，总结了目 前剩余农村劳动力转移培训中存在的问题及其原因，探讨建立和完善农村剩余劳动 力转移前的教育培训机制的必要性与重要性。 其次，试图构建针对武汉市目前社会发展、农村发展的实际情况的农村剩余劳 动力转移前的教育培训机制。 1 2 2 研究的意义 ( 1 ) 理论意义 本研究对农村剩余劳动力转移前的教育培训机制理论体系的分析，丰富和扩充 农村剩余劳动力转移前的教育培训理论体系的内涵；并分析武汉市农村剩余劳动力 转移前的教育培训的现状和现实基础，试图构建切实可行的转移前教育培训机制， 为武汉市劳动力转移培训工作提供理论依据。 ( 2 ) 现实意义 本研究通过对武汉市农村剩余劳动力转移前的教育培训现状及其影响因素的 分析，试图完善和构建“市场参与的武汉市农村剩余劳动力转移前的教育培训机 制，为教育培训任务的各参与方提供参考，促进农村劳动力的培训工作上新台阶， 推进农村剩余劳动力转移工作，充分发挥农村劳动力在我国工业化、城镇化建设过 程中的积极作用。 1 3 文献综述 1 3 1 国内农村剩余劳动力转移的教育培训的相关研究 早在二十世纪2 0 、3 0 年代，我国就开始了农村教育与经济社会协调关系的研 究，其中著名学者有晏阳初和梁漱溟。1 9 2 2 年，晏阳初、陶行知等人在北京发起成 立了中华平民教育促进会。1 9 2 6 年开始在河北定县进行平民教育和乡村改造实验。 梁漱溟认为“中国是农村大国，要改造中国必须针对其理论本位，职业分途的特殊 社会形态，从乡村着手，以教育为手段来改造社会。” 4 武汉市农村剩余劳动力转移前的教育培i ) 1 1 4 l i 4 建国以后，随着经济和社会的发展，劳动力转移的教育培训又丰富了农村教育 理论体系。随着劳动力转移工作的深入以及面临的内外环境的变化，出现了大量的 劳动力找不到工作而很多企业、岗位找不到合适的人来做。学者从经济学、社会学、 教育学、管理学等多学科的视角展开了研究，研究内容从最初现象的探讨拓展至制 约农村剩余劳动力转移的深层次因素的研究。大量的理论研究和实证研究涉及了劳 动力能否有效转移与其文化素质和技能水平的关系、现阶段影响农村劳动力接受教 育培训的因素、影响教育培训绩效的各种因素。这些研究主要表现在以下几个方面： ( 1 ) 文化素质和技能与农村剩余劳动力转移的正相关性 陈建新、刘晓燕、刘玉来等很多学者从微观与宏观，定性与定量研究方法探讨 了农村剩余劳动力的受教育状况、现有技能水平与剩余劳动力的转移意愿、转移后 的收益水平及转移的速度与稳定性之间的关系，学者们的主要研究成果如下： i 、受教育程度与是否接受技能培训对农村劳动力转移意愿的影响。一般来说， 受教育程度越高或拥有一技之长的劳动力对自己更有信心，能更快的接受新思想、 新技术。而各地的实际情况也证实了这一推测，2 0 0 2 年全国农村转移劳动力的平均 受教育年限为8 9 7 年，比全国农村劳动力平均受教育年限的7 8 1 年高出1 1 年。关 于受教育水平与技能状况对农村劳动力外出打工意愿的影响，根据对我国山东、河 北及河南等1 5 个农业大省的调查，侯风云课题组得出如下结论：文盲、小学程度 占1 4 1 9 ，初中占4 9 9 1 ，高中占2 3 6 0 。显然外出人口的劳动者文化素质高于 在家的劳动力素质且文化水平越高转移的愿望也越强烈。5 i i 、受教育程度与是否接受技能培训对转移后的收益的影响。城镇的收入高于 农村是农村剩余劳动力转移的主要原因。接受了较高水平教育培训的劳动力转移后 的经济收益相应也较高，调查显示2 0 0 0 年农村转移劳动力的受教育时间每增加一 年可给家里多带回1 9 8 元的汇寄现金，外出前接受培训比不接受培训的平均月收入 多2 5 3 6 。另外还有医疗保险、在职培训等一些非经济性收益。而缺乏技术的劳动 者难以找到合适的工作岗位，导致了“贫困转移”的现象。 i i i 、受教育程度与是否接受技能培训能够改善转移劳动力配置结构，与转移的 稳定性成正相关。由于技术更新周期越来越短，城市越来越大的就业压力，劳动力 信息来源单一，对信息的分析判断能力不强，大量的剩余劳动力涌入为数不多的几 个大城市和建筑业等劳动密集型的行业，加剧了人力资源的浪费。所以，能否有效 5 武汉市农村剩余劳动力转移前的教育培训机制 转移在很大程度上取决于劳动力的行业结构和地域结构的调整，劳动者适当流动的 前提是有文化、懂技术。 ( 2 ) 影响农村剩余劳动力接受教育培训的因素 研究证明，农村劳动力对参与教育培训的潜在需求都很大，但目前参加教育培 训的比例却很低，据国家统计局2 0 0 4 年的统计数据表明，经过技术培训的农民工 只占转移农民工的2 8 ，原因何在? 张华江、孙中华、余祖光、成光琳等学者从宏 观政策层面到受训者个人，运用理论研究和实证调查取得了以下共识： 首先，预期收益的影响。农村劳动力接受教育和培训的期望是将来能有稳定的 工作和较高的收入，农村剩余劳动力转移培训不仅仅是投入的问题，更在于培训能 否达到农民的回报要求，建立完善的培训回报机制是农村劳动力培训工作不竭的动 力。其次，培训费用的影响。尽管我国已开展多项政府培训工程，如“阳光工程”、 “春风行动 等对农民参与培训给予补贴，但目前农村家庭的收入还较低，且对有 关政策不太了解，农民参与培训的热情没有被完全调动起来。有学者调查显示：农 民认为目前可以接受的培训费用在5 0 0 元以内的占7 8 ，由于承担不了学费而不参 加培训的占5 l 。6 再次，培训机构自身的限制因素。一些教育培训机构规模较小、 师资有限，能容纳的学生有限；一些机构利益当先，培训过程流于形式，培训质量 不高等。另外还有诸如时间保证、农民对接受教育培训的思想认识等因素的影响。 ( 3 ) 对农村剩余劳动力实施教育培训的模式选择 如何利用现有的教育资源，调动各方参与劳动力转移教育培训的积极性，协调 劳动力教育培训需求与供给的矛盾，教育培训的最优组织形式和模式的选择可扩大 供给，宋桂言、刘和平、喻均林、张乐天、韩秀华等学者都进行了深入的探讨。 农村劳动力的教育培训应以就业为导向，根据“实际、实用、实效、快捷 的 原则，统筹“三教”，多渠道、多层次、多形式地开展教育培训，为社会经济可持续 发展提供高素质的劳动者。针对我国目前劳动力转移的巨大压力，学者认为当务之 急是建立“短、平、快”的培训平台，促进劳动力快速转移。目前在实践中取得良 好效果的培训模式有：“定单”培训、城乡联合办学、集中培训与就地培训、长短班 结合。职业培训发展的趋势为：实行更加灵活的学制、滚动性培训、培训与技能鉴 定相结合。 ( 4 ) 影响农村剩余劳动力教育培训工作绩效的外部因素 6 武汉市农村剩余劳动力转移前的教育培训机制 如何保障农村剩余劳动力培训工作实现有序、高效的发展，孙中华、唐红军、 沈菊英、申家龙和侯敏娜等学者对影响教育培训工作绩效的外部因素进行了探讨。 农村剩余劳动力的培训是教育系统的一部分，是社会大系统的组成部分，根据系统 论的相关理论，其运行要受到外部系统的作用和影响，主要是国家宏观层面的法律 规置和政策导向“拉与“吸的作用力。 学者普遍认为政府应在劳动力培训中起主导作用，其表现在宏观调控方面：首 先是制定合理的政策加以引导，可以对参加的培训的个体给予费用补贴，鼓励企业 和培训机构积极承担起社会责任并给予奖励；也可以指导各地方的培训工作，有利 于全国劳动力培训工作的协调；其次，制定和完善相关法律加以规范，我国现有的 法律中中华人民共和国教育法、中华人民共和国职业教育法等都对农民职业 教育与培训做出了规定，同时还要完善和出台其他相关法律，明确参与各方的责任， 如经费筹措、培训质量保障体系等；再次，政府还是教育与培训经费来源的主渠道， 学者多从受益大小来考虑以及教育培训是为了满足全体社会成员对教育的“公共需 要”，目的是为了实现教育公平等方面进行论证，一致认为政府是主要责任主体； 另外政府的主体作用还体现在劳动力市场的构建、就业信息网络的建立等方面。 ( 5 ) 影响农村剩余劳动力教育培训工作绩效的内部因素 夏立喜等一些学者关注了影响农村劳动力教育培训机构的运行绩效因素，研究 结论如下：当前参与转出地农村劳动力培训工作的城市学校比较少，而为数不多的 农村培训学校又因种种因素难以充分发挥作用。在近几年形势驱动下，农村学校多 是由以前的单一普通高中或单一职业学校改制而来，办学中存在资金不足、教师队 伍专业结构不合理、办学环境封闭等困难。办学条件的欠缺导致了教育质量不高， 培训内容单一，进而影响了当地农民参与培训的积极性。 ( 6 ) 个别地区成功经验的介绍 由于外部环境的压力以及各地区对农村剩余劳动力的教育培训工作的重视，近 年来各地都已开展了针对剩余劳动力转移的各种培训，并取得了可喜的成绩。很多 研究者将一些典型做法进行总结，形成较为系统的理论进行经验交流。高存艳的论 文农村劳动力转移培训研究南京、昆山农村劳动力转移培训个案研究，周 永刚的论文重庆市农村劳动力转移的教育培训问题研究，李湘萍的论文富平 模式：农民工培训的制度创新有效总结了本地区劳动力转移培训的成功做法为其 7 武汉市农村剩余劳动力转移前的教育培训机制 他地区提供了有效的借鉴，但毕竟受地域条件的限制及各地背景的差异，经验的推 广带有局限性，期待学者从经验中探索出有普遍意义的理论体系。 ( 7 ) 对以上研究的评述 综上所述，我们可以发现，目前国内关于知识和技能对农村剩余劳动力转移的 影响等相关研究已经取得共识：农村劳动力的文化素质和技能是影响劳动力转移的 一个重要因素，但在如何有效提高劳动者素质方面的研究还有一些不足。关注的焦 点通常是在城市与企业即流入地的进城人员培训工作，而忽视了流出地也即转移前 的教育培i ) i i 的研究；更多的关注为城市和非农产业提供高素质的劳动者的培养，而 对满足农村现代化与产业化需要人才的培养研究不足；注重培训各参与部门和机构 职能的研究，其间的相互联系和制约、各方职能协调的研究相对不足；注重培训过 程本身的研究，与培训相关的质量评价体系研究欠缺。 1 3 2 国外农村剩余劳动力转移的教育培训的相关研究 欧美国家早在1 9 世纪下半叶就己开始了农村劳动力转移的相关研究，研究成 果颇丰。由于劳动力转移是伴随着城市化而产生的一种现象，早期的研究主要集中 于城市发展和人口流动。英国a 雷德福的英格兰的劳动流动，1 8 0 0 - - - - 1 8 5 0 ) ) ( 1 9 2 6 年出版) 是早期研究农村劳工流动的经典著作之一，该书对英格兰农村劳工流动的 原因、流动方式、国际移民等都有较详细的叙述。之后，学者又从社会学、地理学、 人口学等多科视角研究农村人口流动与经济发展的关系，成绩斐然。英国j 萨维 尔的英格兰和威尔士农村人口的减少，1 8 5 1 - 1 9 5 1 年( 1 9 5 7 年) 。法国让皮 梯埃的农村人口外流和法国国内移民( 1 9 7 1 年) 用极其详尽的统计资料论述了 法国一个半世纪的省际人口流动及其原因和后果。德国沃尔夫冈克尔曼著有工 业化时期的人口( 1 9 7 4 年) 。 西方人力资本理论对于人力资本的积累途径、与经济增长的关系等方面做出了 卓越贡献。1 9 5 9 - 1 9 6 2 年，美国芝加哥大学著名经济学家舒尔茨( t w s c h u l t z ) 连续发表了对人的投资一个经济学家的观点、由教育形成资本、人力资 本投资等一系列著作，全面阐释了人力资本理论。人力资本理论认为资本包括人 和物两个方面，即人力资本和物力资本。在经济增长中人力资本所发挥的作用更大。 且个体可以通过教育培训、卫生保健、移民的投资增加资本存量，其中教育是人力 资本形成和发展的最主要途径，揭示了个体接受教育培训的必要性和重要性。美国 8 武汉市农村剩余劳动力转移前的教育培训机制 哥伦比亚大学学者明瑟在1 9 5 7 年发表了个人收入分配的研究，提出了教育程度 的提高与经济收益提高的关系，揭示了个人具有对教育培训投资的动力和热情。 英国经济学家舒马赫( e f s c h u m a c h e r ) 的农村发展与教育理论。舒马赫的 代表著作小的是美好的集中体现了他的教育思想，在书中他首先论证了人是问 题解决的关键，“一切经济发展的关键因素都是从人的头脑中产生的 7 而农村一些 处于失业或半失业状态的人是无心进行经济建设的。其次，他论证了解决农村失业 或半失业状态的原因和解决途径。舒马赫认为“在造成贫穷的各种原因中，如自然 财富的缺少、资金的缺乏或基础结构的不足等物质因素，完全是第二位的。极端贫 穷的主要原因是非物质的，在于教育、组织与纪律存在某些缺陷。 8 对症下药的解 决方法就是要发展教育、严密的组织、加强纪律建设，只要做到这点“就能创造出 经济奇迹来。9 对以上研究的评述：西方国家城镇化建设开始的早，关于劳动力转移的研究成 果很丰富，但早期的研究中更关注城市化对人口流动的影响。农村教育与农村社会 经济发展的研究取得了显著成绩，但由于与我国的历史背景和时代背景的差异，借 鉴时要做具体分析。目前所能收集到的关于国外研究的资料比较少，国内学者所做 的比较研究也集中于几个方面，没有系统的资料可以参考，仍要广泛收集资料。 1 4 概念的界定 农村劳动力：由于我国实行城乡二元户籍管理制度，农村劳动力是指户籍所在 地为农村社区的1 6 _ _ 6 0 岁人口，是相对于城市人口而言的。1 0 农村剩余劳动力：国内外理论界对农业剩余劳动力( 也称富余劳动力) 的定义 归纳起来有四种：第一种被广泛接受的传统定义，即劳动力边际生产力等于或接近 零，从农业部分转移出去而不会减少农业总产量的那部分劳动力。第二种定义是农 业劳动力的供给量和社会需要量之差。第三种定义为边际收益低于非农业劳动力的 农业劳动力。第四种定义为当一个国家( 地区) 农业劳动者人均耕地面积长期呈下 降趋势时，就认为该国( 地区) 存在农业剩余( 富余) 劳动力。1 1 鉴于当前我国农 村经济发展的状况以及学者研究时的取意，本研究中取第二种定义，且农村剩余劳 动力主要指农业剩余劳动力，将两个概念等同。根据国家统计局的调查，我国现有 农村劳动力4 8 亿，占全国劳动力总量的7 0 ，而其中有1 5 亿左右为富余劳动力， 而且以后每年还会新增1 0 0 0 万人。 9 武汉市农村剩余劳动力转移前的教育培训机制 农村剩余劳动力转移：超过农业部门需要的那部分劳动力要实现充分就业就要 向其他产业领域寻求机会。目前，学者关于农村剩余劳动力转移的模式观点如下： 一方面是向宏观经济部门的二、三产业或城市转移；另一方面是由于农业产业结构 调整及农村经济向纵深发展而带动农村部分剩余劳动力由农业系统内低层向较高 层次转移。无论是哪种转移，劳动力都是由生产力较低或科学技术含量较低的领域 转向较高的领域。 教育培训：据教育大辞典的释义：教育( e d u c a t i o n ) 是传递社会生活经验并培 养人的社会活动。广义的教育，泛指影响人们知识、技能、身心健康、思想品德的 形成和发展的各种活动。狭义的教育主要是指学校教育。1 2 培训( t r a i n ) 指专门训 练或者短期再教育。1 3 尽管两者的组织方式、过程有所不同，但目标都是为提高农 村劳动力素质和技能。劳动力在转移之前的人力资本是通过个体( 或家庭) 教育的 教育投资来体现的。 机制( m e c h a n i s m ) ：原指机器的构造和动作原理，生物学和医学在研究一种生 物的功能( 例如光合作用或肌肉收缩) 时，常借指其内在工作方式，包括有关生物 结构组成部分的相互关系，及其间发生的各种变化过程的物理、化学性质和相互联 系。阐明一种生物功能的机制，意味着对它的认识已从现象的描述进到本质的说明。 1 4 目前，机制一词被广泛应用于政治、“经济、文化、教育等研究领域，常表示系统 内部的各组成部分及其相互作用方式。 农村剩余劳动力转移前的教育培训机制的建构不是哪一个部门或某一环节就 能解决全部问题的，需要多方面的协助与合作，是一个庞大的系统工程。农村剩余 劳动力转移前的教育培训机制，是指在农村剩余劳动力教育培训过程中所采取的组 织、管理和协调方式及外化体制。机制不同于体制，体制是指国家机关、企 业事业单位在机构设置、领导隶属关系和管理权限等方面的体系、制度、方法、形 式等的总称。机制是一种动态的运行过程，而体制是一种静态