（教育经济与管理专业论文）呼和浩特市流动人口子女义务教育现状研究.pdf

内蒙古师范大学硕士学位论文 中文摘要 流动人口是我国工业化、城市化进程中出现的一个特殊群体，是市 场经济发展的必然结果。尤其是2 0 世纪9 0 年代以后，我国流动人口规 模的不断扩大的同时，结构也发生了重大变化，其中最为显著的变化就 是流动人口的“家庭化 趋势，也由此衍生出流动人口子女教育的问题。 呼和浩特市作为内蒙古自治区首府，拥有大批进入呼和浩特市务工就业 的流动人口，其适龄子女也相应进入各级各类学校就读，导致教育需求 明显增加。呼和浩特市成为全区流动人口子女就学最为集中的城市。 流动人口子女是指那些跟随父母双方或一方进城或到经济发达地区 务工经商的义务教育阶段的孩子。他们面临的主要问题是受教育机会不 均等和教育质量低下，而这样的问题将影响一代人的成长，也不利于我 国义务教育的普及和和谐社会的构建。因此，关注和解决流动人口子女 教育问题不仅是加快现代化进程，促进义务教育均衡发展的客观要求， 也对地区发展具有重大意义。 鉴于此，本文在大量实证研究的基础上，通过分析呼和浩特市流动 人口子女义务教育的现状和特点，了解流动人口子女接受义务教育时存 在的困难及其原因，针对现实的问题，提出相应解决措施。 全文共分五章：第一章序论，包括研究背景、研究内容及方法、研 究意义、相关定义和文献综述。第二章阐述呼和浩特市流动人口子女和 义务教育发展的现状，通过数据分析受义务教育的流动人口子女的人数、 结构、分布情况，并以新城区为例做了详细的介绍。第三章揭示呼和浩 特市流动人口子女义务教育存在的问题。从全国流动人口子女教育中存 在的问题出发，进而得出呼和浩特市同样存在这些问题的结论，而且呼 和浩特市作为民族地区，其蒙古族流动儿童接受教育还受到制度、财政 经费、教育体制等等限制。第四章论述解决呼和浩特市流动人口子女义 务教育中存在的问题的对策和建议。在前三章历史回顾、比较研究、现 状分析的基础上，就如何解决呼和浩特市流动人口子女教育问题，使更 多的流动人口子女接受优质公办教育、同等享有城市教育资源、本章提 出若干参考意见：第五章是结论。 内蒙古师范大学硕士学位论文 关键词：呼和浩特市，流动人口子女，义务教育 内蒙古师范大学硕士学位论文 a b s t r a c t f l o a t i n gp o p u l a t i o ni s as p o e c i a lg r o u pi nc h i n a si n d u s t r i a l i z a t i o na n d u r b a n i z a t i o n ，a n di n e v i t a b l er e s u l to fm a r k e te c o n o m y e s p e c i a l l yi nt h e19 9 0 s ， w h i l et h es c a l eo f p o p u l a t i o nf l o a t i n gw a se x p a n d i n g ，s t r u c t u r e w a sa l s o c h a n g i n g a tt h es a m et i m e ，t h em o s ts i g n i f i c a n tc h a n g e si nt h es t r u c t u r eo ft h e f l o a t i n gp o p u l a t i o ni s f a m i l y t r e n d ，w h i c hc r e a t e dt h ef l o a t i n gp o p u l a t i o n s c h i l d r e ne d u c a t i o np r o b l e m a st h ec a p i t a lo fi n n e rm o n g o l i a ，l o t so f e m p l o y e e se n t e rh u h h o t ，w i t hl a r g e a m o u n t so fc h i l d r e n g oi n t o v a r i o u s s c h 0 0 1 t h e r e f o r e ，e d u c a t i o nd e m a n d ss i g n i f i c a n t l yi n c r e a s e d c h i l d r e no ff l o a t i n gp o p u l a t i o nr e f e r st oo n eo rb o t hp a r e n t sg ot ot h e e c o n o m i cd e v e l o p e da r e af o rs o m eb u s i n e s s t h em a i np r o b l e mt h e yf a c e da r e u n e q u a l e d u c a t i o no p p o r t u n i t ya n dl o we d u c a t i o nq u a l i t y , w h i c hw i l le f f e c t t h eg r o w i n go ft h en e x tg e n e r a t i o n ，a l s oi n f l u n c ec h i n ac o m p u l s o r ye d u c a t i o n p o p u l a r i z a t i o n a n dt h ee s t a b l i s h m e n to fh a r m o n i o u s s o c i e t y t h e r e f o r e ， f o c u s i n go nt h ee d u c a t i o nc o n d i t i o no f t h ec h i l d e ro ff l o a t i n gp o p u l a t i o na n d s o l v et h ep r o b l e mi sn o to n l ya c c e l e r a t em o d e r n i z a t i o n ，b ua l s op r o m o t et h e b a l a n c e dd e v e l o p m e n to fe d u c a t i o n ，a n dh a v eg r e a ts i g n i f i c a n c et or e g i o n a l d e v e l o p m e n t t t h i sa r t i c l eo nt h eb a s i so fe m p i r i c a ls t u d y , t h r o u g ht h ea n a l y s i so ft h e c h i l d r e ne d u c a t i o nc o m p u l s o r ys t a t u so ff l o a t i n gp o p u l a t i o ni nh o h h o t ，l e t 内蒙古师范大学硕士学位论文 p e o p l eu n d e r s t a n dc h i l d r e ne d u c a t i o np r o m b l ea n dr e a s o n ，t h e np u t sf o r w a r d t h ec o r r e s p o n d i n gs o l u t i o n s t h e r ea r ef i v ec h a p t e ri nt h i sa r t c l e ：t h ef i r s tc h a p t e ri n c l u d i n gt h e r e s e a r c hb a c k g r o u n d ，c o n t e n t s ，m e t h o d s ，s i g n i f i c a n c e ，t h er e l a t e dd e f i n i t i o n s a n dl i t e r a t u r er e v i e w t h es e c o n dc h a p t e ri sa b o u tc h i l d r e ne d u c a t i o no ft h e f l o a t i n gp o p u l a t i o ni nh u h h o t ，a n dt h r o u g ht h ed a t aa b o u tt h e i rn u m b e ro f d i s t r i b u t i o n ，s t r u c t u r e ，t h i sp a p e ri n t r o d u c e st h ex i n g c h e n gd i s t r i c t a sa l l e x a m p l e ，t h e t h j r d c h a p t e r i t r o d u c et h e f l o a t i n gp o p u l a t i o nc h i l d r e n s e d u c a t i o np r o b l e m sa l lo v e rt h ec o u n t r y , w h i c ha l s oe x i s t si nh u h h o t ，s u c ha s f i s c a l e x p e n d i t u r e ，e d u c a t i o ns y s t e m , e t c c h a p t e rf o u r i n t r o d u c es o m e c o u n t e r m e a s u r e sa n ds u g g e s t i o n s i nt h ef o m e rc h a p p t e r sr e v i e wt h eh i s t o r yo f c o m p a r a t i v es t u d yo nt h eb a s i s o fa n a l y s i so ft h es t a t u s q u o ，a n dt h e n i n t r o d u c eh o wt os o l v et h ep r o b l e m t h ef i f t hc h a p t e ri sc l o s i n g k e y w o r d s ：h u h h o t ，c h i l d r e ne d u c a t i o no b l i g a t i o n s ，f l o a t i n gp o p u l a t i o n 内蒙古师范大学硕士学位论文 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研 究工作及取得的研究成果，尽我所知，除了文中特别加以标注和 致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成 果，也不包含本人为获得内蒙古师范大学或其它教育机构的学位 或证书而使用过的材料。本人保证所呈交的论文不侵犯国家机 密、商业秘密及其他合法权益。与我一同工作的同志对本研究所 做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示感谢。 签名：狂堑盈 日期： 2 0 d 年月夕日 关于论文使用授权的说明 本学位论文作者完全了解内蒙古师范大学有关保留、使用学 位论文的规定：内蒙古师范大学有权保留并向国家有关部门或机 构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅，可以将学 位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影 印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文，并且本人电子 文档的内容和纸质论文的内容相一致。 保密的学位论文在解密后也遵守此规定。 签名：构不国 导师签名： 占期：功口年g 月砂日 第一章绪论 一、绪论 ( 一) 研究背景 城市化是农村人口向城市人口转化，人类的生产、生活方式由农村型向城市 型转化的一种普遍的社会现象。城市化是工业化的必然结果，它随着工业化和现 代化的发展而发展，又进一步促进工业化和现代化。 改革开放后，在建立社会主义市场经济体制的背景下，我国开始了工业化新 的历程。在这一过程中，劳动力、技术、资本等生产要素，不断从传统产业向现 代产业转移。随着城市经济的发展和基础设施建设步伐的加快，经济开发区建设 的启动，大批三资企业和个体、私营企业的蓬勃发展以及人口管理制度的松动， 我国农村流动人口受到极大刺激，加快了其流动速度。数千万农民流入城市寻求 就业机会，为城市的开发和建设提供了廉价的劳动力，填补了许多大中型城市生 产生活各个领域的空白。他们投身于许多因城里人不屑而退出的行业，如餐饮、 零售、清洁、保姆等服务、建筑业、制造业、或劳动密集型的“三资 企业，从 事着城市中最为艰苦和繁重的劳动。他们来到城市并加入城市劳动大军，对城市 的建设和发展起到不可估量的作用。从整个社会的角度看，数以亿计的农村流动 人口已经成为一个相当规模的、具有独特身份和社会地位的社会群体，这一群体 又以他们独特的行为方式、生存理念影响着其他社会群体的存在，影响着城市化 的进程。 在中国经济迅速发展和城市化进程不断深入的背景下，越来越多的农村剩余 劳动力涌入城市，流动方式也从开始的单个流入转变为举家迁徙的形式，呈现出 “流动人口数量持续增加，流动形态家庭化：流动滞留时问延长，流动意向移民 化；第二代快速成长，移民城市化问题更加突出”等特剧1 1 。以一亿城市外来工 的1 5 每人携带一个子女计算，就有1 5 0 0 万名受教育者【2 1 ，这一特殊的受教育群 体的教育问题在教育发展和现实的社会中，成为一个亟待解决又难以解决的问 题，它受到一些社会制度和教育制度的制约从而逐渐成为顽疾。 随着城市化进程的进一步加快，首府呼和浩特市( 简称呼市) 成为内蒙古自 治区流动人口子女入学最集中的城市。为解决流动人口子女入学问题，早在2 0 0 3 年，呼和浩特市教育局就出台了呼和浩特市教育局关于确保农民进城务工人员 【1 1 王涤关于流动人口子女教育问题的调查【j 中国人口科学2 0 0 4 4 【2 1 张铁明论中国教育需求趋势与巨大市场空间 m 教育科学出版社2 0 0 4 ：l1 1 内蒙古师范大学硕士学位论文 子女接受教育的意见，用来规范和确保流动人口子女上学问题。自2 0 0 3 年出台 呼和浩特市教育局关于确保农民进城务工人员子女接受教育的意见以来，流 动人口子女在全市城区中小学就读的人数逐年增多。2 0 0 8 年，外来人口子女入 学人数已达到6 8 万名，各城区都承担了很大比重的外来人员子女义务教育责 任。 ( 二) 研究内容及方法 本文主要研究呼和浩特市流动人口子女数量及结构特点，通过现在流动人口 子女接受义务教育的现状分析流动人口子女接受义务教育是否受制度约束、是否 与城市户口子女接受同等的教育，探讨流动人口子女在接受义务教育的过程中存 在的问题，应采取缩减差距的措施，使流动人口子女享受更好的义务教育。 本文采用了数据统计、文献资料分析、访谈等研究方法。数据来源主要是统 计年鉴、文献资料和相关调查数据。为了弥补数据少而陈旧的缺憾，作者与部分 城区公立学校、民办学校的领导和教育行政部门的工作人员进行了访谈，掌握了 珍贵的第一手资料。 ( 三) 研究意义 本文研究具有实际的应用价值。流动人口数量的变化所带来的流动人口子女 数量的变化，需要我们做好准备，为流动人口子女接受优质的义务教育，享受与 城市户口子女同等的教育提供更好的服务。而优化呼和浩特市的义务教育，不仅 要提高政府重视度，积极采取措施，优先投资义务教育，更要提高教育投资效益， 挖掘公办学校本身的潜能，才能给流动人口子女提供更多更好的义务教育优质资 源。本文根据流动人口子女的变动趋势，资金的适时调节，体制的改革等方面的 分析为各级政府和有关部门的决策提供参考意见。 ( 四) 相关定义 “义务教育 的准确定义为：“根据国家法律规定对适龄儿童实施一定年限 的普及的、强迫的、免费的学校教育。”口1 即只要免除学费就是义务教育。义务 教育的三个基本性质：强制性、免费性、公平性。条件好了可以免杂费、教科书 费、文具费、家到学校交通费、校服费、午餐费、上网费、参观各种博物馆和科 技馆、公益性文艺演出、公费医疗、公费心理咨询、获得误工补贴( 不让孩子再 ? 1 顾明远教育大辞典 s 】上海：上海教育出版社，1 9 9 8 ：6 9 2 第一章绪论 为穷父母打零工) ，等等。全球宣布法定义务教育的1 7 0 多个国家，都规定免除 学费。还有一些国家不宣布实施义务教育，也就不免费。 义务教育包含两方面的意思：“一是儿童、少年必须接受，否则就违反了义 务教育法的规定；二是国家、社会、学校和家庭必须予以保证，否则也是违反 了义务教育法的规定。在这里，教育者和受教育者，都承担着法律义务，任 何一方都不能违背。”砌中华人民共和国义务教育法第四、五条明确规定： 国家、社会、学校和家庭有依法保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利和义务。 一般情况下，凡年满六周岁的儿童，不分性别、民族、种族，应当接受规定年限 的义务教育。同时义务教育法也非常明确地规定义务教育要面向全体适龄儿 童。 户籍制度本指户籍管理制度，是政府职能部门对所辖民户的基本状况进行登 记( 包括常住人口登记、暂住人口登记、出生登记、死亡登记、迁移登记、变更 更正登记等) 并进行相关管理的一项国家行政管理制度，其目的在于维护社会治 安和提供人口统计资料。 一般说来，流动人口是指那些没有办理户口迁移手续的长期或短期“人户分 离 的人口。流动人口目前常住地与原住地户籍所在地不一致，常住地为流动人 口的流入地，原住地户籍所在地为流动人口的流出地。由于短期外出公务、度假、 旅游、探亲、访友等不涉及到户籍、住房、就业、福利、保障等制度性安排的变 化，因此在讨论流动人口问题时，多不包括这部分人口。在多数情况下，我国的 流动人口指的是进城务工农民。本文流动人口的含义主要是指这部分人口，即农 民工。本研究中，外来人员与流动人口是一致的，都是指离开户籍所在地，在流 入地常住的人口。 本文的研究对象称为流动人口子女，比较确切的称呼应该是流动人口未成年 子女，主要是指6 至1 4 岁或7 至1 5 周岁的未成年子女，特别是处于中、小学学 龄期的子女，也可称为流动人口适龄儿童、少年。 ( 五) 相关文献回顾 1 、国内最早的研究 国内最早出现的关于流动人口子女教育问题的文章是1 9 9 5 年1 月2 1 ：，闩中 国教育报刊登的记者李建平的文章流动的孩子哪上学一流动人口子女教育 n 1 蒋建华，赵学敏2 0 0 5 教育中国 m 广东教育出版社，2 0 0 6 ：3 5 3 内蒙古师范大学硕士学位论文 探讨，随后引起了社会各界对流动人口子女教育这一问题的广泛关注。原国家 教委基础教育司与教育管理信息中心等部门从1 9 9 6 年下半年开始组织北京、上 海、天津、深圳、浙江、河北等六省市对流动适龄儿童少年就学情况进行了调研； 海南省流动人口子女教育问题课题组对海口市流动人口子女的教育问题进行了 调查分析，并撰写了海口市流动人口子女教育问题的调查报告( 海南师院学 报1 9 9 7 4 ) ；黄志法等撰写了上海市流动人口子女教育问题调查报告( 上海 教育研究1 9 9 8 1 ) ；赵树凯等撰写了边缘化的基础教育北京外来人口子弟 学校的初步调查( 管理世界2 0 0 0 5 ) 。但真正意义上的研究是从1 9 9 8 年前后开 始的。北京师范大学教育学院院长张斌贤对1 9 9 7 - - 2 0 0 1 年发表的有关流动人口 子女教育问题的研究文献进行了详细的梳理。他认为这一时期的研究主要包括区 域总体状况的调查、流动人口对其子女教育意向的调查、民工子弟学校( 打工子 弟学校) 的调查、对造成流动人口子女教育问题原因的探讨等几个方面。这期间 发表的具有标志性的文章是：韩嘉玲的北京市流动儿童义务教育状况调查报告 和吕绍青、张守礼的城乡差别下的流动儿童关于北京打工子弟学校的调 查。“韩嘉玲在2 0 0 0 年底对北京市5 0 所流动儿童学校中的2 1 5 7 名流动儿童和 1 0 2 名教师进行了问卷调查，统计分析了北京市流动儿童就学的渠道和流动儿童 学校在学校、教师、学生等方面的流动性，并指出流动儿童学校就读的简易学校 大多数未经当地教育部门批准，在办学条件、课程设置、教学质量等方面存在严 重的不规范性。”啼1 吕绍青、张守礼于1 9 9 9 年到2 0 0 0 年对北京打工子弟学校进 行了调查，从被调查的流动儿童日常的作文入手，从孩子们对自己的生活经历看 流动儿童的受教育问题。“他们把儿童权利放在最显眼的位置，不同于当时流行 的把子女的教育问题作为农民工不平等待遇的一个方面的论述，而是把农民工子 女作为城市化进程中的一个特殊的、独立的群体来研究，并提出受教育是儿童最 基本的权利。”6 1 2 、国家政策上的重视 在1 9 9 5 年以前，国家并没有专门针对流动人口子女教育的文件。可见政策 法规落后于社会变迁。随着流动人口子女教育问题的浮现，1 9 9 5 年教育部才开 始着手调查研究流动人口子女的受教育问题，并于1 9 9 6 年印发了城镇流动人 口中适龄儿童少年就学办法( 试行) 在京、津、沪、浙等6 省市各选l 区试行： 勒韩嘉玲北京市流动儿童义务教育状况调奄报告 j j 中国青年报，2 0 0 3 6 2 3 j 抽1 周佳农民工子女义务教育问题进入政策研究视野 j 上海教育科研，2 0 0 4 ( 1 2 ) 4 第一章绪论 1 9 9 8 年，原国家教委、公安部联合颁发了流动儿童少年就学暂行办法。该办 法规定：流动儿童少年就学形式，以在流入地全同制中小学借读为主，也可入民 办学校、全日制公办中小学附属教学班( 组) 以及专门招收流动儿童少年的简易 学校接受义务教育，教育行政管理部门和公安部从实际出发制定了实施细则。暂 行办法一方面力图控制流动人口子女的外流，另一方面也鼓励流入地采取多种 办法解决流动人口子女的就学问题，在解决流动人口子女受教育问题上迈出了重 要一步。1 9 9 8 年后，各种民办打工子弟学校的涌现是这一法规直接推动的结果。 2 0 0 3 年9 月1 3 日，教育部、公安部、发展改革委、财政部、劳动保障部联 合颁布关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见，并要求 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构认真贯彻执行。该 意见把占流动儿童少年的绝大多数、处于弱势地位的“进城务工就业农民子女 ， 从“流动儿童少年 群体中单独提出来，突出强调，这是首次直接把政策焦点对 准农民工子女。它的出台标志着“流入地政府为主，公办中小学为主”解决流动 人口子女义务教育问题的合法化。 3 、关于呼和浩特市流动人口及子女教育问题的研究文献综述 随着国家对流动人口子女教育问题的重视，对各地流动人口子女教育进行调 研和2 0 0 3 年颁布的关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意 见的实施，呼和浩特市教育局开始特别重视流动人口子女教育问题并于2 0 0 3 年出台了呼和浩特市教育局关于确保农民进城务工人员子女接受教育的意见， 用来规范和保障外来人员子女上学问题。该意见第二条规定，解决进城务工就业 的农牧民子女入学工作的原则是“流入地政府管理为主，公办学校解决为主 。 根据该意见各城区教育局相继推出相关文件，如新城区教育局推出了新城区教 育局关于进一步做好进城务工就业农牧民子女入学工作的实施细则。呼和浩特 市在2 0 0 9 年的政府工作报告中，重提“要确保外来务工人员子女入学，并 享受与本市居民子女同等待遇”的问题。 但关于呼和浩特市流动人口子女受教育的文献资料很少，各方面的学者对此 问题的研究也是寥寥无几，现将从中国知网上查找到的关于流动人口的文章做个 简介。2 0 0 3 年苏日娜，王俊敏发表了蒙古族流动人口城市化的特点及成因_ 一以呼和浩特市为例，文中讲到从2 0 世纪9 0 年代以后，蒙古族人口的城市化 出现了新情况，即从市场经济发展、自然生态退化、居住方式的改变、教育市场 化等因素的加剧，使蒙古族人口快速城市化，其中服务业兴起和生态退化等因素 气 内蒙古师范大学硕士学位论文 不容忽视，在文章的结尾处简单写道学生是流动人口的一个重要组成部分，也是 蒙古族人口流动和城市化的一种主要形式和特征。2 0 0 4 年苏日娜，王俊敏还发 表了流动人口素质与城市化和民族现代化以蒙古族流动人口为例，该文 对少数民族流动人口素质进行了衡量和评价，主张“相对素质论 ，主要谈到内 蒙古地区和呼和浩特市，以蒙古族流动人口为对象，重点讨论流动人口素质与城 市化和民族现代化的关系，论述了流动人口受教育程度高低直接影响其城市化与 民族现代化的进程和水平。2 0 0 5 年冯利英，吴新娣发表了题为十年来内蒙古 地区迁移流动人口研究的文章，该文表明从1 9 9 0 年第四次人口普查到2 0 0 0 年第五次人口普查，内蒙古地区人口的迁移流动数量和规模有了快速增长，呈现 出比较明显的变动和发展态势，用人口迁移流动分析理论对内蒙古人口迁移流动 的原因和构成进行了分析，谈到人口迁移流动对内蒙古经济发展的影响，对此从 正面和负面进行了论述，还针对负面影响提出了改进建议。2 0 0 5 年苏日娜，赛 尔格发表了题为蒙古族流动人口的婚姻家庭状况以内蒙古呼和浩特市为 例的文章，对蒙古族流动人口的择偶情况、婚姻变化、家庭形式、子女及其教 育问题进行了简单分析。本文简单谈到蒙古族流动人口子女的受教育问题，流动 人口通过自身的社会经验已意识到教育对现代人的重要性，因此都希望自己的子 女将来能够接受高等教育。文中还提到关于流动人口就其子女就读蒙授学校还是 普通汉授学校的选择的问题，这些选择有以民族感情为出发点的，也有从社会环 境中使用面层次出发的。 4 、国外对流动人口的研究 国外对流动人口的研究，本文将介绍我所认同的两种对于人口迁移的理论， 如下：美国经济学家托达罗( t o d a r o ) 将农民作为市场主体看待。托达罗做出了农 村劳动力向城市实际流动量的模型。他认为，农村劳动力向工业部门转移的动力 是城乡预期收入水平的差异和城市的就业概率，其决定因素，是城乡经济结构的 差异以及转移成本和效益的权衡。较高的、持久的收入引诱，也会继续吸引乡村 移民流向日益拥挤的城市。我国也不例外，“民工潮”的根本原因也是城乡收入 差距太大，农民对城乡预期收入比较后理智选择的结果。城乡二元社会结构下我 国社会发展所需要的城市住房、人才、社会保障、福利等各种优惠条件首先满足 城市的需要，乡村则处于发展的边缘。这种投入差别就形成了“马太效应 j ，加 剧了农民的弱势地位。国际上通常用基尼系数衡量居民的收入差距程度。我国改 革开放以来，在居民收入普遍大幅度提高的同时，我国基尼系数也日渐扩大。根 6 第一章绪论 据测算，1 9 8 8 年全国基尼系数为0 3 4 1 ，1 9 9 0 年为0 3 4 3 ，1 9 9 5 年为0 3 8 9 ，1 9 9 9 年为0 3 9 7 ，2 0 0 0 年为0 4 1 7 。2 0 0 0 年以来基尼系数己经超出国际公认的警戒线 o 4 的标准。从目前情况来看，鉴于一些重要的差距如城乡差距、地区差距、城 市内部差距短期内还难以得到有效的缩小，在未来一段时期内，基尼系数还可能 呈扩大的趋势。d 1 此外，城乡居民收入差距也持续扩大，1 9 7 8 年我国城乡居民人 均收入比为2 5 7 ：l ，1 9 8 5 年为1 8 6 ：1 ，1 9 9 0 年为2 2 0 ：1 ，1 9 9 5 年为2 7 2 ：l ， 1 9 9 7 年为2 4 7 ：1 ，2 0 0 0 年为2 7 9 ：l ，2 0 0 1 年为2 9 ：l ，2 0 0 2 年为3 1 ：l 。嘲 据测算，如果不积极采取措施，城乡居民收入差距将会进一步扩大，到2 0 1 0 年 会扩大到4 3 4 ：l ，年均增长4 2 5 。阳1 所以城乡收入差距的扩大使农村剩余劳动 力大量涌入城市，发展成大规模的“民工潮，给城市发展带来了动力，也造成 了城市的压力。 拉温斯坦根据英国1 8 8 1 年的人口普查资料于1 8 8 5 年和1 8 8 9 年连续发表了 两篇题目是迁移规律的论文，构成了人口迁移研究的基础，其所总结的若干 人口迁移规律，归纳起来有七条，即：距离对迁移的影响，迁移呈阶梯性，迁移 流与反迁移流，城市居民迁移倾向的差异，性别与迁移，经济发展与迁移，经济 动机为主等，至今仍然有着普遍的意义。他还提出了“推一拉理论”，这是国际 上较为流行的一种人口迁移理论，其主要观点是：人口迁移发生的原因，是由于 迁出地的推力和迁入地的拉力之间的作用而形成的。有的人完全是因为原住地的 推力作用；有的人完全是因为受迁入地的拉力作用的影响；也有些人则受推力和 拉力同时影响而迁移的。n 们“推拉理论 是研究流动人口和移民的重要理论之一， 它认为，在市场经济和人口自由流动的情况下，劳动力由农村向城市迁移受农村 内部推力和来自城市拉力两种力量同时作用的影响。农村偏低的收入水平，落后 的生活方式，有限的发展机会及水平低下的教育质量等则为推力因素，而城市较 高的收入水平，较多的就业机会，优越的生活条件和高质量的教育等均为拉力因 素。我国1 9 7 8 年以来进行经济体制改革，逐步改变了传统计划体制对经济发展、 农民就业转换的约束，农村的“推力”和城市的“拉力”掀起了一浪高过一浪的 “民工潮”。 例章国荣，盛来运城乡居民收入差距扩大化及对策 j 】中国统计，2 0 0 3 ( 8 ) i s 刘国光研究宏观经济形势要关注收入分配问题 j 经济学动态，2 0 0 3 ( 5 ) 御刘国光研究宏观经济形势要关注收入分配问题 j 经济学动态，2 0 0 3 ( 5 ) m 冯利英，吴新娣十年来内蒙古地区迁移流动人口研究 j 内蒙古财经学院学报， 2 0 0 5 ( 4 ) 7 内蒙古师范大学硕士学位论文 二、呼和浩特市流动人口子女和义务教育发展的现状 随着呼和浩特市城市化、工业化进程不断加快，经济社会持续快速发展，吸 引着越来越多的流动人员来呼市就业，其“家庭化 的趋势，导致随迁子女规模 不断扩大，每年增加近l 万人。流动人口子女在城市就学，扩大了呼市的教育需 求，带动了教育的进一步发展。 ( 一) 呼和浩特市流动人口子女现状 1 、城市化进程加快，人口不断向中心城市聚集 随着经济和城市的发展，流动人口已经逐渐成为城市生活的一个不可或缺的 群体。呼和浩特市作为内蒙古自治区的首府，城市的拉力作用明显增加，尤其近 几年呼和浩特市的经济呈持续快速增长势头，城市化、工业化进程不断加快，使 更多的外来人员来呼和浩特市就业、创业，从而有更多的流动人口子女来呼就学。 根据呼和浩特市妇儿工委和市教育局就外来人员子女在呼就学情况的调研，近年 来，外来人员子女到呼市就学增长幅度逐年增大。2 0 0 3 年为3 1 2 5 0 人，2 0 0 4 年 为4 0 9 8 7 人，2 0 0 5 年为5 7 0 1 2 人，2 0 0 4 年比2 0 0 3 年增长3 1 1 ，2 0 0 5 年比2 0 0 4 年增长3 9 1 。【i i 】 另外，尽管呼和浩特市计划生育工作力度很大，人口出生率保持在9 7 以 下，且近年来人口出生率呈下降趋势，每年下降十几个百分点，但由于外来人员 不断进入呼市，其子女在呼市就学人数增长幅度较大，因此，呼市中小学总体就 学人数趋于上升态势，预计每年将增加1 万人左右。 表2 1 全市人口历年出生情况表 年份总人口( 万人)出生数( 人)出生率( ) 2 0 0 l2 2 7 2 0 2 1 7 9 29 7 4 2 0 0 22 3 7 1 32 1 6 6 69 3 4 2 0 0 32 3 4 3 01 8 5 0 97 8 5 2 0 0 42 3 8 7 82 0 8 4 68 7 3 1 呼市妇儿工委办公室，教育局呼和浩特市外来人员子女就学情况的调研 e b h t t p ：h u h e h a o t e n m g n e w s c o i l l c n s y s t e m 2 0 0 9 1 2 2 2 0 1 0 3 5 3 2 9 7 s h t m l ，2 0 0 9 - 1 2 - 2 0 ： 8 第二章呼和浩特市流动人口子女和义务教育发展的现状 数据来源：呼市妇儿工委办公室教育局呼和浩特市外来人员子女就学情况的调 研h t t p ：h u h e h a o t e 衄g n e w s 呲c n s y s t e m 2 0 0 9 1 2 2 2 0 1 0 3 5 3 2 9 7s h t 1 2 0 0 9 1 2 - 2 0 由此可见，2 0 0 1 2 0 0 4 年，呼和浩特市每年出生人口基本在2 万人左右。 因而，至2 0 0 8 2 0 1 1 年，适龄儿童入学人数也大体在z 万人左右。 2 、呼和浩特市流动人口子女的结构 2 0 0 8 年，呼和浩特市妇) l m 委和市教育局就外来人员子女在呼就学情况进 行了调查，根据调查结果，呼市城区的外来人员主要以农民工为主，其子女占外 来人员子女入学的5 7 “，工作经商人员的子女占l & 7 ，外来求学的人员占 1 96 ，其他人员子女占4 3 。外来人员子女中市外流八人员为2 8 9 5 4 人，占总 数的5 0 眺，其余流入人员主要来自本市五个农村旗县。 表2 - 2 外来人员子女属地情况 本市旗县流入 市外流入 农民工1 4 9 3 91 7 8 0 5 经商工作 5 3 3 7 外来求学5 3 5 3 合计 数据来源：呼和浩特市教育局呼和浩特市外束人员了女就学情况调研报告 内蒙古师范大学硕士学位论文 居住情况。外来人员子女大多跟随父母居住，目前呼市城区多数外来人员子 女以租房为主，占7 3 8 9 6 ；买房人员占2 38 ，主要以外盟市调干及工作经商人 员为主；其他人员占2 螂，以寄宿、投靠亲友为主。 ( 二) 呼和浩特市流动人口子女义务教育发展现状 1 、流动人口子女就学情况 由于呼和浩特市经济快速发展和工业化、城市化进程的加快，大批外来人员 进入呼和浩特市务工就业其适龄子女也大量进入各级各类学校就读，使呼和浩 特市教育需求明显增加，成为全区外来人员子女就学最为集中的城市。2 0 0 8 年， 砰和浩特市妇儿工委办公室和呼和浩特市教育局就外来人员子女在呼就学情况 进行了调查。根据调查，可以了解到呼市外来人员子女就学情况如下： 近几年来，呼和浩特市各级教育行政部门为解决外来人员子女入学问题做了 大量工作，通过出台相关政策、加大教育投八、整合教育资源，多方探寻扩大外 来人员子女入学途径。呼市教育局2 0 0 3 年出台呼和浩特市教育局关于确保农 民进城务工人员子女接受教育的意见，规范和确保外来人员子女上学。在此基 础上t 各旗县区教育局也出台了专门文件，整合公办敦肓资源，加大地方财力投 入力度，到2 0 0 7 年为止解决了近6 万名外来人员子女的入学问题， ( 1 ) 就学分布情况 第二章呼和浩特市流动人口子女和义务教育发展的现状 2 0 0 5 年，全市共有5 7 0 2 1 名外来人员子女分布在呼市城区中小学就读( 其 中本市旗县流入2 8 0 6 7 名，市外流入2 8 9 5 4 名) ，占城区中小学在校生总数的 2 6 4 。其中公办学校中外来人员子女3 8 2 2 3 人，占中小学公办学校在校生总数 的2 0 2 ；民办学校外来人员子女1 8 7 9 8 人，占民办学校在校生总数的6 9 2 。 目前，呼市城区外来人员子女主要集中在以下几种类型的学校就读：一是部 分优质公办学校，由于教育质量高，社会声誉好，吸引了大量外来人员子女就学， 占就学总数的5 5 8 。二是民办学校，特别是办学条件和教育质量比较好的民办 学校，成为呼市解决外来人员子女上学不可或缺的重要力量，占就学总数的3 3 ； 三是教育部门指定的接收进城农民务工人员子女的学校，占就学总数的1 1 2 。 表2 - 3 外来人员子女就读学校分布情况 指定公办接受学校其他公办学校民办学校 农民工子女人数 5 0 8 61 4 7 5 7 1 2 9 0 1 占在校生总数比例( ) 2 46 8 35 9 7 占外来人员子女总数比例( ) 8 92 5 8 82 2 6 2 经商工作人员子女人数 8 3 87 0 2 72 8 2 1 占在校生总数比例( ) 0 。43 2 51 3 1 占外来人员子女总数比例( ) 1 5 1 2 3 24 9 5 外来求学人数2 7 48 3 8 22 5 2 4 占在校生总数比例( ) 0 1 33 8 81 1 7 占外来人员子女总数比例( ) 0 4 81 4 74 4 3 其他 1 9 01 6 6 9 5 5 2 占在校生总数比例( )0 0 9o 7 70 2 6 在外米人员子女总数比例( ) 0 3 32 9 30 9 7 数据来源：呼市教育局呼和浩特市外来人员子女就学情况调研报告 内蒙古师范大学硕士学位论文 ( 2 ) 在指定学校的就读情况 呼和浩特市教育局在四个城区指定的接收进城农民工子女的学校是： 新城区指定2 所中学( 3 8 中、1 5 中) ，5 所小学( 向阳小学、东门外小学、 八一小学、东落风小学、苏虎街实验小学分校) ； 赛罕区指定1 所中学( 2 9 中) ，1 所小学( 呼伦南路小学) ： 回民区指定2 所中学( 2 5 中、2 8 中) ，5 所小学( 新民街回族小学、通道街 回族小学、巴北路小学、金海路第- - - d 学、大庆路小学) ； 玉泉区指定1 所中学( 3 7 中) ，l 所小学( 巧尔气小学) 。 据教育部门人员介绍，被指定为接收流动人1 3 子女的这1 8 所学校都是生源 不好、班容量不足、知名度小的学校，招生时看班级的容量，只要有名额即可接 收。因为教学质量不是很好，本身的g ：源不好，爿有多余名额接收流动人口子女。 所咀，来这1 8 所学校就读的流动人口子女较少，占就学总数的1 l2 ，这只能 解决极少数的农民工子女的上学问题。而有条件的流动人口想把子女送入优质的 公办学校就不是那么容易的事。另有3 0 0 多家非公办学校( 包括幼儿园) 也接 纳流动人口子女，但很多学校部在城乡结合部，教学条件相对薄弱。如果上好的 私立学校，按照私屯学校的收费标准，就要缴纳价格小菲的学费，这是流动人l 】 经济能力所承受不了的。 城区分布情况。玉泉区外来人员f 女占区内在校生总数的比例较火，而其余 第二章呼和浩特市流动人口子女和义务教育发展的现状 三区比例相当，分别约占2 2 。这说明，各区都承担了很大比重的外来人员子女 义务教育责任。 表2 - 4 外来人员子女在呼市城区就学的分布情况 慕 新城区 回民区 玉泉区赛罕区直属学校合计 分布情况 在校生人义务教育5 1 7 6 5 4 1 7 2 63 2 8 9 74 3 3 7 61 3 2 7 01 8 3 0 3 4 数 高中 3 3 9 37 6 1 42 3 0 65 7 0 81 3 9 3 43 2 9 5 5 合计 5 5 1 5 84 9 3 4 03 5 2 0 34 9 0 8 42 7 2 0 42 1 5 9 8 9 外来人员义务教育 1 3 1 3 88 7 6 51 1 4 9 79 5 8 33 3 4 44 6 3 2 7 子女人数 高中 1 6 2 82 3 7 67 0 39 3 85 0 4 91 0 6 9 4 合计 1 4 7 6 6l i l 4 11 2 2 0 01 0 5 2 i8 3 9 35 7 0 2 1 外来人员子女占在校 2 6 82 2 63 4 72 1 43 0 92 6 4 生人数比例( ) 数据来源：呼市教育局呼和浩特市外来人员子女就学情况调研报告 据了解，2 0 0 7 年，市委、市政府投资8 0 0 0 万元，改扩建农民工子女指定 学校的1 5 所中小学校，以缓解城区居民子女入学压力和解决外来务工人员子女 入学问题。有关市领导亲自组织市政府多个相关部门，对这些学校遇到的问题进 行了专项督查，现场办公，就地解决问题。对诸如学校合并涉及的土地权属等困 难较大的问题，还专门召开市长办公会进行专题研究，协调多个部门合力解决。 如上所说，我走访的呼和浩特市2 9 中，就是被扩建的指定学校，该校新建了教 学楼和体育场，教学楼规模很大，除了容纳本校学生之外，还容纳了整个兴安路 民族小学学生( 因兴安路民族小学要扩建，先借租于市2 9 中) ，市2 9 中扩建得 能容纳两所学校学生，说明市政府确实投入了一定资金，来缓解流动人口子女就 学问题。 民办学校就读的情况，如我走访的娜荷芽双语学校是一所民办公助双语学 校，受赛罕区教育局直接领导。现有2 5 0 0 余名在校生，包括幼儿园、小学、中 学；其中总学生数的一半为流动人口子女，：这些学生入学时不看户籍，只要通过 学校设定的考试“择优录取”，并按发改委规定的收费标准缴纳各种费用就能就 读。 内蒙古师范大学硕士学位论文 2 、呼和浩特市流动人口子女义务教育的特点 ( 1 ) 外来人员子女在呼就学人数多，比重大。这部分学生占到市区中小学 在校生总数的2 6 4 。尤其是处于义务教育阶段的外来人员子女达到4 6 万人， 占到全市义务教育阶段学生总数的i 4 ，而且有上涨的趋势。这说明呼和浩特市 教育部门有效地解决了广大外来人员子女入学问题，同时，也反映出呼和浩特市 义务教育的负担在不断加重，特别是优质的公办学校负担会更重。 ( 2 ) 本市旗县与外市流入的外来人员子女各占一半。呼和浩特市五个农村 旗县有近2 9 万名外来人员子女在市区就读，扩大了呼市的教育需求，也