（教育经济与管理专业论文）济南市历下区社区教育的现状及发展对策研究.pdf

摘要 社区教育是在一定地域范围内，充分利用各类教育资源，旨在提高礼区全体成员妣体 素质和生活质量，促进区域经济建设和社会发展的教育活动。当代社区教育是二战后兴起 的一种新的教育形态。社区教育在2 0 世纪受到各个国家的普遍重视，这有着广阔的凼际 背景和深刻的经济和社会根源。半个多世纪以来，联合【目致力于推动社区教育，使社区教 行在促进社区发展和教育改革中发挥了不可替代的作用。如今社区教育已经成为世界范日l 内的文化现象和教育实践，无论是在发达国家还是在发展中国家，都为经济、社会发展作 出了不可磨灭的贡献，越来越受到国际社会和各国政府、学者的重视与支持。 中国具有现代意义的社区教育产生于2 0 世纪8 0 年代中期经济较发达的城市和地区， 糸、津、沪、辽宁、江苏等许多城市和地区都在社区教育方面创造了宝贵的实践经验。社 区教育的发展在我国有着重大的意义：不仅可以推动经济发展和社会进步，促进公民全m i 发展，加强实施素质教育，还有助于基层政权的巩固和社区问题的解决，促进以人为本的 管理和政府职能的转变。 济南作为经济相对发达的省会城市，有着深厚的历史文化传统。历下区是中国首批社 i 幂教育实验区之一社区教育的起步较早。历下区在区政府和教育管理部门的领导下，充 分利用区内的有利条件和有效资源，己初步建立起了适合历下区经济特点和人文特点的社 区教育模式，并取得了丰富经验。本文以历下区的社区教育发展为出发点展丌研究，旨在 总结历卞区社区教育发展的特色和经验，为其他地区的社区教育发展提供借鉴，并为历下 区社区教育的进一步发展提供理论支持。 论文采用文献法、比较分析法、观察法等研究方法。论文介绍了近年来济南市历下 区社区教育发展的现状和特色，分析了历下区社区教育中存在的问题，并提 j 了发展历下 区社区教育的对策和建议。全文共分四部分： 第一部分阐述了社区教育内涵及其发展背景，明确了社区教育发展的重要意义，并 分析了我国社区教育发展的特点和不足。 第二部分介绍了历下区社区教育发展的现状，总结了历下区社区教育的发展特色和 取得的成果。 第三部分分析了历下区社区教育发展还存在的问题，主要有对社区教育的认 ： ! 有待 ：；i 化、领导机制和运行机制不健全、社区教育的研究工作滞后、评价体系不完善和地域发 展不平衡。 第四部分提出了发展历下区社区教育的工作建议，如：加强理沦研究、健全自【钐 建 设和运行机制建设、加强社区教育信息化和媒体宣传建设及加强对社区教育质量的认证。 关键词：历下区：社区教育；终身学习；发展对策 a b s t r a c t c o m m u n i t ye d u c a t i o ni s ak i n do fe d u c a t i o n a la c t i v i t yh a p p e n e di nac e r t a i ng e o g r a p h i c a l a r e aw h i c hm a k e st h ef u l lu s eo fa l lk i n d so fe d u c a t i o n a lr e s o u r c e sa i m e da ti m p r o v i n gt h e o v e r a l lq u a l i t yo fa l lm e m b e r so ft h ec o m m u n i t ya n dq u a l i t yo fl i f e ，a sw e l la sp r o m o t i n g r e g i o n a le c o n o m i cc o n s t r u c t i o na n ds o c i a ld e v e l o p m e n t c o n t e m p o r a r yc o m m u n i t ye d u c a t i o ni s an e wf o r mo fe d u c a t i o nr a i s e da f t e rw o r l dw a ri i i n2 0c e n t u r yc o m m u n i t ye d u c a t i o nw a s g i v e nau n i v e r s a la r e n t i o ni nt h ev a r i o u sc o u n t r i e sw h i c hh a v eb r o a di n t e r n a t i o n a lb a c k g r o u n d a n dd e e pe c o n o m i ca n ds o c i a lc a u s e s o v e rh a l fac e n t u r y ，t h eu n i t e dn a t i o n si sc o m m i t t e dt o p l o m o t i n gc o m m u n i t ye d u c a t i o n ，s ot h a tc o m m u n i t ye d u c a t i o nh a sp l a y e d a ni r r e p l a c e a b l er o l e i np r o m o t i n gc o m m u n i t yd e v e l o p m e n ta n de d u c a t i o nr e f o r m t o d a y ，c o m m u n i t ye d u c a t i o nh a s b e c o m eaw o r l d w i d ec u l t u r a lp h e n o m e n o na n de d u c a t i o n a lp r a c t i c e ，a n dh a sm a d ei n d e li b l e c o n t r i b u t i o n st oe c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n tb o t hi nd e v e l o p e da n dd e v e l o p i n gc o u n t r i e s ， a n dg e ts u p p o r ta n da t t e n t i o nf r o mi n t e r n a t i o n a lc o m m u n i t ya n dg o v e r n m e n t s ，s c h o l a r si nag r e a t e x t e n t t h em o d e ms e n s eo ft h ec o m m u n i t ye d u c a t i o no fc h i n ar e s u l t i n gi nt h em i d - 2 0 t h ，8 0y e a r s i ns o m ee c o n o m i c a l l yd e v e l o p e dc i t i e sa n dr e g i o n s m o r ec i t i e sa n dr e g i o n ss u c ha sj i n g ，j i n ，h u ， l i a o n i n ga n dj i a n g s uh a dc r e a t e dav a l u a b l ep r a c t i c a le x p e r i e n c ei nc o m m u n i t ye d u c a t i o n t h e d e v e l o p m e n to fc o m m u n i t ye d u c m i o nh a sag r e a ts i g n i f i c a n c ei n o u rc o u n t r y ：i tc a nn o to n l y p u s hf o r w a r de c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n ds o c i a lp r o g r e s s ，a n dp r o m o t et h ec o m p r e h e n s i v e d e v e l o p m e n to fc i t i z e n s ，t os t r e n g t h e n t h e i m p l e m e n t a t i o no fq u a l i t ye d u c a t i o n ，b u t a l s o c o n t r i b u t et ot h ec o n s o l i d a t i o no fg r a s s r o o t sp o l i t i c a lp o w e ra n dc o m m u n i t yp r o b l e ms o l v i n g ，t o p r o m o t ep e o p l e - c e n t e r e dm a n a g e m e n ta n d t r a n s f o r m a t i o no fg o v e r n m e n tf u n c t i o n s j i n a n ，a sar e l a t i v e l yd e v e l o p e dc a p i t a lc i t y , h a sd e e ph i s t o r i c a l a n dc u l t u r a lt r a d i t i o n s l i x i ad i s t r i c ti so n eo ft h ef i r s te x p e r i m e n t a lc o m m u n i t ye d u c a t i o ni nc h i n a ，h a sa ne a l l ys t a r ti n c o m m u n i t ye d u c a t i o n u n d e rt h el e a d e r s h i po ft h ed i s t r i c tg o v e r n m e n ta n dt h ee d u c a t i o n a l a d m i n i s t r a t i o nd e p a r t m e n t ，l i x i ad i s t r i c tt a k e saf u l la d v a n t a g eo ft h ef a v o r a b l ec o n d i t i o n sa n d e f f e c t i v er e s o u r c e sh a v ep r e l i m i n a r yc r e a t e dt h ec o m m u n i t ye d u c a t i o nm o d e lw h i c hs u i t e dt o e c o n o m i ca n dc u l t u r a lc h a r a c t e r i s t i c so fl i x i ad i s t r i c t ，a n do b t a i naw e a l t ho fe x p e r i e n c e p a p e r u n d e r t a k e sas t u d yb a s e do nt h ed e v e l o p m e n to fc o m m u n i t ye d u c a t i o ni nl i x i ad i s t r i c t ，a i m sa t s u m m i n gu pt h ec h a r a c t e r i s t i c sa n de x p e r i e n c e so fc o m m u n i t ye d u c a t i o ni n l i x i ad i s t r i c t ，t o p t o v i d er e f e r e n c ef o rt h ed e v e l o p m e n to fc o m m u n i t ye d u c a t i o ni no t h e rr e g i o n s ，a n dp r o v i d ea t h e o r e t i c a ls u p p o r tf o rt h ef u r t h e rd e v e l o p m e n to fc o m m u n i t ye d u c a t i o ni nl i x i ad i s t r i c t t h er e s e a r c hm e t h o d so ft h ep a p e ri n c l u d el i t e r a t u r em e t h o d ，c o m p a r a t i v ea n a l y s i s ，a n d o b s e r v a t i o na n ds oo n t h ep a p e ri n t r o d u c e sd e v e l o p m e n ts t a t u sa n dc h a r a c t e r i s t i c so f c o m m u n i t ye d u c a t i o ni nl i x i ad i s t r i c to f j i n a nc i t y , a n a l y z e st h ep r o b l e m sa n dp u t sf o r w a r d c o u n t e r m e a s u r e sa n ds u g g e s t i o n sa sw e l l f u l l t e x ti sd i v i d e di n t of i m rp a r t s ： t h ef i r s t p a r t d i s c u s s e st h em e a n i n go fc o m m u n i t ye d u c a t i o na n di t s d e v e l o p m e n t b a c k g r o u n d ，c l e a r st h ei m p o r t a n c eo fc o m m u n i t ye d u c a t i o nd e v e l o p m e n t ，a n da n a l y z e st h e f e a t u r e sa n ds h o r t a g eo fc o m m u n i t ye d u c a t i o nd e v e l o p m e n ti no u rc o u n t r y t h es e c o n dp a r ti n t r o d u c e st h ed e v e l o p m e n ts t a t u so fc o m m u n i t ye d u c a t i o ni nl i x i ad i s t r i c t ， a n ds u m m a r i z e si t sc h a r a c t e r i s t i c sa n da c h i e v e m e n t s t h et h i r dp a r ta n a l y z e st h ep r o b l e m so fc o m m u n i t ye d u c a t i o nd e v e l o p m e n ti nl i x i ad i s t r i c t m a i n l yo nu n d e r s t a n d i n go fc o m m u n i t ye d u c a t i o nn e e d st o b ed e e p e n e d ；l e a d i n gs y s t e ma n d o p e r a t i n gm e c h a n i s mi sn o tp e r f e c t ；r e s e a r c ho nc o m m u n i t ye d u c a t i o nl a g s ；e v a l u a t i o ns y s t e mi s i m p e r f e c ta n dr e g i o n a ld e v e l o p m e n ti su n b a l a n c e d t h ef o u r t hp a r tg i v e ss o m ea d v i c eo nt h ew o r ko fc o m m u n i t ye d u c a t i o nd e v e l o p m e n ti n l i x i ad i s t r i c t s u c ha s ：s t r e n g t h e n i n gt h e o r e t i c a ls t u d y ；p e r f e c t i n gt h eo r g a n i z a t i o nd e v e l o p m e n t a n di m p r o v i n gt h eo p e r a t i o n a lm e c h a n i s m ；s t r e n g t h e n i n gc o m m u n i t ye d u c a t i o ni n f o r m a t i o nm a d m e d i ac o n s t r u c t i o n ，a n dr e i n f o r c i n gc e r t i f i c a t i o no nt h eq u a l i t yo fc o m m u n i t ye d u c a t i o n k e yw o r d s ：l i x i ad i s t r i c t ；c o m m u n i t ye d u c a t i o n ；l i f e l o n gl e a r n i n g ；d e v e l o p m e n ts t r a t e g i e s 目录 导。i 仑1 一、我国社区教育研究及其发展 ( 一) 当代社区教育的兴起2 ( 二) 社区教育的内涵3 ( 三) 我国社区教育的发展阶段与研究现状5 二、济南市历下区的社区教育现状 ( 一) 济南市历下区的基本概况9 ( 二) 历下区社区教育的发展历程9 ( 三) 历下区社区教育的发展状况介绍9 ( 四) 历下区社区教育的发展特色l 3 三、历下区社区教育存在的具体问题探析 ( 一) 对社区教育的认识有待进一步深化1 8 ( 二) 领导体制和运行机制有待进一步健全1 8 ( 三) 社区教育的研究工作滞后2 l ( 四) 社区教育的评价体系有待完善2 1 ( 五) 社区教育地域发展不平衡2 2 四、相关对策研究 ( 一) 加强理论研究2 2 ( 二) 健全组织建设和运行机制建设2 3 ( 三) 搞好社区教育信息化，加强文化宣传媒体建设2 8 ( 四) 社区教育评价指标体系，加强对社区教育质量的认证2 9 参考文献3 0 攻读学位期间发表的学术论文题目3 2 致谢3 3 济南市历下区社区教育的现状及发展对策研究 导论 “社区教育一词最早源于2 0 世纪初美国的杜威( d e w a y ，1 9 1 5 ) ，他提出“学校是社会 的基础”的思想，可以被认为是对“社区教育 概念的最初诠释。此后，社区教育的内涵 被不断地扩充和完善，其教育理念和活动形式也被越来越多的国家所接受。现代意义的社 区教育主要是以上述社区为基本单位，对局限在一定范围或特定区域内的社会群体实施民 众教育的泛称。 中国的社区教育是2 0 世纪8 0 年代伴随着改革丌放政策的顺利实施而产生的一种新型 教育活动。目前，在我国的一些沿海地区和城镇，已初步构建起以社区学院和为社区服务 的职业技术学院为龙头，街道、镇的社区学校为骨干，居委会、村的社区学校教学点和村 民学校为基础的三级社区教育体系和培训网络。“以社区为依托，提高全民素质和发展社 区”的新格局j 下在我国的社区教育领域逐步建立。过去的社区教育，目的局限于“提高青 少年素质”，为典型的学校社区教育，而现在，社区教育的内涵已经得到拓展，为“提高 全体社区居民的素质、生活质量，并为社区发展服务 。在一些社区教育发展比较好的地 区，“社区教育已经从自发走向自觉，从无序步入有序，从活动型转向制度型、实体型、 网络型和规范型，从经验型转为科研型，并且把社区教育的理论与实践紧密结合起来，产 生了良好的社会效益。社区教育将以社区与教育结合的独特教育方式，r 益显示出深 远的社会意义。 济南，作为经济较发达的省会城市，有着非常丰厚的文化底蕴。为进一步提高市全体居 民的文化素养，丰富居民的精神生活，同时响应党的十六大提出的“形成全民学习、终身 学习的学习型社会、促进人的全面发展”的目标，省教育厅于2 0 0 2 年5 月下发文件山 东省教育厅关于丌展社区教育实验工作的意见，济南市首批确定了历下区、市中区等五 个社区教育实验区。至2 0 0 7 年初，济南市发展为2 个国家级社区教育实验区、6 个省级实 验区，成为全省社区教育实验区最多的城市。其中，历下区的社区教育创办的最为成功。 历下区是众多高校的驻地，有强烈的文化氛围和峰实的教育基础，为社区教育的发展提供 了有利条件。历下区的社区教育起步较早，1 9 9 3 年，泉城路街道办事处就成立了社区教育 指导中心。2 0 0 8 年，历下区被教育部确定为首批全国社区教育示范区。从济南市历下区社 区教育的实际状况出发，把握社区教育的发展现状以制定符合实际的相应对策对济南市社 区教育的发展具有重要的现实意义。本论文以此为出发点展开调查研究，旨在为加快济南 市社区教育的发展和终身学习体系的构建提供理论支持；同时，本论文的研究结果对于提 高济南市的公民的整体素质、加快区域经济发展具有一定的推动作用和很强的现实意义。 历以贤让教育走入卒i ：区中困远程教育，2 0 0 3 2 4 - - 2 8 研究过程中总结出的符合济南市地域文化特点的社区教育模式和组织管理体制，为其它相 似区或城市的社区教育发展提供借鉴，为政府和相关部t - j 带t 定社区建设的有关政策提供帮 助。r 一、我国社区教育研究及其发展 ( 一) 当代社区教育的兴起 当代社区教育是第二次世界大战后兴起的一种新型教育形态，其产生和发展，有着深 刻的社会政治经济和时代背景。实际上，传统的“社区教育 作为一种社会教育的形态， 从1 9 世纪术至2 0 世纪初就已经在西方国家发展起来，如从1 8 6 4 年自丹麦兴起的北欧民 众中学运动，就是一种早期社区教育的模式。这种民众中学到了1 8 7 1 年，发展成遍及整 个北欧地区的民众中学运动，有研究指出，“2 0 世纪初。北欧民众教育已取得了比较稳固 的地位。各种各样的运动纷纷为其所属团体提供民众教育，并建立了以教学为目的的独立 的民众教育组织。”我国的一批教育家在2 0 世纪2 0 年代至3 0 年代开展的“平民教育运 动”，有些也属于这种社区教育的范畴。具有现代意义社区教育主要是指，第二次世界大 战以后，特别是2 0 世纪6 0 年代中期以后伴随着世界现代经济社区与科技的发展在世界范 围内发展起来的社区教育。当代国际社区教育的兴起和发展有深刻的时代背景： 第一，世界经济社会发展的要求。第二次世界大战以后现代社区教育所以兴起，源于 经济和社会发展的需求与人民群众的要求。1 9 7 2 年出版联合国教科文组织国际教育发展委 员会的报告书学会生存中写到：“人口的增长：经济发展的要求；政治上的考虑；人 民压力的影响把这些需要和兴趣结合起来，就说明了为什么会有一种空前的压力要求 各个阶段和各种形式的教育。 社区教育的兴起还和国际上“社区发展”和“社区工作 的提倡与开展有密切的关系。由于经济社会发展的要求，各国在重视发展学校教育的同时， 也把发展包括社区教育在内的成人教育作为满足民众受教育权的重要手段。当然各国由于 国情不同，发展社区教育的侧重点是不同的，发达国家更侧重于将其作为完善个人所受的 正规教育的途径和发展个性的手段；发展中国家则更多是用它来替代或弥补公民所受基础 教育和职业教育的不足及培养基本的文明素质。 第二，终身教育思想的影响。二战后兴起的终身教育思潮，为社区教育发展奠定了理 论基础，产生了巨大的推动力。在1 9 6 5 年由吐界联合国教科文组织主持的成人教育促进 国际会议期问，法国成人教育专家保罗朗格朗提出“终身教育理论”，其基本主张是： 要实现教育的终身化；教育体系的一体化；教育功能的社会化。这一思潮提出后在世界范 围内得到迅速的普及。终身教育的普及，以及由此带来的教育理念、教育体制和教学改革， 胡晓松。马超，资宏，肖代祉区教育比较研究 m 中央民族人学j f i 版社2 0 0 1 1 9 5 石砀粤斯占i i f 汀占广 i ：区教育j 学习型 i ：区 m 中冈 i ：区t l l 版 i ：2 0 0 5 9 联合固教科义纰织田际教育发艘委员会编著学会生存 m 】教育科学l i l 版 i ：1 9 9 6 2 不但直接催生了现代社区教育的实践，同时也使社区教育成为现代教育的一种重要形态和 学习型社会的重要基础。 第三，知识创新和现代信息技术的推动。2 0 世纪7 0 年代以来，以计算机信息技术为 标志的知识经济的快速发展，知识经济初见端倪。在知识经济阶段，资源经济向智力经济 过渡，经济的发展主要取决于智力资源的占有和配置，科学技术成为第一生产力，各国问 综合国力的竞争同益成为人才的竞争和教育的竞争。一方面科技迅速发展，知识问题急剧 膨胀，知识创新层出不穷；另一方面，人们知识的折旧率在不断提高，亟须不断补充新知 识，学习j 下在成为每个社会成员的一种生活方式。于是，发展包括社区教育在内的终身教 育体系，方便人们终身学习、终身充电就成为很自然的事情：同时现代科技的发展特别是 现代信息技术的发展又为丌展社区教育和实现终身学习提供了便利的条件、手段，使社区 丌展教育和学习活动具备了必要的物质基础。 第四，教育民主化运动的促进。教育民主化思潮，是社区教育发展的又一助力。教育 民主化被认为是当代世界教育发展的重要趋势之一。教育民主化有两个基本点，就是教育 的普及和教育机会的均等。从国际上看，社区教育对满足教育民主化这两个方面的要求贡 献颇丰：一、就教育普及而言，在美国、加拿大等国，战后正是借助发展社区学院实现了 高等教育普及化；社区举办的成人教育，基本满足了对成人进行补偿、延伸、充实和完善 教育的需要。就教育机会均等而言。社区教育大大增加了公民受教育的机会、增加了教育 渠道、降低或撤除了各类学校教育的“门槛”、给学习者提供了更多的选择。所以社区教 育作为实现教育民主化的主要渠道，因顺应了教育民主化的潮流而受到欢迎，得到发展。 ( 二) 社区教育的内涵 1 社区的内涵 “社区”是社会学中一个从空间形式反映人们社会生活的概念。( ! ) 德国社会学家腾尼 斯认为：人类的相互关系从类型上j 下在发生变化，f 以个人与个人之间的关系变化为由相 互联合而形成的群体关系。他认为：“社区 是指这样的一个群体，他们在某一个特定的 区域共同生活，重视这一区域生活的价值，相互影响，形成极为密切的相互关系，于是， 便形成了社区。依据我们的分析研究，“社区 既是一种社会观念，又是一种社会行为。 作为一种社会观念，社区体现了一种认同感，一各互助性和共同的利益。 2 社区教育的内涵 不同国家根据本国的实际情况，及社会发展的不同时期，社区教育有着不同的内涵。 随着社会经济的发展，社区教育的内涵也在不断的扩大和发展。 联合国教科文组织对社区教育的定义为：基于所有的教育起始于社区，且并不是以获 取社区的利益为目标，而是以提高社区住民生活质量为目的的原理，因此，实现这一原理 的活动即为社区教育。 鲁清。吴康宁主编教育予i ：会学 叼人民教育f f ：版礼，1 9 9 0 3 2 9 3 按照美国全美社区教育协会在1 9 6 8 年的提法：社区教育是一种综合的、推动公共教 育的途径和方法。社区教育是一个过程，这一过程与所有影响居民福利的事业相关，这一 过程将社区教育从传统的儿章教育的概念扩大到认同社区教育的需求、社区教育问题解决 方面，以帮助社区，为其提供设施、教育计划、师资及领导人员，完善社区为已任。 中国国家教育部定义的社区教育为：在一定地域范围内，充分利用各类教育资源，旨 在提高社区全体成员整体素质和生活质量，促进区域经济建设和社会发展的教育活动。 按照国内外对社区教育的定义我们可以看出，社区教育都是为社区的发展服务的，旨 在提高社区成员的素质和生活质量，满足人们的精神生活需要。社区教育既不是一种教育 制度，也不是一种教育范畴，它是种特殊的组织教育的形式。从某种意义上来说，社区 教育是人们有效地、合理地调配、利用社区的教育资源，按照社区需要，丌展社区文化教 育，促进社区发展的教育组织形式。社区教育的宗旨是为社区的发展服务。社区教育作 为一种教育哲学，它体现的是一种全民教育思想。美国的斯蒂芬认为：社区教育是一个哲 学概念，它服务于整个社区。为社区所有成员的教育需求提供服务。它将社区学校作为一 个服务设施，促进社区丌发利用社区资源去解决社区面临的各种问题，如培养人的社区意 识，改善社区生活，使社区朝着自我完善的目标发展。全美社区教育协会也持有同样的 看法，它认为：社区教育是一种哲学观念，渗透于教育计划的方方面面，并将教育计划的 每二个突出点指向社区需求。社区学校作为一个起伦理作用的代理机构，服务于社区，培 养社区领导人，由这些人调配社区资源以解决认同的社区问题，促进社区的发展。 3 发展社区教育的意义 第一，社区教育是推动经济发展和社会进步的积极因素。社区教育能够提高社区居民 整体素质和能力，为社区发展注入活力，提高居民的文明程度，增加社区的文化氛围，使 社区有更和谐健康的发展环境。 第二，社区教育是促进公民全面发展的重要途径。社区教育通过提高居民的自我意识、 科学文化素养、学习能力和创新能力，助其发展兴趣特长和自我实现，可以有效地推动各 年龄段的居民实现全面发展和人的可持续发展。 第三，社区教育是一种沟通中央和地方、政府和民众之间关系的一种新的教育管理制 度，有助于基层政权的巩固和社区问题的解决 。社区教育的发展会促进居民民主法制意 识的增强，有助于社区的稳定和安全，有利于巩固基层政权，社区教育可以促进基层政权 干部素质和居民参与意识的提高，发挥这两方面的积极性将有助于解决好社区所面临的问 题。 第四，社区教育是实现终身教育，建设学习性社会的最佳途径。党的十七大提出要建 设“全民学习、终身学习的学习型社会 ，终身教育是当今世界教育的发展趋势，各个国 胡晓松马超馈宏出生编当代j ! l ：l x 教育的比较研究 m 】中央民族人学版社2 0 0 1 5 i 州1 3 鲁淆吴康宁土编教育社会学 h 人民教育f | ；版十f ：1 9 9 0 3 3 5 4 家都在为实现全民的、终身的教育做出努力。社区教育作为一种新的教育组织形式，是能 够充分的体现全民教育的理念，满足社会全体居民的教育需求。 ( 三) 我国社区教育的发展与研究现状 1 我国社区教育在各地的发展状况 近年来，我国各地的社区教育得到了较快的发展，以城市社区教育发展为例，发展相 对成熟和完善的地区有上海市闸北区、北京市朝阳区、武汉市汉j 下街商贸区、和南宁市新 城区等。 1 9 9 4 年，上海成立了首座社区学院，从8 0 年代初至9 0 年代中，在不到2 0 年的时i 自j ， 社区教育在中国大中城市受关注的程度r 益增加，不仅以青少年为主的社区教育普遍开 展，而且社区成人教育也得到了迅速发展，“大教育”概念的社区教育理念已被越来越多 的人所接受。进入新的世纪，教育部提出的面向2 l 世纪教育振兴行动计划又明确指 出：“成人教育要开展社区教育的实验工作，逐步建立和完善终身教育体系，努力提高全 民素质。”于是在调研的基础上，教育部又下发了关于丌展社区教育实验工作的通知。 在“八五”及“九五期间，社区教育研究都列入了全国教育科学规划的研究课题， 推进了社区教育的发展，出现了一批有价值的成果。2 0 0 0 年4 月，教育部部署了社区教育 实验工作，确定了8 个实验区；建立了教育部社区教育工作联席会议制度，就社区教育实 验工作及社区教育工作的重大问题进行统筹协调；推进社区教育的同常工作由职业教育和 成人教育司负责。2 0 0 1 年1 1 月7 同至9 同，教育部在北京召丌了“社区教育实验经验交 流会议”，将社区教育实验由8 个扩大为2 8 个。会议提出了今后一个时间推进社区教育实 验土作的主要任务，要求加强学习、更新观念、丌拓创新，提高社区教育水平，发展社区 教育规模。在建立终身教育体系、建立学习社会方面取得重大进展。 至2 0 0 1 年底，据不完全统计，我国半数以上省、市已建立了约1 1 0 个社区教育实验区， 其中，北京、上海、天津、江苏、浙江等，已在全省市范围内丌展了社区教育工作。目前， 在社区教育领域，丌展学习化城市、学习型社区、学习型家庭、学习型组织的建发，正在 逐步推展。 2 我国社区教育理论研究现状 我国早期社区教育的开展，可以追溯到2 0 世纪2 0 、3 0 年代由梁漱溟和晏阳初发起和 倡导的教育及乡村建设运动。具有现代意义的社区教育形成于2 0 世纪8 0 年代中期，由此 我国部分地区的社区教育进入了一个迅速发展的时期。至今，无论在理论方面还是在实践 经验方面都耿得了巨大的成就，基本形成了符合中国特色社会主义建设国情特征的社区教 育建设理论，也探索出了符合中国国情的社区教育发展模式，为社区教育进一步在全国的 丌展打下了良好的基础。在我国社区教育实验发展的过程中，造就了一批致力于社区教育 研究和开展的专家，他们的研究成果和思想代表了当前中国社区教育的理论研究水平。 ( 1 ) 厉以贤教授，北京师范大学教育学院教授，系全国教育社会研究会理事长暨全 国社区教育委员会主席，也是我国社区教育发展的带头人。他在社区教育的理论引进、中 5 国国情下社区教育发展的理论探讨和社区教育理念推广方面都做出了突出的贡献。“九五” 计划期l f i j ，厉以贤教授承担了一项“九五 规划国家重点课题中国特色社区教育理论与 实验研究，下设近2 0 个子课题，进行了社区教育的理论和实验研究，并取得了丰富的研 究成果，编成社区教育丛书，包括社区教育原理、学习社会的理念与建设和学 校与社区的互动。厉以贤教授认为：推进社区教育的工作主要是以理论为先导，依靠基 层对社区教育的积极性，由下而上推动。我们首先要在观念上确立社区教育理念：社区教 育的视角应由单纯的面向学校青少年学生转为面向社区全体成员；社区教育的科学表述， 社区教育的宗旨，应是提高社区全体成员的素质和生活质量以及实现社区发展：需要把社 区内各项教育活动和机构实现整合、协调和互动，需要加强社区教育的实体网络建设；学 校与社区的关系应由单向转变为双向、互动，学校应向社区丌放，社区内各部门、单位的 所有教育资源应充分开发和利用并实现共享；社区教育是实现终身教育、迈向学习社会的 重要手段和途径。哪在社区教育的涵义上，厉以贤教授给社区教育的定义为：社区教育是 实现社区全体成员素质和生活质量的提高以及社区发展的一种社区性的教育活动和过程。 厉以贤教授对现有的社区教育管理体制的弊端作了概述，一是分类不恰当，没有社会教 育的“板块制”教育管理体制；二是缺乏整合与协调。并在此基础上提出建立各级社区教 育委员会管理社区教育体制，推广“三级社区教育委员会、四级管理”的社区教育组织管 理体系，实行统筹规划、分级管理、民主参与。回在以厉以贤教授为带头人的社区教育科 研人员的努力下，我国已经基本形成了关于符合中国国情的社区教育理论，为今后中国社 区教育的发展奠定了理论基础。 ( 2 ) 黄云龙教授，是我国最早介入社区教育研究的知名学者之一，早在社区教育实践 在我国起步伊始，他就深入到街道社区进行实地调查，他摒弃了“学院式”研究，长期深 入至惶层学校和社区第一线丌展合作式教育研究。他先后发表了有关社区教育研究的论文 5 0 多篇，出版社区教育基础( 1 9 9 3 ) 、社区教育管理与评价( 2 0 0 0 ) 和社区教育文 论一我的社区教育观( 2 0 0 6 ) 等专著，为我国社区教育的发展提供了理论指导和实践经 验。黄云龙教授认为，“社区教育的本质点在于社区生活、社会发展与教育的有机结合 。 社区教育与社区生活和社会发展是紧密结合在一起的，只有j 下确把握了社区教育的本质属 性问题，才能找到社区教育赖以生存和发展的基础，促进社区教育的健康发展。从社区教 育的这个本质点出发，将现代社区教育定义为：“是一种区域性的有组织的社会教育一体 化的教育活动”。在社区教育的管理体制模式上，黄云龙教授将我国社区教育发展过程中 的管理体制概括为四种模式：一是以区或街道( 镇) 为主体的地域型体制模式，即在城市 一般以政府或街道办事处( 镇政府) 为主体( 在农村则由县、乡镇、村为主体) ，社会各 界共同参与社区教育的管理，基本组织形式就是社区教育委员会。二是以学校为主体的辐 历以贤社区教育原理 m v q ) i i 教育i l l 版社。2 0 0 3 3 历以贤$ ：l - t x 教育的理念 j 教育研究1 9 9 9 ( 3 ) ：2 0 - 2 1 m 1 6 6 比厶舵关十童l ：区教育的本质思考 j 】教育研究1 9 9 9 。( 7 ) ：4 9 - 5 2 6 射型体制模式，即以学校为中心协同社区所在单位学生家庭联合管理社区教育。三是政府 机构与社区合作办学的体制模式，特点是政府统筹、社会参与、学校自主、辐射社区，形 成开放式纵横交错的管理体制。四是社区学院( 校) 实体型的体制模式，要求以正规形式 的社区学院或者非j 下规的社区学校、社区教育中心、社区学习中心等实体来满足社区成员 终身学习的需求。当然，现实中的社区教育的管理体制模式并不是一定以哪一种形式存 在，受经济发展水平、文化氛围等多种因素的影响，往往是根据形式多种模式并存，共同 促进社区教育的发展。黄云龙教授还对社区教育发展的文化影响因素进行了研究，认为社 区教育自身就是一种文化，称为社区教育文化，社区教育文化应当体现时代的先进文化， 是时代先进文化不可或缺的组成部分。社区教育的文化使命，从根本上说：就在于“化民 成俗”，教化天下：在于不断提高社会成员的真善美人文素养，提高社会的文化品位。固政 府文化是公共文化，具有权威性和公众导向性，对社区教育发展和人的素质发展起着主导 性的文化规范影响作用。政府文化是广义教育文化，其教育功能属于主导性、主流性公共 教育文化，而社区文化则是基础性现实性教育文化。二者互动整合生成的社区教育大文化 对社区发展与社区教育，以及人的素质的发展起着多重影响和不可替代的作用。四 ( 3 ) 叶忠海教授，是我国成人教育基础理论方面的专家，在社区教育方面也有非常独 到的见解，研究的主要领域在学习化社区与学习型社会建设的关系方面。叶教授认为：学 习化社区是建设学习化社会的基础，建立学习型社区、学习型社会都要颦持“以人为本”。 “以人为本指导学习化社会建设，应明确“人是目的 的思想，要充分体现“人是主体 的思想，还应体现“人作为尺度”的思想和“人是过程”的思想，总之，以人为本位，是 建设学习型社会的出发点和落脚点，也是衡量学习型社会创建活动成效的最基本尺度。删 对学习化社区的定义应表述为：以社区终身教育体系和学习型组织为基础，能保障和满足 社区成员学习基本权利和终身学习需求，从而促进社会成员素质和生活质量的提高、以及 社区可持续发展而创建的一种新型社区。他还提出了学习化社区形成的基本特点，从学 习化社区认识到学习化社区的建成给出了较为全面的论述，充分论证了学习化社区对建设 学习化社会的基础性作用。 ( 4 ) 吴遵民教授，吴遵民教授是位留学r 本多年的学者，从国际比较的视野研究了中 国社区教育发展的优势和缺陷，并提出了同本社会教育及其他西方国家的社区发展对中国 社区教育发展的启示与展望。吴教授在2 0 0 3 年出版的当代社区教育新视野一书中， 全面的介绍了同本的社会教育的发展的历程及对我国社区教育的发展启示。他认为：社区 教育应以非功利性教育为主导和目的，同时又可兼顾一些功利性的教育内容。这样的社区 赞五龙社区教育管理j 评价 m i ：海人学 n 版礼2 0 0 0 5 5 6 0 黄么龙政府义化。j 丰 i ：区教育 j 】中网札区教育。2 0 0 8 ( 4 ) ：3 9 4 1 货么舵论士l ：区教育“三冗”弧文化 j 国家教育行政学院学撤2 0 0 5 。( 1 ) ：4 7 - 4 9 叶忠海强化“以人为奉”理念指