（教育经济与管理专业论文）福建省欠发达市（地）中等职业教育结构问题研究.pdf

中文摘要 随着社会主义市场经济体制的建立和社会经济结构的调整，中等职业教育结 构的调整势在必行。特别是明确了市( 地) 级政府在统筹职业教育发展方面的责 任后，市( 地) 级中等职业教育结构问题的研究是一项极为紧迫的任务，对这个 问题的研究具有相当重要的现实意义。 本文在廓清中等职业教育及其结构的概念的基础上，对中等职业教育结构的 特点、构成要素以及中等职业教育的功能进行理论分析。并用系统科学的原理、 方法，从中等职业教育结构与功能的辩证关系出发，以中等职业教育充分实现其 功能为目标，寻求中等职业教育结构调整优化的目标和方法。同时通过调查分析 福建省欠发达市的经济特点和中等职业教育结构现状，找出存在问题及产生的原 因，借鉴省内发达市和国外部分国家中等职业教育结构方面的经验和教训i ，对福 建省欠发达市中等职业教育结构问题，在职普结构、布局结构、专业结构和办学 形式结构等四个方面进行了研究探讨，并提出了结构优化的目标和措施。 全文共分为六章：第一章介绍了本课题研究的意义、思路和方法：第二章对 中等职业教育结构、功能及其辩证关系进行了理论分析；第三章介绍了若干发达 国家和地区中等职业教育结构方面的经验和教训；第四章则对福建省欠发达市经 济特点和中等职业教育结构现状进行分析；第五章探讨了欠发达市中等职业教育 结构调整优化的相关重要问题；第六章对欠发达市中等职业教育结构优化实施提 出构想。 本文采用调查法、统计法、比较法等研究方法，按照事物的内部逻辑，依次 对上述内容进行研究、阐述，以期为市级中等职业教育结构调整优化的理论与实 践做出努力和贡献。 关键词：教育结构中等职业教育福建省欠发达市 a b s t r a c t w i t ht h ee s t a b l i s h m e n to ft h es o c i a l i s tm a r k e t i n ge c o n o m ys y s t e ma n dt h ef u r t h e r r e g u l a t i o no ft h ei n d u s t r ys t r u c t u r e ，i ti se x t r e m e l yn e c e s s a r yf o r t h el o c a lc i t y g o v e r n m e n t ，w h i c hi sr e s p o n s i b l ef o rt h em a n a g e m e n ta n dm a c r o c o n t r o lo ft h e s e c o n d a r yv o c a t i o n a ls c h o o l s ，t or e g u l a t et h ec u r r e n ts t r u c t u r eo fs e c o n d a r yv o c a t i o n a l s c h o o le d u c a t i o nt om e e tt h er e q u i r e m e n t so f l a b o rf o r c ed e v e l o p m e n t t h er e s e a r c ho n t h et i t “a r e a ) 一l e v e ls t r u c t u r ei ns u c hf i e l db e c o m e su r g e n tt a s k b a s e do nc l e a rd e f i n i t i o n so ft h es e c o n d a r yv o c a t i o n a le d u c a t i o n ( s v e ) a sw e l la s i t ss t r u c t u r e ，b ym e a n so ft h ep r i n c i p l e sa n dm e t h o d o l o g i e so ft h es y s t e m a t i c s ，t h i s t h e s i sp e r f o r m sat h e o r e t i c a la n a l y s i so ft h ef e a t u r e s ，c o m p o n e n t sa n df u n c t i o n so ft h e s t r u c t u r eo fs v e ，f o c u s i n go nt h ed i a l e c t i c a lc o r r e l a t i o nb e t w e e nt h es t r u c t u r ea n di t s f u n c t i o n ，i n t e n d i n gt os e tu pas u i t a b l ef o s t e r i n gp u r p o s ea n dm a k et h eb e s t a d v a n t a g eo f t h es t r u c t u r e f u r t h e r m o r e ，b yd r a w i n go nt h ee x p e r i e n c e so ft h es t r u c t u r a lr e g u l a t i o no ft h e s v ei nd e v e l o p e do nc o u n t r i e sa n do p e nc o a s t a lc i t i e s ，t h er e s e a r c h e ro fp r e s e n tp a p e r c o n d u c t sa ni n v e s t i g a t i o na n dc o m p a r i n ga n a l y s i so ft h ep r e s e n ts i t u a t i o no ft h es v e s t r u c t u r ea n dt h ee c o n o m i cs t r u c t u r ei nt h eu n d e r d e v e l o p e da r e a si nf u j i a np r o v i n c e ， a t t e m p t i n gt od i s c o v e rt h ee x i s t i n gp r o b l e m sa n dr e l a t e dc a u s e s ，c o n c e r n i n ga b o u tt h e r a t i oo fs c a l eb e t w e e ns e n i o rh i g hs c h o o la n ds e c o n d a r yv o c a t i o n a ls c h o o l ，d i s t r i b u t i o n o f v o c a t i o n a ls c h o o l s ，s t r u c t u r eo f p r o f e s s i o n a l s ，s t r u c t u r eo f s c h o o l - r u n n i n gf o r m s ，e t c f i n a l l yt h ei m p l i c a t i o n sa n ds t r a t e g i e so fp r o m o t i n gt h es v es t r u c t u r e i n u n d e r d e v e l o p e da r es u g g e s t e d t h ep r e s e n tt h e s i sc o n s i s t so fs i xc h a p t e r s ab i r d s e y ev i e wo ft h et h e s i si s s h o w na sf o l l o w s c h a p t e ro n ei n t r o d u c e s t h es i g n i f i c a n c eo ft h er e s e a r c h i s s u e s ，t h ef l a m eo f t h o u g h tm a dr e s e a r c hm e t h o d o t o g i e s ，i nc h a p t e rt w o ，at h e o r e t i c a la n a l y s i so fs v e s t r u c t u r e ，f u n c t i o na n dt h ed i a l e c t i c a lc o r r e l a t i o no fb e t w e e ni sp r e s e n t e d ，t h et h i r d c h a p t e rr e v i e w st h ep o s i t i v ea n dn e g a t i v ee x p e r i e n c e so ft h es v es t r u c t u r ei n d e v e l o p e dc o u n t r i e so ra r e a s c h a p t e rf o u ra n a l y z e st h ep r e s e n ts i t u a t i o no ft h es v e s t r u c t u r ea n dt h el o c a le c o n o m i ce n v i r o n m e n ti n u n d e r d e v e l o p e da r e a si nf u j i a n p r o v i n e e c h a p t e rf i v ei sd e v o t e dt o t h ef u r t h e rc a u s e a n d 。e f f e c ta n a l y s i so ft h e s t r u c t u r e p r o b l e m s i nt h ef i n a l c h a p t e r , t h es t r a t e g i e s o f e d u c a t i o n s t r u c t u r e - p r o m o t i o na r ep r o p o s e d i na c c o r d a n c ew i t ht h ei n n e rl o g i co ft h er e s e a r c hi s s u e s ，b ym e a n so f i n v e s t i g a t i o n ，s t a t i s t i c s ，c o m p a r i n ga n a l y s i s ，e t c ，t h i st h e s i se x p l o r e st h ea b o v ec o n t e n t s s t e pb ys t e p ，h o p i n gf o rc o n t r i b u t i n gt ot h et h e o r e t i c a lb u i l d i n ga n dp r a c t i c ew o r ko f t h es t r u c t u r e r e g u l a t i o no f t h es v ei nu n d e r d e v e l o p e da r e a s k e y w o r d s ：e d u c a t i o n a ls t r u c t u r e u n d e r d e v e l o p e da r e a s s e c o n d a r y v o c a t i o n a le d u c a t i o n f u j i a np r o v i n c e 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的 研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表 或撰写过的研究成果，也不包含为获得云洼太堂或其他教育机构的学位或证 书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中 作了明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者签名签字日期：驯年，l 二月一白 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解鑫注盘堂有关保留、使用学位论文的规定。 特授权盘鲞盘堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论 学位论文作者签名： 签字同期：别年 窍眵b 用本授权说明) 导师签名： 签字日期： | r 日 第一章绪论 第一章绪论 1 1 问题的提出 2 l 世纪是知识化、信息化的社会。科学技术发展r 新月异，知识经济方兴未 艾。人才的培养己成为国力竞争的基础和保证。这种新的时代特征对教育改革提 出了新的要求。谁掌握了面向2 1 世纪的教育，谁就能在2 l 世纪的竞争中处于主 动地位。知识经济的核心是科技，关键是人才，基础是教育。职业技术教育又是 教育与经济的重要结合点，这给职业教育提出了新的人才标准。改革丌放以来， 我国中等职业教育蓬勃发展，为国家建设做出了很大贡献。然而随着时代的发展， 科技的进步，信息化社会的来临，我国的中等职业教育如何适应时代发展的要求 是职教战线所必须面临的问题。 国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定( 以下简称决定) 指 出：大力推进职业教育的改革与发展，要以邓小平理论和江泽民同志“三个代表” 重要思想为指导，坚持体制创新、制度创新和深化教育改革，为经济结构调整和 技术进步服务，为促进就业和再就业服务，为农业、农村和农民服务，为推进西 部大开发服务，力争在“十五”期间初步建立起适应社会主义市场经济体制，与 市场需求和劳动就业紧密结合，结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展的现 代职业教育体系。 决定还指出：强化市( 地) 级人民政府在统筹职业教育发展方面的责任。 市( 地) 级人民政府要统筹规划，促进本行政区域内职业教育与其他各类教育协 调发展，建立多渠道筹措职业教育经费的机制，组织动员社会力量举办职业教育； 要整合和充分利用现有各种职业教育资源，打破部门界限和学校类型界限，积极 发展市场机制的作用，提高办学效益，优化职业学校布局结构，防止职业教育资 源流失。 改革开放2 0 多年来，我国职业教育改革与发展取得了举世瞩目的成就。据 教育部2 0 0 2 年教育事业发展统计公报：全国各类中等职业教育学校1 7 3 6 4 所， 在校生达1 2 2 4 ，3 3 万人。高中阶段教育中普通高中教育与中等职业教育的比例 由1 9 8 0 年的8 1 i ：1 8 9 发展为2 0 0 2 年的5 7 9 ：4 2 1 ，比例结构不断趋于合理。 但是，职业教育在提高国民素质和民族创新能力中，在加快国民经济和社会发展 中的地位和作用在全社会还没有形成共识，职业教育在整个教育事业中仍然是个 薄弱环节，职业教育改革与发展面临着许多亟待研究解决的问题，职业教育的结 构、规模和质量都还不能适应国家经济建设和社会发展的需要。而中等职业教育 第一章绪论 面临的问题和挑战尤为突出，这主要表现在以下几个方面： 1 社会主义市场经济体制的建立，将影响中等职业教育结构体系的构建与 发展。原来条块分割、自成体系的行业教育结构体系开始打破，正在进一步向社 会化方向发展。我国社会的经济成分、组织方式、利益分配和就业方式等的多样 化发展，必然带来对教育的多样化需求，并要求建立满足社会各种需求的、功能 多样化的中等职业教育结构体系。 在计划经济体制下，主要是按部门、行业来规划和发展经济。与此相适应， 各部门、各行业以及所属企事业单位举办并直接管理了一批面向本部门、本行业 甚至本单位培养人才的各类中等职业学校。在当时的历史条件下，这种体制对调 动各方面的办学积极性，促进中等职业教育发展起到了积极作用。但同时也应看 到，由于这种办学和管理机制，形成了“条块分割”、自成体系和封闭办学的中 等职业学校布局结构，造成了在低水平下重复设置学校、专业，资源配置严重不 合理，学校规模效益低，有限的教育资源没有得到充分的利用。随着社会主义市 场经济的建立和完善，多种所有制经济的共同发展，政府机构改革和职能的转变， 过去意义上的“条条”对中等职业学校的管理逐步减弱，学校布局结构理应做出 相应的调整。 2 我国产业结构和技术结构正在新形势下进行战略性调整，实现经济增 长方式由粗放型向集约型转变，人才结构与教育结构必须进行相应的调整。 我国产业结构的变化和科学技术的发展，以及由此产生的不同产业之问人才 和劳动者的大幅度流动，使传统的学校教育已经很难满足广大社会成员的要 求。建立多样化、社会化的现代终身教育体系，已经成为2 1 世纪我国教育结 构体系改革的重要任务。 随着我国经济发展和科技进步的加速，产业结构和技术水平都已发生很大变 化，按原来产业结构和技术水平布局的中等职业学校，由于行业性太强，专业过 于单一，服务面偏窄，或者教育层次太低，已经不能适应变化后的产业结构和技 术水平提高后对人才的需要，特别是不能适应一些新兴产业，新的职业岗位发展 的需要，不能适应行业、产业、职业岗位相互融合复合的需要，必须通过教育结 构的调整优化适应这种变化，适应新的需要。 3 我国未来人口结构变化和广大人民群众日益增长的对教育的需求，将对 中职教育结构产生重要的影响。未来人口结构发展走势与教育结构体系有密切的 关系。随着九年义务教育的基本普及，广大青少年对接受更高层次的教育提出了 新的要求，普及高中阶段教育已是历史必然。同时人们对精神生活和提高质量以 及接受各类教育的要求，比以往任何时期都更为强烈，对中职教育结构体系在类 ， 第一章绪论 别、专业、形式等方面将提出新的多样化的要求。 4 随着中心城市的建设和区域经济的发展，中等职业教育为区域经济发展 服务的职能进一步凸现。中等职业教育主要是为地方经济建设和社会发展培养人 才，更准确地讲是为市( 地) 管辖区域服务。现在，我国地级市的人口规模一般 在数百万，大的市近千万，年国内生产总值达到数百亿元，具有相当的经济规模。 市( 地) 地域范围大小适中，城市农村兼有，一二三产业并存，职业教育资源已 有一定规模，层次和门类上比较配套。因此，市( 地) 级人民政府有条件也必须 统筹规划本行政区域内的中等职业教育资源，调整优化中等职业教育结构，使中 等职业教育更好为地方经济发展服务。而市级区域经济的发展差异的存在，也使 得以市( 地) 为中心统筹中等职业教育显得更加重要和迫切。 总之，市( 地) 级中等职业教育结构调整优化是使中等职业教育适应社会主 义市场经济体制的需要，是经济发展、科技进步、产业结构调整的需要，是我国 经济发展不平衡，地方经济特点差异大，使中等职业教育为区域经济服务的需要， 也是各地教育自身改革和发展的需要。因此，在市( 地) 层面上，对中等职业教 育体制进行改革，对中等职业教育结构进行调整优化，是大势所趋，势在必行。 因而对这个问题的研究有显著的现实意义。 1 2 研究的意义 教育结构的合理化，是教育发展的首要问题，是教育与社会良性循环的前提 条件。教育结构也是教育管理的重要内容。 对教育结构的研究，从目前材料看，较多的是宏观研究，是从教育这个大系 统来看的，对中等职业教育这个教育子系统的结构研究则不多，特别是在市场经 济条件下的区域性中等职业教育结构问题研究更是少见。本课题的探讨希望能进 一步充实、完善教育结构理论，深化教育结构的认识，因而具有一定的理论意义。 随着社会主义市场经济体制建立和社会经济结构的调整，中等职业教育结构 的调整势在必行。教育部关于调整中等职业学校布局结构的意见中指出：通 过调整中等职业学校布局结构，进一步推动中等职业教育办学体制和管理体制及 运行机制的改革，优化资源配置，提高办学质量和整体效益，更好地为经济建设 和社会发展服务，促进中等职业教育的健康协调发展；初步建立起面向2 l 世纪， 布局结构合理，专业门类齐全，办学质量和整体效益好，适应社会主义市场经济 体制和现代化建设需要的中等职业学校布局结构。为实现这一目标，要求做好下 面几方面工作：第一，改变“条块分割”的中等职业学校布局结构，建立起在当 地政府的统筹规划下，适应区域经济和社会发展的中等职业学校布局结构。第二， 第一章绪 论 改变在教育内部由不同部门按职业教育与成人教育分别规划管理中等职业教育 的状况，建立起按照学生的培养目标和规格要求统筹规划，相互沟通的中等职业 学校( 成人学校) 布局结构。第三，改变分散办学，重复办学，资源配置不合理， 办学效益低的状况，通过“合并、共建、联办、划转”等调整形式，进行资源重 组，建设好一批规模大、水平高、有特色的骨干性学校。第四，改变中等职业教 育主要靠外延发展的状况，通过调整，使中等职业教育在规模上进一步发展，结 构更加合理( 层次结构、学校、专业布局结构) ，质量、效益明显提高。促进中 等职业教育在规模、结构、质量、效益等方面的进一步协调发展。这些都要求各 地贯彻落实。 再则，决定中指出：发展职业教育的主要责任在地方。要强化市( 地) 级人民政府在统筹职业教育发展方面的责任。这罩明确地看出，国家在推进职业 教育改革与发展时，重点是强化市( 地) 政府的统筹作用。这是由职业教育服务 的地方性目标和市( 地) 行政功能的特殊性定位所决定的。职业教育一个明显特 点就是具有鲜明的地方性、区域性。职业教育培养出来的劳动力这一个生产要素， 由于受到社会的、文化的和生活习惯等诸多因素的影响，一般不会像原材料、能 源等物质资料那样远距离的流动。所以，职业教育培养出来的劳动大军，属于“地 方部队”，是地方经济建设的主力军，因而中等职业教育改革与发展必须适应地 方经济与社会发展，这就决定了中等职业教育结构问题的研究具有地方性、区域 性的特点。另一方面，从中国市( 地) 行政区的地位与功能看，市( 地) 级政府 位居国家行政管理体系的中间层次，是联结宏观管理( 中央和省) 和微观管理( 县 和乡) 的中间环节，是上情下达、下情上通的枢纽与桥梁。相对于中央和省政府 而言，其行政管理的复杂程度较小；而比之幅员较小的县、乡来说，又有较大的 管理空间，容易融合辖区内的职教资源。从经济角度来看，对于一个省，市( 地) 之间经济特点差异大，很难形成一个经济整体，而一个县由于经济总量小，也很 难形成一个较完整的经济中心。综上所述，中等职业教育结构问题的研究选择在 市( 地) 一级是科学合理的。本课题的分析研究，能为市( 地) 级中等职业教育 结构调整提供参考和指导，具有较大的实践意义。 1 3 研究的思路和方法 本文利用笔者所处福建省欠发达市的优势，以福建省欠发达市这个平台来研 究中等职业教育结构问题。首先，在廓清中等职业教育及其结构的概念基础上， 对中等职业教育结构及构成要素和中等职业教育所具有的功能进行理论分析。用 系统科学的原理、方法，从中等职业教育结构与功能的辩证统一关系中，以中等 第一章绪论 职业教育充分实现其功能为目标，探讨中等职业教育结构调整优化的方向、策略 和方法。 其次，通过调查分析有代表性的福建省欠发达市的经济特点、人口状况和中 等职业教育结构现状，找出存在问题及产生的原因，借鉴省内发达市和国外部分 国家中等职业教育结构方面的经验与教训，对中等职业教育结构中的职普结构、 布局结构、专业结构和办学形式结构等四个方面，在市( 地) 级层面上如何进行 结构优化进行分析，提出结构优化的目标和措施。 本文采用调查法、统计法、比较法等研究方法，按照事物的内部逻辑，依次 对所述内容进行分析、阐述。 第二章中等职业教育结构与功能 第二章中等职业教育结构与功能 2 1 若干基本概念的界定 2 1 1 中等职业教育 在人们的传统观念中，一般认为中等职业教育就是现在的中等职业学校教 育，实施学校主要是三种，即中等专业学校、技工学校和职业高中( 中专) 。这 三类学校在历史上是有较大差别的。 中等专业学校的办学历史长、基础好、影响大，学制一般为四年，也有部分 为三年。这类学校主要培养生产、管理、服务第一线的中等专业技术人才，要求 学生在相当于高中及中等专门人才必备文化知识基础上，掌握本专业的基础知 识、基本理论和基本技能，具有解决问题的能力。这类学校一般由行业部门管理。 技工学校的培养目标是中级技术工人，招收初中毕业生，学制三年。学生毕 业后直接从事于生产实践，这类学生具有较强的动手操作技能。这类学校一般由 各级劳动和社会保障部门管理。 职业高中( 中专) 是中国改革开放以来，在改革中等教育结构的基础上发展 起来的，大部分由普通高中改造而来，招收初中毕业生，学制三年。培养具备综 合职业能力和全面素质的，直接在生产、服务、技术和管理第一线工作的应用型 中级人才和其他从业人员。所设专业以第三产业为多。这类学校一般由地方教育 行政部门管理。 随着教育体制改革的不断深入，高等教育的发展，特别是高等职业教育的较 大发展，原来中等专业学校的培养目标己部分地由高等职业学校所取代。现在中 等专业学校、技工学校和职业高中( 中专) 趋向统一，国家也要求三类学校统一 为中等职业技术学校。培养目标统一为：使学生成为与社会主义现代化建设要求 相适应，德智体美等全面发展，具有综合职业能力，在生产、服务、技术和管理 第一线工作的高素质劳动者和中初级专门人才。 我国的职业教育体系纵向上包括初等、中等、高等职业教育，横向上包括就 业准备、在职提高、转换职业等三类职业教育，也即包括学历教育和非学历教育。 笔者认为，中等职业教育仅等同于中等职业学校教育是不全面的。首先，教育是 有意识的以影响人的身心发展为直接目标的社会活动。职业技术培训，作为一 种有目的，着眼于专门职业技术知识学习和专门职业技术技能训练的社会活动， 应该属于职业教育的范畴。其次，职业教育是指在一定普通教育基础上，为适应 第二章中等职业教育结构与功能 某种职业需要而进行的专门知识、技能和职业道德教育，使受教育者成为社会职 业所需要的应用人才。“1 从职业教育的这个概念来看，职业教育初等、中等和高 等的划分，主要的应是以培养对象所具备的普通教育基础来划分。因为不同的普 通教育基础，接受的职业技术教育层次也不同。因此笔者认为中等职业教育是指 普通初中文化基础上的接受中等层次的各类职业技术教育，包含学历教育和非学 历教育。这种确定，反映了我国社会对多层次、多规格、多形式的职业技术教育 的客观需求，及由此而构成的我国中等职业教育现状。其实中等职业教育的培养 目标也反映了这一点，即培养在服务、技术和管理第线工作的高素质劳动者和 初中级专门人才。 2 1 2 教育结构 对教育结构的界说离不开对“结构”的认识，溯本求源，我们从“结构”的 概念说起。 1 “结构”的概念 “结构”一词原本是一个工程术语，1 7 世纪以前，仅限于建筑学，后来，随 着科学技术的发展，物质结构越来越呈现出多样性和复杂性特征，使人们意识到， 只有把握事物在结构上的内在联系，才能更好地认识和改造事物，从而更好地利 用它来为人类发展服务。有了这一认识基础，研究物质结构的学科开始孕育，这 一术语广泛地应用于自然科学和社会科学，形成了蔚为壮观的结构主义思潮，因 而“结构”就有了各种各样的解释， 辞海中解释为：物质系统内各组成要素之间的相互联系、相互作用方式。 是物质系统组织化、有序化的重要标志。结构既是物质系统存在的方式，又是物 质系统的基本属性，是系统具备整体性、层次性和功能性的基础与前提。”。 哲学方面，法国结构主义者列维一斯特劳斯认为，“结构”就是理论或模 式，是一个一般原理间的逻辑关系系统。皮亚杰则认为，“结构”是一种关系 的组合，其中各种成分之问相互依赖是以它们对全体的关系为特征的，而且任 何“结构”都包括有3 个特征：整体性、转换性和自身调整性。结构主义者把 社会现象的结构进一步划分为表层结构和深层结构。表层结构是现象的外部联 系，通过人们的感官可以认识，而深层结构则是现象的内部联系，这种联系只 有理论模式才能认识。 在社会学里，结构功能主义学派对“结构”也有自己的理解。结构功能主义 者将“结构”与“功能”联系起来，从事物的“结构”出发探讨事物的“功能”。 社会学大师帕森斯把“结构”界定为一个社会体系的各种成分的确定布局。“结 第二章中等职业教育结构与功能 构”是由社会中最具有持久性的成分构成的。社会学家们把结构分为具体结构与 分析结构。具体结构是指在理论上能够与同类其它单位在时间和空间上分离丌来 的成分，而分析结构则指在理论上不能与其它单位分离开来的成分。 从系统科学的视角来看，我们认为“结构”就是指系统中各组成要素或成分 之间在时问或空间方面的有机联系与相互作用的方式或构成方式。”。这种表述剥 离了结构主义者涂在“结构”一词上的神秘色彩，也去除了社会学里结构功能主 义学派对“结构”的过于抽象的解释。 2 教育结构 我国不少学者对教育结构己作了+ 些定义：有学者认为教育结构指各级各类 教育之问的横向和纵向的比例关系。也有学者认为，教育结构指教育总体的各部 分的比例关系及组合方式，国家整体结构的重要组成部分，教育结构具有多层次 性和多方面性。这些定义在一定程度上概括了教育结构的本质，但视角不太明确， 也较笼统。参照前面关于“结构”的概念，从系统科学的角度来看。“教育结构” 应是指教育系统内部各组成要素之间在时间和空间上的有机联系与相互作用的 方式或构成方式。 2 2 中等职业教育结构 按照系统科学的观点，系统是有结构的。中等职业教育是教育系统的一个子 系统，中等职业教育结构就是指中等职业教育这个教育子系统各组成要素之间在 时间和空间上的有机联系与相互作用的方式或构成方式。中等职业教育从纵向上 看是职业教育体系的中间环节，从横向上看，它与普通高中是高中阶段教育的重 要组成部分。 2 2 1 中等职业教育结构的特点 我们从中等职业教育结构的界定中，可以看出它包含以下几层含义： 1 这个系统中是由若干个要素或成分组合的，因而是可以分解和分析的； 2 各组成要素或成分按一定的方式、原则，有秩序地组合，形成较固定的 关系； 3 不同的结构具有不同的质，它表现在系统内部各要素、成分间排列的密集 性、有序性、类型的复杂性和相互配合的灵敏性以及对环境的适应性等方面； 4 结构的质也是由量的转化而成的，这个量就表现在系统内部各部分、各要 素、各成分在空间位置上排列的密集程度，松紧程度、有序程度等方面。 由此决定，中等职业教育结构具有相对的稳定性、高度的开放性和明显的区 域性。 r 第二章中等职业教育结构与功能 ( 1 ) 稳定性。就中等职业教育结构本身而言，其基本要素不会经常发生变化， 内在发展具有相对的稳定性。不论中等职业教育如何发展，都离不开这些基本的 要素。正是这些构成要素的相对稳定性，才决定了中等职业教育结构的质和量的 规定性，形成了中等职业教育特有的办学功能。 ( 2 ) 开放性。中等职业教育结构是教育结构中的重要组成部分，而且与社会， 经济发展，特别是区域经济的发展联系非常密切。所以，中等职业教育结构是置 于社会、经济发展和教育自身发展的大环境中运行的，当然具有高度的开放性特 点。开放渠道越畅通，中等职业教育结构中的要素就越活跃，要素内外碰撞的机 会就越多，在动态变化中与社会、经济系统的交流就越广泛，从而中等职业教育 的适应性就越强。适应性决定了其必须具有高度的丌放性。 ( 3 ) 区域性。我国幅员广大，各地经济发展很不平衡。中国教育改革和发展 纲要提出：发展职业技术教育要与当地经济发展的需要相适应。这就是况，根 据我国国情，地方承担发展中等职业教育的主要责任，地方要根据本地区经济和 社会发展要求来对职业教育的布局、规模、办学形式、专业设置等进行统筹规划。 由于各地之间经济社会发展差异很大，对地方环境的适应性，决定了中等职业教 育结构的区域性特点。 2 2 2 中等职业教育结构要素的构成 中等职业教育结构是一个多维度、多样化的综合结构。要对它的构成要素进 行分析，必须对教育结构的划分要有一个较全面的认识。不同的标准，不同的视 角，就会得到不同的结果。目前国内有几种观点： 1 教育大辞典中分为：教育层次结构；教育类型结构；办学形式 结构；教育管理体制结构。 2 比较细分的将教育结构划分为：程度结构；学制结构；类型结构； 管理体制结构；分布结构；专业结构；学校课程结构；学校组织结构； 学校人员能职结构；教育的物质基础结构。 3 从宏观、微观角度出发的认为教育结构应划分为：宏观结构：a 、水平 结构；b 、形式结构：c 、管理体制结构：d 、专业结构；e 、地区分布结构；微 观结构：a 、学校的基础结构；b 、学校的队伍结构：c 学校的组织结构：d 、学校 的专业结构；e 、学校的学科设置与课程结构。 4 从表层、深层方向出发的将教育结构划分为：表层结构，a ：体制结构； b ：层次结构；c ：种类结构；d ：形式结构；e ：区域结构；深层结构：a ：目 标结构；b ：教学结构；c ：管理结构；d ：教育思想结构。 第二章中等职业教育结构与功能 5 把教育结构划分为固有的结构和派生结构，固有结构又可划分为宏观、中 观、微观三个层次，宏观结构：区域结构、层次结构、类别结构：中观结构：物 质结构、人员结构、专业学科结构；微观结构：课程结构、教学结构：派生结构 分为：体制结构、组织结构、人员结构。 综上所述，教育结构的划分多种多样，同样中等职业教育的结构也是多样的， 但我们不可能对中等职业教育的所有结构都进行分析研究。有些结构要素随着教 育改革的发展，在中等职业教育结构中所起作用越来越小，如层次结构，对于中 等职业教育整体来说，在职业教育体系结构中是中间层次，而对于中等职业教育 结构中，层次性质不明显。又如类别结构，即指教育的横向构成关系，在中等职 业教育结构中，历史上三类中等职业教育，即中等专业学校教育、技工学校教育 和职业高中( 中专) 教育之间差别很大，虽然这三类学校还存在，但现在也趋向 统一为中等职业技术学校，类别结构要素在中等职业教育结构中也将失去其地位 和作用。所以本文重点讨论中等职业教育的职普结构、布局结构、专业结构和办 学形式结构。 2 3 中等职业教育的功能 功能，是指事物所具备的能力和功效、作用。在系统科学里，功能与结构 相对应。中等职业教育的功能，是指中等职业教育对人类社会和人的发展所 起的作用。中等职业教育同经济与社会发展有着多方面、多层次的联系，特 别是随着我国市场经济体制的不断完善，生产和科技水平的迅速发展提高， 中等职业教育的功能发生了深刻的变化和发展，已渗透到社会生活的各个方 面，越发显示出它对经济、政治、文化和人的发展所产生的重大作用，已成 为现代化建设的支柱和基础。 23 1 推动经济和社会发展 马克思认为，教育会生产劳动能力，这是马克思关于教育的一个重要论断。 中等职业教育通过培养大量高素质的从事一线生产实践的技术劳动者以推动经 济的发展和促进社会的进步。 首先，中等职业教育为经济发展创造了必要的基础条件。中等职业教育的规 模和水平影响着产品质量、经济效益和发展速度。中等职业教育的迅速发展，有 力地推动了教育普及的范围和程度，从整体上提高了劳动者的素质水平。高素质 一线技术劳动者是高质量产品和高质量服务的保证，战后的德国经济飞速发展， 按他们自己的说法，就是受到良好教育和培训的劳动大军是提供高质量产品和服 务的关键，也是战后经济腾飞的秘密武器。中等职业教育与普通教育、成人教育 1n 第二章中等职业教育结构与功能 紧密结合、互相沟通、形成体系、构成整体优势，既提高了办学效益，又为劳动 者创造了适应社会分工分业要求而进行职业转换的条件。 其次，中等职业教育为现代化经济建设培养了劳动技术大军。社会主义现代 化建设不仅需要高级科学技术专家，更迫切需要数以亿计的受过良好职业技术教 育的中、初级技术人才和高素质劳动者。从科技知识到现实生产力，从科技的进 步到经济的发展，关键在两类人才：一类是创建理论、发明工艺、传播知识的人 才，另外一类就是数量更为庞大的操作技术设备的、直接从事一线生产实践的劳 动者。而中等职业教育的任务恰恰就是培养这样一类拥有操作技能及应用技术的 劳动大军。中等职业教育为经济与科技相结合提供了桥梁和纽带。同时，由于中 等职业教育实行多层次、多规格办学，这就使劳动技术大军形成合理的层次和结 构，做到了合理配置。 2 3 2 促进人的发展 马克思、恩格斯在人的发展上的基本观点是：人的发展是与生产的发展相一 致的既和他们生产什么相一致，又和他们怎样生产相一致。实现人的全面发 展的根本途径教育同生产劳动相结合。中等职业教育正是一条促进人的发展 的重要途径。 一方面，从个体发展看，人是有差异的，既有水平的差异，也有类型的差异 以及表现的早晚差异，还有家庭背景和观念的差异。这就要求接受义务教育后的 教育具有可选择性，能为不同水平、不同类型的学生提供不同的教育服务。而仅 靠普通高中教育是满足不了多方面的需求的。中等职业教育是集生产性、职业性、 社会性为一体的教育类型，能提供不同类型，不同规格的教育服务，较能满足就 业者的多方面需求，从而实现个体多样化发展的要求。 另一方面，中等职业教育通过提供形式多样的教育增大民众学习新技术的机 会和就业机会，以维护社会的和谐与稳定。有相当一部分学生因其个人的特性背 景、基础等原因未接受职业技术教育直接走进社会，这类人群知识薄弱，身无一 技之长，更无从业的基本准备，加之其年龄较小，人格尚未完全定型，免疫力差， 容易被周围环境影响。若让他们占目地加入四处流动的求职大军，成为低素质的 劳动者，终日动荡不定，这样，必将给社会带来不安定的因素，影响社会的稳定。 青少年犯罪的群体大多属于这类型的。而中等职业教育可以广泛吸收他们学习， 让他们掌握一门或几门生产技术与管理、服务方面的技能，并进行职业道德培训 与品质的培养，使之安全地走向成熟，完成人格的优化。中等职业教育最终提高 了他们的文化素质和从业素质，拓宽了他们的就业创业道路，从而减少社会的不 第一二章中等职业教育结构与功能 安定因素，达到稳定社会环境的目的。 同时，生产结构的变更，技术的更新发展，使得一些在职从业人员失去工作， 中等职业教育除了给青少年提供学习技能之外，也给成年人提供了一个再学习的 环境，特别是给下岗人员开拓了再学习、再就业的道路。尚若从业人员在适应现 代化社会实践中没有学习的机会，一旦失业( 下岗) ，就必然影响家庭的安定， 而家庭是社会的基本元素，它的不安定就必然影响社会的稳定。 2 3 3 改善人力资源市场 中等职业教育根据经济发展的趋势与人才的需求，及时调整专业结构、知识 结构和发展规模、速度，修f 培养目标，以造就更多更适应当前经济的高素质劳 动者，营造人力资源市场的供求氛围、激发人力资源市场的竞争机制，促进就业 环境的改善。 社会经济的发展为中等职业教育提供了广阔的空间，反过来中等职业教育又 为经济发展提供了具体的，具有针对性的服务，两者相互协调，相互促进。随着 中等职业教育的发展，高素质的从业人员不断投入到经济生产的活动中，这就给 经济建设提供了一个人力资源市场。一个人力资源市场的意义是显而易见的，如 果没有一个这样的市场，而只是单向的按求索供，这就无法激发人力资源的丌发， 当一个新生事物出现时，会因为毫无人力资源的积累而使生产与管理严重后滞， 进而阻碍经济的发展。计划经济时代的教训不是没有的。中等职业教育的另一个 作用就在于在它培养高素质的劳动者的同时，密切注视着经济发展对人力资源的 需求趋势，及时调整专业、规模，知识结构，使这个人力资源市场与经济发展相 协调，确保充足而不浪费，确保科学的理论方法和工艺得到及时的推广应用，确 保科学技术对人才的需求与就业市场相匹配。特别值得一提的是，与需求相匹配 的人力资源市场应该是供略大于求的，只有这样才能营造人力市场的竞争氛围， 当一个市场有比较，有竞争时，它就有生命力了。 营造好与需求相匹配的人力资源市场还有另一方面的作用，这就是良好 的人力市场能引发就业环境的改善。事实上，人力市场与就业机会是双向的， 当就业机会与人力资源相匹配时，任何不良的就业环境都得不到人才的支持， 而良好的就业环境将获得更多，素质更高的人才，这就迫使需求双方努力去 改善就业环境。我们不应忘记，营造与需求匹配的人力资源市场也正好是中 等职业教育的功能之一。 23 4 发展文化 职业技术教育与文化是密不可分的，它与人类的政治伦理文化、科学技术文 1 2 第二章中等职业教育结构与功能 化、审美艺术文化、习俗文化等有着特殊的密切联系，它推动着文化的传递和发 展。为了挖掘、发扬地方传统文化、民俗文化和特色文化，一些中等职业学校都 设有相关专业。这些专业的建设和相应人才的培养，客观上起到了传承并发扬光 大地方优秀文化的效果。因此中等职业教育有提高文化的功能，对地方优秀文化 的发扬和宣传起到了积极的效果。 再则，中等职业教育通过自身的发展形成了特定的应用科学技术及科技 信息的文化阶层，改变了人们的思想观念、思维方式和生活方式，使人们的 思想、行为、习惯适应现代经济生活的需求，树立了人们的丌放意识、创造 意识、竞争意识。 2 4 结构与功能的辩证关系 系统科学的观点认为，结构是指系统的要素的组织形式，功能是指系统在一 定环境中所能发挥的作用。系统是结构与功能的辩证统一体，结构与功能既相互 区别又相互统一。 结构与功能是相互区别的，有一定的相对独立性。结构是从系统内部反映系 统的整体性。如对中等职业教育系统的分解、分析，可知学校或培训机构、专业、 培养对象及培养方式等都是这个系统的主要构成要素，它们之间在时i 剞和空间上 的有机联系及其相互作用方式或构成方式，也就是中等职业教育的结构，从系统 内部反映了中等职业教育的整体性。而功能是从系统外部反映系统的整体性。上 节我们可知，中等职业教育有政治、经济、文化等多方面的功能。具体地说，它 从中等职业教育能否满足社会经济发展对中等技术劳动者的需求和能否满足个 体全面发展对中职教育多样化的需求两方面，外部反映中职教育系统的整体性、 完备性。 但结构与功能又是相互制约、相互依存的，即所谓二者均不可独立存在，而 是辩证地统一存在于一个共同体中。