《高速公路管理基础》PPT课件.ppt

高速公路管理长安大学公路学院王选仓,高速公路管理,1高速公路管理基础1.1我国高速公路发展概况1.2高速公路特性及建设程序1.3高速公路建设管理1.4高速公路运营管理2高速公路管理体制2.1高速公路管理体制的作用及构成2.2高速公路建设管理体制2.3高速公路运营管理体制3高速公路规划管理3.1我国公路规划法规与管理体制3.2公路规划的理论与方法4高速公路建设投融资管理4.1国内外公路建设资金筹措方法及管理4.2公路建设投融资分析4.3高速公路建设主要融资方式,5高速公路建设管理5.1高速公路项目的可行性研究5.2高速公路项目招投标管理5.3高速公路建设期管理5.4高速公项目质量评定5.5高速公路项目交竣工5.6高速公路项目后评价6桥隧工程管理6.1桥隧建设成就回顾6.2桥梁施工控制系统6.3桥梁养护管理技术6.4桥梁健康监测系统6.5隧道维护与管理7高速公路收费管理7.1高速公路收费管理的特性、目的和准则7.2高速公路收费方式及种类7.3收费标准的确定7.4高速公路收费管理,8高速公路养护管理8.1高速公路性能评价8.2高速公路养护管理系统8.3高速公路机械化养护9高速公路路政管理9.1高速公路路政管理机构9.2高速公路路政管理职权9.3高速公路路政执法9.4高速公路路政外业管理9.5高速公路路政内业管理10高速公路交通管理10.1高速公路交通管理概述10.2高速公路交通控制与管理10.3高速公路交通安全管理10.4高速公路交通监控系统10.5高速公路服务区管理与经营开发,第一章高速公路管理基础,1.1我国高速公路发展概况1.2我国高速公路建设程序1.3高速公路建设管理1.4高速公路运营管理,1.1我国高速公路发展概况,我国高速公路发展状况交通规划西部公路蓝图新国家高速公路网规划（7918）,1公路主骨架我国的高速公路建设是依据“八五”期间制定的国道主干线系统布局规划进行的，建成总体布局为“五纵七横”的十二条国道主干线，总长约3.5万公里，基本上都为高速公路，这几条国道主干线将贯通北京和各省市自治区的首府，连接所有人口超过100万的特大城市和93人口超过50万的大城市，串联的城市超过200个，约占全国城市的43，预计到2007年末将完成该系统中高速公路的建设。,首都放射线,南北纵线,东西横线,西部8条国道主干线（不含内蒙古、广西两自治区）,西部8条省际区域路网（不含内蒙古、广西两自治区）,国家高速公路网规划,2004年12月17日，国家高速公路网规划已经国务院审议通过，标志着中国高速公路建设发展进入了一个新的历史时期。国家高速公路网规划采用放射线与纵横网格相结合的布局方案，形成由中心城市向外放射以及横连东西、纵贯南北的大通道，由7条首都放射线、9条南北纵向线和18条东西横向线组成，简称为“7918网”，总规模约8.5万公里，其中：主线6.8万公里，地区环线、联络线等其他路线约1.7万公里，将用30年时间建成。具体是：,首都放射线（7条）：北京上海、北京台北、北京港澳、北京昆明、北京拉萨、北京乌鲁木齐、北京哈尔滨；南北纵向线（9条）：鹤岗大连、沈阳海口、长春深圳、济南广州、大庆广州、二连浩特广州、包头茂名、兰州海口、重庆昆明；东西横向线（18条）：绥芬河满洲里、珲春乌兰浩特、丹东锡林浩特、荣成乌海、青岛银川、青岛兰州、连云港霍尔果斯、南京洛阳、上海西安、上海成都、上海重庆、杭州瑞丽、上海昆明、福州银川、泉州南宁、厦门成都、汕头昆明、广州昆明；此外，规划方案还有：辽中环线、成渝环线、海南环线、珠三角环线、杭州湾环线共5条地区性环线、2段并行线和30余段联络线。,届时，建成的国家高速公路网将连接全国所有的省会级城市、目前城镇人口超过50万的大城市以及城镇人口超过20万的中等城市，覆盖全国10多亿人口；将连接全国所有重要的交通枢纽城市，包括铁路枢纽50个、航空枢纽67个、公路枢纽140多个和水路枢纽50个，形成综合运输大通道和较为完善的集疏运系统，实现东部地区平均30分钟上高速，中部地区平均1小时上高速，西部地区平均2小时上高速的快速出行。,投资,国家高速公路网规划是一项庞大的工程，静态投资两万亿元人民币，投资的力度将随计划建设进度而变化。规划计划用30年的时间完成，2010年前，年均投资约为1400到1500亿元人民币，年增加高速公路3000公里左右，2010年到2020年之间，年均投资约为1000亿元人民币。,1.2高速公路特性及建设程序,1我国公路建设程序2世界银行贷款公路项目周期3我国公路交通项目利用世界银行贷款国内立项审批程序,1.2我国高速公路建设程序公路建设项目应当按照国家规定的基本建设程序和有关规定进行；除国家另有规定外，公路建设应当按照下列程序进行：,1国内公路项目基本建设程序,我国的建设程序分为六大阶段：项目建议书阶段；可行性研究阶段；设计工作阶段；建设准备阶段；建设实施阶段；竣工验收阶段。,(一)根据规划，进行预可行性研究，编制项目建议书；(二)根据批准的项目建议书进行工程可行性研究，编制可行性研究报告；(三)根据批准的可行性研究报告，编制初步设计文件；(四)根据批准的初步设计文件，编制施工图设计文件；(五)根据批准的施工图设计文件，编制项目招标文件；,(六)根据批准的项目招标文件、资格预审结果和公路建设计划，组织项目招标投标；(七)根据国家有关规定，进行征地拆迁等施工前准备工作，编制项目开工报告；(八)根据批准的项目开工报告，组织项目实施；(九)项目完工后，编制竣工图表和工程决算，办理项目验收；(十)竣工验收合格后，组织项目后评价。,县级以上地方人民政府交通主管部门根据国家有关规定，按照职责权限组织公路建设项目的预可行性研究和工程可行性研究工作。公路建设项目的预可行性研究报告、工程可行性研究报告和初步设计文件应按照国家颁发的编制办法编制，并符合国家规定的工作质量和深度要求。公路建设项目应当按照国家有关规定实行项目法人责任制度、招标投标制度、工程监理制度和合同管理制度。公路建设项目法人应当依法选择勘察设计、施工、咨询监理单位，采购与工程建设有关的重要设备、材料，办理开工报告，组织项目实施，准备项目竣工验收和后评价。公路建设必须符合公路工程技术标准。施工单位必须按批准的设计文件施工。任何单位和人员不得擅自修改工程设计。重大设计变更和概算调整，应当报原初步设计审批单位批准，未经批准不得变更。,公路建设项目实施过程中，监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件、合同文件和监理规范的要求，采用旁站、巡视和平行检验形式对工程实施监理，对不符合工程质量要求的工程有权责令施工单位返工。未经监理工程师签认施工单位不得将建筑材料、构件和设备在工程上使用或安装，不得进行下一道工序施工。,公路建设项目验收(交工验收和竣工验收),交工验收合格的，经项目所在地省级交通主管部门批准可以试运营，未进行交工验收或交工验收不合格的，不得试运营；试运营期最多不超过两年，试运营期结束前必须组织竣工验收，经竣工验收合格的项目可转为正式运营使用；公路建设项目验收工作必须符合交通部制定的公路工程竣工验收办法。在试运营期限内未组织竣工验收或竣工验收不合格的，停止使用。,2世界银行贷款公路项目周期,我国公路项目利用世界银行贷款概况我国是世界银行创始会员国之一，且是世界银行中认缴股份和拥有投票权最多的十个会员国之一。1980年4月17日，国际贷币基金组织理事会正式决定恢复我国的代表权。1980年5月15日，世界银行执行董事会正式决定恢复我国在世界银行、国际开发协会和国际金融公司的代表权。,世界银行贷款项目周期6个阶段：,项目选定（或称鉴别），项目准备，项目评估，项目贷款谈判及签约，项目执行与监督，项目总结评价（后评估）。,世界银行在每一个阶段都为项目派出一个以项目经理（TaskManager）为团长的5人左右的代表团来华和到项目所在地开展工作。,3我国公路交通项目利用世界银行贷款国内立项审批程序,我国每年得到世界银行承诺大约20亿美元的贷款，由国家计划发展委员会（国家资金利用司，简称“外资司”）从教育、卫生、农业、能源、交通等领域内筛选具体的项目。目前执行的是三年滚动计划。国家计委与世界银行于每年的5、6月份在华盛顿从三年滚动计划中确定出每一财年的项目计划。,公路项目利用世界银行贷款国内立项审批程序,（1）项目单位组织设计部门完成预可行性研究报告。（2）项目单位组织省级工程咨询公司对项目预可报告评估。（3）立项：编报和审批项目建议书（附预可行性研究报告及省工程咨询公司评估意见）。项目建议书应由省计委、交通部门联合拟文上报国家计委、交通部，最终由国家计委交通司拟文会签投资司和外资司，以国家计委文件批复。外资司若同意利用世界银行贷款，项目建议书批复中将给出国外贷款项目编号，并进入三年滚动计划报国务院备案。,（4）上报和审批工程可行性研究报告（国内资金项目上报设计任务书，附工程可行性研究报告）。项目国内和外资立项后，项目单位即可组织设计部门开展可行性研究报告编制。世界银行在对项目目鉴别期间将重点审查这个基础报告。工可报告完成后，项目单位聘请国家咨询公司进行评估，并向国家计委交通司提出书面评估意见书。作为外资项目工可报告审批单位是国务院，程序上先由国家计委交通司拟文“关于审批项目工程可行性研究报告的请示”，会签投资司和外资司，以国家计委文件报国务院批准（总投资在2亿元人民币以上的项目需经国务院批复项目工可）。,（5）上报和审批初步设计工可报告经国务院批准后，项目单位即可组织开展初步设计。作为世界银行贷款项目，一般采用国际竞争性招标，初步设计工程量清单即可用来编制招标文件，待施工图设计完成后，由招标单位再向投标商发出招标文件补遗书。公路项目初步设计由交通部依据国家计委批复的工可报告进行审批。初设批复后，项目单位即可进行项目实施准备。国内初设审批程序很重要，世界银行在贷款项目初设未经国家批准前，一般不安排项目评估。（6）上报和审批开工报告，开工报告经批准后，即可列入交通部年度计划。交通部计划司按项目规模补助标准分年度补助配套投资。另，经国家计委认定的重点项目，国家计委有时可能适当安排国内资金贷款计划。这就是在项目实施阶段国内资金紧缺时，国家重点项目与一般项目的不同点。,在项目准备阶段，项目机构应向世界银行代表团提供以下报告和资料；,（1）工程可行性研究报告；（2）连接线公路项目报告（如有）；（3）连接线项目可研报告（如有）；（4）交通工程概况；（5）实施工期报告；（6）高速公路和其它道路工程监理报告；（7）人员培训计划；（8）设备采购报告；（9）初步设计；（10）项目成本估算；（11）“世界论坛”刊登招标总采购通告（GPN）；（12）提供世界银行要求的其它资料。,在项目评估阶段，项目机构应向世行提供以下资料：,（1）工程可行性研究（中、英文，必要时请国内外咨询公司协助）；（2）环保评估报告和执行概要小结（含连接公路）；（3）征迁实施计划报告（含连接公路）；（4）环保实施计划；（5）施工图设计；（6）土建工程采购（7）聘请国外监理（8）提供世界银行要求的资料；（9）人员综合培训计划；（10）设备采购；（11）公共机构加强建议书；（12）研究项目建议书；（13）公路管理组织机构/养护管理情况；（14）项目成本与资金筹措等。,4.公路建设项目的划分,公路工程建设项目可分为标段工程、单位工程、分部工程和分项工程。标段工程是根据施工招标的段落划分的，主要是为工程组织实施方便以及评比各施工单位施工质量的优劣；单位工程是在建设项目中,根据签订的合同,具有独立施工条件,可以单独作为成本计算对象的工程；分部工程是在单位工程中,按结构部位、路段长度及施工特点或施工任务划分的若干个分部工程；分项工程是在分部工程中,应按不同的施工方法、材料、工序及路段长度等划分的若干个分项工程。,表1-6单位、分部及分项工程的划分,注:表内标注*号者为主要工程,不带*号者为一般工程；护岸参照挡土墙。,1.3高速公路建设管理,1建设项目管理2公路建设管理项目的内容及任务3公路建设管理新标准办法,(1)国内建设项目管理政府管理模式-指挥部建管处项目公司-企业行为其他方式-BOT等我国以前的公路项目管理基本上是沿用计划经济体制下以行政手段和硬性指令为管理方法的管理模式.例如成立“工程项目指挥部”统一指挥设计、施工等单位进行工程建设，施工单位相应设立“工程指挥部”协调组织不同专业施工队伍进行施工。这种模式较好的解决了不同利益体之间的协作配合问题，但随着社会主义市场经济的建立和建筑市场的形成，以及建设项目及其管理的日趋复杂，这种依靠行政命令的、简单的、管理成本较高的管理模式缺乏在市场经济环境下应有的生机与活力和应有的竞争能力，已不能适应经济发展的需要，也严重制约着科学的项目管理方法和手段的应用和有效运行。,(2)国际建设项目管理欧美及日本的工程项目管理模式是随着工业化的进程，经过近百年的变革逐步发展成的。其变革的过程和最终的结果具有以下几方面的特点:(1)工程建设与建设管理分离，建设管理发展成为一种新的职业，从事这项工作的专家称为总承包人。(2)施工管理与施工作业职能分离。,2公路建设管理项目的内容及任务(1)公路建设管理项目的内容工程项目建设的前期决策阶段的管理主要：投资意向的确定、项目立项、预可行性研究及决策、可行性及决策。实施阶段的管理主要包括：设计管理、工程招投标管理、施工控制及管理、工程交竣工管理、缺陷责任期的管理。使用期的管理有：营运中的维护管理、项目后评估等。,(2)公路建设管理项目的任务主要有以下方面：1.建立工程项目管理组织；2.质量目标控制；3.进度目标控制；4.费用目标控制及财务管理；5.合同管理；6.信息管理。,建设管理制度,公路建设项目管理的内容与公路建设项目的特性密切相关，它在是交通主管部门推行的“项目法人制”、“招标投标制”、“工程监理制”与“合同管理制”框架下，按照项目建设的内在规律和程序对项目建设的全过程进行有效的组织、计划、协调和控制的工作系统，具体内容如下：,(1)项目管理组织,组织系统安排、项目领导体制建立和工作部门划分是项目完成的重要保证。,(2)道路建设项目经济评价,建设项目经济评价是可行性研究的重要组成部分，内容包括国民经济评价和财务评价，其作用在预测、选址、技术方案等项研究的基础上，对项目投入产出的各种经济因素进行调查研究，通过多项指标的计算，对项目的经济合理性、财务可行性及抗风能力作出全面的分析与评价，为项目决策提供主要依据。经济评价的重点是国民经济评价。因为道路建设项目不生产实物产品，而是通过为社会提供运输服务创造价值，这与一般工业项目通过生产、销售产品获得效益是不同的，所以，道路建设项目是以取得社会效益为主。为了准确衡量道路建设项目的社会效益，作出科学的经济评价结论，就必须深入研究道路建设项目投入物的影子价格换算方法和直接效益的测算方法，同时还要注重评价指标的选择。,(3)可行性研究,所谓可行性研究，是对工程项目的技术先进性、经济合理性和建设可能性进行分析比较，以确定该项目是否值得投资，规模应有多大，建设时间和投资应如何安排，采用哪种技术方案最合理等，以便为决策提供可靠的依据。目前，国内外都把工程建设进展周期分为三个阶段，即投资以前阶段、投资阶段和生产阶段。可行性研究就是投资以前阶段的主要内容。在可行性研究的基础上，对那些为完成同一目的的同类工程方案进行选优。,(4)概预算与工程定额,工程定额是由国家或地方主管部门颁布的合理组织生产、合理使用资源及正常施工条件下，完成单位合格产品所消耗的人工、材料和施工机械台班的数量标准。概预算则是根据设计文件内容和国家规定的工程定额及取费标准，按照规定的计算程序和方法，预先计算和确定的控制性工程造价，是项目管理的基础。道路工程在空间上是固定的、独立的，具有露天性、周期长、程序复杂、工程质量差异性大等特点，设计、生产的标准化程度低，这就决定了道路建设项目不可能统一计价，每个项目都要编制一个概算和预算，作为工程结算和投资控制的依据。所以，我们应当了解概算的费用组成和计算程序，要掌握概预算的编制方法，同时还应了解工程项目结算与决算的有关内容。,(5)工程招标与投标,通过一定的程序择优选择工程项目实施承包人的过程，称为工程招标；承包人按一定的程序，以自身的优势竞争取得主持施工程项目资格的过程，称为工程投标。招标投标是采购物资、技术服务、承包工程等经济活动中常用的交易行为，具有竞争性、平等性和开放性等特点。通过招标投标，可以按等价交换的原则，平等、自愿、自主地以合同方式确定立招标与投标者双方的权力和义务；可以打破封锁和垄断，引入竞争机制，使招标者能够择优选择施工单位；还可以通过投标者之间的相互竞争，促使施工单位提高经营管理水平，降低资源消耗，从而提高全行业的劳动生产率。目前，招标投标已成为国际上进行工程承包的主要方式，所以要明确招标与投标的意义，了解招标投标的程序与方式，掌握投标的工作重点和报价策略，了解评标与定标的原则及招标文件的编制方法。,(6)合同管理,合同是当事人双方或数字确立各自责、权、利和义务关系的协议，虽不等于法律，但依法成立的合同具有法律约束力。工程合同属于经济合同的范畴，受经济合同有关法规的约束。合同管理主要是指项目管理人员根据合同进行工程项目的监督和管理，是法学、经济学理论和管理科学在组织实施合同中的具体运用。合同管理的内容包括经济合同的有关基础知识，公路工程合同文件的组成条款等。本书重点根据工程实际的需要，介绍FIDIC土木工程合同条件中的监理工程师职权、工程变更与延期、索赔等，以便读者对国内外工程项目合同管理有一个较为系统的了解。,(7)工程施工组织设计与进度管理,施工组织设计是使工程项目付讲实施所不可缺少的工作。现代道路工程项目往往是一个复杂的综合体系，它由很多相互依存和相互制约的分体体系组成，而这些分体系又受到其本身和外界的因素影响。因此，要完成一项工程的施工，有大量的组织管理工作。施工组织设计的主要内容有施工阶段的主要工作程序；施工组织设计和方案设计；施工进度计划和资源调配计划的编制；施工现场平面图设计；流水施工组织；网络计划技术；网络图的时间参与计算；网络图的调整和优化等。工程进度管理就是保证工程工期目标的实现，它包括工程进度计划的制订，工程实际进度与计划进度的动态监控，工程进度计划的调整等内容。,(8)工程质量管理,全面质量管理简称TQC(TotalQualityControl)，是60年代后期美国学者费根堡等人提出的新的管理理论，其含意概括地说，就是以产品质量为核心，由企业全体人员参与，对产品生产的全过程进行全面系统的控制和管理。TQC在道路工程建设中的应用收到了良好的效果。公路建设项目设计质量管理、施工阶段质量管理,质量保证体系,公路工程实行政府监督、法人管理、社会监理、企业自检的质量保证体系。交通主管部门及其所属的质量监督机构对工程质量负监督责任，项目法人对工程质量负管理责任，勘察设计单位对勘察设计质量负责，施工单位对施工质量负责，监理单位对工程质量负现场管理责任，试验检测单位对试验检测结果负责，其他从业单位和从业人员按照有关规定对其产品或者服务质量负相应责任。,(9)工程费用管理,工程费用管理涉及到的是施工阶段的投资控制问题，因此，又叫工程费用控制。所谓的工程费用管理是指在工程项目质量符合标准，工期遵照合同要求的基础上对工程费用的计算与支付实行有效地监督和控制。这里所指的工程费用应包括合同文件中工程量清单内所列的以及因承包人索赔或业主未履行义务而涉及的一切费用。工程费用管理的核心是工程计量和支付，它是确保工程质量和进度的重要手段。费用管理的目的就是尽可能合理地减少工程量清单中所列费用以外的附加支出（附加工程索赔、意外风险），以达到控制费用的最佳效果。所以应对工程费用的组成进行认真分析，明确工程量清单的内容与作用，运用正确、合理的计量支付标准和方法，使项目的实际费用控制在预算范围之内。尤其要注重对项目的成本控制，以提高经济效益。,(10)公路建设项目后评价,所谓后评价，是指在公路建设项目通车营运一段时间后，对项目的前期工作、实施情况及营运情况进行的再评价。其目的是通过对项目投资全过程的综合研究，衡量和分析项目的实际情况及其与预计情况的差距，确定有关预测和判断是否正确并分析其原因，从而总结经验教训，为今后改进公路建设项目的决策、设计、施工、管理等工和创造条件，并为改善和提高项目的投资效益和改善营运状况提出切实可行的对策与措施。后评价的内容包括对道路建设项目前期工作的后评价，对项目实施阶段内容的后评价及对项目营运状况的后评价等。评价指标的确定及评价方法的选择，最后评价研究的重点，目前，有关评价指标的确定及评价方法的选择等还在不断完善之中。,3公路建设管理新标准办法,公路建设市场管理办法2005年3月1日起施行。交通部1996年7月11日公布的公路建设市场管理办法同时废止。2.公路工程竣(交)工验收办法2004年10月1日起施行。交通部颁布的公路工程竣工验收办法（交公路发19951081号）同时废止。3、公路工程施工质量检验评定标准20054、公路建设项目工程决算编制办法（2004年10月1日实施）5.中华人民共和国招标投标法关于改进公路工程施工招标评标办法的指导意见7,公路建设项目可行性研究报告编制办法,公路建设市场管理办法,第一章总则第二章管理职责第三章市场准入管理第四章市场主体行为管理第五章动态管理第六章法律责任第七章附则2005年3月1日起施行。交通部1996年7月11日公布的公路建设市场管理办法同时废止。,管理权限与职责,第六条公路建设市场管理实行统一管理、分级负责。第七条国务院交通主管部门负责全国公路建设市场的监督管理工作，主要职责是：（一）贯彻执行国家有关法律、法规，制定全国公路建设市场管理的规章制度；（二）组织制定和监督执行公路建设的技术标准、规范和规程；（三）依法实