（教育经济与管理专业论文）泰安市泰山区城市初中教育供给校际均衡问题研究.pdf

西南大学硕1 ：学位论文摘要 泰安市泰山区城市初中教育供给校际均衡问题研究 教育经济与管理专业研究生汲力健 指导教师 摘 张学敏教授 要 校际均衡是义务教育均衡的重要内容。区域内公立学校的差距是民众所面对的最直接、 最现实的问题，成为微观领域均衡问题研究的重要课题。 泰安市地处中国东部经济发达地区，比邻孔子故里，有尊师重教的历史传统。在泰安市 分级办学的政策下，城区六所公立初中归属泰山区教委承办和管理，作为研究县域内城市公 立初中校际均衡状况具有典型性。六所初中教育供给校际不均衡主要表现在：学校实际供给 规模、教育机会利用率、实际招生人数等指标的差距。均衡度测算显示校际差距显著。在学 校最大供给规模既定以及存在教育选择的前提下，教育机会供给数量反映了教育机会的质量 状况，二者存在正相关性。这种正相关是学生及家长“用脚投票”的结果。 学校是教育供给的直接主体。影响教育供给规模的因素可以分为学校内部和外部因素。 学校内部因素指学校教育资源的配置状况，主要包括物力资源( 硬件) 和人力资源( 软件) 状况；而学校外部因素主要包括教育政策、教育投入和生源。调查结果显示，就学校内部因 素而言，软件状况是决定学校规模的重要因素。其中校长的管理经验、专任教师的学历荣誉、 校风及教风等都对供给规模起到了积极的影响。而硬件状况与学校规模呈负相关，表明在人 力资源匮乏的状况下，相对充裕的物力资源并不能改善学校的供给质量。学生样本对教育供 给因素的重要度和认可度调查结果验证了上述结论。就学校外部因素而言，教育政策、投入 和生源质量三因素都在一定程度上影响到学校供给状况。其中教育政策起到决定性导向作用， 对教育投入、学校内部物力和人力资源配置等因素都有重要的影响。 人力资本理论解释了学校内部影响因素的作用机制。其中人力资本的作用大于物力资本 的作用、人力资本积累的重要性以及人力资本的组织特征等理论观点与样本学校的实际取得 了较高的一致性。公共选择理论解释了政府在均衡问题上的行为倾向。均衡与重点方案的成 本收益分析结果表明，对政府而言，现实中均衡方案的成本大于重点方案的成本，均衡方案 的效益小于重点方案的效益，政府缺乏实行均衡方案的激励。 鉴于此，为了促进泰安市泰山区城市初中校际均衡发展，必须消除区域外不良竞争因素； 在教育投入中坚持公正与差别并行的原则；在学校内部资源配置中坚持以人为本内涵发展； 在校际间实现资源共享；完善监督评估制度；重视弱势学校校风、教风、学风及形象建设； 实行双元制满足受教育者差异性需求。 关键词：泰山区城市初中教育供给校际均衡 l 图表目录 表1 2 0 0 6 年泰山区教育基本情况1 4 表2 2 0 0 6 年泰山区教育发展情况1 5 表3 学校班级规模年度比较1 8 表4 2 0 0 7 年学校各年级班级数量和班级人数比较】8 表5 学校实际供给规模均衡度测算1 9 表6 学校教育机会利用率均衡度测算。1 9 表7 学校招生数量( 人) 均衡度测算2 0 表8 学校班级规模均衡度测算2 0 表9 学校硬件供给( 一) 2 3 表l o 学校硬件供给( 二) 2 4 表1 1 管理人员状况2 5 表1 2 专任教师学历状况2 5 表1 3 专任教师最高荣誉状况2 6 表1 4 各校师生比状况2 7 表1 5 学校校风的认可度和重要度2 7 表1 6 学校教风的认可度和重要度2 8 表1 7 学校学风的认可度和重要度2 8 表1 8 学校硬件条件的认可度和重要度2 8 表1 9 学校师资水平的认可度和重要度2 8 表2 0 生均预算内教育经费一3 1 表2 1 生均预算内公用经费3 1 表2 2 2 0 0 6 年学校其他经费收入比较3 1 表2 3 学生家庭月收入比较( ) ：3 2 表2 4 学生父母受教育程度比较( ) 3 2 表2 5 学生父母职业阶层比较( ) 3 3 表2 6 学校规模3 5 表2 7 学校物力资本存量3 5 表2 8 学校人力资本存量3 6 表2 9 学校物力资本存量和人力资本存量与学校规模的相关关系3 6 表3 0 人力资本与物力资本的对比3 8 表3 1 学校供给因素重要度排序3 8 表3 2 学校供给因素认可度排序3 8 图1 2 0 0 7 年学校实际供给规模比较1 5 图2 六所学校实际供给规模不同年度比较1 5 图3 2 0 0 7 年学校最大供给规模与实际供给规模比较1 6 图4 2 0 0 7 年学校教育机会利用率比较( ) 1 6 图5 2 0 0 7 年学校实际招生人数占总招生人数的比率( ) 1 7 图6 学校实际招生人数的年度比较1 7 图7 2 0 0 7 年学区适龄学生数与学校实际招生人数比较1 8 图8 2 0 0 7 年学校班级规模比较1 9 图9 学校班级总规模年度比较1 9 图1 0 教育供给形成及影响因素2 2 图1 1 学校硬件供给比较( 一) 2 3 图1 2 学校硬件供给比较( 二) 2 4 图1 3 专任教师年龄状况2 6 图1 4 学校供给因素重要度比较2 9 图1 5 学校供给因素认可度校际比较2 9 图1 6 供给质量与生源质量之间的关系3 2 图1 7 人力资本内部效应与外部效应校际比较3 7 独创性声明 本人提交的学位论文是在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。论文中引用他人已经发表或出版过的研究成果，文中已加 了特别标注。对本研究及学位论文撰写曾做出贡献的老师、朋友、同 仁在文中作了明确说明并表示衷心感谢。 学位论文作者： 浓力饱 签字日期：硎年牟月l j r 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解西南大学有关保留、使用学位论文的规 定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允 许论文被查阅和借阅。本人授权西南大学研究生院( 筹) 可以将学位 论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩 印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书，本论文：口不保密， 口保密期限至年月止) 。 学位论文作者签名：诫匆僵艺 导师签名： 签字日期：硼暑年年月( 7 日 签字日期： 两南人学硕十学位论文导论 导论寸i ，匕 ( 一) 问题提出 1 义务教育发展趋势与政策导向 义务教育是满足人们“基本学习需要”的“基础教育过程”。正是由于义务教育的“双 基特点”而凸现其重要性。就个人而言，义务教育构建了个人终生教育的基础，在改变人的 社会处境与生活质量等方面，具有重要的奠基作用；就社会而言，义务教育被视为调解利益 关系实现社会平等的重要工具，在经济社会发展中起着先导性、全局性、基础性的作用。 义务教育发展是一个历史范畴，随着时代的进步，其内涵也相应地发生着变化。义务教 育发展，包括规模的扩大和结构的优化。规模扩大是义务教育发展的量的规定性，旨在为更 多的人提供教育机会；结构优化是义务教育发展的质的规定性，旨在为人们提供基本平等、 适当和高质量的教育。两者在义务教育发展过程中，具有阶段性特征。 义务教育普及阶段属于低水平发展阶段。这个阶段主要是以追求教育机会“量的规定性” 为目的，让每一个适龄儿童都能享有受教育的权利和机会。在这一目标基本实现之后，义务 教育发展必然由追求“量的扩大”转向“质的提高”，从而实现结构的优化。义务教育均衡 发展是建立在普及基础上的更高层次的目标。 我国于2 0 0 0 年基本实现“普九”目标。全国九年义务教育人口覆盖率达8 5 ，小学适龄 儿童入学率为9 4 5 4 ，初中阶段毛入学率为8 8 6 。在此之后，全国实现“两基”地区人口 覆盖率逐年增长。四随着经济发展和社会民主化进程的逐渐扩大和深入，义务教育数量与质量 之间的矛盾日益突出。义务教育面临从数量到质量、从总量到结构、从普及到提高的新的发 展需求。因此，义务教育均衡发展是当今社会义务教育发展的价值取向和必然趋势。 当然，义务教育发展转型不会自动完成，它需要一整套法律政策体系的支撑。8 0 年代以 来，我国政府相继颁发了一系列法律法规，保证了我国公民平等接受义务教育的权利和义务。 这是我们促进基础教育均衡发展的前提和基础。 1 9 9 7 年，国家教委关于当前积极推进中小学素质教育的若干意见强调，教育行政部 门要制定明确的改革目标，使城乡中小学校办学条件达到“标准化”，管理水平达到“规范化”。 1 9 9 8 年，教育部关于加强大中城市义务教育阶段薄弱学校建设，办好义务教育阶段每 ， 一所学校的若干意见强调，办好义务教育阶段每一所学校，缩小学校之间办学水平上的差 距，是推进免试就近升入初中，缓解“择校”矛盾，治理“高收费”、“乱收费”的治本之策。 2 0 0 5 年5 月，教育部关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见，要求各级教育 行政部门把推进义务教育均衡发展作为实现“两基”之后义务教育发展的一项重要任务，把 。周满生基础教育人生通行证【j 】研究动态1 9 9 7 ( 5 ) 。数据来源：2 0 0 6 年全国教育事业发展统计公报( 教育部) l 两南大学硕十学位论文 导论 义务教育工作重心进一步落实到办好每一所学校和关注每一个孩子健康成长上来，逐步实现 义务教育的均衡发展。 2 0 0 6 年9 月1 日，新义务教育法施行，将义务教育均衡发展纳入了法制的轨道。 均衡教育思想作为新义务教育法的根本指导思想，要求各级政府合理配置教育资源，均 衡安排义务教育经费，改善薄弱学校的办学条件，缩小学校之间办学条件的差距。 应该说，我国精英型基础教育已走向了尽头，平民化普及型教育成为国家政策的追求。 这一变革对我国当代教育、特别是均衡教育制度化建设提出了迫切要求。 2 义务教育均衡发展理想与现实的矛盾 义务教育均衡发展是一个长期的、相对的、动态的发展过程，是一个从不均衡走向均衡 的过程，是已有的均衡被打破而出现新的不均衡的过程，是在更高层面上再次从不均衡走向 均衡不断实现教育平等、促进社会和谐发展的过程。绝对均衡是不可能也是不现实的。 义务教育均衡发展是一种理想的状态，是众所期望的必须为之长期奋斗的远景目标。其本质 目标是追求一种理想、公平、高效、优质的教育状态。 由于历史与现实的原因，我国义务教育发展存在着严重的不均衡现象。主要表现在：一 是地区之间的失衡。中国地域经济、政治及文化发展极不平衡，教育发展也极不平衡；二是 城乡之间的失衡。中国社会体制中城乡二元结构的长期存在，使城市和农村教育发展的差异 越来越大；三是校际间的失衡。我国长期实行“重点学校”制度，在形成了一批优质教育资 源的同时，也人为地拉大了学校之间的差距；四是受教育群体之间的失衡。家庭经济困难的 学生、残疾儿童、流动人口子女等弱势群体，在受教育方面所应该占有的份额还没有得到公 平的分配。以上这些严重的不均衡现象如果任其发展，必然会引发新的经济、社会以及人的 发展不均衡，甚至会造成很多社会隐患。 面对我国义务教育存在的严重失衡现象，义务教育均衡问题自然成为当今社会人们关注 的热点。就个人而言，义务教育非均衡发展意味着社会弱势群体因教育机会的不平等，而影响 到平等参与经济、政治等社会活动的权益。人们自然要求自身的合法权益得到保障；就社会 而言，义务教育均衡发展是经济和社会均衡发展的重要保障，是和谐社会建构的基石。因此， 义务教育均衡发展既是个人发展的必然要求，也是社会发展的必然要求。 3 教育供给校际均衡一关注与责任 校际均衡是义务教育均衡的重要内容，是微观教育领域均衡问题研究的重要现实课题。 义务教育校际非均衡状态有诸多的表现，同一区域内公立学校之间非均衡问题尤其值得关注。 在中国私立学校相对弱势的现实中，公立学校是义务教育的主要供给主体，民众对义务教育 非均衡发展的感受，主要是通过同一区域内公立学校校际差距比较来获得的。这些校际差距主 要表现在重点学校和普通学校以及弱势学校站在不同的起跑线上，形成了经费、办学条件、 师资、社会影响等方面的较大差异。当前义务教育发展的热点问题，如“择校”、“上学难”、 2 西南大学硕l j 学位论文 导论 “上学贵”等，究其根源就是因为学校特别是公立学校之间发展的差距。这些问题的解决在 更深的层次上牵涉教育公平问题，关系到千家万户的利益问题，也关系到社会稳定的问题。 而解决上述问题的治本之策就是实现义务教育供给校际均衡。如何满足人们日益增长的接受 优质义务教育的需求? 如何为学生提供均等优质的教育资源? 弱势学校弱在何处? 目前处于 “弱势”状态的学校如何发展? 这些问题都是亟待研究解决的重要课题。 举办与管理义务教育是政府的基本职责。然而正如胡森所指出的：哪“属于教育投入这一 范畴的变量是多方面的，其中包括：第一，学校外部的各种物质因素，如学生家庭经济状况等； 第二，学校的各种物质设施，如教室等；第三，家庭环境中各种因素，如家庭对知识态度等； 第四，学校环境中的某些因素，如教师的能力态度、学生的能力及动机等。”任何政府也不可 能保证让所有学生在上述各个方面都实现平等。因此，本研究从教育机会供给的角度，将教 育投入的行为主体定位于政府，排除学生和家庭的因素。而学校是教育机会的直接供给主体， 作为教育组织的基本单位，对学校内部教育供给质量差异具有一定的责任。本研究将关注政 府和学校在教育供给校际均衡中的双主体责任，不仅探讨政府的投入、舆论导向和政策等行为 规范，也从学校内部探讨影响学校均衡发展的内在机制。 4 关于研究对象的说明 首先，县域是研究义务教育供给校际均衡问题的重心。由于我国地区经济、政治、文化 长期不平衡发展，全国范围内实现义务教育校际均衡发展是长期的过程。在“以县为主”的 义务教育管理体制下，县级教育行政部门是义务教育的直接管理者和具体实施者。而县域内 教育发展在特定的社会经济背景下又具有相对独立性。因此，以县级为地域单元推进义务教 育校际均衡发展，能更好结合当地实际，完善管理体制，是可行的选择。 其次，校际均衡问题存在差异性和特殊性。县域内义务教育校际均衡问题主要包括城市 与农村、重点与非重点、公办与民办、初中与小学等不同类型的问题。由于影响供给均衡的 内外因素的复杂性，不同类型的校际均衡问题存在差异性和特殊性。为了对县域内校际均衡 问题进行深入细致的研究，本文选择泰安市泰山区城市公立初中为研究对象。泰安市位于山 东省境内，地处中国东部经济发达地区。泰山区是泰安市市委、市政府驻地，环绕在世界自 然、文化双遗产的泰山脚下，比邻孔子故里，有尊师重教的历史传统。初中是义务教育的重 要阶段。与小学不同，初中学校承受着升学的竞争压力，公众往往对初中学校供给均衡给予 更多的关注。本研究力图通过对县域内城市公立初中深入分析，探讨在经济相对发达地区， 同一个县域内，同样的教育政策，同样的经济社会文化背景，义务教育供给校际均衡发展的 影响因素及内在机制，并尝试提出有针对性地政策建议。 当然，不同城市有不同的经济、文化、政治条件，再加上教育政策的地方性特点，泰山 国张人杰主编国外教育社会学荃本文选 m 】上海：华东师范大学出版社，1 9 8 9 ：1 9 7 3 两南大学硕1 ：学位论文 导论 区公立初中教育供给校际均衡的状况与问题，未必等同于其他城市。正如雅克哈拉克先生 所说“适用于所有国家的统一的或者标准的解决办法是不存在的。为此我们不想制定什么方 案或作出具体建议，而只想使读者从其他国家的经验中获益。只有弄清了他人的成败所在， 才能找到成功的诀窍。”所谓“它山之石，可以攻玉。”期望能为教育均衡发展问题研究提供 一家之论。 ( 二) 文献综述 1 关于教育供给 在对国内外有关教育供给问题的相关文献进行梳理的过程中发现，教育供给问题的研究 主要集中在这样几个方面：教育供给概念、谁来供给、供给对象、供给什么、如何供给、供 给结果如何、影响供给的内外因素是什么。研究者大都是从某一角度，如生产者、消费者、 内部结构、外部条件、微观、宏观等，对教育供给问题进行了分析和探讨。 ( 1 ) 教育供给概念 从资源的角度，教育机会形成有两个层面：宏观层面指社会资源通过公共和私人渠道， 以不同的方式分配到不同的教育机构( 主要是学校) ；微观层面指教育机构将筹集到的资源投 向不同的项目。因此，理论界对于教育供给的概念存在两种不同的观点，一是教育供给包含 两个部分：提供资源和使用资源，也就是广义的教育供给概念；另一种观点是教育供给就是 微观层面的使用资源及其配置结果，也就是狭义的教育供给概念。如：“教育供给是指在一定 时期内，一国或一地区的教育机构愿意而且能够提供出售的教育机会的数量。就更广泛的意 义上说，教育供给还包括非正规教育机构所提供的教育机会，如成人教育、在职培训等。” 在本研究中采用狭义的教育供给概念。为了避免歧义，将宏观层面提供资源定义为教育 投入，而将微观层面教育机构使用资源形成教育机会这一阶段归为教育供给的范畴，即教育 供给是指在一定时期内，一国或一地区的教育机构( 包括正式的和非正式的) 愿意而且能够 提供出售的教育机会。教育供给是教育机构内部资源配置的结果。 ( 2 ) 谁来供给供给主体 教育供给主体是学校? 更广泛意义的教育机构? 还是政府、社会团体、私人企业? 围绕 着这个问题，研究者持有不同的观点：“学校教育机会供给即学校的收容力。它有两个影响主 体：一是政府，二是私立学校。” “教育供给是指在某一段时间内，某一国家或地区的教育 机构提供给青少年的受教育或培训机会。就更广泛的意义上说，教育供给还包括非正规教育 机构所提供的教育机会。教育机会的供给主要由政府、社会团体、私人企业。” 本研究认为，要界定清楚教育供给主体，首先必须明晰投资者和供给者这两个概念。政 雅克哈拉克著，投资于未来一确定发展中国家教育重点【m 】教育科学出版社，1 9 9 3 ：1 曲恒昌、曾晓东西方教育经济学研究【m 】北京：北京师范大学出版社，2 0 0 0 ：5 2 【口】金子元久；徐国兴译教育中的市场机制【j 】教育与经济，2 0 0 3 ( 2 ) 曲恒昌，曾晓东西方教育经济学研究【m 】北京：北京师范大学出版社，2 0 0 0 ：6 1 4 两南大学硕十学位论文导论 府、社会团体、私人企业三者应该是教育机会的投入主体，也就是投资者，而不是教育机会 的供给主体，也就是生产者。事实上，教育机会的投入主体除了政府、社会团体、私人企业 这三者之外，还应该包括个人家庭的投入等。因而，从狭义上讲，学校是教育机会的直接提 供者和经营者。从广义上讲，教育机构则是教育机会的直接提供者和经营者。 ( 3 ) 供给对象需求主体 有的研究者认为，教育机会的需求主体有个人、企业和国家。也有的研究者认为，“企 业和国家需求的其实是教育人才，而不是教育机会，企业和国家对教育机会的需求实际上是 对教育产品需求的自然衍生。所以，教育需求的主体应该只是个人。” 本研究认为，教育机会需求主体包括个人和社会。也就是说，教育机会需求包括个人需 求和社会需求。从表面上看，受教育是个人行为，但教育也能给整个社会带来巨大收益。政 府站在社会的整体利益的角度，为了社会稳定、繁荣、进步，同样会对教育机会产生需求。 ( 4 ) 供给产品教育产品 王善迈、刘俊学等国内很多研究者认为，教育供给产品是教育服务。日本学者金子元久 认为教育供给产品是教育机会。还有研究者认为教育供给的产品是复合产品，其一是知识本 身、知识的加工与传授活动，以及为学生学习提供的其他服务即教育服务；其二是学生的体 力、智力和技能的增加，即学生产品，教育服务和学生产品是教育的系列产品，不可或缺。 本研究认为，教育供给产品就是教育机会，包括教育机会数量与质量。教育机会的实质 是一个再生产过程。在这个过程中包括生产、消费、流通、交换全部过程。其中有教师、学 生、管理等人员的生产；教师、学生等人员的消费；知识、能力、信息、情感等的流通和交 换。在这个过程中，实现知识、能力、信息、情感等要素的增值。学校要对这些增值的要素 进行测度，并提供相应的标识( 学历) 。 ( 5 ) 如何供给一资源配置方式与机制 针对如何供给的问题，多数研究者立足于宏观层面，从资源配置的角度分析各级各类学 校应该采取的供给方式和机制，如“一方面政府通过公共预算来保证最低供给，对外溢的社 会收益进行补偿；另一方面还要充分利用市场机制，让私人负担部分成本。” 虽然分析者关 注点不同，但大多数研究者主张采用政府、市场、第三部门等多种供给方式，建立多元教育 供给机制，有效满足日益增长的国民教育需求。对于微观学校内部教育供给问题，研究者主 要针对学校内部的专业、层次、管理、观念等方面展开讨论。 ( 6 ) 供给结果数量、结构与质量 针对供给结果的问题，研究者主要立足供给与需求的角度，从宏观与微观两个层面，分 。吴克明教育供求新探 j 】教育与经济，2 0 0 1 ( 3 ) 圆李学禄高等教育质量与质量管理新论阴高等教育人大复印资料，2 0 0 l ( 6 ) 乔锦忠教育供给方式的新变化 j 】人民教育，2 0 0 3 ( 1 2 ) 苏立强高校内部教育供给中存在的主要问题及对策研究【j 】西安教育学院学报，2 0 0 1 一1 2 ( 4 ) 5 西南大学硕l 二学位论文导论 析数量、质量、结构等方面的均衡与失衡。如南京师范大学的郭平章撰写的硕士论文：南 京市普通高中优质教育资源扩大问题研究，其中提及的优质教育资源扩大问题，其论述重 点在数量的扩大，而不在质量的优化，其实质仍然是优质教育供给的规模问题。华东师大硕 士生扬帆留认为，教育供求均衡是教育供给方与需求方在数量、结构和区域上的均衡。从不同 的需求主体看，教育供求均衡表现为：教育供给与个人教育需求的均衡；教育供给与社会需 求的均衡。从关于教育供求均衡和失衡的相关文献分析可以看出，以往的研究主要侧重于数 量、结构方面，很少侧重于质量均衡与失衡。华中师范大学硕士崔民初 在他的硕士论文和文 章中提到并界定了质量失衡，他认为在我国教育质量供求失衡主要表现为“择校”，产生“择 校”的原因主要来自于教育供给的质量差异，对于这个问题论文没有做深入探讨。很多学者 探讨了有效供给的相关问题。马晓燕主要从需求和效率的角度，对教育有效供给的概念和判 断标准作了理论上的分析，认为“所谓教育有效供给就是指与经济社会发展相适应，在最大 限度地满足、适应与引导各种教育需求的基础上，不断提高供给效率的教育供给。”回叶忠提 出判断教育供给是否有效的标准是：平衡标准、效率标准和公平标准。并且认为“衡量教育 供给是否有效，还要考察其是否满足了人们对教育质量的需求。” 事实上，供给与需求像一 枚硬币的两面，本来就是相互参照密不可分。供给的对象是需求，供给是否有效，需求方最 有发言权。因此满足适应需求是供给的首要任务，也是判断有效供给的首要依据。 ( 7 ) 教育供给的影响因素内因外因 教育供给的影响因素有内部因素及外部因素。内部因素主要包括：规模、师资、教育的 单位成本等；外部因素主要包括：社会对教育的认识态度、经济发展状况、个人教育需求、 社会劳动力需求结构、就业和政策环境等。 针对教育供给影响因素，不同的研究者对不同的 关注点进行了多方面的研究。武汉大学的肖晖撰写的硕士论文：农村义务教育的公共供给 问题研究，主要从公共财政支出公平和效率两个角度出发，阐述了我国现阶段农村义务教育 的公共供给存在的一系列问题，论文重点分析了农村义务教育公共供给在制度安排上的缺陷。 兰州大学的周义程撰写的硕士论文：中国高等教育供给体制改革的方向选择新公共管 理的视角，主要从应用研究层面探讨中国高等教育供给体制改革的发展方向，提出中国高 等教育供给体制改革的方向是建立多元主体并存的高等教育供给体制。 2 关于校际均衡 在对国内外有关校际均衡问题的相关文献进行梳理的过程中发现，校际均衡问题的研究 郭平章南京市普通高中优质教育资源扩大问题研究 d 】南京师范大学教育科学学院，2 0 0 6 罾扬帆论完全信息与高等教育供求均衡【d 】武汉：华中师范大学，2 0 0 1 崔民初我国现阶段教育供求矛盾产生的原因及对策f d 】武汉：华中师范大学，2 0 0 3 回马晓燕教育有效供给的理论界定【j 】教育评论，2 0 0 2 ( 4 ) 叶忠论教育供给有效性的衡量 j 河北师范大学学报( 教育科学版) ， 2 0 0 1 4 ( 2 ) 申培轩，陈世俊论高等教育供给及其影响因素 j 】青岛科技大学学报( 社会科学版) ，2 0 0 5 6 ( 2 ) o 肖晖农村义务教育的公共供给问题研究 d 】武汉大学，2 0 0 5 周义程中国高等教育供给体制改革的方向选择新公共管理的视角 d 】兰州大学，2 0 0 3 6 两南大学硕十学位论文导论 主要集中在这样几个角度：公平的角度、政策的角度、教师资源均衡的角度、校际均衡的经 验介绍等方面。 ( 1 ) 校际均衡的含义 朱家存认为校际均衡发展的内涵，主要指义务教育阶段各学校之间在经费、师资与相关 物质设施等方面大体相当，但并不包括生源条件的均衡。即各校之间生源的均衡不应成为政 府的政策目标。李艳霞罾认为义务教育校际均衡发展是指政府为保障青少年平等受教育的权 利，在义务教育办学条件的硬件投入如学校用地、校舍建设、设施配置等，和软件投入如教 师分配、在职教师进修、职称晋升、福利待遇等方面，都一视同仁。在实现了校际间均衡发 展的基础上，提高整个教育系统的效益。从这个意义上来讲，义务教育校际均衡发展不仅仅 是教育公平问题，也是教育效率问题。王晋堂 认为，学校均衡的目标要分解成三个子目标， 即硬件的均衡、软件的均衡和生源的均衡。 ( 2 ) 从公平的角度 李艳霞认为校际差距过大违背了义务教育的性质和教育公平原则。义务教育校际均衡发 展包括统一办学标准、师资队伍数量和素质的相对均衡、合理分配教育经费等，它应该成为 普及义务教育的目标。吴宏超 叶忠 认为，当前校际落差的存在是一个普遍现象，校际落差 对教育公平是有危害的，应缩小校际落差，促进义务教育的均衡发展。国外对校际均衡的研 究比较有代表性的是“科尔曼报告”。该报告对美国教育机会均等的现状和影响因素进行了 科学的分析，认为校际间差距对不同种族的学生有不同的影响，造成儿童学习水平低的原因， 主要不是学校的物质条件，而是学校内的社会因素。 ( 3 ) 从政策的角度 曲正伟 认为，教育资源稀缺决定了校际失衡与利益争夺的背景，也使如何实现分配正义 成为校际均衡研究中的主题。问题解决的关键应在政府主导的情况下着力进行相应的制度建 设。李桂强 认为，薄弱学校问题是由教育政策造成教育资源投入不足、投资差异以及公民的 教育投资意识差异、教育评价制度的缺失以及薄弱学校自身的原因等多种因素综合作用的结 果。朱家存够以大中城市的“薄弱初中”为基点，对政府推行加强薄弱初中政策的动因、实效 与改革的现实状况进行了分析与总结，探寻促进基础教育质量提高的政策目标。 ( 4 ) 从教师资源均衡的角度 朱家存走向均衡大中城市加强薄弱初中政策研究【d 】上海：华东师范大学教育学院，2 0 0 2 圆李艳霞论义务教育校际均衡发展 d 】华南师范大学教育学院，2 0 0 5 王晋堂关于“a 城市义务教育均衡发展路线图”的对话阴人民教育，2 0 0 6 ( 2 4 ) 固李艳霞论义务教育校际均衡发展 d 】华南师范大学教育学院，2 0 0 5 吴宏超，叶忠校际落差与义务教育公平叨河北师范大学学报( 教育科学版) ，2 0 0 3 ( 3 ) 囝叶忠义务教育阶段区域内公办学校差距分析叨教育导刊，2 0 0 7 ( 3 ) o 马晓强“科尔曼报告”述评一兼论对我国解决“上学难、上学贵”问题的启示【j 】教育研究，2 0 0 6 ( 6 ) 曲正伟校际均衡：环境、话语与制度的分析阴教育理论与实践，2 0 0 7 ( 2 ) ：2 5 2 9 囝李桂强再谈薄弱学校成因阴天津师范大学学报( 基础教育版) ，2 0 0 5 ( 9 ) 朱家存走向均衡大中城市加强薄弱初中政策研究【d 】上海：华东师范大学教育学院，2 0 0 2 7 两南大学硕十学位论文导论 郭安宁对义务教育阶段教师资源配置不均衡现状进行分析，认为教师资源配置不均衡的 原因是区域经济发展不均衡与教育政策长期倾斜所致。并提出了备选策略及策略实施所需要 的支持条件和保障机制。夏雪指出教师是教育的主体，师资均衡是教育均衡发展的关键。汪 丞陈锡宝 等对教师定期轮换流动及区域内师资无校籍管理制度进行研究。 ( 5 ) 关于校际均衡的经验介绍 戴嘉敏等介绍了宁波市江东区在教育均衡发展的区域推进中，初步实现了资源配置优化 和学校内涵发展的均衡目标，分析了全民优质教育均衡发展的理论和实践模型。王敏勤 介绍 了天津市河西区“教育发展联合学区”的经验，认为教育均衡发展的核心是师资水平的均衡。 认为校长和教师全部实行流动制还有困难，所以建立的“教育发展联合学区”是一个可行之 策。2 0 0 6 年，沈阳启动义务教育均衡发展工程，在市内均衡发展实验区，启动“人走关系走” 形式的教师定期交流制度，目的是促进基础教育均衡化，抑制因校际间师资配置上的差异导 致的“择校热”，使在薄弱校就读的孩子也能享受优质教育。 3 对以往研究的述评 综观我国义务教育均衡发展问题的研究，从9 0 年代初期开始一直到2 0 0 4 年期间，研究 内容的深度、广度、系统性都有突破，但基本没有偏离区域、城乡均衡的主题。从2 0 0 4 年开 始，由于现实需求和政策导向，有研究者开始关注校际均衡，成为现阶段新的研究热点。 相对于区域、城乡均衡的研究而言，校际均衡的研究还很不完善。第一，研究成果相对 较少，没有专著对此进行专门论述。校际均衡问题的研究观点散见于一些文章中，从发表时 间上看主要集中在2 0 0 4 年以后。相关论文也不多，直接相关的只有一篇论义务教育校际均 衡发展。作者李艳霞侧重于探讨校际均衡发展的价值论、本体论和方法论内涵，主要对校 际均衡问题进行了定性分析和理论研究。第二，对城乡校际均衡问题关注较多，对城市校际 均衡问题关注较少。城乡校际均衡属于城乡均衡的研究范畴，而校际均衡应从城市校际均衡 和农村校际均衡两个层面进行研究，才真正具有微观领域研究的具体性和针对性。第三，对 校际均衡问题政府的责任关注较多，对学校的责任关注较少。研究者较多地论述校际均衡与 教育资源分配政策之间关系等方面，将研究重心放在影响校际均衡的外部因素上，缺乏对学 校内部运作状况进行实证性的诊断。第四，校际均衡问题的衡量只局限于主体尺度，也就是 以办学标准、投入资源为衡量尺度，缺乏来自学生的客体尺度。基于以上分析可以看出，对 于校际均衡问题的研究尚需进一步完善。而这些正是本研究的着力点。本人曾经作为一名初 郭安宁义务教育阶段教师资源均衡配置研究 d 】辽宁师范大学教育学院，2 0 0 5 留汪承教师定期轮换流动制度氓进校际师资均衡发展的一种思路 j 】中国教师，2 0 0 6 ( 2 ) 陈锡宝，朱剑萍关于区域内职教师资“无校籍管理”的探索明教育与职业2 0 0 7 ( 9 ) 戴嘉敏等伞民优质教育均衡发展的区域研究宁波市江东区的实践探索【j 】教育发展研究，2 0 0 7 ( 6 ) 王敏勤教育均衡发展的核心是师资水平的均衡点评天津市河西区“教育发展联合学区”的经验 j 】天 津教育，2 0 0 7 ( 5 ) 综合报道：“大交流”：沈阿1 遏制“择校热”的一次尝试阴校长阅刊，2 0 0 7 ( 6 ) o 李艳霞论义务教育校际均衡发展 d 华南师范火学教育学院，2 0 0 5 8 西南人学硕十学位论文导论 中老师，对城市初中教育供给状况有相当的了解，认为对城市公立初中校际均衡问题的研究， 具有一定的理论和现实意义。因此，本研究以实地调查为依据，从教育供给的角度，分析影 响城市初中校际均衡的内、外因素，为教育供给校际均衡的实现提供现实的路径选择。 ( 三) 相关概念界定 1 城市公立初中 中国的城市为行政建制。一般而言，人口较稠密的地区称为城市，一般包括了住宅区、 工业区和商业区并且具备行政管辖功能。学校是社会的事业单位或机构，它作为教育的子系 统，主要是贯彻教育方针政策，实施教育的具体任务功能单位。公办学校是由国家权力机关 和全民所有制企事业单位的资金所办的学校。“初中”是实行现代学制以后才建立起来的。 1 9 2 2 年“壬戌学制”( “新学制”) 的颁布将中等教育分为初、高两级。 2 教育供给 在本研究中，将宏观层面提供资源定义为教育投入，而将微观层面教育机构使用资源形 成教育机会这一阶段归为教育供给的范畴。即教育供给是指在一定时期内，一国或一地区的 教育机构( 包括正式的和非正式的) 愿意而且能够提供出售的教育机会。教育供给是教育机 构内部资源配置的结果。 3 均衡 在自然科学领域中，均衡常常被用来描述事物或系统状态的基本量在事物内部各部分之 间分布均等，例如热平衡。经济学中的供求均衡是指在假定完全竞争的市场上，供给与需求 双方在某一价格上供给量与需求量相等的状态。在哲学社会科学领域中，均衡指系统内部各 部分各要素之间具有稳定、协调、有序的关系，系统呈匀称状态。总之，均衡强调事物或系 统各部分、各要素之间的协调、统一和比例关系适度，因而它是平衡、协调、和谐、适合、 比例关系适度的同义语。 4 校际均衡 校际均衡指政府和学校为保障青少年平等受教育的权利，在资源的投入、配置上达到相 对的平衡、协调、均等，为学生提供大致平等的学习环境和条件。资源均衡的目标可以分解 成两个子目标：资源投入数量均衡及资源配置结果均衡。从这个意义上来讲，校际均衡发展 不仅仅是教育公平问题，也是教育效率问题。政府是校际均衡主要的保障和责任主体。 ( 四) 研究方法和思路 1 研究方法 ( 1 ) 文献法 查阅国内、外对教育供给、教育公平、教育均衡、校际均衡的相关研究及学术成果，全 面了解历史上和国内、外对此问题研究的主要视角和基本思路，对相关理论和研究成果进行 9 两南人学硕七学位论文导论 分析和梳理，找出对本研究有指导意义和参考价值的理论。 ( 2 ) 调查法 本研究以泰安市泰山区六所城市公立初中学校和学生作为调查对象。对学校主要调查学 校供给规模、硬件和软件的情况，对学生主要了解学生对学校供给状况的感受及生源状况。 通过问卷等方法收集数据资料，并运用统计工具对调查资料做详细的统计分析，借助统计分 析的结果探讨所研究问题的现状和原因，为非均衡问题的诊断分析提供实证依据。 2 研究思路 “表象本身没有价值，它的价值是通过负载作为目的的本质而存在的。”沿着这样的认 识路径，本文将运用经济学、教育经济学等多种理论分析方法，对城市公立初中教育供给校 际均衡问题进行研究。沿着“寻求现象背后的问题寻求问题背后的利益取向”的认识路 径，以实地调查为依据，从教育供给的角度，深入分析影响城市初中校际均衡的内、外因素。 同时，借鉴经济学、教育经济学等多种理论对现实进行观照，分析各相关利益主体的相互对 峙和冲突，探寻城市公立初中教育供给校际均衡问题的本质及根源，并寻求解决问题的路径。 张新平教育组织范式论 m 南京：江苏教育出版社，2 0 0 l ：3 5 5 1 0 两南大学硕j ：学位论文 一、理论基础与立论前提 一、理论基础与立论前提 ( 一) 理论基础教育公平理论 公平( e q l l a l i 劝是一种社会规范，它主要包括两层含义：一是公正，是一种社会公认的评判 事物的标准，属于一种价值判断；二是平等，是指人与人之间的平等地位。教育公平是社会 政治、经济领域的自由、公正和平等理念在教育领域的延伸，是一个历史的相对的概念。由 于人们所处的文化背景、经济环境不同，对教育公平的理解也就不同。有人理解教育公平是 教育权利公平与教育机会均等( 彭玉昆，1 9 9 8 ) ；有人理解教育公平包括教育观念公平、教育 市场公平( 教育机会均等) 、教育社会公平( 郑晓鸿，1 9 9 8 ) ；也有人理解教育公平是资源配 置的公平、教育机会均等和教育内部民主( 靳希斌，1 9 9 9 ) 等。较为公认的观点是教育公平 包括权利平等与教育机会均等两个基本的方面，而教育机会均等是教育公平的核心。当今社 会教育公平是现代教育的基本目标和基础价值取向。 国外教育公平思想的探讨，早在2 0 世纪三十至五六十年代就已经展开。西方关于教育 公平较为系统的理论阐述较多，有代表性的主要有： 麦克马洪( m d m a h o n ) 的三类型说：( 1 ) 水平公平( h 嘶z o n t a le q u a l 时) ，指相同者受相同对 待；( 2 ) 垂直公平( v e r t i c a le q u a l 埘) ，指不同者受不同对待；( 3 ) 代际公平( i n t e 曜e n e r a t i o n a l e q u a l 时) ，指确保上一代人的不平等现象不至于全然延续下去。 约翰罗尔斯( j 0 h nr a w l s ) 指出“公平即正义”。在正义论中，他提出了著名的正 义原则。第一为“平等自由原则”。即平等地对待所有人，是一种横向的、平均性的公平；第 二为“差别原则”和“机会公平原则”。“差别原则”是一种纵向的、不均等的公平，它强调 在不公平的社会现实中，为处境不利者提供机会或利益的“补偿”。罗尔斯同时安置了价值的 优先性排序。第一是自由的优先性，“自由只能为了自由的缘故而被限制”。第二是正义对效 率和福利的优先，“正义原则优先于效率原则和最大限度追求利益总额的原则”。 格林( t f c h e l l ) 则认为，正如市场原理有其合理性一样，对教育利益进行不平等分配也不 能说是不正义的。格林提出平等与最善的原理。平等原理指每人享有最低限度与他人相等的 优质教育平等权利；最善原理则指所有人都享有对本人而言最好的教育权利。 胡森( t o r s t e nh 1 1 s e n ) 认为，教育机会均等概念的演变经历了三个阶段。( 1 ) 保守主义学派。 其依据的主要哲学观点是：“上帝使所有的人具有不同的能力，而尽可能充分地利用这些能力 则是各人自己的事情”。这一学派主张“优胜劣汰”的原则，只强调入学机会的均等，反对继 续追求让“所有的儿童都受到良好的教育”的均等。这一学派的观点在第一次世界大战前占 主导地位。( 2 ) 自由主义学派。主张入学机会和学业成就机会的均等。自由主义哲学的基本 观点认为，每一个儿童从出生起就具有某些智力上的天赋或某些较为稳定的能力，而教育制 度的重要功能就在于成为能够消除经济或社会外部障碍的机构。该学派除了要求“入学机会 约翰罗尔斯，何怀宏等译正义论 m 北京：中国社会科学出版社，2 0 0 l ：3 0 3 1 1 两南大学硕j ：学位论文一、理论基础与蕾论前提 均等”外，还强调在策略上采取各种补救措施，以便使具有不同天赋和能力的人在教育中取 得学业成就机会的均等。( 3 ) 激进的新观点。认为学生学业的成功与失败应该归因于学校状 况，尤其是教学的组织，因此，教育机会的均等也应包括学校状况与教育组织的均等。 美国的科尔曼( c o l e m 粗j 锄e s ) 提出了代表现代观念的教育机会均等理论。他认为教育 机会均等的观念主要包含四层含义：一是提供达到某一规定水平的免费教育；二是为所有儿 童，不论社会背景如何，提供普通课程；三是为不同社会背景的儿童提供进入同样学校的机 会；四是在同一特定地区范围内教育机会一律平等。科尔曼还提出了矫正平等和补偿平等原 则，以消解教育差异。补偿平等是对那些生来基因不良，或者处于恶劣环境中的人进行补偿； 矫正平等是采取经济措施补偿那些能力优秀但没有优越背景的人。 随着理论和实践探索的深入，人们对教育机会均等的界定逐步取得了共识，一是入学机 会均等，是指为每个适龄儿童提供相同的入学条件。二是接受教育机会平等，是指进入不同 教育渠道的机会和教育中受到平等的对待。三是教育结果相对平等。是指取得学业成功的机 会均等，使每个学生接受教育后应达到一个最基本标准。当前，追求教育机会均等是教育公 平的主要内容。在现实社会中，教育公平是相对的，它伴随经济发展和社会民主化的进程而 逐渐扩大和深入。 ( 二) 立论前提 1 教育选择是公民的权利