（教育经济与管理专业论文）区域基础教育信息化指标体系研究.pdf

中文摘要 基础教育信息化指标体系的研究是系统研究基础教育信息化均 衡发展的主要内容，也是衡量基础教育信息化综合发展水平的前提性 工作。本研究主要采用量化分析方法，通过构建指标体系来测度区域 间基础教育信息化发展水平的现状，及时发现问题并提出改进对策， 对促进基础教育信息化的均衡发展，推动基础教育信息化的进程具有 很大的价值。 本论文在已有研究文献的基础上，参照国家信息化指标体系，并 通过多番征询多位专家的意见和建议，构建了一套区域基础教育信息 化指标体系。通过该指标体系对“十五”期间浙江省金华市的基础教 育信息化总体发展水平以及金华市各县( 市、区) 的基础教育信息化 的发展现状进行较为全面系统的实证分析。通过各县域横向、纵向比 较分析，进一步认识基础教育信息化区域性失衡特征，揭示基础教育 信息化发展差异的变动过程和趋势，为教育机构的科学决策提供参考 性的依据。 实证分析结果表明：( 1 ) “十五”期间金华市的基础教育信息化 的总体发展水平呈现逐步上升趋势。( 2 ) “十五”期间金华市各县( 市、 区) 的基础教育信息化水平的差距总体上呈现逐年缩小趋势。( 3 ) 研 究采用一系列经济相关指标与基础教育信息化发展水平进行对照，考 察他们之间的相关程度。通过比较，我们发现从总体上看，基础教育 信息化发展水平与经济发展水平呈正相关。( 4 ) 文中具体分析了金华 各县( 市、区) 在2 0 0 4 年的基础教育信息化发展现状，研究发现县 域间的基础教育信息化水平存在明显的差距。 通过指标体系对“十五”期间金华市县域间基础教育信息化发展 水平的实证分析，我们发现了基础教育信息化发展过程中存在的一系 列问题，并针对基础设施建设、教育信息资源建设、信息技术人才建 设、基础教育信息化管理过程中存在的不足，提出了相应的改进对策。 关键词：区域，基础教育信息化，指标体系，实证研究，问题，对策 a b s t r a c t t h er e s e a r c ho nt h e i n d e x s y s t e mo fi n f o r m a t i z a t i o no fb a s i c e d u e a t l o ni sn o to n l yt h ei m p o r t a n tc o n t e n to fs y s t e m a t i cr e s e a r c h f o r m f o r m a t i z a t i o no fb a s i ce d u c a t i o nb a l a n c e dd e v e l o p m e n t ，b u ta l s o 1 e p 崩嘲u i s i t ew o r ko fm e a s u r e m e n tf o r i n f o r m a t i z a t i o nl e v e lo fb a s i c e d u c a t i o n q u a n t i t a t i v ea n a l y s i sm e t h o di s a p p l i e di i lt h er e s e a r c h b v b u i l d i n gu pt h ei n d e xs y s t e m ，t h es i t u a t i o no f i n f o r m a t i z a t i o nd e v e l 叩i n g l e v e lo fb a s i ce d u c a t i o ni nd i f f e r e n tr e g i o n s i sm e a s u r e d s i m u l t a n e o u s l v 1 吣o f p r o b l e m sa r ef o u n di i lt i m e ，a n di m p r o v e dc o u n t e m e a s u r e sa r e p r e s e n 钯ds o o na f t e rt h a t t h em e t h o d sa n d r e s u l t so ft h i sp a p e ra r eq u i t e v a l u a b l ef o rp r o m o t i n g i n f o r m a t i z a t i o no fb a s i ce d u c a 商d n b a l a n c e d d e v e l o p m e ma n dm o t i v a t i n gt h ep r o c e s so fe d u c a t i o n a li n f o 】a t i z a t i o n c ) l lt h eb a s i so f p r e v i o u sr e s e a r c hf i n d i n g sa n dn a t i o n a lh d e x s y s t e m ， t h ei n d e xs y s t e mo fi n f o r m a t i z a t i o no fb a s i c e d u c a t i o ni nr e g i o n si s e s t a b l i s h e na f t e rc o n s u l t i n gs e v e r a l e x p e r t s f u r t h e r m o r e ，u s i n gt h ei n d e x s y 8 t e m ，c o m p r e h e n s i v ea n ds y s t e m a t i ca n a l y s i sf o ri n 痂i 姗a t i z a t i o nl e v e l o f b a s i ce d u c a t i o ni sp e r f o r m e di nd i f f e r e n tc o u n t i e si nj i n h u a , z h e j i a l l g p r o v i n c ed u r i n gt h et e n t hf i v e y e a rp l a np e r i o d a r e rc r o s s w i s e 孤1 d j e n g t h w i s e a n a l y s i s ，t h e r e g i o n a li m b a l a n c e c h a r a c t e r i s t i co f 1 n f o m a t i z a t i o no fb a s i ce d u c a t i o ni su n d e r s t o o df u r t h e r , a n dt h ec b a n g i n g p r o c e s sa n dt r e n da r ee x p o s e d ，w h i c hp r o v i d et h er e f e r e n c ef o rs c i e n t i 矗c n d e c i s i o n so fe d u c a t i o no r g a n i z a t i o n t h er e s u l t so fe m p i r i c a lr e s e a r c hi n d i c a t et h a t ：( 1 ) d u r i n gt h et e n t h f i v e - y e a rp l a np e r i o d ，t h ei n f o r m a t i z a t i o nl e v e lo fb a s i ce d u c a t i o ni n j i n h u ai si n c r e a s i n gs t e pb ys t e p ( 2 ) t h eg a po fi n f o r m a t i z a t i o nl e v e lo f b a s i ce d u c a t i o ni nc o u n t i e so fj i n h u ai sd i m i n i s h i n gy e a rb yy e a rd u r i n g t h et e n t hf i v e - y e a rp l a np e r i o d ( 3 ) a f t e ri n t r o d u c i n gas e r i e so fr e l a t i v e e c o n o m i ci n d e xt oc o m p a r ew i t hi n f o r m a t i z a t i o nl e v e lo fb a s i ce d u c a t i o n ， i ti sc o n c l u d e dt h a ti n f o r m a t i z a t i o nl e v e lo fb a s i ce d u c a t i o ni sp o s i t i v e c o r r e l a t i o nw i t ht h el e v e lo fe c o n o m i cd e v e l o p m e n t ( 4 ) t h er e m a r k a b l e g a pa m o n gc o u n t i e si nj i n h u as t i l le x i s t sa f t e ra n a l y z i n gt h es i t u a t i o no f i n f o r m a t i z a t i o nl e v e lo fb a s i ce d u c a t i o ni n2 0 0 4 b yi n v e s t i g a t i n g t h ed i f f e r e n c e so fi n f o r m a t i z a t i o no fb a s i c e d u c a t i o na m o n gc o u n t i e si nj i n h u ad u r i n gt h et e n t hf i v e - y e a rp l a n p e r i o d ，m a n yp r o b l e m sa r ef o u n di nt h ed e v e l o p i n gp r o c e s s i na d d i t i o n ， i m p r o v i n gc o u n t e r m e a s u r e s a r ep r e s e n t e da g a i n s tt h ec o n s t r u c t i o no f i n f r a s t r u c t u r e ，e d u c a t i o n a li n f o r m a t i o nr e s o u r c e ，t a l e n t so fi n f o r m a t i o n t e c h n o l o g ya n di n f o r m a t i o nm a n a g e m e n t i nb a s i ce d u c a t i o n k e yw o r d s ：r e g i o n s ，i n f o r m a t i z a t i o no fb a s i ce d u c a t i o n ，i n d e x s y s t e m ，e m p i r i c a lr e s e a r c h ，p r o b l e m s ，c o u n t e r m e a s u r e s i i i 学位论文独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导f i 进行的研究工作及取得 的研究成果。论文中除了特别加以标注和致谢的地方外，不包含其他人或其他机 构已经发表或撰写过的研究成果。其他同志对本研究的启发和所做的贡献均已在 论文中作了明确的声明并表示了谢意。 研究生签名： 萝寸舟 学位论文使用授权声明 日期：勋p 知 本人完全了解浙江师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保留送交论文的复印件和电子文档，允许论文被查阅和借阅，可以采用影印、缩 印或扫描等手段保存、汇编学位论文。同意浙江师范大学可以用不同方式在不同 媒体| _ = 发表、传播论文的全部或部分内容。保密的学位论文在解密后遵守此协议。 研究生签名 节舱 导师签名： 日期：耐、i 趴3 矽 区域基础教育信息化指标体系研究 第一部分绪论 一、研究背景 二十一世纪是信息时代，信息化水平已经成为当今世界衡量一个国家和地区 综合实力的重要标志。教育信息化是国家信息化的重要组成部分，是实现国民经 济和社会信息化的重要基础和条件。教育信息化已成为教育改革与发展的必然要 求和重要推动力量。面对滚滚而来的信息化浪潮，世界上发达国家和地区高度重 视信息技术对社会、对教育的影响和作用，重视调整教育的培养目标，制定教育 改革方案，采取相应措施，加快推进教育信息化建设。到了二十世纪九十年代， 世界各国的教育改革措施尽管目标、任务和重点不尽相同，但毫无例外地都把教 育信息化列为重要内容，优先发展，并取得了显著进展。 我国也于2 0 0 1 年发布了教育信息化“十五”发展纲要，启动了教育信息 化工程。国家先后强调要大力提高信息技术的运用水平，用教育信息化带动教育 现代化，实现教育的跨越式发展。并且在“十五”时期颁布了一系列的政策和计 划： 在2 0 0 1 年8 月国家计委公布的“十五”科技教育发展专项规划( 教育部分) o 中明确提出了：“十五”时期教育发展的目标之一就是基本实现教育信息化。 到2 0 0 5 年，全国高校全部建立校园网，全都高等学校、绝大多数高中阶段学校和 部分初中、小学均能联接国际互联网；远程教育网络基本覆盖全部初中阶段教育 和部分小学；全国初中以上学校基本上均开设信息技术教育必修课；普及九年义 务教育的地区，每所独立建制的中小学都应设立计算机教室；全国农村地区绝大 多数中小学能够收看教育电视节目；公共教育信息资源初步实现全民共享。 2 0 0 2 年9 月教育部颁布了教育管理信息化标准。这是我国第一部完整的关 于教育管理信息化方面的标准规范。 在2 0 0 3 匀z ，国务院关于进一步加强农村教育工作的决定 中明确指出：争 取用5 年左右时间，使农村初中基本具备计算机教室，农村小学基本具备卫星教 学收视点，农村小学教学点具备教学光盘播放设备和成套教学光盘。 。中国科学院“十五”科技教育发展专项规划( 教育部分) h t l p ：# w w w c , c n h t m l d i r 2 0 0 2 0 5 0 9 6 3 0 4 h t m ， 2 0 0 1 。国务院国务院关于进一步加强农村教育工作的决定h t t p ：w w w x x p i c o m a r t i c l e p i 2 9 p i 2 9 1 i p i 2 9 1 0 1 2 0 0 6 0 1 3 1 8 0 h t h l i 2 0 0 6 1 - 区域基础教育信息化指标体系研究 2 0 0 4 年4 月教育部出台的 2 0 0 3 - - 2 0 0 7 年教育振兴行动计划国中又指出：要 实施“教育信息化建设工程”，加快教育信息化基础设施、教育信息资源建设和 人才培养，全面提高现代信息技术在教育系统的应用水平。 在基础教育信息化方面，教育部在2 0 0 0 年1 0 月召开的“全国中小学信息技术 教育工作会议”，是我国基础教育信息化的一个里程碑。在本次会议上印发了关 于在中小学普及信息技术教育的通知、关于在中小学实施“校校通”工程的通 知和中小学信息技术课程指导纲要( 试行) 3 个重要文件，提出：从2 0 0 1 年起，用5 1 0 年左右的时间，在全国中小学基本普及信息技术教育，全面实旖 “校校通”工程。争取在2 0 0 5 年前实现东部地区县以上和中西部地区中等以上城 市的中小学都能上网；西部地区及中部边远贫困地区的县和县以下的中学及乡镇 中心小学与中国教育卫星宽带网联通。在2 0 1 0 年前，实现使全国9 0 以上独立建 制的中小学校都能上网。同时将信息技术教育课程列入中小学生的必修课程。o 由此可以看出，国家对推进教育信息化给予了高度重视，尤其是基础教育信 息化的建设。为了在信息时代立于不败之地，从现在开始全面普及基础教育信息 化，让未来公民具备良好的信息素养是世界各国教育的重点。推动基础教育信息 化，重要的目的就是要实现优质教育资源的共享，促进城乡之间、不同区域和不 同学校之间的均衡发展，普遍提高中小学校的教育、教学质量。在基础教育领域， 不断提出适合现代科技发展和现代教育思想、理念的应用模型，不断提供质优、 价廉、实用、好用和够用的解决方案和产品，走出一条低成本、大面积、高速度 推进信息化的道路，使每一个中小学的教师和学生都能够依靠现代科技和现代信 息技术及时地获取丰富而优质的教育资源。o 在全国教育信息化建设的浪潮下，鉴于基础教育信息化对我国基础教育的发 展的重要性，研究基础教育信息化发展现状，发现进程中的问题，对于完善和提 高我国基础教育信息化的水平有着举足轻重的作用， 二、问题提出 由于我国地理位置及自然条件的不同所导致社会、经济、教育等各方面发展 机遇与水平的不同，各地教育信息化的发展也在事实上存在很大的差别。目前我 。教育部2 0 0 3 2 0 0 7 年教育振兴行动计划h t t p w w w m o e e d u c n e d o a s w e b s i t e l 8 i n f 0 3 3 3 8 h t m , 2 0 0 4 ， o 教育部，教育部关于在中小学实施“校校通”工程的通知h t l p ：w w w e d u c n 2 0 0 2 1 1 1 9 3 0 7 2 4 9 9 s h t m l ( 6 2 8 2 0 0 3 ) ，2 0 0 3 o 无线已成热点校园普遍关注“2 0 0 5 中国无线校园网建设与发展论坛”在京召开 j 中国教育网 络。2 0 0 5 ( 4 ) 区域基础教育信息化指标体系研究 国基础教育信息化发展极不平衡，不仅在东、西部地区之间存在着较大差异，而 且在城镇与乡村之间，包括一个地区内部的城镇与乡村之间也普遍存在发展极不 平衡的现象，基础教育信息化的发展强烈地依附社会经济发展和城市化水平。许 多研究结果也表明：经济较为发达的地区，基础教育信息化水平也相对较高。西 部地区或农村地区由于长期以来教育投入不足，基础设施建设薄弱，总体教育水 平偏低，教育信息化的发展也就面临着更多困难。而在东部地区或城市地区，由 于经济条件、信息环境、人才资源等具有相对优势，促使总体教育水平较高，基 础教育信息化也因而能紧跟时代发展。面对这些问题，我们非常迫切地需要构建 一套适应我国教育国情的，能全面、系统地反映教育信息化发展现状的指标体系， 利用指标体系对不同地区的教育信息化发展水平进行比较客观的测度，加深对本 地区教育信怠化水平的认识，为评估和考核各地区教育信息化水平提供量化标 准，为教育机构的科学决策提供思路和依据。同时从中发现问题并及时提出相应 的改进对策，对促进基础教育信息化的均衡发展，推动基础教育信息化的进程具 有很大的价值。 一种指标体系的建立是人类对于复杂系统深化认识的一个重要标志。目前， 国际上来讲，没有一个可以完全拿来参照或者统一的衡量标准，各个国家都在根 据本国国情制定相应的一些标准。我国国家信息产业部历时八年，在2 0 0 1 年7 月也推出了国家信息化指标构成方案。它由2 0 项指标组成，从信息资源开发 利用、信息网络建设、信息技术应用、信息技术与产业发展、信息化人才、信息 政策法规和标准等六个方面概括反映了国家信息化发展水平现状。o 通过这些指 标的实施，专家认为至少有4 个方面的实际作用。第一是了解了情况，第二是可 以看到地区间的差距，第三是可以使各项指标在信息化推进当中协同发展，第四 是指标所建立的庞大数据库是我们国家的一个战略资源。国家信息化指标体系 的构建为我国教育信息化指标体系的建立起到了导向作用，为论文的研究提供了 参考依据。我国基础教育信息化评估指标体系的研究刚刚起步，目前尚没有一个 权威的、统一的基础教育信息化评估指标体系。随着基础教育信息化建设的不断 发展，基础教育信息化进程中的问题也日益凸显，构建科学、合理的基础教育信 息化指标体系已迫在眉睫。 本研究从构建区域基础教育信息化指标体系为切入点，通过指标体系对“十 。熊才平中国基础教育信息化均衡发展理论与实施框架 d 武汉：华中科技大学，2 0 0 1 。郑腾锐初步分析国家信息化指标构成方案 j 情报科学。2 0 0 1 ，2 1 ( 1 ) 。姜奇平价值标准的一场深刻变革讦国家信息化指标发布 j j 互联网周刊，2 0 0 1 ，( 2 7 ) 3 一 区域基础教育信息化指标体系研究 五”期间浙江省金华市各县域间基础教育信息化发展水平进行测量分析，考察县 域间基础教育信息化发展水平的现状。并且通过各县域横向、纵向比较分析，进 一步认识基础教育信息化区域性失衡特征，揭示基础教育信息化发展的变动过程 和趋势。 三、研究意义 ( 一) 理论意义 1 有助于丰富基础教育信息化研究的内容 基础教育信息化是社会信息化的一个子系统，是一个具有特定结构和功能的 有机整体，它是社会信息化的基础和推进器，也是实现教育现代化的必由之路。 因此，研究区域间基础教育信息化发展现状和趋势是基础教育研究的主要内容之 一，也是教育领域关注的热点闯题。教育信息化是高水平、高质量发展基础教育， 推动基础教育实现跨越式发展的一个强有力的平台，基础教育的均衡发展关键在 于教育信息化的均衡发展。本研究基于教育协调发展观和终身教育理念，以促进 基础教育信息化的均衡发展为目标，通过指标体系来考察区域间基础教育信息化 发展现状，对于丰富基础教育信息化的研究内容具有一定的理论价值。 2 有利于不断完善教育信息化评价体系+ 目前，国内外对教育信息化发展的理论和方法尚处于探讨阶段，我国对教育 信息化的研究也刚刚起步，国内尚没有规范和统一的关于如何科学评价教育信息 化水平的综合评价指标体系和方法。因此，对教育信息化评估的理论和实践研究 都是个亟待开拓的领域。本研究将依托国家信息化为背景，借鉴国内外基础教育 信息化评估指标体系，通过多番征询多位专家的意见和建议，构建了一套区域基 础教育信息化指标体系。并将指标体系用于实证研究，提供尽量全面、客观的教 育信息化发展指数。这将有利于丰富我国教育信息化评估领域的理论和实践研 究，对我国教育信息化评估领域的迸一步发展有一定的意义。 ( 二) 现实意义 1 有助于寻求缩小区域间基础教育信息化水平差异的解决办法 一套完整的基础教育信息化指标体系的构建，可以客观评价各个地区基础教 育信息化发展水平，有助于我们对区域间基础教育信息化的发展进行有效地监测 和预测。通过纵向测度各地区基础教育信息化的历史进程和横向比较不同地区基 础教育信息化水平的差异，为教育管理部门提供信息，为缩小地区间基础教育信 息化发展差异、促使各区域之间均衡协调的发展提供了参考性建议，有助于及时 区域基础教育信息化指标体系研究 提出解决区域失衡的相应办法，制定相应的管理措施，加速基础教育信息化均衡 发展的步伐。 2 通过以点代面，反映基础教育信息化的区域性失衡态势和动态变化过程， 进一步认识我国基础教育信息化发展现状及前瞻未来 本文以浙江省金华市的各县域基础教育信息化发展水平为实例进行研究，一 方面通过建立衡量县域问基础教育信息化发展水平的指标体系，测量和评价各地 区一定时期内基础教育信息化的目标达成情况，反映基础教育信息化的进程，加 深对各个地区教育信息水平的认识。了解各地区在基础教育信息化发展过程中出 现的各种问题，为评估和考核各地区基础教育信息化水平提供了量化标准。另一 方面，以点代面，通过对“十五”期间金华市各县域间基础教育信息化发展水平 的测评，可以折射出我国基础教育信息化整体发展趋势，为我国“十一五”期间 教育部门进步制定教育政策和规划提供了参考依据，这对促进基础教育信息化 的均衡发展，加快基础教育信息化发展进程具有理论和现实意义。 四、研究的主要内容及创新点 在已有研究文献分析的基础上，参照国家信息化指标体系，通过多番征询多 位专家的意见和建议，构建一套区域基础教育信息化指标体系。并且通过该指标 体系对“十五”时期浙江省金华市县域间基础教育信息化发展现状进行实证分析， 发现问题所在，以及提出相应的改进对策。 研究试图在以下几方面寻求创新： 1 模型构建的创新 目前，国内尚没有规范和统一的关于如何科学评价教育信息化水平的综合评 价模型和方法。因此，对教育信息化评估的理论和实践研究都是个亟待开拓的领 域。本研究将参照国家信息化的测度模型和方法，借鉴国内外基础教育信息化评 估指标体系，构建一套衡量地区闻基础教育信息化发展水平的指标体系，并将该 指标体系运用于金华市的实证研究中，从纵向和横向两个层面来分析基础教育信 息化的发展水平。从纵向角度看，一方面分析金华市的基础教育信息化水平在“十 五”期间的总体变化情况；另一方面通过计算出各县( 市、区) 基础教育信息化 发展水平的得分和信息化内部要素的得分，分析金华市各县( 市、区) 的基础教 育信息化水平在“十五”期间的总体变化情况。从横向角度看，分析和比较了各 县域间基础教育信息化的发展水平。另外，在实证分析时，我们通过教育信息化 发展水平与一系列经济发展指标进行对照分析，揭示了教育信息化发展水平与经 区域基础教育信息化指标体系研究 济发展水平的相关度问题。 2 指标体系的创新 本研究中指标体系的构建有四个方面与以往设计的不同； 一是，本指标体系着眼于基础教育信息化的均衡发展，是在均衡发展理念的 背景下，以实现优质教育资源共享，促进城乡之间、不同区域和不同学校之间的 均衡发展为指导思想。构建的指标体系不但能够测度不同地区间基础教育信息化 总体发展态势，而且能够用于具体分析各地区基础教育信息化的现状水平。在指 标体系中体现了通过优质资源共享，促进教育均衡发展的初衷。 二是，本指标体系中包含了反映教育信息化成本效益的评估指标，与以往不 同的是，本研究从资源利用率角度来考察教育信息化的成本效益情况。直以来， 对教育信息化效益评估都重点放在硬件设备的评估上，对软件资源及信息化的应 用等方面都不够关注。在我们构建的指标体系中，体现了这一思想，即从资源利 用率角度来反射教育信息化的绩效水平。比如说：通过多媒体教室的平均拥有量 间接反映信息技术在教学中应用的机率，多媒体教室数量多，教学中应用多媒体 的机会就大：用电子图书藏量可以反映学生使用信息资源的机率，学校拥有的电 子图书越多，学生应用信息资源的机会越多；还有，教师将信息技术整合于教学 的课时占总课时的比例高，则在一定程度上也就意味着信息技术设备有效使用效 率高，等等。 三是，本指标体系不但体现了基础教育信息化的区域间均衡发展问题，而且 也考虑了教育信息化系统内部要素间的均衡发展问题，比如说硬件与软件的均 衡，投入与应用效果的均衡等等。 四是，本指标体系在兼顾各项要素均衡的同时，更侧重软件资源、信息化人 才及信息化应用的建设。因为教育信息化的硬件设备在经过初期的大力投入与建 设之后，现在已经进入了软件资源建设和信息人才队伍建设的新阶段，在设计指 标体系时，我们顺应了教育信息化新阶段的发展需求。 3 时间选择的“新” 在实证研究部分选择“十五”时期作为研究的时间期限是源于两点：一是因 为我国是于2 0 0 1 4 j z 启动了教育信息化的工程。在基础教育信息化方面，教育部在 “全国中小学信息技术教育工作会议”，提出：从2 0 0 1 年起，用5 1 0 年左右的时 间，在全国中小学基本普及信息技术教育，全面实施“校校通”工程。因此，可 以说2 0 0 1 2 0 0 5 年( “十五”期间) 是基础教育信息化的初步建设和发展时期， 区域基础教育信息化指标体系研究 对这一期间的分析研究，有助于在基础教育信息化发展之初就保证其正确的发展 方向，及时发现问题所在，对下一阶段“十一五”时期的继续发展和建设有 着借鉴意义。二是因为“十五”时期正好刚刚结束，在时间选择上是最新的，对 ”十五”末期基础教育信息化发展的现状分析，有助于对现时的基础教育信息化 水平有一个清楚的、最新的认识，为“十一五”时期教育信息化事业的新开局做 了准备。 五、研究资料的来源 本研究对所收集的资料主要分三类：第类是相关理论研究的文献类；第二 类是与主题有关的实证研究类，其中包括教育信息化方面的经验总结、学位论文、 调查报告等；第三类是相关数据类，包括浙江省金华市各县( 市、区) 的教育事 业统计数据以及各县的教育信息化有关数据统计报表等。 相关的著作、资料主要是通过导师、浙江师范大学图书馆、浙江师范大学教 育学院资料室、浙江省图书馆、金华市教育局、金华市电教馆、金华市统计局等 途径借阅、购买或复印获得。相关的期刊论文类资料主要围绕“基础教育”、“教 育信息化”、“指标体系”、“信息化测度”等关键词对中国学术期刊网、中国优秀 博硕士论文库、万方数据资源系统、万方学位论文数据库以及各类相关网站、最 新期刊杂志查询所得。 本研究重视量化分析，因此需要收集大量的数据，其数据主要来源于2 0 0 1 2 0 0 5 年期间的金华市教育事业统计资料、金华统计年鉴、浙江省教育信 息化工作有关数据统计报表、金华市各县( 市、区) 中小学教育信息化有关配 置情况表、金华市各县( 市、区) 装备情况表、金华统计信息网、金华教育 网等。 六、研究中的困难及解决之道 在实证研究部分是对“十五”期间金华市各县( 市、区) 基础教育信息化发 展水平进行测度分析，需要实实在在的数据做基础。在实际收集数据时遇到了困 难，一来由于国家和地方政府统计的教育信息化数据多为表面化、基础性的数据， 而且每年的统计指标有所不同，使得部分指标的数据无法获得。因此，本研究构 建的指标体系运用于实践中时进行了提取和改进，在保证指标体系改进得科学、 合理的情况下，尽量选择了可量化的指标。二来由于教育信息化的相关部门没有 规范、有效的管理和规划，有关基础教育信息化的数据报表没有进行规范的统计、 备档和管理，致使2 0 0 1 2 0 0 3 年间有部分指标的数据无从查获。另外，2 0 0 5 年 区域基础教育信息化指标体系研究 的部分数据到2 0 0 6 年中旬还未整理和公布出来。这在研究之初确实让人苦恼， 因为限于个别指标的数据无法获取，这样有些年份的指标体系的实际权重之和就 小于1 0 0 。为了增强五年数据的可比性，使指标体系评估时更准确、科学，本研 究经过权重换算处理，使五年的指标权重之和均为1 0 0 。 ，另外，在实证研究部分的指标体系中本不想设置“经费投入”这项指标，因 为在“经费投入”中关键的数据限于客观原因无法获取，而收集到的数据只有 2 0 0 4 年各县( 市、区) 在软件方面的经费投入情况。但经过几经周折和探讨， 我们认为经费投入对教育信息化的发展是一个很关键的因素，经费投入的多少影 响着教育信息化其它方方面面的发展。并且在具体分析各县( 市、区) 基础教育 信息化发展现状时，通过对各县( 市、区) 软件方面的经费投入情况和硬件基础 设施建设情况的比较，可以测评出该县( 市、区) 的硬件建设和软件建设的协调 发展程度，以便发现问题，校正建设方向。因此，本研究的指标体系中还是设置 了该评价因素，但是考虑评价经费投入的各项二级指标的重要程度以及尽量准确 客观地比较五年的基础教育信息化水平，把误差减少到最小，在指标体系中“经 费投入”的权重占了很少一部分。 区域基础教育信息化指标体系研究 第二部分文献述评 基础教育信息化指标体系的研究是系统研究基础教育信息化均衡发展的主 要内容，也是衡量基础教育信息化综合发展水平的前提性工作。我国关于信息化 的研究起步较晚，有关的文献不多。现有的信息化方面的研究主要集中在对国外 信息化的介绍、信息化与经济发展、信息化与工业化的相互关系、企业信息化的 建设、社会信息化水平的测度等方面。有关教育信息化方面的研究理论更加零散 和单薄，对已有的研究成果及相关研究方法进行梳理，将有助于我们进一步开展 教育信息化方面的理论研究与实践探索。 一、已有研究成果综述 ( 一) 相关概念的阐述 1 教育信息化 教育信息化的概念是在2 0 世纪9 0 年代伴随着“信息高速公路”的兴建而提 出来的。由于东西方国情、文化的不同，在不同的国家有不同的称谓。东方国家 如中国、日本、韩国、俄罗斯等一般翻译成“教育信息化”，西方国家的文献中 则极少使用“信息化”之类的说法，他们用了许多不同的名称，例如i ti n e d u c a t i o n ( 信息技术教育应用) 、e l e a r n i n g ( 电子化数字化学习) 、e - - e d u c a t i o n ( 电子化数字化教育) 、n e t w o r k - - b a s e de d u c a t i o n ( 基于网络的教育) 、o n l i n e e d u c a t i o n ( 在线教育) 、c y b e re d u c a t i o n ( “赛伯”教育) 、v i r t u a le d u c a t i o n ( 虚 拟教育) 等。 尽管“教育信息化”这一概念己在我国广泛使用，但目前对于“教育信息化” 的内涵众说纷纭，还没有形成一个统一的定义。在众多定义中，主要以“过程说” 为主，如：南国农认为，教育信息化是指在教育中普遍运用现代信息技术，开发 教育资源，优化教育过程，以培养和提高学生的信息素养，促进教育现代化的过 程。祝智庭认为，教育信息化是指在教育领域全面深入地运用现代信息技术来 促进教育改革和教育发展的过程，其结果必然是形成一种全新的教育形态信 息化教育。o 傅德荣认为，教育信息化是将信息作为教育系统中的一种基本要素 并在教育中广泛使用信息技术的活动的总称。教育信息化要求对教育系统进行充 分的信息分析，并基于这种分析，在教育系统中广泛地进行信息的生成、加工、 o 南国农教育信息化与教育变革 j 电化教育研究，2 0 0 3 ，( 7 ) o 祝智庭教育信息化 j 】中国电化教育。2 0 0 1 。( 2 ) 一9 一 区域基础教育信息化指标体系研究 传递、存贮、利用等各种有意义的操作。o 李克东认为，教育信息化是指在教育 与教学领域的各个方面，在先进的教育思想指导下，积极应用信息技术，深入开 发、广泛利用信息资源，培养适应信息社会要求的创新人才，加速实现教育现代 化的系统工程。圆， 上述定义均从不同角度涉及了“教育信息化”概念的主要内容，如：强调了 教育信息化是一个动态的不断发展的过程；界定了教育信息化的领域和范围；突 出了教育信息化的原始动力和直接目的现代信息技术在教育中的应用，体现 了信息资源在教育信息化过程中的核心地位等。但不管怎样定义，对教育信息化 的理解关键在于教育观念的更新，其本身并无一个预置的固定框架和模式，需要 在实践过程中不断探索和发展。 2 基础教育信息化 基础教育信息化是以现代信息技术为基础的新教育体系，包括教育观念、教 育组织、教育内容、教育模式、教育技术、教育评价、教育环境等一系列的改革 和变化，发展基础教育信息化的目的是使我国现有的教育体系适应信息时代对新 一代公民教育的基本要求。o 在基础教育的各个领域，将信息作为一种基本构成 要素，广泛利用信息技术，促进教育现代化的进程。 基础教育信息化具有如下特征回： ( 1 ) 基础性：按发达国家基础教育1 2 年贯制的惯例和信息社会基础教育 的发展趋势，本文所指的基础教育信息化对应我国的普通小学、普通初中和普通 高中共三个学习阶段。学生学习态度的形成、人生观的价值取向、终身学习技能 的养成等等在这阶段至关重要，新的教育观念、教育内容、教学模式和教育评价 对学生起到潜移默化的影响，且伴随终身。若基础教育信息化发展不力，则学生 在信息素养教育的起步阶段拉开差距，对终生学习、学习型社会的形成产生不利 影响。 ( 2 ) 普及性：世界各国在信息社会到来之际，均不惜余力抢占信息技术这 一世界先进领域的制高点。为在信息时代立于不败之地，从现在开始全面普及基 础教育信息化，让未来公民具备良好的信息素养是世界各国教育的重点。由于我 国地域辽阔，地方经济发展不平衡，学校建设和教师队伍层次不齐，全面普及基 础教育信息化需要大量的资金和专业人才，其难度很大。 。傅德荣教育信息化与教育信息处理 j 现代教育技术，2 0 0 2 ，( 4 ) 。李克东知识经济与教育技术的发展 j 中国电化教育，2 0 0 2 ，( 8 ) 。 o 刘德亮黎加厚博士谈教育信息化 j 中国电化教育，2 0 0 2 ，( 1 ) o 熊才平中国基础教育信息化均衡发展理论与实施框架 d 武汉：华中科技大学，2 0 0 1 1 0 区域基础教育信息化指标体系研究 ( 3 ) 创新性：以信息技术和网络技术为基础的教育信息化是对现有教育体 制的大变革，它将彻底改变现有的教育体制、教学模式和人才培养目标。基础教 育信息化要求教会学生学会学习，从而让学习个体走向社会化的终身教育；打破 教师的知识垄断权威，以学生为主体，通过网络自主学习，从而走向主体教育和 个别化教育；在信息爆炸的时代，从掌握知识为目的的维持性教育走向掌握获取 知识的能力为目的的创新教育。这切都是基础教育信息化带来的教育创新，基 础教育信息化是新生事物，国外可以借鉴的模式不多，需要我们自己探索。 ( 二) 国内外信息化水平测度模型和方法 社会信息化理论研究的一个重点，就是关于信息化的测度理论与方法问题。 目前，我国乃至世界上还没有得到大众认可的一套测度与评估教育信息化水平的 方法，所以我们可以在借鉴社会信息化水平测度方法的基础上来研究教育信息化 水平的测度方法。到目前为止，国内外有关信息化水平测度的模型或方法有二十 多种，比较有代表性的有马克卢普法、波拉特法、信息化指数法、国际电联指标 体系法、国际数据公司法、综合信息产业力度法、信息化综合指数法、区域信息 化评价法和企业信息评价法。 1 国外一些知名学者和国际组织设计的方法 ( 1 ) 马克卢普法。马克卢普法主要是从宏观上测算信息产业在国民生产总 值中所占的比重、信息部门就业人数的比例以及信息部门的收入占国民总收入的 比重大小来间接描述信息资源的作用与贡献。主要考察了信息产业在经济发展中 的作用与意义，研究了信息产业在国民经济中的结构比例问题，精辟地分析了知 识生产与分配的经济机制，提出了一套测算信息经济规模的理论与方法。马克卢 普法的不足之处主要有两方面：一是知识产业的概念过于宽泛；二是将许多未被 列入常规国民生产总值核算体系内的社会活动或准职业列入其核算范畴。 ( 2 ) 波拉特法。波拉特发展了马克卢普的思想，其理论的核心是将信息部 门从国民经济各部门中逐个识别出来，然后将信息部门分为一级信息部门和二级 信息部门，并进而建立一套可以量化的测算体系。通过分析信息产业对g d p 的贡 献和信息产业从业人员在就业总人口中所占比重来反映信息产业的经济价值。用 波拉特法测度信息化水平也有明显不足，它基本是从信息化对国民经济的贡献来 衡量的，而对社会生活、公益事业的促进方面则反映得很弱。回 ( 3 ) 信息化指数法。1 9 6 5 年日本经济学家小松崎清介首次提出了信息化指 。刘文云葛敬民国内外信息化水平测度理论研究比较 j 理论与探索，2 0 0 5 。( 7 ) o 郑丽琳信息化水平测度研究综述 j 】合作经济与科技，2 0 0 5 ( 2 ) - l i 区域基础教育信息化指标体系研究 数法。信息化指数法主要是从邮电、广播、电视新闻等行业中选取信息量、信息 装备率、通信主体水平、信息系数四个要素来体现社会的信息化程度，四个要素 又细分为1 1 个变量，计算通常采用算术平均法：首先视四大类中的1 1 项分指 标的权重相同，确定某国家或某地区某一年的各项指标数为基年的基数，即权重 定为1 0 0 ，然后将被测地区某年度的各项同类指标值除以基年的各项指标值，再 分别按大类累加除以项数，求得各大类的平均指数，最后将各大类平均指数相加 除以常数4 。结果就是最终所求的信息化水平的“信息化指数”。回这种方法将社 会信息化发展进程的相对阶段和相对差距用量化的方式反映出来，不仅能间接反 映信息及其相关要素的作用和地位，而且还可以对社会经济信息化程度作出趋势 预测。人们利用该模型可以测算一个国家或地区的信息化纵向历史进程，以及横 向比较不同国家或地区之间信息化程度的差别。但是该模型采用算术平均得出综 合的测度结果( 信息化指数) ，未能适当区分出不同参数或不同因子的贡献大小， 简单平均的算法，其结果可能掩盖实质上的差异。圆 ( 4 ) 国际电联指标体系法及国际数据公司的信息社会指标法。1 9 9 5 年国际 电联在西方七国集团召开的“信息社会”大会上，提出了一套评价七国信息化发 展程度的指标体系，共包括6 大类1 2 小类。为简便实用，国际电联在设计中着 重考虑了近年来以西方七国为代表的世界信息化发展的新特点与新趋势，忽略了 各国信息产业划分与研究角度等方面的差异。1 9 9 6 年国际数据公司( i d c ) 提出 了信息建设指数法( 亦称信息社会指数法) ，以评价各国收集信息、吸收信息及 有效使用信息的能力。o 2 我国学者提出的测度方法 ( 1 ) 综合信息产业力度法固。靖继鹏充分吸收波拉特方法精髓，自行设计了 一套新的信息产业综合测算方法，取名“综合信息产业力度法”。在此方法中， 信息产业发展潜在力、信息产品开发力、信息产业生产力与信息资源流通力被定 义为软变量，信息资源利用力被定义为硬变量，信息产业平衡力被定义为协同变 量，而综合信息产业力被定义为一种非简单相加的合力，并建立了综合信