（教育经济与管理专业论文）重庆市技能人才培养研究.pdf

重庆大学硕士学位论文中文摘要 摘要 技能人才对于经济和社会的发展起着关键性的作用。先进的科研成果需要通 过技能人才转化为对社会有用的产品；引进的设备需要掌握先进技术的技能人才 正确操作，才能提高经济效益。加强技能人才的培养还有助于把巨大的人口压力 转化为人力资源、扶助弱势群体、构建和谐社会、推动城市化进程。 重庆要加快建成西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统 筹发展的直辖市，在西部地区率先实现全面建设小康社会的目标，还面临许多亟 待解决的矛盾和问题。其中，技能人才紧缺是制约重庆转变经济增长方式、推进 产业结构优化升级的重要因素，有必要对加强重庆技能人才培养的策略进行研究。 本论文主要包括五个部分。第一部分主要介绍了研究的背景、范围、意义、 内容、方法及相关领域研究现状等。 第二部分主要分析了国p | # i , j h 强技能人才培养的措施。国内措施主要有政府 制定政策支持、增加财政资助；职业学校完善实训条件、加强师资队伍的建设、 改革办学模式、拓展办学形式；企业积极参与和支持。国外措施主要有政府的政 策鼓励和引导、法律保障和推动、财政支持；职业学校增强课程适应性、高质量 师资队伍的建设；企业资金和设备的支持以及教学指导等。 第三部分主要分析了直辖以来重庆经济社会的发展、与技能人才培养的关系 及重庆技能人才培养现状。目前，重庆加强技能人才培养的举措主要有政府制定 专项政策支持、扩大资助范围、引导开展群众性技术活动、以及建立协调委员会； 职业学校积极参与对外合作及扩大培训职能。 第四部分主要分析了重庆市技能人才培养存在的问题。主要是职业教育与培 训机构培养能力不够强，在数量和质量上无法满足市场需要；培养出来的学生适 应性差，导致技能人才结构性紧缺。 第五部分提出了促进重庆技能人才培养的策略。政府应保证培养经费、督促 企业参与技能人才培养、引导各方转变陈旧观念、促进师资队伍建设；职业学校 应创新办学观念、革新教学方法和内容、改革办学模式、积极依靠行业企业、广 开资金积累渠道、加强国际合作与交流；行业企业应落实职工培训、支持校企合 作、拓展培训方式。 关键词：重庆市，技能人才，培养 重庆大学硕士学位论文 英文摘要 a b s t ra c t p e r s o n sw i t ht e c h n i c a la b i l i t ya c t 硇c r u c i a lf u n c t i o nf o rt h ed e v e l o p m e n to f e c o n o m ya n ds o c i e t y a d v a n c e ds c i e n c er e s e a r c hp r o d u c t i o n sn e e dt ob et r a n s l a t e di n t o o n e st h a ta r eg o o df o rt h es o c i e t y i m p o r t e de q u i p m e n t sn e e dt ob eo p e r a t e db yt h o s e w h o g r a s pa d v a n c e ds k i l l st oi n c r e a s ee c o n o m i cb e n e f i t t os t r e n g t h e nt h ec u l t i v a t i o no f 1 3 , e l f l o l l sw i t ht e e l m i e a la b i l i t yi sg o o dt o t r a n s l a t eh e a v yp o p u l a t i o np r e s s u r ei n t o m a n p o w e rr i 粥讲峨h e l pd i s a d v a n t a g e dg r o u p ，c , o n s t n l c th a r m o n i o u ss o c i e t ya n d b o o s t t h ee o l l r o f u r b a n i z a t i o n t h e r ea r em a n yi n c o n s i s t e n c i e sa n dp r o b l e m sf o rc h o n g q i n gt os o l v et ob e c o m e t h ei m p o r t a n tg r o w t hp o l ei nt h ew e s ta r e a , t h ee c o n o m i cc e n t e ri nc l m g j i a n gu p r i v e r a r e a , am u n i c i p a l i t yw i t hu r b a na n ds u b u r b a no v e r a l ld e v e l o p i n gp l a na n dt a k et h el e a d i nr e a l i z i n gt h eg o a lt or o u n d l yc o n s t r u c taw e l l o f f s o e i e t yi nt h ew e s ta r e a t h el a c ko f p e r s o n sw i t l lt e e l m i c a la b i l i t yi sa c r u c i a lf a c t o rt or e s t r i c tc h o n g q i n gt oc h a n g et h e e c o n o m i ci n c r e a s i n gm o d ea n db o o s tt h eo p t i m i z a t i o na n du p g r a d eo ft h ei n d u s t r y s l l u e t u r e t h e r e f o r e , i t sn e c e s s a r y t os t r e n g t h e nt h es t u d yo ns t r a t e g yo fc u l t i v a t i o n0 1 1 p e r s o n sw i t ht e c h n i c a la b i l i t yi nc h o n g q i n g t h e r ea r ef i v em a i np a r t si nt h ed i s s e r t a t i o n t h ef i r s tp a r tm a i n l yi n l r o d u e e st h e s t u d yb a c k g r o u n d ，l i m i t , i m p o r t a n c e , c o n t e n ta n d m e t h o d sa n ds t u d ys t a t ei nc o r r e l a t i v e f i e l d t h es e c o n dp a r tm a i n l ya n a l y s e st h em e t h o d st os 仃e * a g t h e nt h ec u l t i v a t i o n0 1 3 p e r s o n sw i t h t e , e l m i e a la b i l i t yi nc h i n aa n df o r e i g ne o u n l r i c s i nc h i n a , t h em a i n m e t h o d sa r ep o l i c ys u p p o r ta n do u t l a yi n v e s t m e n tb yt h eg o v e m m 蹦t , i m p r o v e m e n to f p r i l c t i c e c o n d i t i o na n dt e a c h e r s , v a r i e t yo ft h es e l a o o l - n m n i n gm o d ea n df o r mi n v o c a t i o n a ls c h o o l sa n dt h ea c t i v ep a r t i c i p a t i o na n ds u l r o o r tf r o mt h ec o r p o r a t i o n i n f o r e i g nc o u n t i e s t h em a i nm e t h o d sa r ep o l i c ys u p p o r ta n dg u i d i n g , l a wg u a r a n t e ea n d p r o m o t i o n , a n do u t l a y i n v e s t m e n t b yt h eg o v e r n m e n t , c u r r i c u l u ma d a p t a b i l i t y i m p r o v e m e n ta n dh i g hq u a l i t yr e q u i r e m e n t0 1 1t e a c h e r si nv o c a t i o n a ls c h o o l sa n d f i n a n c i n ga n de q u i p m e n ts u p p o r ta n dt e a c h i n g d i r e c t i o nf r o mt h ec o r p o r a t i o n s t h et h i r dp a r tm a i n l ya n a l y s e st h ed e v e l o p m e n to fe c o n o m ya n ds o c i e t yi n c h o n g q i n gs i n c e1 9 9 7 i t sc o r r e l a t i o n1 ) l r i t ht h ec u l t i v a t i o no np e r s o n sw i t ht e c h n i c a l a b i l i t ya n dt h es i t u a t i o no ft h ec u l t i v a t i o no np e r s o n sw i t ht e c h n i c a la b i l i t yi n c h o n g q i n g a tp r e s 明a t , t h em a i nm e t h o d s t os t r e n g t h e nt h ec u l t i v a t i o n0 1 1p e r s o n sw i t h 重庆大学硕士学位论文英文摘要 t e c h n i c a la b i l i t yi nc h o n g q i n ga l et h eg o v e r n m e n tm a k e ss u p p o r t i n gp o l i c y , e n l a r g e s i m b u r s es c o p e , g u i d e st od e v e l o pm a s st e c h n i c a la c d v i t ya n dc o n s t i t u t eh a r m o n i z i n g c o m m i t t e e , a n dt h ev o c a t i o n a ls c h o o l sa c t i v e l ya t t e n d i n gi n t e r n a t i o n a lc o o p e r a t i o na n d e x t e n dt h e i rt r a i n i n gf u n c t i o n t h ef o u r t hp a r tm a i n l ya n a l y s e st h ep r o b l e mo fc u l t i v a t i o n0 1 1s k i l l e dp e r s o n si n c h o n g q i n g rs h o w st h a tt h em a i nl e a s o n sa r et h ew e a kc u l i i v a t i o na b i l i t yi nv o c a t i o n a l e d u c a t i o na n d1 r a i n i n gi n s t i t u t i o n s w h i c hc 缸tm e e tt h en e e do ft h el a b o u rm a r k e ti n q u a l i t ya n dq u a n t i t y , t h ei n a d a p t a b f l i t yo f t h es t u d e n t s ，w h i c hc a u s et h es t r u c t u r a ll a c ko f s k i l l e d w o r k e r s t h ef i f t hp a r tb r i n g sf o r w a r ds o m es t r a t e g i e st op r o m o t et h ec u l t i v a t i o no fs k i l l e d p e r s o n si nc h o n g q i n g t h eg o v e r n m e n ts h o u l dg u a r a n t e e t h ec u l t i v a t i o no u t l a y , s u p e r v i s ec o r p o r a t i o n st op a r t i c i p a t ei nc u l t i v a t i o no ns k i l l e dp e r s o n s ，g u i d et oc h a n g e t h eo l di d e ao ns k i l l e dp e r s o n sa n du r g et oi m p r o v et e a c h e r s t h ev o c a t i o n a ls c h o o l s h o u l dr e f o r ma n di n n o v a t es c h o o l - n m n i n gm o d ea n di n n o v a t ei d e a , t e a c h i n gm e t h o d s a n dc o n t e n t , d e p e n d0 1 1i n d u s t r i e sa n dc o r p o r a t i o n s ，e x p a n da c c u m u l a t i n gc h a n n e l s ， s t r e n g t h e ni n t e r n a t i o n a lc o o p e r a t i o na n dc o m m u n i o n t h ei n d u s t r i e sa n dc o r p o r a t i o n s s h o u l de s m e s t l yc a r r yo u te m p l o y e et r a i n i n g , s u p p o r tc o o p e r a t i o nw i t hv o c a t i o n a l s c h o o l sa n dw i d e nt r a i n i n gm o d e s k e y w o r d s ：c h o n g q i n gc i t y , s k i l l e dp e r s o n s ，c u l t i v a t i o n i r 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取 得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文 中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得重庞太堂 或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本 研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：缎互够事签字日期：z 矽7 年伞月勿日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解重庆太堂有关保留、使用学位论文的 规定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许 论文被查阅和借阅。本人授权重废太堂可以将学位论文的全部或部 分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段 保存、汇编学位论文。 保密() ，在年解密后适用本授权书。 本学位论文属于 不保密( ) 。 ( 请只在上述一个括号内打“”) 学位论文作者签名：磁主留季导师虢融巧 签字日期：勋7 年勿月7 , o 日签字日期：汤防7 年4 , - j 弓z o e t 重庆大学硕士学位论文1 绪论 1 绪论 1 1 研究背景及概念的界定 1 1 1 研究背景 目前，国内外文献对解决技能人才短缺和加强技能人才的培养提出了许多有 益的见解。但我国传统“重仕途，轻技艺”的儒家思想仍然影响着大多数人，职业教 育依然是学生最后的无奈选择，由此严重影响职业学校的生源质量；其次，虽然 当前职业教育与培训生源紧缺问题得到了一定程度的改善，但在教学质量和办学 规模方面提高不明显；再次，技能人员结构性失业情况严重，说明职业教育与培 训的内容与企业现实需求还存在一定差距；第五，职业教育在普通教育中渗透不 足，导致我国青少年的实践动手能力与技能素质普遍偏低。而作为老工业基地的 重庆，技能人才紧缺对其经济发展的影响尤为严重。因此，为促使重庆技能人才 培养适应经济、社会和人的全面发展需要，有必要对技能人才培养进行深入研究， 以提出有益的举措。 1 1 2 概念的界定 技能是“人们运用知识和经验顺利完成某种任务的一种活动方式”。【l 】现代人 才一般分为四种类型，即：科学型、工程型、技术型和技能型( 如表1 1 ) 。技能型 人才主要依赖熟练的职业操作技能，从事具体的生产、操作或服务。其最大的特 点就是直接运用最新理论、设计所创造的技术成果，将原材料、初级产品、半成 品最终变成社会需求的产品或将服务业需求最终变成现实，从而创造价值。技术 型人才进行的设计和革新项目追根溯源要通过技能型人才的实际操作才能完成。 可以说他们是社会财富的直接创造者，是实际操作型人才。 相对普通教育人才培养，本文主要针对职业教育展开论述，但对中、高等职 业教育培养目标不作细致区分。文中的技能人才主要是那些具有一定的理论水平 又有丰富实践经验，在本领域操作自如，富有创新能力和优秀职业素养的技术工 人。 表1 1 现代人才分类表 t a b l e1 1c l a s s i f i c a t i o no f m o d e r np e r s o n sw i t ha b i l i t y 类型社会定位 备注 科学型研究，主要涉及理论科研金字塔的顶端，精英，量最少 工程型从事生产指挥、设计、组织、管理的人员产品、生产过程或工程系统的开发者或设计者 技术型 连接指挥和操作、设计和生产 现场指导 重庆大学硕士学位论文1 绪论 续上表： 资料来源：陈宇走向世界技能强国长城出版社，2 0 0 1 1 1 1 2 研究现状 1 2 1 国内研究现状 政府支持 1 ) 为促进技能人才培养，提供健全的法律法规及政策保障。郭其友等提出应强 化就业培训有关法规的贯彻，推动人力培训制度的建设。匡瑛等建议有关部门能 够合作，共同缔造系统的继续教育和培训；加强对培训机构的审核和督察力度。 黄新茂等提出应推行有利于学生就业的具有广泛认可程度的职业资格证书制度； 支持组建以培训基地职业学校为龙头、以相关专业为纽带的跨地区的职业教育集 团；扩大基地职业学校的办学自主权。林井萍提出政府应高度重视职业培训工作， 实施系统、广泛的职业培训。陈涛等提出，应通过建立和完善相关法律法规，引 导高职教育的发展适应社会需求。刘杰明等提出应营造人才成长创业的政策平台， 在工资、职称、职务等方面，使技工享有与普通高校毕业生相应的待遇。 2 ) 加大经费支持力度。黄新茂等提出采用发放“教育券”、提供奖学金、减免学 费等政府购买的办法，支持学校培养培训制造业紧缺专业人才；多渠道筹措基地 职业学校的专业建设经费。郭其友等提出政府应开辟培训资金的筹措渠道，增加 入力资本投入，扩大职业培训范围。陈涛等认为应通过政府加大投入，出台政策， 拓宽经费投入渠道等方式促进职业技术教育发展。 3 ) 引导社会观念的转变。蔡跃进等介绍了通过高技能人才享受政府津贴，提高 高技能人才的工资收入，在全社会营造“技术工人也是人才”的良好氛围。举办“工 匠文化节”，进一步确立“尊工崇能”的人才价值观。陈涛等提出政府应通过激励机 制提高技能人才的地位，为其壮大营造出一个良好的社会环境和舆论氛围，从而 提高企业从业者对职业培训的重视程度。 4 ) 建立适应市场需求的机制。林井萍等提出加快职业培训体系建设，建立市场 引导、政府主导、培训机构与用人单位联合开发职业培训资源的机制。陈涛等提 出，中央政府应主要进行宏观调控，地方政府和相关部门应组成协调委员会，根 据实际情况修订培养计划，对学校进行监督和引导。 学校建设 1 1 改进专业设置和课程内容。栗洪敏介绍了课程分段、专业分流、市场预测、 就业预分、强化基础、增强综合素质、加强创新精神和实践能力培养的“二二三” 课程，以达到宽基础、强技能，专业和课程设置与市场需求的高度契合，及教学 2 重庆大学硕士学位论文1 绪论 方法、教学内容与培养目标的高度适应的目的。徐建琴等提出：在专业设置上， 既要适应企业需求，又要结合经济发展的新特点，前瞻性地设置社会发展所需要 的专业；在授课内容上，既要注重理论知识，又要注重技能技巧，尤其要重视新 技术的传授。杨利军等认为在实施培训时，每位主讲教师均采用多媒体教学课件( 包 括动画、实物等) 教学，增强课堂教学的直观性；每一个课题均从实际案例入手， 引入所要介绍的理论、原理，突出教学内容的针对性、实践性；每一个模块均要求 学生亲自动手，并进行答辩，从而增强培训的实效性。 2 ) 灵活办学。黄新茂等提出应采用更加灵活的招生、学籍管理和教学管理制度； 坚持学历教育与职业培训并重的原则。徐建琴等提出，在学习时间上，以方便学 生和企业的劳动生产为原则。 3 ) 加强与企业合作。职业教育特别是制造业领域的职业教育，只有坚持以就业 为导向，充分依靠企业，实行多种形式的校企合作办学，才能走出一条加快发展 的新路子。 统一质量标准。匡瑛等认为，在我们的高职院校也应该注重出口的把关和技 术标准的审核。黄新茂等提出要坚持高起点、高标准、高质量原则。以上关注的 核心是要统一培养质量标准，目的就是方便社会统一鉴别选拔。 5 ) 加强师资队伍建设。黄新茂等提出要加强相关专业领域的师资培训。 企业培训 1 ) 力口强培训力度。张颖等提出要解决高技能人才短缺，还要加大对技术人员及 后备技术力量的培训力度，要加强领导、适时监督、保证培训费用，以提高民族 和企业的竞争实力及技工队伍整体素质。 2 ) 转变观念。张颖等提出企业应树立善用并培训现有人才比引进人才更重要的 观念。认为这样一方面可以很好地利用本企业的人力资源，另一方面可以加强员 工队伍的稳定性及其技能水平，从而提高企业生产水平和竞争力。 3 ) 改进方法。张颖等提出通过提高实际操作技能为核心，选择恰当的培训方 法来提高培训质量和效果；开展职业资格等级培训，有针对性地培养不同层次的 技能人才。 1 2 2 国外研究现状 冷战格局结束后，经济发展与贸易问题已成为各国发展战略的重点，发达国 家之间的贸易战日益激烈，对高素质劳动力的需求也不断提升。美国教育经济中 心专家卡内伍纳( c a m 鲥a 田提出：经济的竞争将成为人力资本的竞争，谁能教育、 培训和保留最好的人力资本，谁就能获胜。为适应社会经济结构的调整变化，提 高产品的国际竞争力，提高就业率，各国的职业教育研究者也在积极地进行探索。 国外技能人才培养的研究现状，归纳起来有以下几点： 重庆大学硕士学位论文l 绪论 政府支持 1 ) 加大投入。梅胡( m a y b e ) 等认为政府应该给职业继续教育投入比普通高等 教育更多的资金。罗姆金 o o m l d n ) 等认为政府对资助技能提高培训的政策应该扩 大。b e c k e t ( 佰克尔) 等认为美国需要通过大量扩大年轻的技能移民、教育券计划、 广泛的在职培训、家庭资助项目的再定位来提高其平均劳动力质量。 2 1 政策引导。梅胡等认为应促使企业生产高规格的产品，以提高其对从业人员 的技术要求，从而促使其提高培训规格。霍利( h a w l e y ) 等认为亚洲国家应加强处理 初次培训和雇佣之间相关度不高的国家发展计划。艾尔斯托姆( e n s 佃o m ) 等认为职 业教育和培训应该在能力形成和促进社会创新方面起作用。道尔提( o o u g h e r t y ) 等 认为像美国那样的劳动力市场，以新生劳力为目标的普遍的次专业 ( s u b - p r o f e s s i o n a l ) 培训收效甚微，故为大多数次专业职业的培训政策应以培训的 需求导向规定为重点。道林( d o w l i n g ) 等提出应增加独立职业高中的数量。 3 ) 建立有效的培养模式。杨( y o u n g ) 等认为镦授+ 新技术”职业教育和培训人才 专业化模式能满足全球经济变化对技能人才培养的要求，该模式的实施应配以相 关的政治和经济政策支持。塞罗里奥( c d o r r i o ) 等认为一个职业教育培训系统的成 功在于参与者管理和支撑一个专业化模式的能力。海德格尔( h e i d e g g e r ) 等提出以 工作和技术的社会修整为方针，用普通教育的原理丰富双元制的职业教育。席兹 ( s h i e l d s ) 等提出在职培训增加的关键要靠一个继续提高教育系统，这样无技能资格 或低资格的毕业生就会越来越少。 企业培训 国外研究者认为企业培训应注重以下几点： 1 ) 加强合作。索易特( s o e t e ) 等提出应充分利用创新培训网络减缓技能人才短 缺。罗姆金( r o o m k i n ) 等认为在职培训和课堂培训相结合效果最好。戴维斯( d a v i s ) 等认为企业与高职学校咨询合作有利于提高员工学习机会和组织竞争力。道林等 提出企业应与学校合作培训员工，协助教师根据行业需要改进职业课程。 2 ) 坚持市场预测。济普( k e e p ) 等提出应根据对未来技术需求的预测，而不仅仅 是满足当前需要规划培训。 3 ) 扩大培养标准。道林等提出教育和培训应以职业为标准，而不是企业岗位， 以增加技能人员的岗位转换能力。 学校措施 1 ) 重视理论教学。格拉布( g r u b b ) 提出高等职业学校应把就业培训结合在正规 教育项目中，以为学生提供更好的工作和事业。克里斯汀娜( k r i s t i n a ) 等指出，随着 传统行业的数字化，高职学校的学生也必须加强理论学习以使他们在现代劳力中 具有竞争力。 4 重庆大学硕士学位论文1 绪论 2 1 加强交流。劳拉( l a u r a ) 等认为应给学生提供技术交流指导，组合指导方法提 供集中指导、频繁练习、场景学习和个性化的反馈。 3 ) 多样化办学。木凯( m c k a y ) 等介绍了职业学校为高中生提供职业培训的项 目，使其经济、高效地掌握职业技能，为其提供更多的就业机会和大学认可的学 分。 4 ) 国际合作。山特玛( s a n t e m a ) 等认为不同的想法和研究传统是跨国合作职业 培训互相学习和协作的基础。 据收集到的文献来看，研究者已经充分认识到了培养足够的技能人才对经济 发展的重要性，并对技能人才培养问题提出了一些有益的建议。但国内对技能人 才培养的研究主要集中在加强政府支持和学校建设等宏观层面上的研究，而对如 何结合各地不同特点，提高学校的实际职业培养能力与专业技能人才适应性方面 的具体方案和措施研究并不多，且成功的实例也较少，其中最重要的一点就是比 较忽略用人单位的真正作用，没有真正做到以市场需求为导向。另一方面，国外 也主要是从提高青年就业率的层面上对技能人才培养进行研究，在真正结合地方 经济特点培养技能人才方面的个案也较少。因此以上的研究不能充分满足重庆市 技能人才培养发展的需要。 1 3 研究意义 1 3 1 学术意义 是马克思、恩格斯人的全面发展和全面发展教育理论的有机体现。 马克思、恩格斯科学地确定了人的全面发展和全面发展教育的含义和内容。 全面发展的人应是智力和体力充分自由发展的人，每个社会成员在道德、智力、 体力各方面能发展到他可能发展的最好水平，通过脑力劳动与体力劳动相结合， 做到通晓现代工农业生产及科学技术的基本原理和掌握现代生产工具的技能技 巧。全面发展的人要能根据社会需要和个人爱好轮流从一个生产部门转到另一个 生产部门，培养全面发展的人必须进行全面发展的教育，全面发展的教育包括德 育、智育、体育、综合技术教育。即，教以一切生产过程的基本原理，并同时使 儿童或少年熟悉使用一切最简单的生产工具的方法。他们还特别强调，无产阶级 的教育必须将德育、智育、体育、综合技术教育与生产劳动相结合，这不仅是提 高社会生产的一种方法，而且是造就全面发展的人的唯一方法。【2 5 】 是对我国大力发展职业教育方针政策的积极响应。 2 0 0 4 年，中国教育部、劳动和社会保障部、国防科工委等六部门联合印发了 关于实施职业院校制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养培训工程的通知， 提出优先在数控技术应用、汽车运用与维修等4 个专业领域实施制造业和现代服 5 重庆大学硕士学位论文1 绪论 务业技能型紧缺人才培养培训工程。 2 0 0 5 年l o 月2 8 日国务院发布了关于大力发展职业教育的决定，提出应大 力发展职业教育，落实科学发展观，把发展职业教育作为经济社会发展的重要基 础和教育工作的战略重点；以服务社会主义现代化建设为宗旨，培养数以亿计的 高素质劳动者和数以千万计的高技能专门人才。要尽快实施国家技能型人才培养 培训工程，加快生产、服务一线急需的技能型人才的培养，特别是现代制造业、 现代服务业紧缺的高素质高技能专门人才的培养。 2 0 0 5 年1 1 月7 日，全国职业教育工作会议在北京召开。国务院总理温家宝在 会上发表重要讲话。他强调，当前我国就业和经济发展正面临着两个大的变化， 社会劳动力就业需要加强技能培训，产业结构优化升级需要培养更多的高级技工， 因此，需要大力发展职业教育。中国特色的职业教育，必须服务于社会主义现代 化建设，着力培养适应经济社会发展需要的高素质劳动者和技能型人才；他同时 还指出，当前和今后一个时期，我国职业教育的重点是对城乡需要就业人员进行 职业技能培训，对在岗人员进行技术培训，培养高技能人才。 1 3 2 实用意义 是解决技能人才短缺的关键环节和迫切需要。 目前中国数控技术应用领域操作人员每年需增加1 0 0 万人左右，汽车维修行 业每年需新增3 0 万人，护理人员每年需新增1 5 万人，但是这些领域的技术人才 严重不足，必须靠职业教育来解决。中国制造业的劳动生产率低，劳动力素质是 一个重要制约因素。在发达国家制造业中，初级工、中级工和高级技师、技师、 高级工的比例为3 5 ：5 0 ：1 5 ，而2 0 0 3 年，我国城镇相应技工比例为6 0 ：3 5 ：3 5 中国沿海一个省会城市的抽样调查比例仅为9 4 ：4 ：2 。 2 6 1 先进的技术可以引进， 现代的管理模式可以借鉴，高精尖人才也可以引进，但大批量的技术工人是不可 能引进的，只能靠职业教育与培训来解决。 尤其对于作为全国“摩托车之都”，馓车大王”的重庆，急需大量的熟练技能人 才。因此，如何提高重庆技能人才培训，如何才能更快、更好地为重庆提供优秀 的技能人才，已经成为摆在职业教育与培训相关部门面前的巨大难题。 是解决三碰头”问题，构建和谐社会的重要途径。 我国有1 3 多亿人口，是世界上人口和劳动力最多的国家。由于体制转轨和结 构调整产生大量下岗职工；每年又新增劳动力1 0 0 0 万以上；随着城市化进程的推 进，又形成大量农村富余劳动力。我国就业所面临的转轨就业、青年就业和农村 转移就业同时出现、相互交织的“三碰头”局面，决定了就业问题之复杂，就业工作 任务之艰巨，是世界任何国家都未有过的。而要解决就业的结构性矛盾，提高新 成长劳动力和处于流动状态的农民及其子女生存和持续发展的本领，把巨大的人 6 重庆大学硕士学位论文1 绪论 口压力转化为人力资源优势，都离不开职业教育与培训。 结合当前重庆三千一百多万人口，中国最大的城乡结合体，全国贫困县在全 市四十多个区县中占据一半以上的现实状况，只有加快发展职业教育与培训，才 能把技能低下而又贫困的大量劳动力转化为适应经济发展需要的技能人才，从而 彻底摆脱贫困，切实解决两极分化与社会稳定等问题。 是促进工业化进程、优化产业结构的需要。 当前我国经济发展正面临着巨大的变化，工业化进程的加快和产业结构优化 升级都对社会劳动力提出了新的要求，需要加强技能培训以提高其适应性。大力 发展职业教育与培训，使我国经济建设切实转到依靠科技进步和提高劳动者素质 的轨道上来，具有重大意义。 1 4 研究设想及研究方法 1 4 1 研究内容 本课题将着重研究以下几个方面的内容：一、国内外加强技能人才培养的举措。 主要研究国内外政府、职业院校、企业及国内其他城市在加强技能人才培养方面 的举措；二、重庆社会经济发展及技能人才培养概况。主要研究直辖十年以来， 重庆社会经济的发展及其与技能人才培养的关系；重庆技能人才培养现状及重庆 市政府、职业院校加强技能人才培养方面的举措；三、重庆技能人才紧缺的原因 分析。主要从职业学校和企业培养质量、规模及素质结构适应性等方面着手分析。 四、促进技能人才培养的策略。 1 4 2 研究方法 调查法 通过提出问题的方式搜集资料，以分析教育现状。运用调查法，可以了解教育 领域中某一方面的实际情况，搜集已有成绩、经验和存在的问题，探索教育活动 变化的规律；还可以搜集到有关研究对象的第一手资料，作为分析问题的依据。 文献法 文献资料对于人类社会历史文化的发展和研究工作有着重要的价值。通过吸收 和借鉴已有的研究成果，可以掌握研究课题有关渊源和科研动态，了解前人已经 取得的研究成果和其他研究者取得的进展。并为科学论证自己的观点提供有力依 据。 对比法 有比较才有鉴别，方能知不足。通过对国内外先进经验的比较分析，便于从总 体上认识重庆技能人才培养的优势和不足，取长补短；有利于加强对问题的深入 探讨，更好地解决重庆技能人才培养问题。 7 重庆大学硕士学位论文1 绪论 1 4 3 难点和创新 本文的难点在于对重庆技能人才培养状况的把握及结合重庆社会经济发展需 要进行技能人才培养问题的分析，这需要进行大量实地调研。 创新之处在于本文以关注技能人才的培养质量、规模和素质结构为重点，突 出政府、学校、企业三方在技能人才群体成才规律中的作用，把技能人才培养目 标与地方经济社会发展需要相结合，因地制宜地提出了促进重庆市技能人才培养 的策略。 8 重庆大学硕士学位论文2 国内外加强技能人才培养的举措 2 国内外加强技能人才培养的举措 2 1 国内加强培养技能人才的举措 上世纪9 0 年代以来，随着工业化进程的推进和经济的发展，我国政府及相关 职能部门也认识到了技能人才对生产建设的重要作用，及技能人才短缺对经济造 成的影响，相继采取了一系列措施，以推动技能人才培养。 2 1 1 政府措施 政策支持 1 9 9 1 年国务院关于大力发展职教的决定提出高度重视职业技术教育的战 略地位和作用；积极贯彻大力发展职业技术教育的方针；采取有力政策支持职业 技术教育发展；加强职业技术教育的改革和基本建设；加强和改善对职业技术教 育工作的领导和管理。1 9 9 6 年的中华人民共和国职业教育法对职业教育体系、 实施、保障条件等予以立法规范。 2 0 0 2 年的国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定要求深刻认识 职业教育在社会主义现代化建设中的重要地位；推进管理体制和办学体制改革， 促进职业教育与经济建设、社会发展紧密结合；深化教育教学改革，适应社会和 企业需求；采取切实措施，加快农村和西部地区职业教育发展；严格实施就业准 入制度，加强职业教育与劳动就业的联系；多渠道筹集资金，增加职业教育经费 投入；加强领导，推动职业教育持续健康发展。 2 0 0 4 年的教育部等七部门关于进一步加强职业教育工作的若干意见提出 要大力推进职业教育快速持续健康发展；坚持以就业为导向，增强职业教育主动 服务经济社会发展的能力；切实加快技能人才培养；大力加强农村职业教育；深 化办学体制改革，促进多元办学格局的形成；完善就业准入制度和职业资格证书 制度，积极推进职业院校学生职业资格认证工作；加快职业教育实训基地建设， 切实提高学生职业技能；深化职业院校人事制度改革，加强双师型”教师队伍建设； 多渠道增加投入；加强领导，营造发展职业教育的良好社会氛围。 2 0 0 5 年的教育部关于加快发展中等职业教育的意见提出充分认识加快中 等职业教育发展的重要性和紧迫性；明确加快中等职业教育发展的目标；采取切 实的政策措施加快中等职业教育发展；加强领导，推动中等职业教育快速健康持 续发展。国务院关于大力发展职业教育的决定要求把发展职业教育作为经济社 会发展的重要基础和教育工作的战略重点；培养数以亿计的高素质劳动者和数以 千万计的高技能专门人才；坚持以就业为导向，深化职业教育教学改革；加强基 础能力建设，努力提高职业院校的办学水平和质量；积极推进体制改革与创新， 9 重庆大学硕士学位论文2 国内外加强技能人才培养的举措 增强职业教育发展活力；依靠行业企业发展职业教育，推动职业院校与企业的密 切结合；严格实行就业准入制度，完善职业资格证书制度；多渠道增加经费投入， 建立职业教育学生资助制度；切实加强领导，动员全社会关心支持职业教育发展。 增加财政资助 2 0 0 3 年，全国财政预算内教育经费由2 8 7 6 9 6 亿元增加至3 4 5 3 8 6 亿元，增长 2 0 ，中等职业教育财政预算内经费由1 8 2 5 9 亿元增加为2 3 1 7 亿元，增长2 7 ， 增幅首次高于财政预算内经费增长。口日 2 0 0 4 年教育部等七部门提出政府部门根据需要为职业院校提供贷款贴息；国 家和地方安排的扶贫资金都要不断加大对贫困地区农村劳动力培训的投入力度； 地方各级财政要增加职业教育专项经费，在安排农村科技开发经费和技术推广经 费要安排一部分农村劳动力培训经费；各级政府要通过奖学金、助学金、贷学金 和培训费补贴等多种形式，对家庭经济困难群体及其子女接受职业教育和培训提 供帮助。 牛一五”期间中央财政将对职业教育投入1 0 0 亿元，重点用于支持实训基地建 设，充实教学设备，资助贫困家庭学生接受职业教育。国务院要求从2 0 0 6 年起， 城市教育费附加安排用于职业教育的比例，一般地区不低于2 0 ，已经普及九年 义务教育的地区不低于3 0 ；农村科学技术开发、技术推广的经费可适当用于农 村职业培训；职业院校和培训机构开展的下岗失业人员再就业培训可按规定享受 再就业培训补贴；国家和地方安排的扶贫和移民安置资金要加大对贫困地区农村 劳动力培训的投入力度；国家对通过政府部门或非赢利组织向职业教育的资助和 捐赠，按规定享受税收优惠政策；中央和地方财政要安排经费，资助接受中等职 业教育的农村贫困家庭和城镇低收入家庭子女；金融机构要为贫困家庭学生接受 职业教育提供助学贷款，各地区要把接受职业教育的贫困家庭学生纳入国家助学 贷款资助范围；对高等职业院校学生的资助，按国家有关高等学校学生资助政策 执行。【2 9 】 2 0 0 5 年1 1 月1 6 日，教育部副部长吴启迪在教育部新闻发布会上透露，中央 财政自2 0 0 6 年起，每年还将安排8 亿元资助中等职业教育学校贫困家庭学生，每 年将资助8 0 万人，以建立中等职业教育助学体系。教育部还将在叶一五”期间建 设百所高等职业示范院校，保证示范院校的生均预算拨款标准达到地区同等类型 普通本科生的经费标准。【3 0 】 2 1 2 职业学校的措施 完善和提高实训条件 为完善和提高实训条件，各院校积极拓宽筹资渠道。通过后勤社会化，保证集 中利用有限的办学经费进行实训设施建设。同时，通过校企合作，扩展实训基地。 1 0 重庆大学硕士学位论文2 国内外加强技能人才培养的举措 如广东交通职业技术学院除了每年自行投入3 0 0 万元添置、更新和充实教学设备， 改造实验室之外，还紧密依托行业和企业，筹集社会资金，为学生提供优越的实 训环境。该院采取各企业共建实验室的方式，建立了一批具有交通特色的实验实 训室。如与丰田汽车广州公司合作建立了设备一流的丰田t e p 教育中心，与新粤 交通投资发展公司合作建立了达到国内先进水平的新粤交通机电工程实验室；与 广东省长大公路工程有限公司、省公路建设有限公司共同建立了公路测量一体化 实训室，引进了由交通企业广东省航盛工程公司投入的航盛土工实验室等， 大大提高了现场教学的能力；又如，引进社会资源在校内投资建设的5 个计算机 实训室和2 个多媒体实验室，有效解决了学生“上机难”的实际问题；再如，依托交 通行业内的企事业单位合作建立了5 0 多个稳定的校外实习基地，如与汽车运输 集团建立了校外汽车修理实训基地，与省路桥公司广韶高速公路管理处共建高等 级公路检测管理与土木工程校外实训基地等，解决了学生