（教育经济与管理专业论文）高校教学督导研究——基于福建F高校的调查.pdf

福建师范大学硕士学位论文 中文摘要 “教学督导 源自我国的教育督导制度。上个世纪9 0 年代以来，由于教育质量 的监督和指导对保证和提高学校办学水平及教学质量的作用日渐突出，高等院校纷 纷成立了专门的督导部门，对高校的教学工作进行督导，即教学督导。目前，由于 我国高校主管部门还没有颁布有关教学督导工作的条例，高校的教学督导工作还存 在着很多不足，特别是在实证研究方面。 本文以福建省普通本科f 高校的教学督导为研究对象，对其进行现状调查、分 析并提出对策。本文采取访谈、问卷调查、文献查阅相结合的方法进行论述：绪论 部分主要介绍学术界对教学督导的研究情况，说明本选题的背景、意义等；正文第 章主要对高校教学督导进行相关理论探究；第二章对f 高校教学督导进行现状调 查及分析，发现其存在的主要问题有：督导机构定位不清晰；督导规章制度不健全； 督导队伍建设不规范；督导工作开展不平衡。而f 高校对督导工作认识偏颇；督导 人员权威缺失；督导经费匮乏是导致督导缺失产生的主要原因；第三章在调查与分 析的基础上，提出完善高校教学督导的对策：一是端正督导思想，纠正认识偏差； 二是加强督导立法，树立督导权威；三是优化机构模式，构建督导制度；四是完善 队伍建设，健全管理体制。 。 关键词福建，高校督导，教学督导，高校教学督导 福建师范大学硕士学位论文 a b s t r a c t t e a c h i n gs u p e r v i s i o n i so r i g i n a t e df r o mt e a c h i n gs u p e r v i s i o ns y s t e mo f0 1 1 1 c o u n t r y a st e a c h i n gs u p e r v i s i o nb e c o m e si n c r e a s i n g l yp r o m i n e n ti ni m p r o v i n gt e a c h i n gq u a l i t y , i no r d e rt oe n h a n c et h em o n i t o r i n ga n di m p r o v et e a c h i n gq u a l i t y , m a n yu n i v e r s i t i e sh a v e b e g u nt e a c h i n gs u p e r v i s i o ns i n c e2 0 t hc e n t u r y9 0 s n o w a d a y s ，d u et ot h ec o l l e g e sa n d u n i v e r s i t i e sa u t h o r i t i e si no u rc o u n t r yh a sn o tp r o m u l g a t e dr e g u l a t i o n sa b o u tt e a c h i n g s u p e r v i s i o n ，t h e r ea r es t i l lm a n yd r a w b a c k si nt h et e a c h i n gs u p e r v i s i o ni nc o l l e g e s ， e s p e c i a l l yi ne r n p i r i c a lr e s e a r c h i nt h i sp a p e r , w ed e f i n ef u j i a nfu n d e r g r a d u a t e u n i v e r s i t yt e a c h i n gs u p e r v i s i o na st h e r e s e a r c ho b j e c t ，t a k eu pas u r v e y , a n a l y z ea n dc o m eu pw i t hs t r a t e g i e s w et a k es o m e m e t h o d ss u c ha si n t e r v i e w s ，q u e s t i o n n a i r e sa n dac o m b i n a t i o no fl i t e r a t u r ea v a i l a b l e t h e f i r s tp a r tm a i n l yi n t r o d u c e st h er e l a t i v er e s e a r c ho nt e a c h i n gs u p e r v i s i o n ，a n di l l u s t r a t e s t h eb a c k g r o u n da n ds i g n i f i c a n c eo ft h es u b j e c t s t h es e c o n dp a r tm a i n l ye x p l o r et h e r e l e v a n tt h e o r yo nt e a c h i n gs u p e r v i s i o n t h et h i r dp a r tc a r r i e so u ta s u r v e ya n dm a k e s a l l a n a l y s i s ，f i n d i n gt h em a i ne x i s t i n gp r o b l e m s ：t h eu n c l e a rp o s i t i o no ft e a c h i n gs u p e r v i s i o n a g e n c i e s ，t h eu n s o u n dr u l e sa b o u ts u p e r v i s i o n ，t h en o n - s t a n d a r db u i l do fs u p e r v i s i o n a g e n c i e sa n dt h eu n b a l a n c eo fs u p e r v i s i o nw o r k t h eb i a s e dk n o w l e d g ea b o u tt e a c h i n g s u p e r v i s i o n ，t h em i s s i n go ft e a c h i n gs u p e r v i s i o na u t h o r i t i e sa n dt h es h o r t a g eo ft e a c h i n g s u p e r v i s i o nf u n d sa r et h em a i nc a u s e s t h ef o u r t hp a r tc o n c l u d e ds o m es t r a t e g i e st o i m p r o v et h ec o l l e g et e a c h i n gs u p e r v i s i o no nt h eb a s i so fo b rs u r v e ya n da n a l y s i s f i r s t ， c o r r e c tt h ei d e aa b o u tt e a c h i n gs u p e r v i s i o n s e c o n d ，s t r e n g t h e nt h el e g i s l a t i o no ft e a c h i n g s u p e r v i s i o na n de s t a b l i s hs u p e r v i s o r ya u t h o r i t y t h i r d ，o p t i m i z et h eo p e r a t i o nm o d eo f t h e a g e n c i e sa n db u i l dt h es y s t e mo ft e a c h i n gs u p e r v i s i o n f o u r t h ，i m p r o v et h et e a c h i n g s u p e r v i s i o nt e a ma n dm a k eas o u n dm a n a g e m e n ts y s t e m k e y w o r d s f u j i a n u n i v e r s i t ys u p e r v i s i o nt e a c h i n gs u p e r v i s i o n t e a c h i n gs u p e r v i s i o ni nu n i v e r s i t y 福建师范大学硕士学位论文独创性和使用授权声明 福建师范大学硕士学位论文独创性和使用授权声明 呈交的学位论文( 论文题目：高校教学督导研究基于福建f 高校的调查) 是本人在导师指导下，独立进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知， 除论文中已特别标明引用和致谢的内容外，本论文不包含任何其他个人或集 体已经发表或撰写过的研究成果。对本论文的研究工作做出贡献的个人或集 体，均已在论文中作了明确说明并表示谢意，由此产生的一切法律结果均由 本人承担。 本人完全了解福建师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即：福建 师范大学有权保留学位论文( 含纸质版和电子版) ，并允许论文被查阅和借阅； 本人授权福建师范大学可以将本学位论文的全部或部分内容采用影印、缩印 或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文，并按国家有关规定，向有关部门 或机构( 如国家图书馆、中国科学技术信息研究所等) 送交学位论文( 含纸 质版和电子版) 。 ( 保密的学位论文在解密后亦遵守本声明) 学位论文作者签名擗 签字日期：肋7 年她日 指导教师签名： 签字日期：撕p 7 年 绪论 绪论 我国高校从9 0 年代初开始实施教学督导工作，距今近二十年。在高校内部，一 方面由于我国加入世界贸易组织，高等教育国际化趋势明显加快，高校的生存和发 展受到国际高等教育的强大冲击；另一方面由于高校合并和高校扩招，教学质量面 临滑坡。保证和提高高等教育教学质量就变成高校深化教学质量改革的焦点。教育 部 2 0 0 1 4 号文件提出：“政府和社会监督与高校自我约束相结合的教育质量监测与 保证体系，是提高本科教育质量的基本制度保障。高等学校要根据新世纪人才培养 的要求，不断深化教学管理制度的改革，优化教学过程控制；建立用人单位、教师、 学生共同参与的教学质量内部评估与认证机制。 n 1 教育部 2 0 0 5 1 号文件也指出： “要牢固确立人才培养是高等学校的根本任务，牢固确立质量是高等学校的生命线， 牢固确立教学工作在高等学校各项工作中的中心地位。川葫高校教学督导的兴起，反 映着一个讲求教育质量和效益的时代的要求。 福建省作为海峡西岸经济区，截至2 0 0 8 年初有7 4 所高校伽，包括普通本科院 校1 9 所、普通高等专科学校5 5 所、成人高等学校8 所，到2 0 0 8 年1 0 月，福建省 高校增加至8 5 所。陈桦在2 0 0 8 年全省教育工作座谈会上的讲话中指出：“高等教 育是教育先行的牵引。要全面提升高等教育质量，进一步强化质量是高等教育 生命线的意识，强化质量在教学工作中的核心地位，切实把高等教育发展重心转到 内涵建设上来。，【司省长黄小晶在2 0 0 7 年福建省政府工作报告中指出：“调整高等院 校学科、专业结构和发展计划，推进省级重点学科、高校重点实验室建设，提高高 等教育办学质量和水平。 嘲同时在2 0 0 8 年福建省政府工作报告中也指出：“致力于 学有所教，继续把教育摆在优先发展的战略地位，提高高等教育质量。7 1 福建省政府和f 高校本身都极力地投入到教学质量改革和发展的过程中，都致力于 教学督导成效的研究，在实施教学督导过程中表现出来的问题比重点高校和薄弱高 校更具有普遍性，具有较大的代表性，也因此，本文以f 高校作为研究对象。 从新中国建立到1 9 8 6 年我国教育督导制度恢复重建以前，专门研究教育督导制 度的成果很少。9 0 年代以后，学术界开始着手教育督导制度的改革和发展研究，但 1 1 】教育部 2 0 0 l 】4 号文件：关于加强高等学校本科教学工作提高教学质量的若干意见 【2 】教育部 2 0 0 5 1 号文件：关于进一步加强高等学校本科教学工作的若干意见 1 3 1 2 0 0 7 年福建省各级各类教育事业发展概况 e b o l 】h t t p ：w w w o e d u g o v e n h t m y 2 0 0 8 0 5 3 4 5 0 2 h m a l 2 0 0 8 - 5 - 2 3 【4 】福建新闻网 e b o l h t t p ：l l w w w f j c h i n a n e w s c o m e n l n e w s 2 0 0 8 2 0 0 8 1 0 - 1 4 1 6 8 4 4 s h 蜘1 - 2 0 0 8 - 1 0 - 1 4 1 5 】陈桦：在2 0 0 8 年全省教育工作座谈会上的讲话( 2 0 0 8 年2 月2 9 日) ( e 1 2 0 0 7 年福建省政府工作报告 t 7 】2 0 0 8 年福建省政府工作报告 福建师范大学硕士学位论文 是关于高校教学督导制度的研究很零散，主要集中在以下几个方面： 关于教学督导理念的研究：学术界对教学督导的理解还没有达成一致的认识， 比如徐少红等人认为：“高校教学督导是以督导教学工作为主，全面开展督教、督学、 督管的一项重要工作。 n 1 曹梦霞、谢章丽认为：“教学督导是对教学工作进行检查、 监督、评估、指导的教学管理活动。督导的核心是教学质量监控，评估是督导开展 工作的重要手段和依据。”嘲蔡映辉、庄东红认为：“教学督导是一种学校内部的督 导，从本质上讲，教学督导的核心即为教学质量管理。 口1 也有学者认为教学督导的 内涵应与时俱进，比如杨涛认为：“教学督导属于教学质量监控评估系统中的一个重 要环节，教学督导评估系统是教学质量保障系统的主要组成部分，教学督导工作也 必须与时俱进，以教育观念的创新为先导，推进高等教育督导工作的改革与发展。 h 1 柴明勤认为：“2 1 世纪我国高校教学督导必须从普及走向深化。一方面进 行督导应强化服务意识，增加服务职能，以服务统领教学督导工作；另一方面应为 高校可持续发展奠基。眵1 关于教学督导特点的研究：学术界对教学督导的特点表述各异，比如刘智运、 唐志远认为：“教学督导有参与性、沟通性、权威性、客观性、学术性的功能。”嘲 陈利华认为：“新形势下教学督导工作具有体系网络化、行为规范化、队伍专业化、 职能全面化、形式多样化、内容全程化的新特点。”口1 杨雪滢、张恩忠认为：“教学 督导的工作特征是机构的非行政职能性、督导的权威性、工作方式灵活多样化、工 作运行系统化、评议结果的超脱性、促进理论研究。【8 1 蔡映辉，庄东红认为。“教 学督导组织由于组织结构、人员组成、工作方式等方面与学校其他组织存在着差异， 故呈现出督导组织的非职权性、人员构成的群众性、评议结果的超脱性、工作方式 的灵活性。”嘲李泽民认为：“教学督导出现了新的变化：由监督为主向以指导为主 转变；由课堂教学督导向教学全过程督导拓展；由本科教育向研究生教育推进；由 教学督导向教学督导、教学评估、教学调研整合。川1 0 1 虽然各种说法不统一，但是可 【l 】徐少红，林惠华，黄昌燕高等学校教学督导体系的研究与实践阴社科纵横，2 0 0 7 ，( 3 ) ：1 6 0 吲曹梦霞，谢章丽教学督导创新的探索与实践叨江苏工业学院学报，2 0 0 4 ，( 9 ) ；6 2 嘲蔡映辉，庄东红教学督导高校教学质量监控体系的中坚卿汕头大学学报( 人文社会科学版) ，2 0 0 3 ，( 5 ) ：9 9 m 】杨涛健全和完善高校教学督导机制阴重庆教育学院学报，2 0 0 3 ，( 9 ) ：6 3 p j 柴明勤2 1 世纪高校教学督导的新境界从普及到深化阴农业与技术。2 0 0 7 ，( ：1 6 9 - 1 7 1 州刘智运，唐志远教学需要督导督导有待规范 j 】中国高等教育，2 0 0 2 ，( 6 ) ：2 2 p j 陈利华新形势下高校教学督导工作实践与思考明理论与实践，2 0 0 7 ，( 8 ) ：8 6 埔】杨雪滢，张恩忠对高校教学督导工作的几点思考 j 长春工业大学学报( 高教研究版) ，2 0 0 5 ，( 1 2 ) ：6 8 6 9 拶j 蔡映辉，庄东红教学督导高校教学质量监控体系的中坚阴汕头大学学报( 人文社会科学版) 2 0 0 3 ，( 5 ) ：1 0 1 u o 】李泽民我国高校教学督导功能的变化发展趋势明高等教育研究学报，2 0 0 5 ，( 6 ) ：4 7 - 4 9 2 绪论 以从中发现：权威性、客观性、非职能性、参与性是其基本特点。 关于教学督导内容的研究：教学督导工作的涵盖的内容很多，学者们对这一方 面研究的陈述也不一样，比如龚永坚、杜巧连认为：“教学工作督导就是专项督导的 一项重要的工作内容。主要有教学管理工作督导、教学活动督导、教师教学质量督 导、学生学习质量的督导。前两个方面强调的是过程，后两个方面强调的是结果。 n 1 孙泽文认为：“督导工作的主要内容包括：一是参与院系对教学质量过程监控的规 章制度、评价体系与方式等研究工作，还包括对使用教材的评价；二是对全院的教 学规范，对教学质量进行监督、检查和综合评价；三是参与教学过程的调研与监控， 重点抓新教师的试讲、新专业开设后的考查、期中期末考试考查的评分标准的把握 等；四是对教师课堂教学工作进行检查评价；五是总结并推广教学的先进经验与先 进典型。乜1 赵正兵认为：“高校教育督导的内容应随着高校不同时期工作重心的变 化而变化。具体说来应对队伍建设、制度建设、工作管理的内容进行督导。”嘲当然， 大多学者倾向于把它归结为三个方面“督教、督学、督管 ，比如钱菁、何晶认为： “广义的督教具体包括对教学设计的督导、对教学活动的督导、对实验实习的 督导、对青年教师的督导；而狭义的督教是对教师课堂教学的督导；督学就 是对教学活动的主体一学生在学习全过程中各方面的状况进行监督和指导，主要体 现在学风、校风、校园文化建设等方面；督管7 是对教学环节、育人环境的管理进 行督导，特别是对教学管理部门和管理人员的工作进行检查、监督与评价，促进教 学和育人环境向高效、有序、规范的科学管理迈进。 嘲还有学者根据督导员所参加 的实际工作来进行探讨，比如李南峰等人认为：“教学督导工作千头万绪，但主要应 做到四个字，即查、改、参、推。查是了解情况和熟悉工作；改通常是指 整改；参就是要做好学校领导班子的咨询工作；推即积极推广外地和本校的先进经 验。”司 关于教学督导功能的研究：学术界主要是从三个视角对教学督导功能进行研究： 一是立足教学督导的基本内涵，将教学督导的功能归纳为督察和指导两个方面；二 是依据教学督导工作对象位置的不同来进行对督导功能的区别，将其划分为对上级 【1 1 龚永坚，杜巧连教学督导在高等职业教育中的作用 j 】职业技术教育( 教科版) ，2 0 0 1 ，( 1 3 ) ：2 6 【2 】孙泽文高校教学督导工作的路径探析 j 】教育与职业，2 0 0 5 ，( 2 7 ) ：6 9 - 7 0 1 3 赵正兵完善高校教育督导制度的理论探讨田科技情报开发与经济，2 0 0 5 ，( 1 7 ) ：2 3 9 - 2 4 0 h 钱菁，何晶试论教学督导工作中“三督”的内容和形式【刀湖北广播电视大学学报，2 0 0 5 ，( 9 ) ：3 8 【5 1 李南峰，罗芸红，叶冰关于地方高校教学督导工作的几点看法【j 】十堰职业技术学院学报，2 0 0 4 ，( 3 ) ：6 5 - 6 6 3 福建师范大学硕士学位论文 的参谋、反馈功能和对下级的监督、指导功能；n 1 三是依据教学督导在现实督导工 作中所带来的影响进行总结，进行这种研究的学者占多数，比如首珩认为：“教学督 导工作具有监督、导向、激励、信息、教育功能。川幻张译文认为教学督导具有：“教 学质量控制作用；教学工作的沟通、协调作用；教学人员的激励作用；学校领导的 参谋作用。”口1 韦巧燕认为：“教学督导有参与性、沟通性、权威性、客观性、学术 性的功能。 如廖舸认为：“教学督导主要有教学指导功能、教学质量监控功能、信 息反馈功能、参谋咨询功能。”拈3 杨雪滢、张恩忠则认为：“教学督导在教学质量监 控体系中的作用是对培养良好的教风、学风起到促进作用；对学校领导起参谋助手 作用；对教学工作起沟通协调作用；对教师起督促指导作用。 嘲 关于教学督导原则的研究：不同学者对高校教学督导工作应遵循的基本原则这 个问题的看法也不一样，而且大多只笼统地提及。比如李帅军认为：“作为教育督导 活动所应遵循的督导原则，应以马克思主义唯物辩证法为指导，以党和国家的教育 方针、政策和法规为依据，反映教育规律特别是教育督导活动的规律，概括和总结 我国教育督导活动的实践经验，并吸取有益的历史遗产和国外现代管理科学的研究 成果。”订3 孙乾等人认为：“教学督导评估工作的原则是目标性原则、客观公正性原 则、督导职能性原则、信息反馈性原则、督导管理制度性原则、以人为本、民主督 导的原则。”嘲孙泽文认为：“教学督导工作需要把握几项重要原则：目标性原则、 全程化原则、学术性原则、人性化原则。”嘲韦巧燕认为：“教学督导应遵循方向性 原则、激励性原则、服务性原则、民主性原则、科学性原则、独立性原则、协调互 补性原则。n o 】 关于教学督导方法的研究：总体上而言，对高校教学督导方法的深入研究的学 者不多，多数学者是从实践教学督导工作的内容出发，并结合通过对高校现行的方 法来探讨的，比如梁雪斌、赵莹认为：“教学督导工作方式主要是视察、指导、调查 研究、考核评估、经验总结等。要根据实际情况采用不同的方式，力求取得实效。 【l 】李茂科高校教学督导理论研究综述册。当代教育论坛，2 0 0 7 ，( 3 ) ：2 7 - 2 8 2 1 首珩教学督导：提高教学质量的有力措施 j 】教育与职业，2 0 0 4 ，( 2 9 ) ：6 6 p 】张译文教学督导在成人高等教育教学质量监控体系中的地位与作用叨成人教育，2 0 0 6 ，( 2 3 9 ) ：6 0 网韦巧燕普通高校建立教学督导机制探析 j 广西工学院学报，2 0 0 5 ，( 9 ) ：3 1 垆j 廖舸关于高校教学督导制度的探讨 j 中国冶金教育，2 0 0 5 ，( 5 ) ：2 5 2 7 峥j 杨雪滢，张恩忠对高校教学督导工作的几点思考 j 】长春工业大学学报( 高教研究版) ，2 0 0 5 ，( 1 2 ) ：7 0 j 李帅军现代教育督导活动的基本原则论析叨辽宁教育研究 2 0 0 3 ，( 7 ) ；4 5 - 4 7 圈孙乾，刘伟，吴立人，张淑杰，杨克高等职业教育教学督导评估系统的研究与实践阴现代教育科学，2 0 0 7 ，( 5 ) ： 1 l l 一1 1 2 p j 孙泽文高校教学督导工作的路径探析明教育与职业，2 0 0 5 ，( 2 7 ) ：7 0 【1 0 】同4 4 绪论 具体来说有以下几个方面：深入课堂进行督教与督学；批评与表扬相结合；建立督导 评议指标体系；加强教学督导的反馈机制；建立教学质量信息反馈网络。州妇史晓燕、 赵华认为：“教学督导的工作方式：深入课堂、组织交流、以导为主。 吻当然。也 有的学者从多个不同标准对督导方法进行分类，比如杨雪滢、张恩忠认为：“教学督 导的工作方法：常规督导与专项督导相结合、一般督导与重点督导相结合、计划性督 导与灵活动性督导相结合、分散督导与集中督导相结合、校内调研与校外调研相结 a ”【3 】 口0 关于督导机构职能的研究：学术界对教学督导机构的研究也较为突出，比如孙 乾等人认为：“教学督导评估部门的职责定位是对学校教学管理工作进行督促和引 导，同时为学校的领导层和相关的教学管理部门提供教学运行管理中的各种信息0 它的功能定位是维护正常的教学秩序，加强教学运行中的各个环节管理，特别是理 论和实践的课堂教学管理。 幽孙锦涛老师指出：“教育督导机构的职能为沟通评价 职能、检查督促职能、指导推广职能等。蹰吴振利则认为：“教育督导机构的职能 应由重督转为重导，然后转变为督政的谋士和导学的专家，再转变为教育医生、教 育律师、教育参谋等。川鲇陈嘉鹏也认为：口督导组具有信息收集、反馈与桥梁作用、 指导作用、参谋作用、诊断评价作用。刀口1 沈玉洁、钟遂平认为：“教学督导组不只 在于监督、检查、了解教学现状，更着跟于发挥教师的潜能，激励和引导教师自我 成长。川町杜祥培等认为：“高校教学督导组织的职能主要监督、指导、参谋、沟通、 评价。”旧 关于督导人员素质的研究：在高校，教学督导人员直接实施教学督导工作，因 此，学术晃对教学督导人员素质的研究便成为一个焦点。有的学者从社会化的视角， 以素质理论为研究基础，对教学督导员素质的基本内涵进行解释，比如王忠萍认为： “教学督导员的素质结构，应该是一个开放的体系，一方面表现为能够通过自身的 不断修养增进自己的思想道德素质和个性心理素质，另一方面又表现为能够及时地 吸收科学研究的新成果，增强督导工作的科学性和时代特色，而具有较高的能力素 【1 】梁雪斌，赵莹试论高校教学督导的作用及方式明忻州师范学院学报，2 0 0 5 ，( 6 ) ：1 2 1 - 1 2 2 1 2 史晓燕，赵华以教学研究推动教学督导阴中小学管理，2 0 0 5 ，( 6 ) ：“ f 3 j 杨雪滢，张恩惠，对高校教学督导工作静几点思考【j 长春工业大学学投( 高教研究舨) ，2 0 0 5 。( 1 2 ) ；7 0 【4 】孙乾，刘伟，吴立人，张淑杰，杨克高等职业教育教学督导评估系统的研究与实践 j 】现代教育科学，2 0 0 7 ( 5 ) ：i l l 【5 】孙锦涛教育行政学【m 华中师范大学出版社，1 9 9 8 ，6 3 - 6 6 【6 】吴振利试论我国教育督导机构性质及职能的未来走向叨现代中小学教育，2 0 0 2 ，( 1 0 ) ：5 川陈嘉鹏。高校教学督导的地位与作用【刁，中国电力教育。2 0 0 3 ，( 3 ) ：1 3 5 - 7 3 6 【1 1 沈玉洁，钟遂平教学督导在我校教学质量监控体系中的作用【刀广东医学院学报，2 0 0 8 ，( 1 ) ：1 0 5 - 1 0 8 【9 】杜祥培，尹跃妮，刘浩源，肖芬高校内部教学督导组织的研究 j 】中国农业教育，2 0 0 2 ，( 1 ) ：3 1 3 2 福建师范大学硕士学位论文 质。同时，督导员的素质结构又应是一个全面的多层次的、复合的结构体系。具体 而言又细分为思想道德素质、能力素质、知识素质、广泛的兴趣和良好的个性品质。” n 1 还有的学者根据现实教学督导工作需要，提出理想中教学督导人员应具备以下标 准：“教育督导人员必须具有较高的职业素养、较高的政策理论水平、良好的思想品 德修养和心理素养、较高的文化水平和较强的业务能力、扎实的现代教育理论、强 烈的事业心和务实的工作作风。”脚也有人认为：“每位督导人员一般在课程设置、 课堂教学与教师在职培训这三个方面的工作中负责其中的一个方面。就角色而言， 每位督导人员所扮演的角色可以是：课程的专家、教学的专家、好的沟通者、好的评 价者、好的协调者、好的顾问、变革的倡导者和推动者。”口3 马驰认为：“教学督导 人员应完整地具备精神力量和物质基础：包括先进的教育教学理念、深厚的 学科专业知识、扎实的教学理论基础、丰富的教学经验、较强的教学科研能力、良 好的人格魅力、不断开拓进取的创新精神，以及健康的体魄和过硬的心理素质。”踟 关于督导关系处理的研究：对这个问题的研究，有的学者站在实际督导工作的 层面来进行分析，比如于兴武、董宇艳认为：“在开展教学督导工作中正确处理的几 个关系：一是教学管理工作与教学督导工作的关系；二是肯定成绩与指出不足的关 系；三是既要督“教”，也要督“学 ，以导入手，导督结合，成为师生的良师益友。 啼1 也有的学者从督导机构、教学管理、教学行为、评价行为等方面的互动关系来研 究，认为应辩证处理好：“教学督导与教学行为的关系、教学管理与教学督导的关系、 教学评价与教学督导的关系、教学评估与教学督导的关系、以及常规性、专题性、 综合性三者督导之间的关系。川6 3 也有的学者从教学督导涉及的主客体进行研究，比 如单瑜认为：“充分发挥督导机制作用，必须处理好几个关系：教学督导组织和学院 党政领导的关系、督导组与教师管理的关系、督导组与学生的关系。”口1 李泽民、潘 琪也认为：“应处理好高校内部督导与行政的关系、督与导的关系、督导人员与被督 导人员的关系、开放”与“封闭 的关系、重点与非重点的关系。”嫡3 总体而言，学术晃的相关研究成果有助于深化高校对教学督导的认识，为构建 6 m：，教术一一一一一 一一一一一一一一 田与的叨撑识一廷洧论质导构搿认的渤质性督结泣的中凇 一一一一一一一 员职教素降机管防导的校与满导学用督员院式撤督教讹 一一一一一一一一 绪论 高校教学督导制度做出了宝贵的探索。这些研究不仅给本研究提供了宝贵的启示， 也留下了一些需要进一步加以解决的问题：比如，绝大多数研究停留在对我国教育 督导制度宏观层面的研究上，虽有少数研究涉及到高校教学督导制度，但是主要停 留在某一个层面或自我院校上的研究，而未能较全面的进行系统的理论研究和实证 研究；在研究方法上大多数是文献研究，缺乏综合运用个案、调查研究等方法对高 校教学督导制度进行全面系统研究。 与其他人的论文相比，本文在高校教学督导的研究视角上、研究内容上、研究 方法上具有较大的新意。 研究视角上：本研究以福建省f 高校为切入点，“以小见大”的方式进行高校教 学督导研究，首先通过对f 高校教学督导实践进行纵向的深入问题剖析，然后根据 相关政策和文献的研究，横向的比较我国其他高校教学督导方面存在的禁锢，横纵 向相结合使提出的对策更具针对性和有效性，这具有较大的新意。 研究内容上：本研究通过对f 高校教学督导现状进行调查研究，一方面查找存 在的问题；另一方面总结其督导实践中的成效，在对策的探讨上结合了f 高校教学 督导的机构建设、法规建设和教育督导实践等方面的经验进行研究，这具有较大的 新意。 研究方法上：本研究综合运用了个案研究法，调查研究法，文献法等方法，结 合福建省f 高校发展的实际，对高校如何建立高效的教学督导做了有效的尝试，这 具有较大的新意。 7 第一章高校教学督导概述 第一章高校教学督导概述 教育的发展，取决于各类学校的发展，而学校的发展在很大程度上取决于教学 管理水平、教学质量的提高。高校作为人才培养的基地，如何培养适应现代化建设 需要的各类合格人才，需要高校不断地提高教学质量。教学督导作为现代教育发展 的三大支柱之一，在督促高校提高教育质量和工作效益、确保教育目标的实现方面 起着举足轻重的作用，建立和健全我国高校的教学督导制度是我国教育管理走向科 学化、现代化的必然要求。 第一节高校教学督导的内涵 教育督导作为一种教育管理行为，在不同的历史时期有着不同的内涵，在不同 的国家也有不同的专有名词和不同的含义：在英国的英格兰和苏格兰，它长期被称 为s c h o o li n s p e c t i o n ，指：“督学对学校执行教育法律法规，法令的情况和工作效 果以及对学校中的教师的工作进行官方的监督和检查。2 1 世纪初，被改称为 e d u c a t i o ni n s p e c t i o n ，指：“教育督导机构对地方教育工作和相关学校的监督和评 估。”在美国，它被称为s c h o o ls u p e r v i s i n g ，指：“由教育行政官员，督学和有关 人士对学校执行国家有关教育的法律，法令，实现教育目的等情况进行监督，管理 和指导。 1 3 督导一词在我国的正式使用，始于1 9 2 6 年。1 9 2 6 年在广州成立的国民政府教 育行政委员会原拟设督学处，后因故未能设立，但督学一词从此广为应用。三十年 代后期，随着欧美教育督导学说和制度的传播与影响，以及国民教育发展的实际需 要，使原来的督导观念为之改变。从字义上来理解，“督是指监督、观察、查看。 “导”是指引导、疏通、开导、启发。督导就是指对某人或某事的监督、观察、督 促、指导、疏导或辅导。 而“教学督导 则源自我国的教育督导制度。2 0 世纪9 0 年代以来，随着高校 不断扩招，其办学水平及教学质量日益受到人们关注，社会迫切希望采取相关措施 对高校办学水平和教学质量进行监督和指导，因此，很多高校便纷纷成立了专门的 督导部门，对本校的教学工作进行专项的督导，即所谓的教学督导。目前，由于我 国高校主管部门还没有颁布有关教学督导工作的条例，对教学督导的基本涵义也就 没有一个准确而权威的界定。目前，高等院校教育督导主要表现为教学督导，而这 是从基础教育的督导机s u 己j i 入的，是高校经营管理者为保障教学质量而设立的专门 f l 】裴洪宇促进区域教育均衡发展的学校督导评估研究以天津市塘沽区为例【d 】天津天津师范大学，2 0 0 4 3 9 福建师范大学硕士学位论文 机构，直接面对校内的教与学双方和教学过程，以专家身份对教学质量和教学管理 工作进行督察和指导，并为之提供咨询、沟通、信息反馈等服务。 据此，本文对高校教学督导作如下定义：高校领导层授权给高校教学督导组织 和人员，代表校级行政部门，依据国家的有关方针、政策、法规，按照督导的原则 和要求，运用科学的方法，对学校的各工作，包括各职能部门、各院系的工作，进 行有目的、有计划的监督和指导，并向高校领导层报告教育工作的情况，提出建议， 为提高高校教育和管理质量，促进高校发展提供教育决策依据。对于这一定义，可 以从以下几方面理解： l 、高校教学督导是一种教育管理行为：教学督导组织及其成员进行的督导活动， 是行使对高校教育工作进行监督和指导的职权。 2 、高校教学督导具有科学性：它依据的是我国的法律、法规和相关的教育方针 政策。督导人员依照有关教学督导方面的规定，遵循教育规律，对教育行政工作和 学校工作进行监督和指导。 3 、高校教学督导具有权威性：教育督导代表高校最高领导层实施监督、检查、 指导，其权威的确立不同于高校其他行政部门，主要不是靠权力，而是靠民主、法 治和科学督导方式。运用民主的、法制的和科学的方式方法开展教学督导工作，树 立督导人员权威。 第二节高校教学督导的作用 教学督导作为一种手段，总体上而言，它能客观地分析教师进行教学活动的现 状和发展趋势，及时准确地发现教学及教学管理中存在的问题和困难，并尽可能地 提供参考意见，帮助解决。因此，高校迫切希望能通过教学督导科学地评价教育教 学现状，认真分析影响教育教学质量的各种主客观因素，切实提高教学质量。作为 一种有效提高教学质量的途径，其作用是毋庸置疑。 一、提高高校教师教学能力 督导员按照一定的质量标准，该标准能够内含：“新建本科院校本科教育职业性、 一定程度系统性、一定程度学术性、一定程度创新性 ，【1 】对教育过程各个环节进行 监督、检查，对教师的教学质量进行评价，进而进行指导。这一督导过程对提高教 师教学能力有重要作用，而教师教学能力不仅指传授知识能力，还有指导学生进行 【1 1 李志平，黄萍，丛军，谌新华，李家强，黄伟超新建本科院校内部督导内容和作用研究 j 丁教育探索，2 0 0 6 ，： 4 0 1 0 第一章高校教学督导概述 研究性、探索性学习的能力等。因此，督导工作是提高高校教师教学能力的根本性 措施，高校教师迫切希望有教学督导的辅助提高自身的业务能力。 二、提高高校教育教学质量 高校是培养人、开发人的场所，教书育人是高校的本质功能，高校工作一旦偏 离教学这个中心，它将失去其应有的功能和意义。教学在高校教育工作中居中心地 位的性质决定了高校应实施教学督导，同时也要求教学质量控制应成为高校教学督 导工作重心，一方面高校的教学督导工作通过教学计划、教学管理规章制度等对各 教务或教学部门、教师、学生的相关教学活动及其相关的管理活动进行检查、监督； 另一方面高校的教学督导部门将工作中所掌握的各种信息及时进行反馈，这样不仅 可以使相关问题得到及时解决，也可以促进各院系各部门之间、各层面的领导与教 职工之间、教师与学生之间实现良好的沟通，从而增进理解，达到协调和改善教学 关系的效果，进而促进学校教学活动的顺利开展和教学质量的不断提高。 三、科学规范高校管理工作 科学规范的管理是推进教学改革，提高教学质量的基本保证。督导人员通过深 入学校日常教学和行政工作收集大量信息，经过分析、筛选，反馈到校领导和职能 管理部门后，既可以为领导决策提供科学依据，也可以督促职能部门完善、规范相 关工作，使教学管理向人性化、科学化方向提升，有助于高校管理科学化。 四、推动高校法规制度建设 1 9 9 5 年颁布实施的中华人民共和国教育法在第二十四条明确规定：“国家 实行教育督导制度和学校及其他教育机构教育评估制度”。【1 】1 9 9 9 年颁布实施的中 华人民共和国高等教育法在第四十四条也规定：“高等学校的办学水平、教育质量， 接受教育行政部门的监督和由其组织的评估。”1 2 1 国家教育委员会在普通高等学校 教育评估暂行规定中也指出：“普通高等教育学校教育评估是国家对高等学校实行 监督的重要形式，由各级人民政府及其教育行政部门组织实施。” 3 1 1 9 9 9 年由教育部 印发的教育部关于实施 若干问题的意见中也指出：“教 育行政部门要积极协助同级人大开展教育执法监督检查，进一步发挥教育督导机构 对教育法规执行情况的行政监督职能各级教育督导机构发现有教育违法行为 【1 】中华人民共和国主席令 1 9 9 5 34 5 号： 福建师范大学硕士学位论文 的，有权建议政府及其有关行政部门追究有关人员的责任。 t 4 1 9 9 1 年由国家教育委 员会发布的教育督导暂行规定在第二条中也做了规定：“教育督导的任务是：对 下级人民政府教育工作、下级教育行政部门和学校的工作进行监督、检查、评估、 指导，保证国家有关教育的方针、政策、法规的贯彻执行和教育目标的实现。【l 】文 件中“教育工作”所指的是各个层次的教育，即学期教育、初等教育、中等教育、 高等教育。虽然在教育督导暂行规定中有提到“教育督导的范围，现阶段主要 是中小学教育、幼儿园及其有关工作”【2 】，但是这并不意味着高等教育的督导工作 可以忽略。毕竟“主要”并不代表“全面”，主要督导中小学教育、幼儿园教育，并 不是要排斥高等教育的督导工作，相反的高校教学督导的实施正是对中华人民共 和国高等教育法、教育督导暂行规定、中华人民共和国教育法的有效贯彻。 第三节高校教学督导的内容 高校督导的重心是教学督导工作，实际当中教学督导工作所涉及的层面很广， 教学的各个方面都包括其中，这与高校教学管理的对象相一致。1 9 9 8 年由教育部印 发的高等学校教学管理要点中明确指出：“教学管理的基本内容一般包括教学计 划管理、教学运行管理、教学质量管理与评价，以及学科、专业、课程、教材、实 验室、实践教学基地、学风、教学队伍、教学管理制度等教学基本建设管理。 3 1 文 中所提及的内容均属于高校教学督导工作的对象。 简而言之，凡是与学校教学有关的工作都归属于教学督导的工作范畴，即教学 部门或各系部、教学管理部门、教学辅助部门都属于教学督导的对象。从这个角度 而言，高校教学督导的工作主要包括： 一、研究评价工作 高校的教学督导研究评价工作既包括对各个院系规章制度、教学质量过程监控 体系及方式评价、教材评价等研究工作，还包括对教学过程的调研工作。 对其参与的教学调研工作着重抓好新聘任教师的试讲、各学院新开设专业的考 查、学生期中和期末考试考查标准的把握等，特别关注在教学过程所搜集到的各种 违规现象，并及时做好相关的反馈和纠正工作。 脚教高 1 9 9 9 4 号：教育部关于实施 若干闯题的意见 【1 1 国家教育委员会 1 9 9 1 1 5 号：教育督导暂行规定 【2 】同上 【3 1 教育部 1 9 9 8 3 3 号：高等学校教学管理要点 1 2 第一章高校教学督导概述 = 、教学监督工作 这项工作具体又包含两项工作：一是教学规范工作，高校教学督导主要采取教 学巡视、随机听课、检查教学计划、抽查试卷和作业、组织座谈会等方式，对各院 系的教学规范工作进行督查和综合评价。 二是教师评价工作，主要是对教师日常的课堂教学工作进行检查及评价，包括 授课准备工作是否充分、教学环节设计是否有科学、是否能提高学生的学习兴趣、 课堂教学效果是否理想以及对学生到课率等，最后形成书面反馈意见，及时向被检 查者指出不足之处，并相应的给予指导和帮助，以促进其提高。 三、经验推广工作 高校的教学督导工作不仅仅侧重于督导中的问题反馈，更重要的应将教学的先 进经验与先进典型进行总结和推广。高校教学督导一方面要将外校的先进教学经验 加以内化吸收，并进行推广，另一方面更要及时总结本校或本院系的先进教学经验 与教学典型，这有利于激励教师特别是中青年教师进行探索创新，不断的将教学改 革成果应用到日常的课堂教学中。 第四节高校教学督导的特点 对高等教育而言，虽然国家还没有正式颁布高等教育督导方面的规章制度，各 高校也只能参照基础教育的督导自行组织教学督导，但高校的教学督导不同于基础 教育的督导，它有其特殊性，本文认为，其特殊性具体表现在以下几个方面： 一，组织的权威性 高校教学督导组织一般是由校长( 院长) 或主管教学的校长( 院长) 直接领导， 在学校的地位高，领导重视。而且督导人员一般是在学校离退休教师中选聘，具有 较高的学术水平和业务水平，责任心强，有威望。因此，这一组织成为一个专家型 的权威监督部门。 二、组织的非职能性 高校自身所设的各行政部门一般都有自己特定的工作目标，也明确了各部门的 岗位