（教育经济与管理专业论文）教育集团的经营研究.pdf

摘要 教育集团于2 0 世纪8 0 年代末起在世界范围内兴起，在我国也呈现出迅猛的发展势 头。教育集团的出现不是偶然的，是市场经济发展的产物，也是教育自身为了提高办学 效益、顺应社会经济发展的必然趋势。但是，与教育集团蓬勃发展的实践相比，教育集 团的理论研究就显得相形见绌，实践已远远走在理论的前面。 适应我国市场经济条件下教育集团进一步发展的需要，本论文尝试从微观教育经济 学的角度出发，借鉴国外教育集团的相关经验，结合我国教育集团的实际情况，并从企 业的经营理论入手，分析教育集团顺应激烈的市场竞争需要从“管理”走向“经营”的 必要性及相关实践操作问题。本论文主要分为四个部分： 第一章，教育集团的产生与发展分析。首先，分析教育集团产生的动因，即教育的 产业属性与企业集团组织的启示，并从规模经济、系统优化及有序化理论三方面论述教 育集团产生的理论基础。最后，在国内外比较的基础上，对我国教育集团的成长历程、 办学优势、发展趋势及面临的问题进行分析。 第二章，教育集团经营的现状分析。在对经营及教育集团经营这两个核心概念进行 界定的前提下，论证市场经济条件下教育集团走从“管理”到“经营”之路的必要性。 最后，提出包括教育集团产品经营、资产经营及资本经营三个要素在内的教育集团经营 基本框架，并对当前我国教育集团经营过程中在观念及实践中存在的各种问题进行论述。 第三章教育集团经营的实证调查。首先对我国教育集团经营的主要模式，即连锁 投资经营模式、积累拓展经营模式及名牌复制经营模式进行内涵界定，并在实证调查的 基础上，选取各自的代表案例作为对象，对所选取的教育集团的经营实践进行分析，寻 找各自经营特色及存在的问题。在比较方面，总结国外教育集团的主要经营模式、经营 特点，以期对我国教育集团的经营实践起到借鉴作用。 第四章，教育集团的经营战略分析。本章首先总结归纳了国内外教育集团成功经营 的共同战略，以及影响我国教育集团经营的主要因素。在此基础上，针对我国教育集团 经营中存在的问题，提出我国教育集团成功经营的对策。 关键词：教育集团经营对策 a b s t r a c t e d u c a t i o ng r o u p sr o s ei nt h e1 9 8 0 sa r o u n dt h ew o r l d , a n dn o wa r ed e v e l o p i n gv e r y q u i c k l yi nc h i n a t h ee m e r g e n c eo fe d u c a t i o ng r o u p si sn o tf o r t u i t o u s ，b u ti st h er e s u l to ft h e d e v e l o p m e n to fm a r k e te c o n o m ya n di s a l s oa ni n e x o r a b l ef i e n do ft h e d e v e l o p m e n to f e d u c a t i o ni t s e l fs oa st oc o m p l yw i t ht h ed e v e l o p m e n to fs o c i a le c o n o m y h o w e v e r ，c o m p a r e d w i t ht h er a p i dg r o w t ho fe d u c a t i o ng r o u p s t h et h e o r e t i c a ls t u d yi nt h i sf i e l dp a l e sb y c o m p a r i s o n t h ep r a c t i c eh a sg o n ef a ra h e a d o ft h e o r y t om e e tt h en e e d so ft h ef u r t h e rd e v e l o p m e n to fe d u c a t i o ng r o u p su n d e rt h ep r e s e n t m a r k e te c o n o m yc i r c u m s t a n c e si no u rc o u n t r y , t h i sp a p e ra t t e m p t st oa p p l ye d u c a t i o n a l m i c r o e c o n o m i c st h e o r i e sa n dt h ee n t e r p r i s em a n a g e m e n tt h e o r i e st op r o v et h a te d u c a t i o n g r o u p ss h o u l ds h i f ti t sf o c u sf r o mt r a d i t i o n a l “a d m i n i s t r a t i o n ”t o “m a n a g e m e n t s oa st og a i na p l a c ei nt h ei n t e n s em a r k e tc o m p e t i t i o n i no r d e rt or e a c ht h ea b o v eo b j e c t s ，t h i sp a p e ri s d i v i d e di n t of o u rp a r t s ： c h a p t e rl ：e m e r g e n c ea n dd e v e l o p m e n to fe d u c a t i o ng r o u p s f i r s t l y , b a c k g r o u n do ft h e e m e r g e n c e o fe d u c a t i o ng r o u p si ss t u d i e d ，t h a ti st h ei n d u s t r i a lp r o p e r t i e so fe d u c a t i o na n dt h e i n s p i r a t i o no fe n t e r p r i s eg r o u po r g a n i z a t i o n s t h e n , t h e o r yb a s i so ft h ee m e r g e n c eo fe d u c a t i o n g r o u p s i sa l s od i s c u s s e df r o mt h e f o l l o w i n ga s p e c t s ：l a r g e - s c a l ep r o d u c t i o n , s y s t e m o p t i m i z a t i o na n ds e q u e n c e dt h e o r y f i n a l l y , h i s t o r yo fe d u c a t i o ng r o u p si no u rc o u n t r y , e x p e r i e n c e ，f u r t h e rt r e n d sa n da l s op r o b l e m se n c o u n t e r e da r ea n a l y z e db yc o m p a r i n gw i t h e d u c a t i o ng r o u p si nf o r e i g nc o u n t r i e s c h a p t e r2 ：c u r r e n ts i t u a t i o no fm a n a g e m e n to fe d u c a t i o ng r o u p s t h et w ok e yc o n c e p t so f “m a n a g e m e n t ”a n d “m a n a g e m e n to fe d u c a t i o ng r o u p a r ed e f i n e d , a n dt h en e c e s s i t yf o r e d u c a t i o ng r o u p st os h i f ti t sf o c u sf r o mt r a d i t i o n a l “a d m i n i s t r a t i o n t o “m a n a g e m e n t u n d e rt h e p r e s e n tm a r k e te c o n o m yi sd e m o n s t r a t e d t h e n ，t h ef u n d a m e n t a lf r a m e w o r ko fm a n a g e m e n to f e d u c a t i o ng r o u p si sp u tf o r w a r d ，w h i c hi n c l u d e ss u c ht h r e ef a c t o r sa sp r o d u c tm a n a g e m e n t ， p r o p e r t ym a n a g e m e n ta n dc a p i t a lm a n a g e m e n t f i n a l l y , t h ec u r r e n tp r o b l e m sb o t hi nv a l u ea n d p r a c t i c eo fm a n a g e m e n to fe d u c a t i o ng r o u p si no u rc o u n t r ya r ed i s c u s s e d i nd e t a i l s c h a p t e r3 ：c a s es t u d yo fm a n a g e m e n to fe d u c a t i o ng r o u p s f i r s t l y , t h ec o n n o t a t i o no ft h e t h r e et y p e so fe d u c a t i o ng r o u p si no u rc o u n t r yi sd e f i n e d t h em o s tc o m m o nt y p e si n c l u d et h e c h a i ni n v e s t m e n tm o d e ，t h ec u m u l a t i v ee x p a n s i o nm o d ea n dt h eb r a n dr e p r o d u c t i o nm o d e t h e n ，o nt h eb a s i so fc a s es t u d y , t h eu n i q u ef e a t u r e sa n de x i s t i n gp r o b l e m so ft h er e p r e s e n t a t i v e c a s e so fe a c hm o d es e l e c t e da r ee x a m i n e d f i n a l l y , t h em a i nm o d e sa n df e a t u r e so f n m 蛆a g e m e n to ff o r e i g ne d u c a t i o ng r o u p s 眦s u m m a r i z e da n da n a l y z i n g t h a tw c c a nu s e t h e i re x p e r i e n c ef o rr e f e r e n c e c h a 口t c r4 ：c o u n t e r m e a s u r e ss t u d yo fm a n a g e m e n to f e d u c a t i o ng r o u pm 伽咖n 哆j n t h i sp a r t ，t h e m m 叫s t r a t e g i e so f s u c c e s s f u le d u c a t i o ng r o u p sb o t hi no u rc o u n t r ya n df o r e l g n u n t i e sa r cs u m m a r i z c d ，a n dt h em a i nf a c t o r sa f f e c t i n g t h em a n a g e m e n to f 。d u c a r l o ng r o u p 81 1 1 o u rc o u n t r va a l s od i s c u s s e d o nt h ea b o v eb a s i s ，a i m i n g a tt h ec o m m o np m b l e m sc x l s t m gm t h cm 棚邸m e n to fe d u c a t i o ng r o u p si no u fc o u n t r y , c o u n t e r m e a s u r e s f o rt h e 蛐c c e 鹤m l m a n a g e m e n to fe d u c a t i o ng r o u p si no u r c o u n t r ya r ep r o p o s e d k e yw o r d ：e d u c a t i o ng r o u p s ；m a n a g e m e n t ；c o u n t e r m e a s u r e s m 学位论文独创性声明 本人所呈交的学位论文是我在导师的指导下进行的研究工作及取得的研究成 果。据我所知，除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含其他个人已经发表或撰 写过的研究成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中作了明确说 明并表示谢意。 作者签名： 墼魄半形 学位论文授权使用声明 本人完全了解华东师范大学有关保留、使用学位论文的规定，学校有 权保留学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电子版和纸 质版。有权将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论文进入学校图 书馆被查阅。有权将学位论文的内容编入有关数据库进行检索。有权将学 位论文的标题和摘要汇编出版。保密的学位论文在解密后适用本规定。 学位论文作者签名：幻l j c 彩 日期：翌：竺! 导师签名： f 叼西年 f 日期：! 宴：竺! ：，垆 一、论题的由来 导言 上世纪9 0 年代以来，有关教育产业问题的讨论俨然成为许多国家讨论的重点。在国 内，近几年来随着我国非公立教育机构的急速增加和教育产业论的广泛的传播，按经济 规律办教育，把教育作为一个产业来经营开发，以投入产业原则指导教育管理等观 点也得到了许多教育界和经济界人士的认同，各种产业经营管理手段和企业组织形式被 移植到了教育领域，一种教育开发经营的新组织形式教育集团应运而生。教育集团 是2 0 世纪9 0 年代初以来，我国教育迅速发展过程中，从企业集团组织形式移植而来的 教育规模化经营的新型组织形式。当教育产业发展中的同一主体下个体规模扩大，数量 增多时，就要经历从单一向群体发展的集团化过程。这必然导致组织管理结构的改变和 合理化，引入个体联合的有效组织形式集团组织。 我国成功的教育集团大多是：通过大规模运作，提高管理的标准化水平和专业化程 度；通过大规模市场推广，营建品牌号召力，克服市场进入壁垒；通过创新组织建设， 优化要素配置，提高运行效率。这些举措都促进了教育集团规模效益实现和内部成本降 低。因此，在短短的1 0 年里，我国涌现出了万里、建平、信孚等一批成功的教育集团。 虽然国家有关教育的政策仍在酝酿之中，但教育集团发展的势头较为迅速，其产业化经 营和企业管理的特征日益明显，“教育集团”正以前所未有的速度扩张。中国教育集团的产 生和快速发展，这不是一个偶然现象，也不是一种从众行为，是教育发展过程中优胜劣 汰的结果，是生存的需要，是发展的必然。 从客观上看，教育集团的存在和发展，至少对社会有四个方面的贡献和作用：首先， 不论何种形式的教育集团，都能减轻政府对教育投入的压力；其次，教育集团兴建的学 校都是有一流校舍和现代化教育设备的高标准高规格的学校，因此它对推进该地区的教 育现代化无疑起者积极的作用；再次，教育集团能在不使“名校的牛奶”被稀释的前提 下使优质教育资源得到扩张，满足社会对优质教育的追求和需要；最后，教育集团下属 的学校都实行“职务能上能下，待遇能高能低，人员能进能出”的动态机制，促进了教 师流动和学校用人制度改革。此外，由于出现了教育联合体，给一些陷入办学困境的学 校带来了转机。教育集团的发展前途是很大的，随着事业的发展，它的社会地位也将不 断提高。 在实践中，教育集团如雨后春笋般发展，相反，在理论上，我国以教育集团为对象 进行的研究和探讨还比较薄弱，尤其是从微观教育经济学角度来研究教育集团经营的更 是一项崭新的工作。尤其是市场经济的发展赋予了教育浓烈而鲜明的产业色彩，如今的 教育集团正在被行政之外的另一只大手市场主宰着命运。沿袭着传统行政管理模式 l 的教育集团必将在发展中遭到失败甚至被淘汰，而只有那些转换了体制，树立了市场观 念，引入了市场运作模式、参与了市场竞争的教育集团才能充满活力。教育集团由管理 走向经营，已经是必然的选择。但是，由于缺乏系统的经营理论的指导，作为一种新生 事物的教育集团，其经营还处于不自觉状态，发展过程中不断遇到各种问题与挑战。教 育集团如何应对办学过程中面临的激烈竞争，如何构建符合自身发展特点的经营框架， 如何选择有利于发展的运作模式，如何采取有效的经营对策，降低内部办学成本，使教 育集团的品牌得到推广，所有这些都是集团办学者关注的问题，也是急需解决的问题。 带着对我国教育集团发展的困惑和思考，本论文选取教育集团为研究对象，对教育 集团的经营进行研究。国外许多地区的教育集团在性质上虽然和我国的教育集团有所不 同，但也有很多类似的可为我用的经验。因此，通过比较研究，吸取国外教育集团成功 经营的经验，可为我国教育集团的经营实践所用。鉴于国内也有不少教育集团经营的典 型，因此也将选取并作为比较研究的对象。本论文的选题正是基于此背景。 二、国内外研究现状 ( 一) 国外研究现状 教育集团在国外的发展历史相对来说较为久远，因此，国外对于教育集团各方面的研 究也都起步较早，研究涉及面也较广泛。总体上来讲，国外对于教育集团及其经营的研 究主要集中在以下几个方面： 首先，教育集团的产生动因及理论基础。教育集团的产生是教育产业论的发展与企 业组织形式的成功启示共同作用的结果。1 9 5 9 年，美国经济学会会长舒尔茨研究了美国 1 9 2 9 年到1 9 5 7 年经济增长的情况后，发觉用传统的经济三要素不能说明这一时期的经济 增长，遂提出人力资本理论，认为生产者的知识和生产技能使现代经济得到迅速发展。 其中，发展教育、投资教育将获得比投资基础设施更大的效益。这一理论的提出，奠定 了教育产业的理论基础，也使西方从到理论上完成了对教育产业的认识过程，开始把教 育作为一门产业，一个能促进经济发展，增加收入，解决贫困的重要产业来开发。 大量的后续研究进一步支持了舒尔茨的论断。据联合国教科文组织对2 0 世纪7 0 年代 的教育统计，当成人文盲从6 0 下降到1 0 以下和高等教育于入学率从1 。6 上升2 4 9 时，人均g d p 相应地从2 0 0 3 0 0 美元提高到5 0 0 0 美元以上。世界银行对发展中国家的 6 8 个国家数据进行的经济增长因素分析显示，在初级教育的头三年，劳动力受教育时间 平均每增加一年，g d p 就会增加9 ；初级教育的后三年，每增加一年对g d p 的促进量 是4 。 8 0 年代中期以来的新增长理论，进一步将技术进步视为经济的内生变量和知识积累 的结果，强调知识和人力资本对经济增长的决定性作用。知识经济的兴起，使得教育更 具有高效的“知识产业”特征。教育愈来愈成为一种投资收益率高的高收入产业。 2 教育集团的产生同时也是和国外企业集团的形成及启示分不开的。企业集团于1 9 世 纪末2 0 世纪初在欧美等发达工业化国家出现，其后迅速发展并成为实现规模经济的现代 经济组织的主要形式。随着经济的发展和生产社会化程度的提高，企业大型化、集团化 的趋势从未停止，且愈演愈烈。这是因为，以企业集团组织为基础的企业扩张不仅可以 节约交易费用，还可以充分利用经营资源、实现规模经济和广度经济，具有较高的激励 机制，因而最终能在某种程度上为企业创造并保持竞争优势。 其次，教育集团的发展历程研究。早在六七十年代，在私立教育比较发达的国家和地 区，网络化、连锁式的大型教育组织机构就己蓬勃而起了。这一时期的教育集团数量不多， 且多为私立学校连锁网络，也局限于一个国家和教育系统内部。进入九十年代以后，早期 建立的教育集团获得了前所未有的发展，新的教育集团又如雨后春笋般不断产生。在上世 纪9 0 年代，美国的3 5 0 个私人投资企业对4 0 1 家教育公司共投资6 0 亿美元。在此期间， 教育产业的投资总额以每年6 4 的比例增长，7 7 家上市教育公司所拥有的资本总额达 6 0 0 亿美元。1 9 9 9 年有8 家教育公司挂牌上市，2 0 0 0 年有1 0 家教育公司挂牌上市。 再次，教育集团的拓展与经营机制研究。国外教育集团的产生基本是这样两种途径： 一是通过对存量教育资源进行整合而形成的教育集团。它一般是由一个新建的教育管理 型公司，遵照一定的标准或原则，对原有的某些教育组织或机构实行托管、承包等，实 现多个教育机构之间的相互联合与合作。在国外现有的教育集团中，通过这种途径发展 起来的超过半数。加盟式教育集团的典型代表是美国公校私营的领头羊爱迪生公司，它 通过与学区、学校签订管理合同的方式，接受地方学区教育委员会或学校的委托对相应 的学校实施管理。另一个途径是由原来的一个教育机构或组织，通过不断派生出新的分 支机构，不断扩大规模，形成集团式的教育机构或组织。其中，特许经营是许多大型教 育培训机构拓展业务的重要方法。这类教育集团的代表之一是新加坡英华美教育集团。 最后，教育集团的发展特点研究。现在各国教育集团的发展呈现如下特点： 第一，公立学校开始被纳入教育集团化发展的轨道。如世纪之交被美国媒体炒作得沸 沸扬扬、备受美国经济界和教育界关注的公立学校私营管理，就是对公立学校实施集团化 管理的典型例证。 第二，组建跨国教育集团，拓展海外教育市场。如始创于加拿大的拉萨尔学院集团， 以及新加坡的英华美咨询控股有限公司等，现都是著名的国际性教育集团。 第三，通过资本市场进行教育融资。美国公校私营的爱迪生公司、n i i t 、拉萨尔、 英华美等，都是上市公司。 第四，围绕教育培训开展多业经营成为教育集团扩张的新战略。如巴西的c o c 教育 公司，现已进入电视和广播等媒体领域，拥有一个覆盖5 0 0 万人口的商业电视台和一个教 育电视台。还拥有自己的出版社。 3 ( 二) 国内研究现状 在我国，教育集团是近年来发展较为迅速的教育开发经营的新型组织形式。因此，对 其理论和实践上的研究起步也相对晚些。目前国内对教育集团的研究主要集中在对教育 集团的起因、发展模式、发展特点及趋势等一系列教育集团基本理论问题的研究。此外。 也有不少学者对“经营”及与教育集团相关的“教育经营”提出自己的见解。 国内有关教育产业的讨论其历史可以追溯到1 9 7 9 年“教育本质”的讨论，2 0 世纪 8 0 年代初西方人力资本理论的引进和8 0 年代中后期“教育商品化”的争议。早在1 9 8 5 年，我国首次对三大产业进行统计划分时，就按国际惯例把教育列入第三产业。1 9 9 2 年 中共中央、国务院关于加快发展第三产业的决定指出教育事业作为对国民经济具有 全局性影响的基础产业，归属于第三产业。1 9 9 9 年召开的第三次全教会上，江泽民同志 提出要把教育作为知识产业摆在优先发展的战略地位。目前，教育界形成的普遍共识是， 在信息化社会、知识经济背景下，教育是最基本的人力资源开发产业，它不仅具有公共 产品的属性，而且具有一定的产业属性，需要而且可以按产业发展的规律率，导入市场 机制，确立经营观念，面向市场、核算成本和讲求规模效益。总之，教育集团的出现正 是教育的产业属性得到认同的体现。 虽然教育主管部门对教育产业性质的认识尚有争议，国家有关教育产业的政策仍在 酝酿之中，但教育集团发展的势头较为迅猛。考察国内那些成功的教育集团的成长史，大 致可以概括出3 种经营模式： 第一，名牌复制模模式。这种发展模式指原有的名牌学校依靠其教育品牌，兼并同类 薄弱学校或与企业合作创办新学校，通过人才和管理经验的输出，实现名牌复制，优质教 育资源扩张，形成具有名牌学校特色的系列学校。名牌复制发展模式是教育界与经济界利 用各自优势合作参与教育发展。 第二，积累拓展模式。这种发展模式创立教育集团的历程通常是从开办短期职业培 训班或接管不太景气的成人或职业学校开始，经过一段时间的资金和经验积累后，拓展投 资面，创办或接管不同类型或层次的学校，形成滚雪球效应，成为由多家类型和层次不同 的学校所组成的教育集团。 第三，连锁投资模式。这种发展模式由企业集团或财团进行先期规模投资，再滚动 运行，扩大投资范围，连锁发展，建成学校系列。由于这类学校的硬件设施起点标准高， 用高薪招聘水平较高的教师，因而，学费较高。尽管如此，还是吸引了不少中高收入家庭 的孩子入学，又因为采用了统一校名、统一模式、统一管理等发展手段，以产业发展观点 从产业组织、区域布局、资源配置、运行优化等方面进行产业化管理运作，因而集团的滚 动发展较快。 另外，在对与“经营”相关的问题上，目前社会各界对教育集团经营问题的研究大多 只是从其管理体制改革角度进行的，而不是从教育经济学范畴进行研究，已有研究视角 4 大多集中在宏观与中观层面，而不是从微观角度的教育集团经营行为进行系统理论研究。 文献检索表明，最早把经营概念引入教育领域的是张铁明。他在研究教育产业问题 时，提出了教育适度经营说，但这并未能对丰富的教育集团经营现象做出理论解释，也 难以指导经营实践。厉以宁教授根据公共经济学产品属性理论，提出了教育产品性质和 教育经营问题。这是至今为止我们所见到的较为完整系统的有关教育经营问题的研究成 果。 经营教育集团是一项有着广泛实践基础的崭新工作，因为经营教育集团的实践虽然 已经普遍存在，但在经营理论指导下经营则是崭新的工作。教育集团的经营理论属于微 观教育经济学的范畴，是一种用以指导作为市场经济微观基础的经营行为的理论形态， 有着较强的实践规定性。 三、研究内容与基本思路 本研究从微观教育经济学的经营理论入手，研究教育集团的经营问题，并尝试借鉴 国外教育集团的相关经验，结合我国教育集团经营实际，试图构建更为完善的教育集团 经营体制和框架。本研究重点关注以下的几个问题：( 1 ) 国内外教育集团兴起的理论和 实践背景是什么? ( 2 ) 国内外教育集团的发展现状、趋势、面临的问题及其解决途径? ( 3 ) 教育集团由管理走向经营的必要性是什么? ( 4 ) 教育集团的经营包括哪些要素， 其经营的基本框架该如何构建? ( 5 ) 教育集团经营的道路选择主要有哪些，各自有何特 点与优劣? ( 6 ) 教育集团经营与发展的国际趋势如何，我国教育集团应采取什么经营对 策以缩小差距? 出于上述问题的研究需要，本研究主要由以下四个部分组成： 第一章，教育集团的产生与发展分析。从教育产业论的发展过程及企业集团组织的 启示两方面分析教育集团的产生动因，并在此基础上分析教育集团产生的三个理论基础， 即规模经济理论、系统优化理论与有序化理论。同时，从国际比较的角度，对我国教育 集团的发展现状及趋势进行剖析，找出教育集团发展过程中面临的问题。 第二章，教育集团经营的现状分析。首先分析教育集团从管理走向经营的必要性， 在此基础上提出教育集团的产品经营、资产经营与资本经营三个经营要素。最后，研究 教育集团经营过程中普遍存在的问题与面临的挑战。 第三章，教育集团经营的实证调查。本章主要在前面论述的基础上，从比较的角度， 研究国内外教育集团的几种主要经营模式，并选取每种模式的代表进行实证调查，目的 在于发现问题并解决问题。 第四章我国教育集团的经营战略分析。通过总结国内外教育集团经营的成功战略， 并深入分析影响我国教育集团经营的要素，针对教育集团经营过程中面临的各种问题， 最后提出我国教育集团经营的若干对策建议。 5 四、研究目的与方法 本研究的初步目的在于，从理论上探索一种更完善的教育集团经营体系，补充完善 我国教育集团经营的理论框架；从实践上寻找当前教育集团经营过程中存在的各种实践 问题，对比国际上教育集团的发展特点和趋势，并尽可能地探索更适合我国教育集团健 康发展的经营策略。因此，本研究的预期价值主要表现在： 一是明确提出教育集团经营是社会主义市场经济条件下教育集团的一种普遍行为， 教育集团经营的实质是市场竞争机制对教育集团办学活动的介入，在理论上构建教育集 团经营既有必要也有可能； 二是本文从微观教育经济学出发并加以界定的教育集团经营概念，以及在此基础上 提出的教育集团产品经营、资产经营、资本经营等教育集团经营层次设想，初步构建了 个教育集团经营的理论框架，为教育集团的发展提供急需的理论支持； 三是以初步构建起来的教育集团经营理论框架为基础，可进一步研究教育集团名牌 复制经营、积累拓展经营、连锁投资经营等不同类型的教育集团经营模式，能够有效指 导教育集团经营实践。 鉴于问题研究需要，本论文主要采取文献研究、案例分析、访谈调查、比较分析等 方法进行研究。 1 文献研究 本研究在理论方面涉及到微观教育经济学中的经营理论，同时涉及到教育集团理论； 在实证方面涉及教育集团经营、道路选择及经营要素等方面的内容，需要充分利用互联 网以及图书馆的资源，检索、收集相关的中文、外文文献资料进行分析。 2 案例分析 出于研究的侧重点考虑，从国内外有代表性的教育集团中选取案例，分析其发展过 程及特色，经营过程中遇到的各种问题，成败的原因，从中吸收经验与教训，探索更为 合适的解决方案。 3 访谈调查 访谈从事相关研究工作的人员、教育集团的经营者、教育集团中的其他从业人员， 通过对访谈和调查的资料的分析，深入分析教育集团的经营状况。 4 比较研究 通过对国内外教育集团的经营进行比较分析，从而有选择地借鉴国外教育集团的经 验，以期对我国教育集团的发展有所启示。 6 第一章教育集团的产生与发展分析 一、教育集团产生的动因 ( 一) 国内外教育产业论的形成与发展 1 国外教育产业论的发展与成熟 教育产业现象发端于1 8 世纪中叶的英国工业革命后，形成于法国大革命中的专科学 校运动和1 9 世纪初德国耶拿战争后建立起来的科学与工业教育体系。南北战争后的美国 教育改革运动使教育产业迅速推进并形成体系，教育产业被注入全新概念，与经济紧密 结合，教育市场迅速扩大。 但是，对教育产业的认识并不是一开始就有的，尽管许多学者已关注到这一教育与 经济的特殊关系，并且也采取了许多重大的行动，但是在强大的教育传统作用下，还没 有人敢提出一种积极的政策。因此，一开始这些教育产业的实践并非表现出为自觉的行 为，至于对教育产业的理论性概括，那更是一百多年后的事。1 9 5 9 年，美国经济学会会 长舒尔茨研究了美国1 9 2 9 年到1 9 5 7 年经济增长的情况后，发觉用传统的经济三要素不 能说明这一时期的经济增长，遂提出人力资本理论，认为生产者的知识和生产技能使现 代经济得到迅速发展。其中，发展教育、投资教育将获得比投资基础设施更大的效益。 这一理论的提出，奠定了教育产业的理论基础，也使西方从到理论上完成了对教育产业 的认识过程，开始把教育作为一门产业，一个能促进经济发展，增加收入，解决贫困的 重要产业来开发，实现了从被迫选择到自觉行动的历史转变过程。 大量的后续研究进一步支持了舒尔茨的论断。据联合国教科文组织对2 0 世纪7 0 年 代的教育统计，当成人文盲从6 0 下降到1 0 以下和高等教育于入学率从1 6 上升2 4 9 时，人均g d p 相应地从2 0 0 3 0 0 美元提高到5 0 0 0 美元以上。世界银行对发展中国家的 6 8 个国家数据进行的经济增长因素分析显示，在初级教育的头三年，劳动力受教育时间 平均每增加一年，g d p 就会增加9 ；初级教育的后三年，每增加一年对g d p 的促进量 是4 。国 8 0 年代中期以来的新增长理论，进一步将技术进步视为经济的内生变量和知识积累 的结果，强调知识和人力资本对经济增长的决定性作用。知识和教育从影响生产力发展 的外在因素转变为内在因素，教育的生产性由通过外部因素自j 接转化为生产力发展为可 以直接转化为现实的生产力。知识经济的兴起，使得教育更具有高效的“知识产业”特 征。教育愈来愈成为一种投资收益率高的高收入产业。近十年来，教育在许多经济发达 。冯增俊国外教育产业的发展及j 启示明比较教育研究，2 0 ( 5 ) 7 国家被视为未来一段时间内最热门的产业和最具有开发潜力的市场之一。 2 我国对教育产业属性的认同发展过程 国内有关教育产业的讨论其历史可以追溯到1 9 7 9 年“教育本质”的讨论，2 0 世纪8 0 年代初西方人力资本理论的引进和年代中后期“教育商品化”的争议。早在1 9 8 5 年， 我国首次对三大产业进行统计划分时，就按国际惯例把教育列入第三产业。1 9 9 2 年中 共中央、国务院关于加快发展第三产业的决定指出教育事业作为对国民经济具有全局 性影响的基础产业，归属于第三产业。1 9 9 9 年召开的第三次全教会上，中央提出要把教 育作为知识产业摆在优先发展的战略地位。回目前，教育界形成的普遍共识是，在信息化 社会、知识经济背景下，教育是最基本的人力资源开发产业，它不仅具有公共产品的属 性，而且具有一定的产业属性，需要而且可以按产业发展的规律率，导入市场机制，确 立经营观念，面向市场、核算成本和讲求规模效益。总之，教育集团的出现正是教育的 产业属性得到认同的体现。 ( 二) 企业集团组织的成功启示 企业组织形式是指在社会生产中产业内企业采取的组织形态及企业间的结合关系， 它是随着商品生产、市场竞争和社会化大生产的客观要求而不断演化变革的，经历了家 庭手工业阶段、手工工场阶段、工厂制度阶段、现代公司阶段和企业集团阶段。由此可 见，企业集团是企业组织形式演进的最高阶段，是纵向与横向联合、多角度经营的结果。 企业集团于1 9 世纪末2 0 世纪初在欧美等发达工业化国家出现，其后迅速发展并成为实 现规模经济的现代经济组织的主要形式。随着经济的发展和生产社会化程度的提高，企 业大型化、集团化的趋势从未停止，且愈演愈烈。这是因为，以企业集团组织为基础的 企业扩张不仅可以节约交易费用，还可以充分利用经营资源、实现规模经济，具有较高 的激励机制，因而最终能在某种程度上为企业创造并保持竞争优势。o 因此，当教育的产业属性得到肯定，教育被作为一个产业来发展的时候，就会借鉴 经济发展的经验和成果，在具备条件的时候引入企业集团组织形式，形成教育集团，提 高教育产业的组织化程度，提高教育资源的配置效率，教育集团正是在这种背景下产生 与发展的。教育集团借鉴了产业组织的观念和思想，在尊重教育规律的前提下，融入了 产业发展规律和企业运作规律的内容。 有论者指出，当教育产业发展中的同一主体下个体规模扩大，数量增多时，就要经 历从单一向群体发展的集团化过程，这就必然要求组织治理结构进行相应的合理变化， 引入个体联合的有效组织形式教育集团，最终实现规模经济。 事实证明，教育集团在这么短的时间内获得如此大的发展，是教育的产业属性得到 肯定和企业集团组织形式的成功启示双重作用的结果。 。高耀明，魏忠存论我国教育集团发展的现状和趋势 j 1 墒等教育研究，2 0 0 l ，( 6 ) 。罗杨为，e 伟国外营利性教育集团发腱研究田教育发展研究，2 0 0 5 ，( 8 ) 8 二、教育集团产生的理论基础 ( 一) 规模经济理论 马克西一西尔伯斯通曲线表明，在一定的生产限度内，随着生产批量的扩大，单位 成本有下降的趋势。“规模经济”理论在经济生活中应用很广，促成了大批企业集团的兴 起，这些集团通过生产规模的扩大，实现在产品质量不受到影响的前提下降低生产成本 的目标，使企业赢得市场竞争优势，获取高额利润。同样，规模经济理论在教育领域也 是适用的。而学校要扩大办学规模，有两条途径：一是靠学校单独开辟生源和财源来扩 大规模；而是通过学校之间或学校与企业之间的联合，组建教育集团来扩大规模。前者 依靠单个学校校内要素( 师资、学生、设备等) 增量的积累来获得规模效益。这在目前 我国许多类别学校都普遍缺乏应有资金、缺乏发展能力的情况下实施起来相当困难。除 一些实力雄厚、拥有办学优势的骨干学校可能再上一层楼以外，大部分学校仍在较低的 水平上徘徊，甚至因生源不足而只剩下一副。空架子”，加剧两极分化。因此，当前进一 步发展我国优质教育的一个有效途径就是通过学校之间或校企之间的联合，利用各自资 源要素存量的优化组合来获取规模效益，实现共同发展的目标。 ( = ) 系统优化理论 系统优化理论用公式表示为1 + 1 2 ，意指若干实体单位组合在一起，互相以其优势产 生的正效应，补偿其他实体单位的劣势所产生的负效应，从而使系统整体的正效应大大 增强。贝塔斯菲一系统论的创始人，认为整体大于部分之和，系统优化理论以相关成员 之间互需和互利为前提，不仅优势单位和优势单位之间可以实行“优优互补”，而且还可 以在优势单位与劣势单位之间实行“优劣互补”。现阶段，我国许多学校，特别是基础教 育阶段的学校，它们在现代化教育技术，师资上有其优势，但校舍拥挤、管理不善，难 以有较大的发展余地；而有些学校有比较宽敞甚至空闲的校舍，也有先进的管理经验和 设备，但缺乏技术和信息。若能将两者有机结合，优势互补，岂不解决了双方的难题? 因此，组建教育集团，以一个或几个骨干学校为主体，以比较稳定的组织规范为后盾， 将不同地区、不同性质、不同水平，但有着内在联系的学校、甚至是企业和研究机构结 合为一体，可以扬长避短，互补互利，实现资金、技术、设备、师资等各种要素的最佳 组合，充分挖掘教育集团的内部潜力，不断开拓教育教学活动的新领域，从而发展一种 新的综合优势，增强集团整体和各成员单位的市场竞争能力。 ( 三) 有序化理论 组建教育集团可以迅速地淘汰各成员单位中落后、低效的要素，补充、发展先进、 。谢媛对企业化集团化职业技术教育运行机制的思考唧山东师人学报( 社会科学版xl 0 0 7 , ( 4 ) 9 高效和有活力的新要素，促使整个系统从无序、从较低的有序状态向较高的有序状态转 化。计划经济体制下，由于条块分割，统包统配，致使部门之间、学校之问只有纵向行 政联系，缺乏横向平等交流，彼此“老死不相往来”，这样不仅效率低且发展无序。 因 此，有必要走集团化、企业化的办学道路，根据市场现状和发展趋势重新构建集团内部 诸如物资、师资等方面的结构，充分发挥成员单位的优势，逐步实现教育集团的有序化 运作。 三、我国教育集团的发展状况分析 ( 一) 我国教育集团的成长历程 和国外相比，我国教育集团的起步较晚。自上世纪8 0 年代末9 0 年代初产生以来， 我国教育集团的存在现只有十几年的发展历史，但发展速度也比较快。由于教育集团所 办学校的性质复杂，既有完全民办学校、完全共办学校，也有国有民办学校、民办公助 学校、合资学校、股份制学校等，使得教育集团难以归类统计。目前，政府的教育统计 资料仅把学校以公办和民办进行区分统计，还没见到政府对教育集团的有关统计资料。 因此，还难以确切地说现在我国有多少教育集团。但根据笔者对相关报道和资料的统计， 目前国内教育集团不少于9 0 家。这些教育集团主要分布在一些经济较发达的省市，尤其 是在东部沿海开放城市较集中教育集团在这些省市的分布也主要集中在经济发展较好的 地区，如浙江省的教育集团主要集中在宁波、杭州、温州和台州等地。o 一些教育集团通 过多年的连锁办学、滚动发展，在办学层次上不断提升，横跨多个教育服务领域( 学前 教育、初等教育、中等教育和高等教育) ，延伸教育服务链条( 从教育培训、就业指导到 留学咨询等服务) ，已具有了雄厚的经济实力，形成了较大的办学规模。虽然教育集团的 数目与公办学校和民办学校的数量相比还比较小，但一些教育集团在当地的教育中却起 着举足轻重的作用。以浙江省为例，在全省二千多所民办学校中，投资亿元以上的教育 集团有十五所，只占民办学校总数的1 5 ，但资产总额却超过民办学校总资产的2 5 。 在教育资源的集中程度和教育产出上都远高于浙江民办教育平均水平。 随着我国教育集团的进一步发展，教育集团具有了存在和壮大的土壤和条件。因此， 近年来，教育集团的发展出现了一个新的变化，那就是，教育集团不仅在民办教育领域 得到迅速发展，而且在公立教育系统里也得到发展，出现了以促进教育公平为目的的公 办教育集团，并成为当前我国教育集团发展中的一大特色。一些政府部门、教育行政部 门和教育事业单位先后采用教育集团组织形式来办学，更是促进了公办教育集团迅猛的 发展。 。谢瑷，建企业化运行机制，走集团化办学道路田理论探索，1 9 0 7 ，( 4 ) 。对搬纸，杂忐及备大两站上对教育集团的相关报道的搜集和统计得到的数据，不包括我国教育集团在境外的分支机 构 。闻特教育集团的理论成因探讨【司民办教育发展研究，2 0 0 3 ，( 2 ) ， l o ( 二) 教育集团办学的基本经验 教育集团较之一般的公立学校及民办学校有其自己的独特优势，因此，教育集团在 办学过程中便可以充分利用这些优势，形成自己独特的办学风格。我国教育集团办学主 要有以下几点经验： 1 充分利用资金优势 纵观教育集团的办学之路，其或以产业集团作后盾，或通过入股融资，或通过多年 的滚动发展，办学资金都比较雄厚，创办伊始就注重学校有形