（教育经济与管理专业论文）高等职业技术院校质量保障体系研究.pdf

中文摘要 随着近几年我国离职教育规模旮勺急剧扩大，高职教育在满足大众化高等教 育需求的同时，各种质量问题也随之不可避免地暴露出来，传统的教育质量管 理受到严峻的挑战。如何保障高职教育教学质量，已引起各级政府和广大高职 院校的极大关注。提高高职教育质量，既是时代的必然要求，也是高等教育发 展的需要，是高职院校内涵发展的基础。为此，必须要寻找一种更加规范、科 学和有效的高职教育质量保障模式，以适应经济发展和高等教育大众化的需要。 本研究论文首先对质量、教育质量、保障体系等基本概念进行了内涵界定， 接着对质量保障体系的基本特征进行了概括，并首次对高职院校建立和实施质 量保障体系的动力机制进行了探讨；对企业界广泛应用的目标管理( m b o ) 、全 面质量管理( t q m ) 和i s 0 9 0 0 0 质量管理体系进行了深入的学习和研究，指出 了其在教育领域应用中显现出来的不足；在此基础上，结合笔者多年的实际工 作经验，提出了以i s 0 9 0 0 0 质量管理体系标准为框架和基础，全面渗透和体现 m b o 和t q m 的思想，建立以高职院校内部质量管理体系为核心、以政府对高 职院校的质量监控为指导、以社会对高职教育的评价为主要依据、符合高职教 育自身特点和规律的质量保障体系。并重点对学院内部质量管理体系的建立， 包括体系策划、要素设计、文件编制、体系的运行、维护、审核等进行了较为 详细的探讨。对外部质量监控和评价的依据、内容也进行了初步探讨。 建立和实施质量保障体系，是高职院校保证教育教学质量达到国家规定标 准、提高高职教育的社会认可度、促进高职教育自身健康发展的有力举措。本 研究论文对高职院校研究、建立和实施质量保障体系具有一定的理论价值和实 际借鉴作用。 关键词：高职院校质量保障体系研究 a b s t r a c t w i t ht h ef a s td e v e l o p m e n to fo u xh i g h e rv o c a t i o n a la n dt e c h n i c a le d u c a t i o n ， v a r i o u sq u a l i t yi s s u e su n a v o i d a b l ya p p e a rw h e nt h i se d u c a t i o nm e e t i n gt h ep o p u l a r u e e do fp e o p l e i th a sa r o u s e dt h ee o n e e r r lo fg o v e r n m e n t sa n dc o l l e g e sf o rh o wt o g u a r a n t e et h eq u a l i t yo fh i g h e rv o c a t i o n a la n dt e c h n i c a le d u c a t i o n t h eq u a l i t y i m p r o v e m e n ti st h ei n e v i t a b l ed e m a n do ft i m e s ，t h en e e do fh i g h e re d u c a t i o n a l d e v e l o p m e n ta sw e l la st h ef o u n d a t i o no ft h ec o n n o t a t i o nd e v e l o p m e n to fh i g h e r v o c a t i o n a lt e c h n i c a lc o l l e g e s t h e r e f o r e ，i no r d e rt om e e tt h en e e d so fe c o n o m i c a l d e v e l o p m e n ta n dp o p u l a r i t yo fh i g h e re d u c a t i o nw em u s ts e e kak i n do f m o d e lo f q u a l i t yg u a r a n t e em o r en o r m a l ，s c i e n t i f i ca n d e f f e c t i v e t h et h e s i sd e f i n e st h ec o n c e p t so fq u a l i t y , e d u c a t i o n a lq u a l i t ya n dg u a r a n t e e s y s t e m ，s u m m a r i z e s t h eb a s i cc h a r a c t e r i s t i c so fq u a l i t yg u a r a n t e es y s t e m ，a n d e s p e c i a l l ye x p l o r e st h ed y n a m i c a lm e c h a n i s m so fc o n s t r u c t i n gh i g h e rv o c a t i o n a la n d t e c h n i c a lc o l l e g e s ，a n di m p l e m e n t i n gq u a l i t yg u a r a n t e es y s t e m a n dt h et h e s i s d e e p l ys t u d i e sm b o ，t o ma n di s 0 9 0 0 0e m p l o y e di ne n t e r p r i s e s a n dp o i n t so u tt h e d e f i c i e n c i e sa p p e a r i n gi nt h ef i e l do fe d u c a t i o n o nt h i sf o u n d a t i o n 、c o m b i n gw i t h p r a c t i c a le x p e r i e n c e ，t h ea r t i c l es u g g e s t st h ei d e ap e r m e a t i n ga n de m b o d y i n gm b o a n dt q mb ym e a n so ft h ec r i t e r i o no fi s 0 9 0 0 0q u a l i t ym a n a g e m e n ts y s t e ma n d a l s oc o n s t r u c t st h eq u a i l t yg u a r a n t e es y s t e mc o r r e s p o n d i n gt ot h ec h a r a c t e r i s t i c sa n d r u l e so fh i g h e rv o c a t i o n a la n dt e c h n i c a le d u c a t i o n ，w h o s ec e n t e ri st h ei n n e rq u a l i t y g u a r a n t e es y s t e m ，a n dw h o s ed i r e c t i o ni st h eg o v e r n m e n t a ls u p e r v i s i o nt o w a r d st h e c o l l e g e so fh i g h e rv o c a t i o n a la n dt e c h n i c a le d u c a t i o n e s p e c i a l l y , t h et h e s i sa t t e n d s i m p o r t a n c eo i 1t h ec o n s t r u c t i o na n de x p l o r a t i o no ft h ei n n e rq u a l i t ym a n a g e m e n t s y s t e mi n c l u d i n gs y s t e ms c h e m e ，e l e m e n t a ld e s i g n , d o c u m e n tw e a v e ，s y s t e mr u n n i n g ， m a i n t a i n i n ga n dv e r i f y i n g m o r e o v e r , t h ep r e l i m i n a r yr e s e a r c hi sc a r r i e do u to no u t e r q u a l i t ys u p e r v i s i o ns y s t e m ，b a s i sa n dc o n t e n to fe v a l u a t i o n t h ec o n s t r u c t i o na n di m p l e m e n t a t i o no fq u a l i t yg u a r a n t e ei st om a k et h eh i g h e r v o c a t i o n a la n dt e c h n i c a l c o l l e g e se n s u r et h e i re d u c a t i o n a lq u a l i t yt oa t t a i nt h e c r i t e r i ar u l e db yo u rc o u n t r y , i m p r o v et h ea c c e p t a n c eo f o u rs o c i e t y , a n da c c e l e r a t et h e d e v e l o p m e n to fh i g h e rv o c a t i o n a la n dt e c h n i c a le d u c a t i o n t os o m ed e g r e e ，t h e t h e s i si sv a l u a b l et ot h er e s e a r c h ，c o n s t r u c t i o na n di m p l e m e n t a t i o no fq u a l i t y g u a r a n t e es y s t e mo f p o l y t e c h n i c a lc o l l e g e si nt h e o r ya n dp r a c t i c e k e yw o r d s ：h i g h e r v o c a t i o n a la n dt e c h n i c a lc o l l e g e q u a l i t yg u a r a n t e es y s t e m r e s e a r c h 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的 研究成果。除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发 表或撰写过的研究成果，也不包含为获得盘鲞盘生或其他教育机构的学位或 证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论 文中作了明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者签 签字日期似州龟v 月妒日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解丞挂走堂有关保留、使用学位论文的规定。特 授权丞洼太堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索， 并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校向 国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 导师签名 刍膀笙 t 签字日期斯够二月w ：e i 第一章绪论 第一章绪论 1 1 课题研究的背景和现状 1 1 1 课题研究的背景 历史已经跨入2 1 世纪，我国的高等教育正面临着知识经济的严峻挑战。毋 庸置疑，这种挑战的最终体现，就是对高等教育的质量要求。高职教育作为高 等教育的重要组成部分，只有不断提高人才培养质量，为社会提供高质量的教 育服务，主动迎接我国经济的高速增长态势和信息社会的到来，才能获得生存 和发展，才能在促进知识经济时代的社会进步中体现出高职教育的价值。所以， 提高质量应该成为高职教育的第一追求。当今世界各国政府也都认识到，教育 关系到国家的综合国力，关系到在新世纪的竞争能力。瑞典著名学者胡森就认 为，各国对教育质量的关注，都是“因国际竞争( 不仅仪是经济和军事力量的竞 争) 而引起的”j ，。 近几年来，包括高职教育在内的我国高等教育的规模急剧扩大。到2 0 0 3 年 底，我国独立设置的高职院校已达9 0 8 所，占普通高等学校总数的5 8 5 ，高 职教育的在校生已达4 7 9 万人，约占普通高等教育本专科在校生总数的4 3 【2 】， “基本形成了每个地市至少设置1 所高职院校的格局l ，。高等教育的大众化已 经给包括高职教育在内的高等教育提出了严峻的挑战。 1 首先，一个比较突出的问题就是高职教育对社会大众仍缺乏应有的吸引 力，表现为招生困难、新生报到率不高、生源质量较低、就业困难等。这里除 了社会对高职教育的认识不到位、一味追求高学历以外，高职教育没有一个严 格的人才培养质量标准和质量规范、缺乏对高职教育人才培养质量的监督和控 制，培养出来的学生不能被社会所接纳、认同等应当是主要原因。 2 当前，许多高职院校普遍投资不足，生均教学资源急剧减少，校舍、图 书、实验实训等基础设施设备偏紧，规模效益较差，师资力量、管理机制、硬 件条件等办学条件在短时间内远远不能适应高职教育发展的规模、速度和质量 的需要，有的新校区条件尚未具备，学生就已经迸驻，客观上对教育质量的提 高留下了隐患。教育质量滑坡已是一个不争的事实。 3 “高等职业教育的定位，就是在高中阶段教育的基础上培养数以千万计 的高技能人才”【4 】。如何保证高职教育的培养质量，乃是高职教育大发展时期 的一个重要课题。当前，高职教育还处于起步发展阶段，这个阶段十分关键， 第一章绪论 一个良好的开端对于将来高职教育形成良性循环、步入正规具有十分重要的意 义。 4 高职教育属于高等教育，而高等教育法第四章第三十一条明确规定： “高等学校应当以培养人才为中心，开展教学、科学研究和社会服务，保证教 育教学质量达到国家规定的标准。”第四十四条规定：“高等学校的办学水平、 教育质量，接受教育行政部门的监督和由其组织的评估。”由此可见，高职教育 是有质量标准的，保证高职教育质量是高等教育法赋予给高职院校的义务。所 以，构建高职院校质量保障体系也是实施依法治校的迫切要求。 5 随着我国日益增加的国际间的交流与合作以及w t o 的加入，高等教育的 国际化要求人才的培养定位是国际性的，与此相适应的教育质量观就应该定位 在人才培养的规格、质量等是否达到了国际标准。所以，建立与国际接轨的高 职教育质量认证制度，主动迎接入世挑战，推动我国高职教育的学历和技能培 养水平在国际上得到承认，为接受高职教育的学生的就业和流动创造有利条件， 乃使高职教育面临的崭新课题。 6 上世纪8 0 年代，一些国家和地区开始普遍重视质量管理在高等院校的 推广和应用。1 9 9 3 年1 月，“高等教育质量保证机构国际网络”已经拥有3 4 个 成员国，他们鼓励高校结合实际建立适合国情的质量管理体系。1 9 9 3 年5 月联 合国教科文组织召开了“质量保证政策与高等教育院校鉴定”高级专家咨询会， 研讨和交流高等教育质量管理的有效途径和方法【”。英国已经根据i s 0 9 0 0 0 规 定了学校质量管理的模式和指南，并为国际教育界所认可。欧美国家一些学校 也已经建立了行之有效的质量管理体系，使教育质量得到了保证。2 0 0 4 年1 1 月8 日，联合国教科文组织在巴西首都巴西利亚召开了第四届全民教育高层会 议，会议的主题就是提高全民教育的质量f 6 】。由此可见，建立高职院校质量保 障体系也是时代赋予我们的光荣使命。 因此，克服传统的教育质量管理模式和旧观念的弊端，建立一个系统的、 以就业为导向的教育质量保障体系，是确保高职教育质量稳步提高的重要举措。 也是2 1 世纪质量管理和教育科学管理发展的必然趋势，是高职教育面向现代 化、面向世界、面向未来的必然要求。 1 1 2 课题研究的现状 教育质量是教育发展过程中的个永恒主题，早已成为前人所关注，研究 也比较深入，各级各类教育对于提高和保障教育质量也积累了许多成功的经验 和做法。但是随着近几年我国高校的持续扩招，高等教育大众化的推进，教育 质量和教育标准问题再次受到人们的担心，已经成为教育界研究、探讨的热点 第一章绪论 问题。其研究现状可从以下两个方面加以说明： 一是根据本人已经掌握的资料来看，关于高等教育质量问题的理论和实践 研究尚处于探索发展阶段，系统研究和实践比较少，尚没有形成成熟的理论和 方法。而关于高等教育质量保障体系的研究更是零碎的，仁者见仁、智者见智。 如有的主张将企业中的i s 0 9 0 0 0 质量认证体系移植到高等教育的质量管理，柬 保证高等教育的质量，并进行了些可行性研究；有的认为高等教育的质量管 理应该引入企业中的目标管理( m b o ) 和全面质量管理( t q m ) ，并进行了一些研 究和实践。 二是高职教育作为高等教育的重要组成部分，在人才培养的目标、规格、 模式、途径等方面有其自身的特点和要求，其质量标准和保障措施也必然不同 于普通高等教育，有其自身的特点和规律。由于我国的高职教育自8 0 年代初诞 生以来，正式被列入国家教育制度、并大规模发展的时间并不长，一批近几年 独立升格的高职院校，对于如何正确定位培养目标，制定培养标准，保证教育 教学质量还缺乏有效的措施、办法和理论指导，高职教育在我国作为一种年轻 的教育类型和制度，其理论研究还相对滞后，特别是关于高职教育质量保障方 面的系统研究更是极少，零星研究较多，目前只发现有三位学者进行过有系统 的理论和实践研究。 总之，关于教育质量保障体系的研究，普通高等教育研究的多，高职教育 研究的少；零碎研究的多，系统研究的少；原则、因素研究的多，具体的方法 和应用性研究的少。 1 1 3 课题研究的范围 本文研究的主要对象立足于从中专校新升格的高职院，在对已有的质量 保障模式进行一定理论研究的基础上，重点研究这些高职院校质量管理和质量 保障体系构建的程序、方法和实施运行，然后以此为指导，选择南京化工职业 技术学院进行构建质量保障体系的尝试。 1 2 课题研究的意义和方法 1 2 1 课题研究的意义 高职教育的质量，既是高职教育发展的核心，又是高职教育的生命。随着 高等教育从“精英教育”向“大众化教育”的转变，高职教育的数量迅猛增长， 一个突出的问题就是如何提高和保证高职教育的质量。所以，研究高职教育的 质量，对促进高职教育的发展具有重要的现实意义和理论意义。 第一章绪论 问题。其研究现状可从以下两个方面加以说明： 一是根据本人已经掌握的资料来看，关于高等教育质量问题的理论和实践 研究尚处于探索发展阶段，系统研究和实践比较少，尚没有形成成熟的理论和 方法。而关于高等教育质量保障体系的研究更是零碎的，仁者见仁、智者见智。 如有的主张将企业中的i s 0 9 0 0 0 质量认证体系移植到高等教育的质量管理，柬 保证高等教育的质量，并进行了些可行性研究；有的认为高等教育的质量管 理应该引入企业中的目标管理( 惦0 ) 和全面质量管理( t q m ) ，并进行了一些研 究和实践。 二是高职教育作为高等教育的重要组成部分，在人才培养的目标、规格、 模式、途径等方蕊有其自身的特点和要求，其质量标准和保障措施也必然不同 于普通高等教育，有其自身的特点和规律。由于我国的高职教育自8 0 年代初诞 生咀来，正式被列入国家教育制度、并大规模发展的时间并不长，一批近几年 独立升格的高职院校，对于如何正确定位培养目标，制定培养标准，保证教育 教学质量还缺乏有效的措旌、办法和理论指导，高职教育在我国作为一种年轻 的教育类型和制度，其理论研究还相对滞后，特别是关丁高职教育质量保障方 面的系统研究更是极少，零星研究较多，目前只发现有三位学者进行过有系统 的理论和实践研究。 总之，关于教育质量保障体系的研究，普通高等教育研究的多，高职教育 研究的少；零碎研究的多，系统研究的少：原则、因素研究的多，具体的方法 和应用性研究的少。 113 课题研究的范围 本文研究的主要对象立足亍从中专校新升格的而职院，在对已有的质量 保障模式进行一定理论研究的基础上，重点研究这些高职院校质量管珲和质量 保障体系构建的程序、方法和实施运行，然后以此为指导，选择南京化工职业 技术学院进行构建质量保障体系的尝试。 1 2 课题研究的意义和方法 121 课题研究的意义 高职教育的质量，既是高职教育发展的核心义是高职教育的生命。随着 高等教育从“精英教育”向“大众化教育”的转变高职教育的数量迅猛增长， 一个突出的问题就是如何提高和保证高职教育的质量。所以，研究高职教育的 赝量，对促进高职教育的发展具有重要的现实意义和理论意义= 质量，对促进高职教育的发展具有莺要的现实意义和理论意义。 第一章绪论 问题。其研究现状可从以下两个方面加以说明： 一是根据本人已经掌握的资料来看，关于高等教育质量问题的理论和实践 研究尚处于探索发展阶段，系统研究和实践比较少，尚没有形成成熟的理论和 方法。而关于高等教育质量保障体系的研究更是零碎的，仁者见仁、智者见智。 如有的主张将企业中的i s 0 9 0 0 0 质量认证体系移植到高等教育的质量管理，柬 保证高等教育的质量，并进行了些可行性研究；有的认为高等教育的质量管 理应该引入企业中的目标管理( m b o ) 和全面质量管理( t q m ) ，并进行了一些研 究和实践。 二是高职教育作为高等教育的重要组成部分，在人才培养的目标、规格、 模式、途径等方面有其自身的特点和要求，其质量标准和保障措施也必然不同 于普通高等教育，有其自身的特点和规律。由于我国的高职教育自8 0 年代初诞 生以来，正式被列入国家教育制度、并大规模发展的时间并不长，一批近几年 独立升格的高职院校，对于如何正确定位培养目标，制定培养标准，保证教育 教学质量还缺乏有效的措施、办法和理论指导，高职教育在我国作为一种年轻 的教育类型和制度，其理论研究还相对滞后，特别是关于高职教育质量保障方 面的系统研究更是极少，零星研究较多，目前只发现有三位学者进行过有系统 的理论和实践研究。 总之，关于教育质量保障体系的研究，普通高等教育研究的多，高职教育 研究的少；零碎研究的多，系统研究的少；原则、因素研究的多，具体的方法 和应用性研究的少。 1 1 3 课题研究的范围 本文研究的主要对象立足于从中专校新升格的高职院，在对已有的质量 保障模式进行一定理论研究的基础上，重点研究这些高职院校质量管理和质量 保障体系构建的程序、方法和实施运行，然后以此为指导，选择南京化工职业 技术学院进行构建质量保障体系的尝试。 1 2 课题研究的意义和方法 1 2 1 课题研究的意义 高职教育的质量，既是高职教育发展的核心，又是高职教育的生命。随着 高等教育从“精英教育”向“大众化教育”的转变，高职教育的数量迅猛增长， 一个突出的问题就是如何提高和保证高职教育的质量。所以，研究高职教育的 质量，对促进高职教育的发展具有重要的现实意义和理论意义。 第一章绪论 1 现实意义。通过研究，找出影响高职教育质量的各个冈素，探讨并提出 全面提高高职教育质量的途径、方法等新的发展思路构建高职教育质量保 障体系。这对于强化高职教育的质量意识、提高并保证高职教育的质量、促进 质量保障体系的建立和完善具有重要的现实意义。同时，高职教育质量保障体 系的构建，也是当前高职教育大发展时期保证和提高高职教育质量、提高办学 效益的迫切要求，是发展高职教育的基础、前提和保证，它直接关系到商职院 的生存和发展。 2 理论意义。高职教育质量保障体系的理论与实践研究，可以进一步丰富 和完善高等教育和职业教育理论，可以为推动建立具有高职教育特色的高职教 育理论做出一点微薄的贡献，起到抛砖引玉的作用。 高职教育既是高等教育的重要组成部分，又是职业教育的重要组成部分。 当前，高等教育正处于一个大发展时期，正由“精英教育”向“大众教育”过 度，面对新的发展态势，高等教育有太多的理论需要研究和完善。而职业教育 和普通高等教育相比，其理论研究差距更大，理论体系很不完善，所以对高职 教育的研究空间很大。本文对高职教育质量保障体系的研究，对于完善高等教 育和职业教育的理论体系具有一定的理论意义。 1 2 2 课题研究的主要思路和方法 1 研究的主要思路 首先对企业界广泛应用的目标管理( m b o ) 、全面质量管理( t q m ) 和 i s 0 9 0 0 0 质量管理体系进行深入的学习和研究，在此基础上，结合笔者多年的 实际工作经验，提出符合高职教育自身特点和规律的质量保障体系。并进一步 对高职院校质量保障体系构建的程序、方法和实施运行进行设计。 2 研究的主要方法 ( 1 ) 文献资料法：通过查阅文献和资料，运用相关理论进行分析研究； ( 2 ) 思辩法：对现实材料进行理性分析、思考、提炼、提升，力求在理论 研究上有所创新和突破； ( 3 ) 比较法：主要与国外高校和职业教育的质量保障体系的建立和运行进 行比较分析研究，得到启迪，吸取成功的可借鉴的经验和做法； ( 4 ) 宏观分析和微观分析：对影响高职教育质量的因素、原因和存在问题 进行宏观和微观剖析，力求找出其本质原因，为下文质量保障体系的理论和构 建奠定基础。 第二章高以院校质量保障体系概述 第二章高职院校质量保障体系概述 2 1 高职院校质量保障体系的基本概念 21 1 质量的概念 什么是质量? 辞海对质量的定义是：“产品或工作的优劣程度i jj ，。众 所周知，质量是当今社会各个领域中的一个永恒话题，也是当今全球社会发展 的主题之一。随着时代的发展、科技水平的提高，以及人类对客观事物认知的 加深，质量不断被赋予新的生命和使命。 虽然质量很重要，但它确是一个难于界说、难于测量的概念。在一般管理 理论中，对质量的界说往往会因为人们或组织理解质量的角度不同而有所差异。 在日常生活中，人们经常是将质量同产品或服务相联系，尤其是与满足消费者 的需要相联系。如： 美国波音公司认为：质量就是“向我们的消费者提供能持久满足他们需要 和期望的产品和服务”。 i b m 公司对质量的定义是：“质量即顾客满意”。“质量包含着企业的每一个 方面，而且对于消费者来说实际上是一种情感的体验( e m o t i o n a le x p e r i e n c e ) 。 消费者希望他们的购物感觉良好，感觉到他们获得了最好的价值。他们希望知 道自己的钱用得最为恰当，而且他们有了一种高质量的想象( h i g hq u a l i t y i m a g e ) ，对与公司的合作感到自豪。” 8 1 而一些著名质量管理专家，对质量也有着不同的理解。如： 现代质量管理之父、质管大师美国的戴明博士( w e d w a r d sd e m i n g ) 认为： “质量散布在生产系统的所有层面”，即质量形成于全过程，并提出了质量“管 理1 4 要点”j 。 美国著名的质量管理专家朱兰( j m u t a h ) 从用户的使用角度出发，把质 量的定义概括为产品的“适用性”( f i t n e s sf o ru s e ) 。即“产品在使用时能成 功地满足用户需要的程度邮】j ，。显然，这是以适合顾客需要的程度作为衡量质量 的依据的。 被誉为美国最著名的质量管理家，全球质量运动的推动者菲利普克劳士 比( p h i l i pb c r o s b y ) 认为：质量就是“零缺陷( z e r od e f e c t ) ”，并提出了“第 一次就把事情做对( d ot h i n g sr i g h tt h ef i r s tt i m e ) ”的质量管理思想。质 量管理的核心是预防而不是补救。他的这些思想被认为“改变了美国人做人做 第二章高职院校质量保障体系概述 事的方式”。】 国际标准化组织( i s o ) 在i s 0 9 0 0 0 ：2 0 0 0 质量管理体系标准中，对质量的 界说极为简单，即：一组固有特性满足要求的程度l 】”。并对“质量”和“固有 的”注释为：( 1 ) 术语“质量”可使用形容词如差、好或优秀来修饰；( 2 ) “固 有的”( 其反义是“赋予的) 就是指在某事或某物中本来就有的，尤其是那种永 久的特性。 本人认为，质量应该从以下几个方面来理解： ( 1 ) 质量是个广义的概念，它不仅指产品质量，也包括服务的质量、过 程的质量，体系的质量。 ( 2 ) 顾客对质量的要求可以是明示的，也可以是隐含的或必须履行的需求 和期望。所谓“明示的”，就是指顾客明确提出的要求；所谓“隐含的”，就是 指惯例或一般做法，是不言而语的；所谓“必须履行的”，就是指国家法律、法 规明确要求的或一些强制性的国家标准等。 ( 3 ) 顾客对质量的要求是不断变化的，因此质量具有时间性，是动态的， 所以组织应不断地调整对质量的要求。 ( 4 ) 不同的顾客对同一个产品、过程、服务或体系的质量可能会提出不同 的需求，需求不同，对质量的要求也不同，因此，质量具有相对性。组织应定 期对质量进行评审，满足顾客要求。 ( 5 ) “满足顾客要求”是质量概念的关键，这些“要求”必须要转化为有 指标的特性，才能作为评价、检验和考核的依据。而质量特性，有的是能够测 量的，有的是不能够测量的。在实际工作中，必须要把不可测量的特性转化为 可以测量的代用质量特性才能进行控制和测量。 21 2 教育质量的内涵 何谓教育质量? 这又是一个值得探讨的问题。尽管探讨教育质量问题的著 作自2 0 世纪8 0 年代以来不断出现，然而对“教育质量”的界说仍难以取得一 致的答案，难于找到一个公认的说法。早在1 9 8 7 年，瑞典著名学者胡森 ( t o r s t e n h u s e n ) 在论教育质量一文中在谈到智力量表的问世及心理学研 究形成精确测量方法后指出，“当讨论教育质量时，人们所关心的几乎总是学生 成绩方面的认知结果，或中等学校为学生进大学而确定的基本教学内容的输 入”。他进而明确指出：“如果我们把学生成绩( 不管是怎样测量的) 作为学校 教育质量的唯指标的话，那我们就过于简单了人们期望学校给学生带来 的变化，不仅仅局限在认知领域。人们期望学校有助于学生形成某些行为和态 度，使学生能恰当地欣赏民族文化，行为受道德的和审美的价值观指导，从而 第二章高职院校质量保障体系概述 成为负责的、合作的、参与的和独立的公民。”i t 3 l 我们从胡森的观点中可以做出这样的引申，即一定的学校培养目标反映了 国家或学校对待质量的认识，如我国正在积极开展的、以培养创新精神和实践 能力为核心的素质教育，反映了我们今天对学校教育质量的重新认识。 我国学者就教育质量问题也进行了一定的探讨，尤其是在我国高等教育日 益走向大众化的今天，学者们对质量问题表示出了极大的关注和热情。例如， “邱梅生同志将高等教育质量观归纳为发展性质量观、适应性质量观、多样性 质量观、整体性质量观、特色化质量观等五种”4 】，；而有的学者从人才观角度提 出“知识质量观、能力质量观和全面素质质量观【15 】， ；有的学者则从“受教育者 身心全面和谐发展的要求和规律；学科发展的内在逻辑与相关性和社会，特别 是用人单位对高等学校毕业生知识、技能和素质的要求”等维度来重新建构质 量观【1 “。我国学者顾明远认为：教育质量不是一个静态的概念，应该是动态的， “质量和水平是相对的，是根据特定的时间、地点以及特定的学习者和他们的 环境相对而言的”邯”。究竟什么是高等教育的质量，日莳的界定还很不一致，有 学者归纳认为，至少有6 种常见的高等教育质量观：“( 1 ) 质量最初的含义是独 有的、优秀的7 ；( 2 ) 质量是与设定的规格、标准的一致性；( 3 ) 质量是对目 的的适切度：( 4 ) 质量是高校目标的有效性；( 5 ) 质量是满足顾客明确或潜在 的需要的程度；( 6 ) 实用主义的高教质量定义，认为质量本质上是相对的、多 层面的。” 关于教育质量，本人认为还有两点必须要明确： ( 1 ) 在学校教育中，到底谁是顾客? 我认为顾客应该是社会、家长、用人 单位和学生。所以，只要满足了社会、家长、用人单位和学生的要求，学校教 育的质量就认为是好的。 ( 2 ) 教育质量谁说了算? 教育质量的标准由谁来定? 显然，“质量应由与之 有利害关系的人决定，不能仅由高等教育部门说了算。政府和个人投资于教育， 两者在教育的结果中都有利益所在，因此，两者都有权利决定教育质量的标准 是什么”。 1 9 】 那么，什么是高职院校的教育教学质量昵? 高职院校的教育教学质量内涵 到底是什么呢? 不同的学者也有不同的理解，最新的研究认为，高职教育的质 量主要体现在以下两个层面：“一是满足学生个人需求的程度，即高职高专院校 的专业设置、师资水平等要满足受教育者的求学和就业需求以及可持续发展的 需求；二是满足经济社会需求的程度，即高职高专教育的教学内容、教学大纲、 课程安排、教学过程等要满足用人单位的需求以及高职高专院校自身可持续发 第二章高职院校质量保障体系概述 展的需求。因此，满足了经济社会和学生个人的双重需求，即是体现了高职高 专教育教学的质量内涵。”【2 0 1 2 1 3 体系和质量保障体系 辞海对体系的定义是：“若干有关事物相互联系相互制约而构成的一个 整体” 2 1 i 。对保障的定义有三个，其中第二个定义是：“确保，保证做到。”第 三个定义是：“军事上为逐行各种任务而采取的保证性措施的统称【2 2 】。”所以， 质量保障体系，顾名思义就是以“质量”为对象建立起来的一种保障体系。 高职教育质量保障体系，就是由特定的组织依据规定的质量标准按照一定 的程序对高职教育的质量进行监控、审核和评价( 评估) 的系统。 i s 0 9 0 0 0 对保障质量提出了“质量管理体系”的概念，并做了如下的定义： “在质量方面指挥和控制组织的管理体系”。f 2 3 】 一个组织( 包括学校) 为了建立质量方针和质量目标，经过质量策划而将 管理职责、资源管理、产品实现、测量、分析和改进等几个相互关联或相互作 用的一组过程有机地组成一个整体，就构成了质量管理体系。一个组织的质量 管理工作通过质量管理体系的运行来实现，而质量管理体系的有效运行又是质 量管理的主要任务。 这可以从以下几个方面来理解： ( 1 ) 质量管理体系是建立质量方针和质量目标，并为实现这些目标的一组相 互关联的或相互作用的要素的集合。 ( 2 ) 质量管理体系把有关质量的技术、管理、人员和资源等因素都综合在一 起，形成一个有机的整体。 ( 3 ) 构成质量管理体系的各个过程以及每个过程所必须开展的活动都可以 看作组成质量管理体系的要素。 2 2 高职院校质量保障体系的基本特征和动力机制 22 1 质量保障体系的基本特征 一个组织的质量保障体系一般具有如下一些基本特征。 1 质量保障体系是客观存在的。一般来说，每个组织都客观存在自己的组 织结构、程序、过程和资源，不论它是否按某一标准建立和运行的，不论它是 不是正式的和成文的，它实际上都是一种质量保障体系的客观存在。 2 质量保障体系是以文件为基础的。文件的内容应反映本组织的特点，要有 利于本组织所有员工的理解和贯彻。有效的质量保障体系用文件来规范、具体 第一章高职院校质量保障体系概述 化和沟通各项质量活动，使组织内的每个成员都明确自己的任务和质量职责， 从而促使每个成员把保证和提高质量看成是自己的责任。 3 质量保障体系是通过一系列过程来实现的。虽然质量保障体系的基本过 程有其共性( 如i s 0 9 0 0 0 0 ：2 0 0 0 版规定的四大内容：管理职责、资源、产品实 现、测量、分析和改进) ，但对一个组织来说，其具体过程是千差万别的。因此， 首先要对现有过程进行分析与评价。此外，一个组织质量保障体系是由若干相 互关联、相互作用的过程构成。每个过程既是相对独立的，又是和其他过程相 连的，也就是说由若干个过程组成一个“过程网络”。质量保障体系中各个过程 之间存在着接口关系和职能的分配衔接，因此质量保障体系就是依据各过程的 作用、职能和接口顺序的不同组合成一个有机的整体。在这样理解的基础上， 才能建立适合于组织自己而又有更高效率和效益的体系。 4 质量保障体系是不断改进的。质量管理的主要目的在于促进一个组织的 质量持续提高。随着客观条件的改变和组织发展的需要，质量保障体系也应更 改相应的过程和内容以适应变化了的社会发展和市场需要。质量保障体系既可 以预防质量问题的发生又能解决已经出现的问题，还可及时发现和解决新出现 的质量问题。通过良好的反馈系统和反应机制，一个组织的质量保障体系是能 够做到不断改进的。 5 质量保障体系贵在实施。一个好的文件化的体系如不投入运行，就不能 发挥什么作用。建立和运行质量保障体系，要克服当前普遍存在的文件规定和 实际实施“两层皮”的问题。这一问题来源于文件编制者没有充分考虑到操作 的可行性并跟踪实际运行情况，这就属于“先天不足”；在实施中，由于内部沟 通不够，对不可操作的文件没有信息反馈，致使“两层皮”问题长期存在，这 属于“后天失调”。编写一套体系文件并不困难，但要真正付诸实施则非易事， 而要保持有效运行则更难。所以体系建立后贵在实施，并持之以恒。 2 2 2 质量保障体系的动力机制 1 政府驱动 这是一种来自于外部的推动力。它来自于我国各级教育行政部门对高职教育 的评价，包括合格评价、水平评价、选优评价和随机评价。这是当前高职院校 十分看重的评价，是高职教育的指挥棒。这种评价是强制性的，其评价主体的 层次越高，指挥棒效应就越显著。这一类评价，不仅对评价的客体起到了诊断、 督促、激励的作用，使评价的主体和客体都获得了全面而广泛的信息，更重要 的是使评价客体如何利用各种信息，改进工作。因为让客体得到一个评价的意 见或结论本身不是目的，目的是提高被评高职院的教育教学质量。所以，评价 第二章高职院校质量保障体系概述 客体在评价过程中就会自觉利用迎评中得到的各种信息进行科学决策，转变办 学理念、改善办学条件、加大办学投入、提高管理水平、规范办学行为，努力 满足各项评价指标要求，从而实现评价的导向功能。这种导向对高职教育的发 展、提高高职教育的质量具有很强的指导性和启发性，是评价的真正目的，也 是高职教育建立质量保障体系，提高教育质量最为强劲的外在驱动力。如若这 类评价形成周期性( 如教育部正在强制实施的五年一轮的高等教育评估) ，则每 进行一轮评价，高职教育的办学水平、人才培养质量就会产生一个新的飞跃， 一次次评价、一次次飞跃，势必使高职教育的质量得到持续稳定的提高，高职 教育的质量就会得到保障。 2 市场驱动 和政府驱动一样，市场驱动也是一种外来驱动力。高职教育是直接面向市场 的教育。一方面，高职教育的培养目标是为社会各行业培养高级技能应用型人 才，是具有一定创新能力的智慧型操作工。高职教育培养的人才社会是否满意， 用人单位如何评价就成为关键。培养的毕业生质量低，学生就自然没有就业的 空间和市场，而且，“社会用人部门对高等学校毕业生的质量评估，也是社会对 高等教育成果的总结性评估f 2 ”，所以，假若社会对某高职院培养的人才不认可， 这个学校也就失去了存在的价值。在发达国家，职业教育也是以满足可持续的 经济社会发展需求为永恒动力。另一方面，家长和考生选择了你这个高职院， 是希望得到比别的高职院更为优质的教育，希望在毕业时能竞争到更为优秀的 用人单位。倘若培养质量不高、就业率低、社会影响差，家长可以不选择你， 你就没有了生源。所以，用人单位、学生和家长，作为学校的顾客，决定着学 校的生死存亡。市场是无情的，顾客不满意，你就会遭社会的淘汰。所以，市 场是高职教育质量的晴雨表，是高职教育质量的推进剂，是原动力。 3 、经济和科技驱动 高职教育办学的目的是直接为经济、社会服务的。跨入新世纪，高等学校的 办学面临着许多新的环境、新的机遇、新的挑战。经济的发展和科技的进步， 无疑成为推动高职教育改革和发展、提高教育教学质量的重要的原动力之一。 一方面，当今社会经济的快速发展对高职教育不断提出新的需求，新的领域、 新的行业层出不穷，高新技术在各个领域广泛应用，各行各业的科技含量逐渐 增加，生产一线迫切需要高等技术应用性专门人才，对从业人员的基本素质、 劳动技能、心智水平有了新的更高的要求，企业也越来越愿意接受高层次的专 业和管理人员，以适应社会主义市场经济的挑战，这一切，必然给高职教育的 人才培养带来了压力和冲击。所以，高职教育的人才培养规格必须以经济建设 l o 第二章高职院校质量保障体系概述 和社会发展的需要为出发点和归宿，必须与科技、文化的发展相适应，正确定 位人j 培养的目标和质量。另一方面，科学技术的发展使高职教育的教学内容、 教学方法、教学手段等也得到了更新和发展，为培养优质学生奠定了基础。所 有这些，迫使高职教育改变传统观念，树立新的育人观，提高人才培养质量， 特别要注重专业技能的培养，“使学生毕业时的动手能力相当于一个有实践经验 的技术员( 25 】”，为社会造就大批拔尖创新人才、推动经济发展和科技进步提 供更多的人才支持。 4 、自身内在驱动 高职院校建立质量保障体系的内在驱动力来自于两个方面：一是学院领导强 烈的事业心、责任感和质量观念、质量意识，能自觉地带领广大教职员工团结 奋斗，具有为社会培养输送更多更优秀的毕业生，为加快实现小康社会提供更 多的人才支持，为加速现代化进程，具有办出人民满意的教育等崇高的教育思 想和教育境界；二是全体教职员工的推动和自觉行为。美国最著名的质量管理 家菲利普克劳士比曾经说过：“惟有自动寻求质量改进的公司，才可能真正改 进质量”【2 。按此论断，惟有自动寻求质量改进的高职院，才可能真正改进质 量。所以，从学校