（教育经济与管理专业论文）高中“名校办民校”的发展研究.pdf

重庆大学硕士学位论文 中文摘要 摘要 优质教育资源短缺与教育供给不足的矛盾制约着我国各级各类教育的发展， 高中教育作为初等教育与高等教育的衔接，其供需矛盾表现得更加尖锐。如何提 供更多的优质高中教育，如何满足受教育者进一步升学和就业的需要，如何协调 教育公平与教育效率之间的关系是当今教育理论界和教育实践界一直在探讨的问 题。 本文通过文献法、历史法、调查法，力求对这种办学模式发展的过程作一个 较为全面的研究，探询其发展的原因以及对我国高中教育发展的意义。在对高中 “名校办民校”发展的原因与过程、优劣势与问题进行了比较全面的分析的基础上， 本文认为高中“名校办民校”的发展既有其外部宏观因素：它是我国高中教育发展的 产物，受我国国民经济发展的特点所决定；也有自身直接因素：满足了高中学校自 身发展、民间资金寻求投资和人民群众接受优质教育资源的需要。高中“名校办民 校”有其它高中学校难以比拟的优势，也存在着许多问题和不足，但对现阶段我国 高中教育的发展有重要的理论和实践意义：它缓解了我国高中教育经费短缺的问 题，在高中教育领域引入了竞争机制，形成了多种办学模式共同发展的新格局， 提高了优质教育资源的利用率，对高中教育的改革将产生较大的推动作用。 文章的最后，对高中“名校办民校”的进一步发展提出了自己的见解：高中“名 校办民校作为一种有活力的办学机制，在经济尚不发达的社会主义初级阶段将长 期存在；但从更长远的历史进程来看，又有一定的过渡性。只要我们坚持正确的 办学方向，走低成本、高效益的内涵式发展道路，做到规模、结构、质量、效益 协调发展，高中“名校办民校”一定会办出特色。 关键词：高中“名校办民校”，发展，优质教育资源 重庆大学硕士学位论文英文摘要 a b s t r a c t t h es h o r t a g eo f h i g h q u a l i t ye d u c a t i o n a lr e s o u l o 翳a n di n s u f f i c i e n to fe d u c a t i o n a l s u p p l yr e s t r i c tt h ed e v e l o p m e n to fa l lt y p e so fe d u c a t i o ni no u rc o u n t r y ；, h i g he d u c a t i o n , a st h el i n k i n gu po fe l e m e n t a r ye d u c a t i o na n dh i g h e re d u c a t i o n , t h ec o n f l i c tb e t w e e n s u p p l ya n dd e m a n db e h a v e sm o r es h a r p l y h o wt oo f f e rm o r eh i g h - q u a l i t yh i g h e d u c a t i o n , h o wt om e e tt h en e e do fe d u c a t o rt oe n t e ra l lu n i v e r s i t yo rb ee m p l o y e d ，h o w t ob a l a n c et h er e l a t i o n s h i pb e t w e e ne d u c a t i o n a le q u i t ya n de d u c a t i o n a le f f i c i e n c y , n o w a d a y s ，i th a sb e e nt h eq u e s t i o nt h a tt h ee d u c a t i o nt h e o r yc i r c l ea n de d u c a t i o n a l p l _ a l c d c cc i r c l ep a ya t t e n t i o nt o t h i se s s a yt r i e st od oac o m p r e h e n s i v er e s e a r c ho nt h ed e v e l o p m e n t p r o c e s so ft h e r u n n i n gm o d e la n ds i g u i f i c a n c e st oc h i n a sh i g he d u c a t i o nd e v e l o p m e n tb yt h em e t h o d s o f d o c u m e n t , h i s t o r ya n di n q u i r y o nt h eb a s eo f d e t a i l e da n a l y z i n gt h ec a u s e s ，p r o c e s s ， s t r e n g t h sa n dp r o b l e m s ，t h i se s s a yh o l d sav i e w p o i n t , i n c l u d i n gf o l l o w i n ga s p e c t s t h e r e a r em a c r o f a c t o r ss u c ha st h ed e v e l o p m e n to fh i 曲e d u c a t i o na n dt h et r a i t so fn a t i o n a l e c o n o m y s e l f - f a c t o rs u c ha s t h ed e m a n do fh i g hs c h o o l ss e l f - d e v e l o p m e n t ，p r i v a t e c a p i t a li n v e s t m e n ta n dp e o p l es h a r i n gt o pq u a l i t ye d u c a t i o nr e s o u r c e s t h ep r i v a t e s c h o o l sr u nb yt h ef a m o u sh i g hs c h o o l sh a v es t r e n g t h st h a to t h e rh i g hs c h o o l sc a n 、 c o m p a r e ，b u ta l s oh a sm a n yp r o b l e m sa n dd e f e c t s i naw o r d , t h ep r i v a t es c h o o l sr u nb y t h ef a m o u sh i g hs c h o o l sh a v eg r e a tt h e o r e t i c a la n dp r a c t i c a ls i g n i f i c a n c e st o t h e d e v e l o p m e n to fc h i n a sh i 【班e d u c a t i o n 也i ta l s oa p p e a s e st h el a c ko fh i 。业e d u c a t i o n e x p e n s e s ，f o r m san e wp a t t e r nt h a ts e v e r a lm o d e l so fr u n n i n gs c h o o ld e v e l o pt o g e t h e r b yi n t r o d u c i n gc o m p e t i t i v em e c h a n i s m ，i m p r o v e st h eu s i n ge f f i c i e n c yo fh i g hq u a l i t y e d u c a t i o nr e s o u r 嘲w h i c hw i l lp u tf o r w a r dt h ei n n o v a t i o no f h i g he d u c a t i o n i nt h el a s tp a r to f t h i se s s a y , t h ea u t h o rh a sh e ro p i n i o n s ：a sa na c t i v em e c h a n i s mo f r u n n i n gs c h o o l ，i tw i l le x i s tf o ral o n gt i m ei np r i m a r ys t a g eo fs o c i a l i s ma n di ta l s oh a s f l o m et i m eo fi n t c r m e d i a c y a sl o n ga s 骶p e r s i s ti nc o r r e c to r i e n t a t i o no fr u n n i n g s c h o o l ，t a k et h el o wc o s t , h i g ha n de f f e c t i v ed e v e l o p i n gw a y , c o o r d i n a t et h er e l a t i o n s h i p o fs c a l e ，$ t r u c t u r e , q u a l i t ya n db e n e f i t , t h ep r i v a t es c h o o l sr u nb yt h ef a m o u sh i g h s c h o o l sw i l lh a v eam a g n i f i c e n tp r o s p e c t k e yw o r d s ：t h ep r i v a t es c h o o lr u nb yt h ef a m o u sh i g hs c h o o l ，d e v e l o p m e n t ， 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取 得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文 中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得重鏖太堂 或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本 研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：菊c 爵影硷签字日期：勿哆年钼日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解重庞太堂有关保留、使用学位论文的 规定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许 论文被查阅和借阅。本人授权重庆太堂可以将学位论文的全部或部 分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段 保存、汇编学位论文。 保密( ) ，在年解密后适用本授权书。 本学位论文属于 不保密( 、) 。 ( 请只在上述一个括号内打“”) 学位论文作者签名：药i 坩多冬 签字日期：刀哆年多月多日 导师签名：两廖纡 签字日期：节月多日 重庆大学硕士学位论文1 绪论 i 绪论 1 1 选题缘由及研究意义 1 1 1 选题缘由 党的十六大确立了全面建设小康社会的宏伟目标，无疑对我国教育发展提出 了更新、更高的要求。叶一五”期间，伴随着我国高中学龄人口入学高峰的到来， 发展高中教育的任务将十分艰巨。认真审视我国高中教育的发展策略，妥善处理 好发展高中教育的若干关系，有效化解发展高中教育的诸多矛盾，才能切实保证 高中教育持续的、稳定的、健康的发展，也才能为 2 0 1 0 年普及高中阶段教育地 区的人口覆盖率达到7 0 0 , 4 左右，2 0 2 0 年普及高中阶段教育地区的人口覆盖率达到 8 5 左右，实现基本普及高中阶段教育厕的目标奠定坚实可靠的基础。 建国以来，特别是改革开放以来我国高中教育取得了很大的成就，但也应该 看到，高中教育总体上还不能适应我国社会主义现代化建设的需要，特别是高中 优质教育资源短缺与政府供给能力不足的矛盾一直制约着我国高中教育的发展。 如何在现有的教育财政能力下提供更多的优质高中教育，成为发展高中教育的关 键。历史上的“重点校”、2 0 世纪9 0 年代发展至今的“转制校”、以及目前的高中“名 校办民校”，都在一定程度上满足了人民群众对高中优质教育的需求，扩大了优质 高中教育的供给。但是，教育效率与教育公平是一对必然矛盾，利用公办优质资 源与民间充足资本举办的高中“名校办民校”在增加教育供给、提高教育资源的使用 效率的同时，也引起了民众对这类学校所存在的教育公平性问题的质疑。中华人 民共和国民办教育促进法( 以下简称民办教育促进法) 对于公办学校参与举 办民办学校的主体资格进行了规定，被看作是高中“名校办民校”的法律依据。由于 义务教育更多的是政府的责任，所以，高中“名校办民校”成为实践中的教育选择。 高中“名校办民校”利用公办名校在长期办学的过程中积累的优良品牌、管理经 验、优秀师资等教育资源与民间充足的资本结合，扩大了优质教育资源，满足了 有择校需求和择校能力的优势群体的需要，并在一定程度上促进了民办学校教育 质量的提高。但是，高中“名校办民校”的性质和产权模糊不清、办学过程中的国有 资产流失、教育不公平等问题也引起了社会各界对这种办学形式的争议。因此， 客观公正地分析、评价高中“名校办民校”，关系到今后高中“名校办民校”的发展走 向。 中共教育部党组学习贯彻十六大精神，开创教育改革发展新局面 n 中国教育报 2 0 0 2 ，l l 2 9 重庆大学硕士学位论文 1 绪论 大力发展高中教育具有特殊的意义。高中教育是九年义务教育与高等教育之 间的衔接部分，起着承上启下的作用。高中教育也是一个人从未成年走向成年的 关键期，是奠定必要的知识和能力基础，树立正确世界观、人生观和价值观，形 成强健体魄、健全人格、健康心理的黄金时期。在九年义务教育基本普及、高等 教育规模迅速扩大的现阶段，高中教育如果不能保证足够的数量和质量，将严重 影响我国教育的整体发展，对此，政府及全社会都应当给予更多关注。大力发展 高中教育，对于进一步培养学生的创新能力，全面提高人口素质，增强综合国力 和国际竞争力，都具有极其重要的意义。因此，当今世界各国都把发展高中教育 作为培养本世纪新一代人才和劳动者的重点和突破口，发达国家更是不遗余力， 把普及高中教育作为政府的应尽职责来抓。对我国而言，发展高中教育还有着更 加特殊的意义：第一，这是由我国的基本国情和人口波动的现状所决定的，是现 实形势所迫、大势所趋；第二，这有助于缓解巨大的就业压力，保持经济的发展 和社会的稳定；第三，还有助于把人口负担转化为人口财富，把人力资源转化为 人力资本，为第三步战略目标的顺利实现打下基础。因此，大力发展高中教育， 乃是当前和今后一段时期我国必须面i 瞄的时代课题。 最后，加强对民办教育的研究是新世纪大力发展民办教育的要求与呼唤，同 时也是教育研究工作者应予强化的研究责任与任务。笔者曾在民办中学工作过多 年，熟知民办教育的发展现状及其困境。基于这样的认识与经历，因此将研究热 情投向民办教育，并将研究的视角定位在：高中“名校办民校”的发展研究。 1 1 2 研究意义 实践意义 由于政府和社会各界的努力，我国的高中教育现已取得了阶段性的成果。但 是，从长远看，当前的高中教育也存在着不少有待解决的问题，其中最为突出的， 就是优质教育资源仍相对短缺。目前，高中“名校办民校”对于解决优质教育资源短 缺具有积极作用。如何看待现实存在的这种办学形式? 如何规范这种办学形式? 本 研究对于教育行政部门规范高中“名校办民校”办学行为，促进民办教育健康发展有 着积极重要的作用。 构建社会主义和谐社会，必须认真解决发展中的各种不平衡问题。当前，就 业问题是经济社会发展中亟待解决的重要问题。2 0 0 7 年3 月5 日国务院总理温家 宝在十届全国人大五次会议上作政府工作报告时强调，要加强就业和社会保障工 作，坚持把扩大就业放在经济社会发展的突出位置。就业方面的主要矛盾是劳动 者充分就业的需求与劳动力总量过大、素质不相适应之间的矛盾。高中“名校办民 校”对培养学生的创新能力，全面提高人口素质，增强综合国力和国际竞争力，都 具有极其重要的意义。 2 重庆大学硕士学位论文 i 绪论 理论意义 相对于义务教育阶段“名校办民校”的存在是否合理? “名校办民校”该何去何 从? 这些问题的争论比较多，国内学者对高中“名校办民校”的发展研究涉及较少。 本研究汇集了建国以来我国“重点校”、啭制校”和“名校办民校”方面的大量文献， 从理论上探讨了高中“名校办民校”的发展过程、发展原因、发展优劣势以及存在的 主要问题，为教育主管部门规范和发展高中“名校办民校， 是供学理咨询，同时也为 更多的理论工作者从事高中“名校办民校”的研究提供参考。 1 2 国内外研究现状 1 2 1 国外研究现状 国外关于民办学校的研究主要集中在与我国转制学校情况类似的学校。近十 多年以来，许多国家运用市场经济的法则和机制管理公立性质的教育机构和单位， 把公立学校进行转制，则是上世纪8 0 年代以来全球教育民营化发展浪潮中的一个 极其重要的办学体制改革。从世界范围来看，转制学校大多发生在基础教育阶段。 较为典型的有美国的特许学校以及公立学校交由民营的教育管理公司管理，英国 的独立学校，加拿大的特许学校，新加坡的自主学校等。美国公办民营学校中较 有影响的两种类型即委托经营和特许学校( c h a r t e rs c h 0 0 1 ) ，委托经营是教育行政 部门与民间团体签订合约，双方分别就经营目标、经费、时间、条件、内容、方 式、学生评价等方面达成协议，民间团体依据合约来经营学校。特许学校是国外 公校私营的典型代表，是一种界于公立学校与完全私立学校之间的一种特殊的学 校形式，同时享有公办学校和民办学校的双重待遇。一定程度上相当于当前我国 的“名校办民校”。由于美国特许学校与我国国有民办学校处在同一国际背景下，因 而在学校性质、办学自主权、学生及教师的选择权等方面表现出相同和相近之处， 但在具体的改革动因、发展现状、绩效责任和政府职责等方面二者又存在很多不 同点。英国的独立学校就是财务独立于政府的私立学校，学校的财源主要来自于 学生的学费和部分慈善组织的捐款。独立学校不仅是财源独立，其入学和教学课 程也是独立的，独立学校不必按照国家订的课程来教学，但是大部分的独立学校 都以国家订的教学课程作为最低基础。另外英国社会的精英阶级都是独立学校出 身的。 总的来讲，国外对完全私立学校或公助私营学校的研究比较多，而且研究基 本上是以对某个学校全方位考察的报告的形式出现，很少单独就高中私立学校发 展作为一个研究专题，就本选题方面的研究也相对缺乏。 1 2 2 国内研究现状 从研究主体及其态度来看，国内关于高中馅校办民校”的研究主要体现在以下 重庆大学硕士学位论文1 绪论 三种情况：一种是普遍支持态度。持这种观点的主要是公办名校及教育行政部门。 他们认为高中“名校办民校”是教育体制的创新，使优质教育扩张增值，创造了教育 的公平，为民办教育的健康发展作出了贡献。主要代表人物及作品有：张铁明发 表在上海教育科研) ) 2 0 0 5 年0 9 期上的多元混合：“名校办民校”新制度安排论略， 文中谈到高中“名校办民校”不仅仅是一条发展教育的途径，更是一个全新的制度建 设问题，我们必须对此有客观的非情绪化的认识。”著名经济学家茅于轼教授表 示，从经济学角度来看，高中“名校办民校”是允许的，并且应该鼓励。另一种是坚 决反对态度。民办学校及其办学者对高中“名校办民校”普遍持坚决反对的态度，大 多数业内学者和部分人大代表、政协委员( 包括部分政府官员) 也持批评态度。 他们的理由是高中“名校办民校”对纯民办高中引起不公平竞争；造成国有资产流 失；增加老百姓负担；导致教育腐败和教育不公平；公共资源成为特殊群体的牟 利工具。主要代表人物及作品有：全国政协委员、苏州市副市长朱永新提案停 止名校办民校，建议不要再审批新的“名校办民校”，对原有的“名校办民校”，要么 改造成真正的民办学校( 含股份制学校) ，要么改造成公立学校或其分校”。黄腾和阎 光才在民办教育引论书中提到“目前我们国家许多公立名校办民校，是同现代 公立教育理念是背道而驰的”，并且认为政府是造成这种现象的主要原因。郑子莹 在警惕“名校办民校”的危害文中谈到：“名校办民校”的积极作用相对其危害 而言是极其有限的，我国“名校办民校”大多是“假民办”。笑蜀在南方周末报( 2 0 0 5 年1 月1 3 日) 认为“办民校的名校”，一方面凭借其所谓公办名义，吸纳优质资源， 占尽计划经济的便宜：一方面又享有权力和资本的双重优势，占尽市场经济的便 宜。第三种是少数学者持谨慎的支持态度。国家总督学顾问陶西平：在我看来， 名校+ 民校模式需要慎重探索，泰国、马来西亚这方面做得比较成功，就是因为 有完善的法规体系保障。要不断规范各种办学行为，防止国有资产的流失，同时 政府应出台更多的鼓励，让投资者更为安心。如果民办学校一味“克隆”母体公办学 校的办学理念和模式，对于旨在满足不同层次受教育需要的民办教育来说，并不 是一件好事。” 从研究结果来看，多数研究学者普遍认为义务教育阶段“名校办民校”确实存在 如教育公平等诸多问题，需要教育主管部门严格规范。但高中“名校办民校”作为社 会主义转型期高中教育的产物，在一定时期内存在有一定的合理性，应该大力发 展，以此缓解高中优质教育资源短缺与教育供给不足的矛盾。 国内关于基础教育阶段“名校办民校”的研究几乎都集中在义务教育阶段，且大 多数都是作者阐明自己的态度或看法，表面现象研究比较多。关于高中“名校办民 校”的发展研究很少，结合目前高中“名校办民校”的形成背景与发展原因、发展优 劣势与存在的主要问题进行比较全面的分析更是寥寥无几。 t 重庆大学硕士学位论文 i 绪论 1 3 本文研究目的及研究内容 1 3 1 本文研究的目的 本文拟通过对高中“名校办民校”的形成背景与发展原因、发展优劣势与存在 的主要问题分析研究，找出规范和促进高中“名校办民校”的发展对策，最终增加高 中优质教育资源供给。 1 3 2 本文研究的主要内容 本论文主要研究高中“名校办民校”的形成背景与发展原因、发展优劣势与存 在的主要问题、发展对策与前景分析。主体结构的逻辑推进关系如下： 1 绪论 o 2 高中“名校办民校”的界定与类型 o 3 高中“名校办民校”发展的过程与原因 o 4 高中“名校办民校饯展的优劣势与问题 d 5 高中“名校办民校饯展的对策与前景 o 1 4 论文的创新之处与拟解决的关键问题 1 4 1 创新之处 主要创新之处是该选题少有人问津。目前关于基础教育阶段“名校办民校，有面 的研究大都集中在义务教育阶段，高中“名校办民校 方面的研究很少，关于高中唣 校办民校”发展研究更是寥寥无几。 1 4 2 拟解决的关键问题 通过分析高中“名校办民校”的形成背景与发展原因、发展优劣势与存在的主要 问题，本文力图解决如何规范和促进高中“名校办民校”的发展，其发展前景怎样。 重庆大学硕士学位论文2 高中“名校办民校”的界定与类型 2 高中“名校办民校”的界定与类型 2 1 高中“名校办民校”的界定 2 1 2 高中名校 一般说来，高中名校是指社会信誉和知名度高、家长认可的优质高级中学。 它们一般都是重点高中或者示范性学校，例如，重庆的一中、三中、八中、西师 范附中、巴蜀等中学。这些学校有着优美的校园环境，先进的教学设施，优秀的 师资队伍，科学的管理水平，优良的办学传统和良好的校风。它们入学分数高、 教学质量高、高考升学率高、社会成才率高、有着鲜明的办学特色，家长、学生 皆向往之。能否考进高中名校，已经成为当今社会家长、学生的目标和理想，成 为他们的一个“心结，和情结”。 2 1 2 民办学校 2 0 世纪8 0 年代以前，民办教育是一个确定的概念，单指农民群众集资举办 的学校，它既不同于制度化的公立学校，也不同于私人或私人团体投资举办的私 立学校，而是与公立学校、私立学校鼎足而立的非制度化的捐资办学形式。2 0 世 纪8 0 年代以后，为解决政府对公立学校“包得过多”、“统得过死以及多渠道筹资 办学等问题，并且在当时又不适宜提倡私立学校的情况下，遂把公立学校以外的 企业事业组织、社会组织、私人及私人团体举办的学校，统称为“社会力量办学”。 随着商品经济的发展和市场经济体制的确立及完善，人们的教育观念发生了深刻 的变化，国家包办教育的局面逐渐被打破，社会力量多方面办学的积极性高涨， 各级各类私立民办学校，在沉寂了4 0 年后迅猛发展。然而由于诸多原因，对公立、 私立、民办学校的概念、特点、地位等还缺乏统一的认识，尤其是目前民办教育 办学形式的多样化，更加造成了民办学校名称使用上的混乱。 目前，关于“民办学校”的范畴，教育理论界较为流行的界定有以下四种观点： 一种观点认为，以教育经费的来源界定民办学校。认为凡是由国有资金( 包括国 家财政资金和全民所有制企、事业单位的资金) 举办的学校，称为公办学校，其 他学校则称为民办学校。需要指出的是，这种按照教育经费来源界定民办教育的 观点已无法反映目前教育组织制度变迁的现实。例如，在一些西方发达国家，政 府对私立学校的资助额已经达到学校办学成本的8 0 左右，而大多数国家中的公 立学校也通过教育成本分担与补偿、校企产学研合作、接收捐赠等多种途径筹集 办学经费，以减轻日益紧张的财政压力。因此，“公办学校与民办学校之间越来越 呈现出一个光谱，在完全由政府和私人投资举办( 或直接管理) 的学校教育之间， 6 重庆大学硕士学位论文2 高中。名校办民校”的界定与类趔 已经出现一系列的模式”。o 所以，按照经费来源界定民办学校与公办学校的观点 已经难以反映多变的教育现实情况。 另一种观点主张，以“办”字的具体含义界定民办学校，根据“举办”( 即学校的 所有权) 与“经办”( 即学校的经营管理权) 两个维度来区分公办和民办学校。例如， 冯建军先生根据学校的所有权和管理权，把由政府设立、政府管理的学校称为国 立学校；由全民或集体企事业组织经营的学校称为公立学校；所有权属于国家， 而经营权属于社会团体或公民个人的称为民办学校。这三类学校均属于公立学校 系统。在公立学校系统之外，只有一种学校，它们“通常以非国家财政和非公有制 资金维持”，即由私营企业、社会团体和公民个人设立并管理的学校私立( 民 办) 学校。采取这种划分方法的学者认为，以私营方式经营管理的学校比公立学 校有更多的自主性和灵活性，更注重市场效益，更关心教育质量的提高。 再有一种观点主张，以学校的财产所有权的归属界定民办学校。认为公立学 校的财产所有权属于( 或基本属于) 政府举办者，而民办学校的财产产权归属于 某一个体或团体，也可以归属于若干个体或团体，并把民办学校区分为非营利性 学校和营利性学校，以便政府对民办学校的产权进行安排与管理。但是这种划分 方法对于捐资办学、公私联合办学等形式，不能进行合理的划分。 最后一种观点认为，从办学主体的构成和办学经费的主要来源两个方面界定 民办学校。认为凡是办学主体是非政府的社会组织或个人，办学经费主要由学校 自筹的教育机构，通称为“民办学校”或“私立学校”。但是，国内教育理论界关于这 一称谓却存在较大争议，例如，从与国际接轨的角度看，有人认为时下的“民办学 校”就是“私立学校”；有人认为“民办学校”与“私立学校”无论在内涵还是外延方面 都应有所区别，从中国实际出发，叫“民办学校”最为合适。 上述关于民办学校范畴的界定各有见地，都是人们在特定的制度、文化及社 会背景下，从不同的视角出发，对民办学校组织的不同解读。随着世界教育民营 化改革进程的加快，政府和市场共同提供教育服务的观念逐渐获得了社会的普遍 认同，表现在学校层面上，即公立学校与私立学校之间在经费筹措、管理运行机 制等方面的差别越来越小。公立学校既可以按照民营机制进行自主办学，也可以 给私立学校资金和政策等方面的资助，从而导致一些公私混合的办学形式出现， 并表现出强劲的生命力。因此，从经费来源、管理机制方面区分公办学校和民办 学校已不能反映我国教育的现实情况。 但是，私立学校和民办学校又是性质不同的两种学校类型，不应该混淆。学 校性质主要是指学校的所有制，即学校由谁“设立、创办”，归属于谁，涉及学校的 张力社会力量办学步入新的发展阶段 n 中国教育报，1 9 9 8 0 8 1 4 7 重庆大学硕士学位论文 2 高中“名校办民校”的界定与类型 所有权问题。而“经办、营办涉及学校的管理方式问题，不影响学校本身固有的性 质。因此，在学校所有权和经营权分离的原则指导下，本文倾向于根据学校的所 有权来确定学校的性质和类型。据此，公立学校是由公共机构( 主要指政府、全 民或集体企事业组织) 设立并所有，包括国立国营学校、公立公营学校和公立私 营学校。而由非公共机构和个人所有、社会团体或个人经营的是私立私营学校， 即通常我们所说的私立学校。这种按照投资主体和所有权划分公立学校和私立学 校，也是世界上绝大多数国家尤其是发达国家划分学校类型的标准。随着我国市 场经济体制的确立，我们再也不能回避“私立”二字而用“民办学校”笼统代替。一方 面这种分类和称谓在逻辑上混乱，二是与国际上通常的分类不相吻合，不利于国 际交流以及学术研究。 据此，笔者认为，民办教育促进法规定的“民办学校”，其实包括公立私营 学校和私立私营学校( 私立学校) ，他们在学校性质上是不同的，不能用“民办学 校”简单概括。但民办教育促进法提出的根据“非财政性经费”界定民办学校， 为我们更深入一步研究民办学校提供了借鉴。“非财政性经费”作为举办民办学校的 主体资格条件，可以是学校类型划分的一个次生标准，特别是对于混合办学形式 的性质界定，有一定的参考价值。 2 1 3 名校办民校 “名校办民校”就是公办“名校，( 或重点学校) 开办具有民营性质，以收取办学经 费和学费作为收入主渠道，有偿享受名校优质资源而开办的分校。民办教育促进 法规定：社会组织和个人只要不利用国家的财政性经费就可以举办民办学校。公 办名校显然也是一种社会组织，同样也可以作为出资者或者举办者举办民办学校。 不过，必须有若干条件的制约和限制：一是不能利用国家的财政性经费；二是不能 影响公办名校正常的教育教学活动；三是要经过上级部门或者有关教育部门批准； 四是必须做到法人、校园校舍、教育教学和人事财经等四个独立，要和公办名校 这一母体分开，不能够什么都混在一起。名校办民校”是民办教育发展过程中的 一种创新，大部分采取“国有民办域“民办公助”的办学模式，办学风险相对较低， 是民办教育中一种新的办学模式的探索。名校是具有品牌价值的，依托名校，重 在发挥名牌效应，利用其无形资产的优势，以多种形式筹措社会资金扩建、新建 优质学校，即“名校办民校”。 2 1 4 转制学校 无论在中国还是在欧美各国，私立学校和公立学校都有悠久的历史。惟独“转 制学校”( c o n v e r t e ds c h o o l s ) 是中国教育改革发展过程中出现的一个新事物，国内 发展需要规范，规范促进发展一教育部部长周济等就民办教育有关问题答记者问 n 中 国教育报2 0 0 4 年3 月2 6 日第一版 重庆大学硕士学位论文2 高中。名校办民校”的界定与类璎 无明确的界定和系统的研究，国外同行更难明白“转制学校”究竟是何物。 “转制学校”是中国基础教育体制改革中出现的一种新型学校。就现状而言，它 是一种由国家提供校舍、教师编制和开办费，由家长支付学费，接受社会资助， 由校长和懂事会承办的，效率优先资源多元的混合型学校。e l i 按照教育部门的期望， “转制学校，应该是一种对部分公立学校转制的改革实验，要求在明确学校的政府产 权的前提下，将部分公立学校转为“公办民助”、“民办公助”或“团体、个人承办”。 转制的目的是充分调动一些热心教育的团体和个人的积极性，加快办学机制的转 换和薄弱学校的建设，增加社会的投入，促进整体教育质量的提高，以满足社会 对教育多层次的需求。 2 2 高中“名校办民校”的类型 2 2 1 校企联办 校企合作型是指高中名校与知名企业联合办学，这种形式把名校优质教育资 源与名企雄厚资金相结合，可谓“强强联手”，能保证学校的可持续发展，使学校有 着旺盛的生命力，发展较快。楼盘和名校联姻”己成为高中“名校办民校”的一种普 遍模式。如，重庆一中与重庆东和实业联办的皇冠实验中学，重庆南开中学与融 侨长江( 重庆) 房地产有限公司合办的融侨( 南开) 中学，北大附中与重庆奥林 匹克花园置业有限公司联合举办的北大附中重庆实验学校。 名校与名企联合举办高中“名校办民校”，可以解决资金投入问题，也是今后应 该大力提倡的办学模式。因为，在国家对高中教育不可能有大规模投资的情况下， 这是一条重要的集资渠道。为了鼓励企业与学校联合办学，国家要进一步放宽政 策，在保证教育主权的前提下，给企业家以适当的赢利，以换取高中教育事业的 更大发展，这是搞“活”高中教育应有的远见。 2 2 2 名校办分校 名校办分校，分校实行国有民办。这类学校与名校实行资源共享，教育质量 较高，颇受社会欢迎，是今后高中教育重点发展的模式。这种模式在实际情况中， 又可分为以下2 种类型。 一是名校扩建。名校为了扩大发展规模，重新征用或租用土地建立分校，分 校发展高中“名校办民校”。如重庆八中树人学校，是重庆八中在1 9 9 8 年创办的一 所直属普通中学，主要是以高中为主，与名校八中毗邻，同时与八中共享一流的 教育教学资源( 实验、电教、图书、运动等设施均与八中共用) ，教育教学同步。 二是名校兼并，即名校兼并薄弱高中或纯民办高中来发展高中“名校办民校”。 如，重庆八中兼并纯民办学校重庆启蒙学校成立了重庆八中格致学校、重庆外国 语学校兼并重庆国际外国语学校，原来的重庆国际外国语学校成为重庆外国语学 9 重庆大学硕士学位论文 2 高中“名校办民校”的界定与类裂 校的高中部。名校兼并这种模式，属于教育资源重组，可以在政府投入较少的情 况下，扩大优质高中资源，应该大力发展。因为随着普通高校和高等职业学校的 扩招，许多中专学校由于生源不足而逐渐停办。这些中专学校的固定资产可以并 入高中名校，用于扩大优质高中资源。 2 2 3 名校改制 名校改制，即直接将名校改制为高中“名校办民校”，这类学校最具有发展活力。 如，重庆4 7 中自2 0 0 1 年6 月改制为高中“名校办民校后，办学条件迅速得到改善。 但目前社会对名校改制存在很大的争议，因此其数量发展受到一定的限制。 2 2 高中“名校办民校”的特征 2 3 1 实行新的办学机制 机制”指的是有机体的构造、功能和相互关系，泛指一个工作系统的组织或部 分之间相互作用的过程和方式，如：市场机制、竞争机制、用人机制等。高中“名 校办民校”建设和发展所需经费投入及其它相关支出，均由合作方承担或以民办机 制共同筹建，即“以学养学”的方式筹建，学生收费标准也按国家有关民办学校招生 收费政策制订。高中“名校办民校”发展到今天，主要是依托了“以学养学”的机制、 优质的教学管理以及与合作方资金资源的优势互补，实现教育低成本高质量的扩 张，适应了我国高中教育快速发展的要求，使高中教育形成了多元化发展的方向。 2 3 2 实行新的办学模式 高中“名校办民校有自己独特的办学模式，重点是突出了一个“独”字。根据民 办教育促进法及其实施条例的规定，真正做到“三个前提”、“五个独立”即“公办 学校参与举办民办学校，不得利用国家财政性经费，不得影响公办学校正常的教 育教学活动，并应当经主管的教育行政部门或者劳动和社会保障行政部门按照国 家规定的条件批准。公办学校参与举办的民办学校应当具有独立的法人资格，具 有与公办学校相分离的校园和基本教育教学设旌，实行独立的财务会计制度，独 立招生，独立颁发学业证书。加高中“名校办民校”是民办教育发展过程中的一种创 新，大部分采取“国有民办”或“民办公助”的办学模式 2 3 3 实行新的管理体制 按照辞海的解释，“体制”是指国家机关、企事业单位在机制设置，领导隶 属关系和管理权限划分等方面的体系、制度、方法、形式等的总称，如：学校体 制、领导体制、政治体制等。高中馏校办民校”的管理制度和办法不同于公办高中， 它是由申请者和合作者共同商定的，一般实施董事会领导下的校长负责制。申请 者对高中“名校办民校”的教学和管理负责，并保证办学质量。申请者要充分发挥校 民办教育促进法实施条例 l o 重庆大学硕士学位论文 2 高中“名校办民校”的界定与类璎 本部的智力、人才资源优势，切实加强高中“名校办民校”的教师队伍和管理队伍建 设，建立并不断完善高中“名校办民校”教学水平的监测、评估体系。合作者负责提 供高中“名校办民校”办学所需的各项条件和设施，参与学校的管理、监督和领导。 为明确申请者和合作者的责、权、利关系，双方应在试办高中“名校办民校”时签署 具有法律效力的合作办学协议。经双方协商，可以成立校董会，校董会的组成及 人选由双方商定，校长由申请者推荐、校董会选任。几年来的实践证明，灵活有 效的管理体制，促进了高中“名校办民校”的快速发展。 2 3 4 依托名校品牌 所谓品牌，一般是指产品与社会多方面关系的总和。它是一种名称、标记或符 号，是一种承诺、象征、价值和文化，是一切无形资产总和的全部浓缩，它代表 着消费者因其在生活中对产品与服务的感受而滋生的信任和关联性。中国策划研 究院院长余明阳教授曾说：“农业时代竞争土地，工业时代竞争机器，到了信息时 代就要竞争品牌”。自然，教育品牌不能完全等同于一般意义上的品牌。教育品牌 是学校形成的一种无形的，对人们的心灵施加定向影响或产生倾向性、导向作用 的力量，它是教育工作者为追求和创造教育质量，优化教育产品而逐渐积淀成的 一笔宝贵的且可传播的财富。它既是一笔无形的财富，又是一座可供持续开采的 金矿，具有极高的价值。例如，2 0 0 0 年，成都市输出名校品牌，新建了8 所颇具 规模的民办学校，融资达7 个多亿，相当于成都市人民政府1 2 年投入教育经费的 总和。目前，教育品牌已经引起业内人士的极大关注，并逐渐被人们所认同。 在高中“名校办民校减立初期，名校的知名度和品牌对高中“名校办民校”的发 展起着重要影响。虽然人们对高中“名校办民校”的办学条件、教学管理水平不是很 了解，但社会已经普遍认同高中名校在教育质量和教学管理上的品质保障。各省 市在公布招生计划、进行招生宣传时，也一般都把高中“名校办民校”的有关材料与 高中名校一起宣传，以便于考生、家长更好的了解高中“名校办民校”，吸引更多生 源。因此，高中“名校办民校”要充分利用、挖掘和展现母体的品牌优势，传承母体 的优良传统和办学特色，办出自身优势和水平。 重庆大学硕士学位论文3 高中“名校办民校”发展的过程与原因 3 高中“名校办民校”发展的过程与原因 3 1 高中“名校办民校”发展的过程 世间万物都处于普遍联系之中，高中“名校办民校”的出现也不是孤立存在的。 虽然高中“名校办民校”是最近几年才出现的，但是它的实践模式已有十余年历史。 转制试验中的“国有民办”、“公办民助”、“民办公助”等办学形式都隐含了高中“名 校办民校”的精神。特别是转制试验前的重点公立学校，即高中“名校办民校”中的 传统“名校”，它的优质教育资源为“转制”、“办民校”提供了必备的基础。因此，分 析高中“名校办民校”发展过程，就要从系统论观点出发，首先分析相关的“重点校 和“转制校”，了解其出现的历史背景。 3 1 1 重点校的形成与评价 重点校的形成 建立重点学校的政策最初是在新中国成立前提出来的。1 9 5 3 年1 月举行的行 政区文教委员会主任会议上，制定了：“整顿巩固，重点发展，保证质量，稳步前 进”的方针，采取适当发展中等教育，以保证高等学校的学生数量和质量。重点校 就是在这样的背景下出现的。 1 9 5 8 年底，大跃进运动的高潮过去了，各项工作进入了全面整顿和紧缩时期， 我国开始了新中国成立后第二次创建重点中学的努力。为提高教育质量，培养国 家需要的高质量人才，迅速促进我国科学文化水平的提高，1 9 6 2 年1 2 月，教育部 发出关于有重点地办好一批全日制中小学的通知( 以下简称通知) ，要求各 省、市、自治区选定若干所中学，“基础好的地区可以多一些，基础差的地区可以 少一些。总的原则是数目不宜过多，以便集中力量，尽快把这批学校办好，然后 视可能条件，再分期分批地扩大这批中小学校的数量。” 从2 0 世纪7 0 年代末到8 0 年代初，是新中国成立后举办重点中学的第二个高 潮期。为弥补“文革”1 0 年中人才培养的损失，多出人才、快出人才，邓小平提出“办 教育要两条腿走路，既注意普及，又注意提高。要办重点小学、重点中学、重点 大学。要经过严格考试，把最优秀的人集中在重点中学和大学。” 1 9 8 0 年7 月， 教育部在哈尔滨召开了全国重点中学工作会议，讨论修改了关于分批分期办好 重点中学的决定( 以下简称决定) 。同年1 0 月，经国务院批准，教育部颁发 了这个决定。决定在肯定了举办重点中学成绩的同时，也指出办学工作中 的不足。据1 9 8 0 年底统计，全国重点中学共有4 0 1 6 所，占全国中学的3 8 。 1 9 9 5 年，原国家教委发出关于评价验收1 0 0 0 所左右示范性普通高级中学 邓小平文选第二卷第4 0 页 重庆大学硕士学位论文 3 高中“名校办民校”发展的过程与原因 的通知，提出根据有计划、有步骤、分期分批建设的原则，将于1 9 9 7 年前后， 分三批评估验收1 0 0 0 所左右示范性高中，再次强调了办好重点中学的政策。这次 与以往不同的是，要求申报示范性高中的学校所在县( 市、区) 必须普及九年义 务教育并验收合格，必须对薄弱高中采取扶持、改进的积极措施，并取得一定成 效。还规定，1 0 0 0 所示范性学校不仅有侧重升学预备的学校，也应该有职业学校 和特色高中。 重点校的评价 重点中学是在特定的历史条件下出现的，它的形成有其客观的历史背景