（教育经济与管理专业论文）高等学校组织结构研究.pdf

学位论文的主要创新点 一、本项研究从企业组织理论入手，分析了高等学校的组织结构 历史发展及现状，进而构建了笔者提出的高校组织结构模式。 二、不仅将教学组织机构、科研组织结构、管理组织结构纳入到 了研究范围之中，而且对学生组织结构与后勤组织结构同样进行了研 究探讨。 摘要 作为培养高素质人才和进行科学研究的重地，高校的组织结构已日益成为国 内外专家学者研究的热点之一。尤其是2 0 1 0 年7 月2 9 日教育部颁布了国家中 长期教育改革和发展规划纲要( 2 0 1 0 - - 2 0 2 0 年) ( 以下简称“纲要”) ，这是指导 我国今后几年教育发展的极其重要的文件，更是以法规的形式确定了高等教育需 要从体制创新入手，逐步构建现代高校制度，与现代高校制度相适应的便是高校 组织结构的科学构建。 在高等教育飞速发展的今天，传统的高校组织结构模式所产生的效率或效力 无法与快速的社会发展同步，具有“时间滞差”的缺陷。传统的高校组织模式导 致权力集中于组织结构上层，而不能分散到组织的中下层。当然高校组织结构的 构建是需要理论与实践共同支持的。任何新型模式的提出不仅需要正确的理论指 导，而且需要经过时间的检验证明确实适合高校本身的发展，才是起作用的组织 结构模式。 高校组织结构所特有的教学性与科研性，决定了其组织结构有别于企业组织 结构。但目前还没有理论仅仅专门适用于高校组织结构。因此，本项研究从企业 组织理论入手，将企业组织理论及其基本结构运用到高校组织结构模式构建中。 本论文主要阐述了高校组织结构的模式构建，研究国内外高校组织结构的发展脉 络及其对我国高校组织结构构建的借鉴；论述了企业组织理论的发展、基本组织 结构类型、中外高校组织结构的发展脉络及我国高校一般组织结构模式存在的主 要问题；从外部环境、发展战略、技术特点、生命周期四个方面，阐述了高校组 织结构设计的影响因素；基于影响高校组织结构设计的因素，提出一个由教学组 织结构、科研组织结构、管理组织结构、学生组织结构及后勤组织结构构建的高 校组织结构的理论模型。 关键词：组织理论；设计因素；高校组织结构；理论模型 a b s t r a c t a sas t r a t e g i cp l a c eo ft r a i n i n gh i g h q u a l i t yt a l e n t sa n da ni m p o r t a n tl o c u sf o r s c i e n t i f i cr e s e a r c h ，t h eo r g a n i z a t i o n a ls t r u c t u r eo fu n i v e r s i t i e sh a si n c r e a s i n g l y b e c o m et h ef o c u so fe x p e r t sa n ds c h o l a r sa th o m ea n da b r o a d i np a r t i c u l a r , o nj u l y 2 9 t h2 010 ，t h em i n i s t r yo fe d u c a t i o ni s s u e d ”n a t i o n a ll o n g t e r me d u c a t i o nr e f o r m a n dd e v e l o p m e n tp r o g r a m ( 2 0 1 0 - 2 0 2 0 ) ( h e r e i n a f t e rr e f e r r e dt oa s ”p r o g r a m ”) ”i ti sa v e r yi m p o r t a n td o c u m e n tw h i c hg u i d i n gt h ed e v e l o p m e n to f c h i n e s ee d u c a t i o ni nt h e n e x tf e wy e a r s a n di ti sa l s ot h i sd o c u m e n td e t e r m i n e st h a tt h eh i g h e re d u c a t i o n s h o u l do r i g i n a t ei n s t i t u t i o n a l l ya n dg r a d u a l l yb u i l dam o d e mu n i v e r s i t ys y s t e mi nt h e f o r mo fl a w sa n dr e g u l a t i o n s i no r d e rt ob u i l dt h em o d e mu n i v e r s i t ys y s t e m ，t h e o r g a n i z a t i o n a ls t r u c t u r eo fu n i v e r s i t yn e e d s t ob eb u i l tf i r s t i n t o d a y sh i g h - s p e e do p e r a t i o n o fh i g h e r e d u c a t i o n ，t h ee f f i c i e n c y o r e f f e c t i v e n e s so ft h et r a d i t i o n a lu n i v e r s i t yo r g a n i z a t i o n a ls t r u c t u r em o d e lw h i c hi st h e t r a d i t i o n a lm a n a g e m e n ta p p r o a c hc a nn o tb es y n c h r o n i z e dw i t h t h em o d e m s o c i o e c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n dh a s ”t i m el a g ”d e f e c t s f u r t h e r m o r e ，t h et r a d i t i o n a l u n i v e r s i t yo r g a n i z a t i o n a ls t r u c t u r em o d e lp r o d u c e dt h ec o n c e n t r a t i o no fp o w e ri nt h e p a r e n to r g a n i z a t i o n si n s t e a do fd i s t r i b u t i n gp o w e rt ot h ei n t e r m e d i a t eo r g a n i z a t i o n s a n dl o w e r - l e v e lo r g a n i z a t i o n s s t r u c t u r ec o n s t r u c t i o no fu n i v e r s i t yo r g a n i z a t i o n s h o u l db ej o i n t l ys u p p o r t e db yt h eo r g a n i z a t i o nt h e o r i e sa n dp r a c t i c e h o w e v e r , t h e p r o p o s a lo fa n yn e wu n i v e r s i t yo r g a n i z a t i o n a ls t r u c t u r em o d e ln o to n l yn e e d st ob e g u i d e db yt h ec o r r e c tt h e o r i e s ，b u tt h et e s to ft i m e o n l yb o t ht w op a s s e d ，i tc a np r o v e t h a tt h en e wm o d e li sa p p r o p r i a t et ot h ed e v e l o p m e n to f t h eu n i v e r s i t yi t s e l f t h eu n i q u et e a c h i n ga n dr e s e a r c hn a t u r eo fu n i v e r s i t yo r g a n i z a t i o n a ls t r u c t u r e d e t e r m i n e st h a tu n i v e r s i t ys t r u c t u r ei sd i f f e r e n tf r o mc o r p o r a t es t r u c t u r e w h i l et h e r e i sn os u c hk i n do ft h e o r yo n l ya p p l i e st ou n i v e r s i t yo r g a n i z a t i o n a ls t r u c t u r e t h i s s t u d yu n i f i e sc o r p o r a t eo r g a n i z a t i o n a ls t r u c t u r ea n du n i v e r s i t yo r g a n i z a t i o n a ls t r u c t u r e c l o s e dt o g e t h e r a n dd e f i n e st h em e a n i n ga n db a s i cs t r u c t u r e so fo r g a n i z a t i o n a l t h e o r i e s ；d i s c u s s e st h ed e v e l o p m e n to ft h eu n i v e r s i t yo r g a n i z a t i o n a ls t r u c t u r e s , o r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r e s c h a r a c t e r sa n dt h em a i np r o b l e m so ft r a d i t i o n a l o r g a n i z a t i o n a ls t r u c t u r e so fc o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e s ；a n a l y z e stt h ec o n s t r u c t i o no f t h eo r g a n i z a t i o n a ls t r u c t u r e so fu n i v e r s i t i e s ，t h es e q u e n c ea n dt h ed e v e l o p m e n to ft h e o r g a n i z a t i o n a ls t r u c t u r e so fd o m e s t i ca n df o r e i g nu n i v e r s i t i e s ；b a s e do nt h es e q u e n c e a n dt h ed e v e l o p m e n t , a n a l y z e st h ep o s i t i v ea s p e c to fo r g a n i z a t i o n a ls t r u c t u r e so f f o r e i g nu n i v e r s i t i e s ；d e s c r i b e sf o u ri m p a c tf a c t o r so fu n i v e r s i t yo r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r e d e s i g n ： e x t e r n a l e n v i r o n m e n t , d e v e l o p m e n ts t r a t e g i e s ，t e c h n i c a l c h a r a c t e r i s t i c sa n dl i f ec y c l e ；b a s e do nt h ef a c t o r s ，p r o p o s e sat h e o r e t i c a lm o d e lo f u n i v e r s i t yo r g a n i z a t i o n a ls t r u c t u r ec o n s i s t e do ff i v ep a r t s ：t e a c h i n go r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r e ，r e s e a r c ho r g a n i z a t i o n a ls t r u c t u r e ，m a n a g e m e n to r g a n i z a t i o n a ls t r u c t u r e ， l o g i s t i c so r g a n i z a t i o n a ls t r u c t u r ea n ds t u d e n to r g a n i z a t i o n a ls t r u c t u r e k e yw o r d s ：o r g a n i z a t i o nt h e o r i e s ；d e s i g nf a c t o r s ；o r g a n i z a t i o n a ls t r u c t u r eo f c o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e s ；t h e o r e t i c a lm o d e l 目录 第一章导论1 1 1 研究现状1 1 2 研究缘由2 1 3 研究目的与意义3 1 4 研究思路与方法4 1 5 研究的主要问题与框架5 第二章高校组织结构构建所借助的理论及组织基本结构7 2 1 企业组织理论的发展脉络7 2 2 企业组织结构的基本类型1 0 第三章中外高校的组织结构演进研究1 5 3 1 国外高校组织结构的发展演变1 5 3 2 我国高校组织结构的历史演化1 7 3 3 国外高校组织结构对我国高校组织结构的借鉴意义2 2 第四章高校组织结构设计的影响因素2 5 4 1 外部环境与高校组织结构2 5 4 2 发展战略与高校组织结构2 5 4 3 技术与高校组织结构2 6 4 4 生命周期与高校管理组织结构2 7 第五章高校组织结构理论模型构建2 9 5 1 高校教学组织结构的构建2 9 5 2 高校管理组织结构的构建3 5 5 3 高校科研组织结构的构建3 8 5 4 高校后勤组织结构的构建4 2 5 5 高校学生组织结构的构建4 4 第六章结论与展望4 7 参考文献4 9 发表论文和参加科研情况说明5 3 致谢5 5 第一章导论 1 1 研究现状 第一章导论 在高等教育管理研究领域，高校组织结构被认为是影响高校组织运行与发展 的重要因素。高校组织结构是指高校组织成员为了完成组织目标，在职责、职权 等方面的分工、协作体系。它描述了高校的基本组织形状，反映了高校组织的分 工形式、层次等级、职权划分、协作机制等内容，是高校运行和发展必不可少的 构成要素。由c n k i 查询获悉，涉及高校组织结构研究的论文达到了2 6 8 2 6 篇， 其中不乏观点新颖之作。可见，学者们对高校组织结构的研究达到了巅峰状态。 在国内，吴志功的高校组织结构与设计u3 一文是相当有代表意义的。文 章对不同类型高校的组织结构特点进行了分析，提出了高校组织结构设计的九条 基本原则。并且在设计教学科研基层单位组织结构时，较好地处理了传统与现代 的关系，既保持了传统划分组织的优点，又采用了现代划分组织的时代特点；在 设计部门单位组织结构时，充分发挥了事业部结构按地区、按市场设置单位的特 点。宣勇的大学组织结构研究乜l 文将组织理论、社会变迁与高等教育大众 化作为文章的理论基础，在此背景下研究高校组织结构的创设与选择。阐述了高 校组织变革与创设的必要性和紧迫性。该文作者运用多学科的研究方法，一方面 从教育学的角度，把握高校组织的特征与问题；另一方而从组织学理论的角度， 分析高校组织创设的理念与原则，探究高校组织的构架与要素。季诚均的大学 组织属性与结构研究怕1 也是一部非常好的研究高校组织结构的专著，作者运用 组织理论、组织结构理论对高校组织进行了系统研究，提出了高校组织所具有的 学术、行政、产业三重属性，并相应的对不同属性中的高校组织结构进行了深入 分析。 还有非常多的国内学者在高等教育管理的相关著作中对高校组织结构进行 了研究，如王润主编的大学管理、陈孝彬主编的教育管理学、薛天祥主编 的高等教育管理学等等，在此就不一一赘述。 对高校组织结构研究的国外学者从时间上看略早于我国，对我国学者的研究 有积极的借鉴意义。其中最有影响的是美国学者伯顿r 克拉克。他的高等教 育系统一学术组织的跨国研究h 1 一书被认为是研究高校组织结构的巅峰之作。 在书中，克拉克从内部提示了高等教育的本质特征，将工作、信念和权力三者作 为高等教育的基本要素并据此分析高等教育运行的规律。他认为高等教育组织结 构是按学科和院校单位构成纵横交叉的模式；高等教育的各部门都有自己的规范 和价值观，形成学术信念；又从工作组织及其伴随的信念产生各种关系学科和院 天津工业大学硕士学位论文 校单位通过国家、市场和学者的协调形成复杂的学术系统。即“当我们把目光投 向高等教育的生产车间时，我们所看到的是一群群研究- - 1 7 门知识的专业学者。 这种一门门的知识称作学科，而组织正是围绕这些学科确立起来的”。实际上， 克拉克确定了学科是高等教育系统中的细胞组织。 美国学者斯梅勒塞和阿尔门德在加利福尼亚公共高等教育瞄1 一书中，创 新的应用生物学中有关规模、形状和功能等的相关原理对高校组织结构进行了研 究。提出了高校组织在职能发生变化时应采用的几种组织结构反应形式。他们从 生物学的视角为高校组织结构与高校职能相适应问题开辟了新的途径。美国学者 亨利明茨伯格在其五种组织结构1 的著作中，研究分析了影响不同组织结 构设计的要素。并根据不同的环境、规模、变量的排列，提出了五种基本组织结 构，即，简单结构、机械结构、智能结构、事业部结构、矩阵结构。他进一步提 出了巨型高校的组织结构是事业部结构，是对高校组织结构的分类非常有益的启 示。虽然他没有细致的研究这种结构高校的特征及所适应环境，但其提供的一般 原则对分析高校组织结构是非常有指导意义的。 1 2 研究缘由 英国诗人约翰曼斯菲尔德曾经如此深情的歌颂过高校：“世间再无堪与高校 相媲美的事物。在国破家亡、价值沦丧之时，在大坝坍塌、洪水肆虐之时，在前 途暗淡、了无依赖之时，不论何地，只要有高校存在，它就巍然屹立，光芒四射。 只要有高校存在，人的自由思想、全面公正探索的冲动仍能将智慧注入人们的行 为之中。”h 1 同他一样，很多文人墨客都为高校注入了灵魂，将其视为神圣之物。 但是值得疑问的是：高校是否真正能够对得起这些美好的称呼? 高校究竟是个什 么性质的机构? 高校的组织结构到底应该怎样构建? 等等都是值得深入探究的 问题。 姚启和先生认为：在二十世纪中叶以前，教育管理没有科学理论的指导，仅 仅凭借着管理者积累的经验，对教育管理的研究局限于研究现存问题的情况或是 第一章导论 1 3 研究目的与意义 1 3 1 研究目的 2 0 1 0 年7 月2 9 日教育部自2 0 1 0 年2 月2 8 日发布征求意见稿以来历时5 个 月正式颁布了国家中长期教育改革和发展规划纲要( 2 0 1 0 - 2 0 2 0 年) ( 以下简 称“纲要”) 随3 。这是指导我国今后几年教育发展的及其重要的文件。 纲要特别强调了“坚持教育为人民服务的宗旨”，“办好让人民满意的教 育”。纲要指出了当前我国教育发展的两个重点：其一是“重点推进农村教育 的发展与改革”；其二是“重点推进高水平高校和重点学科的建设”。同时，纲 要提出了当前我国教育，尤其是高等教育发展的三项任务：人才培养、知识贡 献与体系构建。所谓“体系构建”就是要“构建和完善我国特色社会主义现代化 教育体系”，这一体系包含着“现代国民教育体系”与“终身教育体系”两大方 面。为实现这一宏伟目标，纲要精心地设计了以“新世纪素质教育工程”为 首的六大工程和以“制度创新”为第一要义的六项举措。“办好让人民满意的教 育”和“推进高水平高校和重点学科的建设”关键在于高等教育体制的改革与创 新。高等教育体制是关于高等教育事业的机构设置、隶属关系和职责、权益划分 的体系和制度的总称。它直接制约高等教育各种功能的发挥，影响着高等教育与 社会的联系。因此，从高等教育体制创新人手，逐步构建现代高校组织结构与现 代高校制度是促进我国高等教育发展的根本出路。 纲要设计了要在近期启动实施的1 0 个重大项目和1 0 个改革试点。1 0 个重大项目包括义务教育学校标准化建设、义务教育教师队伍建设、推进农村学 前教育、职业教育基础能力建设、提升高等教育质量、发展民族教育、发展特殊 教育、家庭经济困难学生资助、教育信息化建设、教育国际交流合作。1 0 个改 革试点包括推进素质教育改革试点、义务教育均衡发展改革试点、职业教育办学 模式改革试点、终身教育体制机制建设试点、拔尖创新人才培养改革试点、考试 招生制度改革试点、现代大学制度改革试点、深化办学体制改革试点、地方教育 投入保障机制改革试点、省级政府教育统筹综合改革试点。截止到目前看来，1 0 个重大项目和改革试点均为我国高等教育的发展带来了风起云涌的改革局面，也 产生了不少亟待研究的新课题。在这些问题中，高校的组织结构问题就成为研究 的重中之重。因此，这也是我将高等学校组织结构研究作为我的硕士毕业论 文的重要原因。 1 3 2 研究意义 第一、理论意义。以组织理论为切入口，借鉴企业组织结构设计研究高校组 天津工业大学硕士学位论文 织结构问题，是对高等教育管理学科在研究对象和范围上的拓展与丰富，避免对 事物的认识只有一个角度的出发点的现象，从而构成立体的、多元的、全方位的 认识框架，丰富高等教育理论。 第二、实践意义。研究高校组织构建，是我国高等教育改革实践的客观要求， 组织结构研究将有助于提高管理的效率与水平。研究高校组织结构，不仅是高校 内部开展教育活动的基本依据，而且将决定着对组织实施管理的观念、目的、原 则和操作层面上具体措施的选择，只有这样，才能对高等教育管理实践产生积极 的作用和深远的影响。 1 4 研究思路与方法 1 4 1 研究思路 ( 一) 开题后确定研究方案，制定论文完成总体计划。 ( - - ) 查阅及收集背景资料，为论文提供理论依据，建立理论模型，提供论文框 架。 ( - - ) 提出高校组织结构理论模型，通过查阅相关资料和专家意见进行完善和理 论阐述。 ( 四) 论文写作期间多次和导师及相关专家进行交流，并依托大量的文献资料对 整篇论文进行深入的修正和完善。 1 4 2 研究方法 ( 一) 观察法 作为科学研究手段的观察不同于日常生活中的观察，是研究者有目的、有计 划的一种活动。作为一个高校的一名教育经济与管理方向的硕士研究生，在高校 学习、牛活已有七年，曾在不同类型的高校读书，对高校并不陌生。自从选题确 定后，我有意识地作为一个观察主体了解高校的结构、运作与管理，亲身观察并 体验高校各种规章制度、机构设置、管理措施等，为论文写作提供了第一手材料 与坚实的感性经验基础。 ( 二) 文献研究法 对大学组织结构研究文献的收集、整理和分析，是本研究的基础工程。通过 文献研究，不仅有利于掌握本研究所需要的相关材料和己有成果，更为重要的是 为本研究框架的设计提供了整体思路和理论上的准备。根据现实情况进行分析， 并按归纳与演绎等逻辑思辨方法对文献进行分析，在此基础上形成自己的观点。 ( - - ) 比较研究法 比较就是确定事物的共同点和不同点，在此基础上找出事物的本质和属性的 4 第一章导论 研究方法。国外高校的组织结构研究发展较早，也较为完善，通过对国外高校组 织管理工作的借鉴和比较，可以为解决我国高校组织结构建设中所面临的难题提 供思路。 ( 四) 调查研究法 指在方法论的指导下，借助一定的手段与方式，对某种社会现象或社会问题 进行考察，通过对收集的各种事实和资料的分析处理，进而得出某种结论的研究 方法。本研究对我国目前高校教学组织结构、管理组织结构、科研服务组织结构、 学生组织结构及后勤组织结构的设置现状作了一定的调查分析。 ( 五) 历史法 通过研究事物的发生、发展和消亡的过程，探索事物本质和规律的方法。高 校组织结构也有一个历史变迁的过程，在不同的历史时期呈现出不同的特点，“明 史知兴替”，只有了解过去，才能洞察现在，也才能预测未来。 1 5 研究的主要问题与框架 1 5 1 研究的主要问题 本研究以企业组织结构为切入点，将我国高校组织结构划分为教学组织机 构、科研组织结构、管理组织结构、学生组织结构及后勤组织结构五个部分分别 进行研究。并借鉴国外高校组织结构的特长对我国高校组织结构构建可能产生的 积极意义，使上述五部分可适用于不同类型、不同结构的高校组织。 1 5 2 研究框架 针对上述的研究问题，本课题首先从组织理论入手，介绍其分类、发展的基 础上将其运用到高校组织结构研究中去。第二，对高校的组织结构进行了历史回 顾，从中找出高校组织结构设置的合理性与某些缺陷，以便于进一步优化高校组 织结构。第三，高校组织结构模式创建必然会受到一些环境因素、变量、设计原 则等等的影响，本研究对上述因素分别进行了探究，以利于高校组织结构的合理 构建。第四，创新性的将高校组织结构按照内部不同的职能划分分为教学组织结 构、科研组织结构、管理组织结构、后勤组织结构及学生组织结构五部分，并分 别进行了组织结构设置研究。第五，文章结论出对我国高校组织结构进行了展望。 本课题的研究框架见下图卜l 。 天津工业大学硕士学位论文 图1 - 1 研究框架 6 第二章高校组织结构构建所借助的理论及组织基本结构 第二章高校组织结构构建所借助的理论及组织基本结构 本章将结合组织理论的演进路线，论述直线制、职能制、事业部制和矩阵制 四种组织结构类型，从中找出对高校组织结构设计具有影响的方面。 2 1 企业组织理论的发展脉络 本课题的研究将以企业组织理论为研究的理论基础。因此，下文将首先论述 组织理论经过了怎样的发展脉络? 它对高校组织结构研究又具有怎样的借鉴意 义? 2 1 1 企业组织理论的纵向发展三阶段 “组织理论”这一概念是由英国著名的管理史学家厄威克和古利克于1 9 3 7 年第一次正式提出的。至今虽然只有不足百年的历史，但其已发展成为体系庞大、 内容庞杂的学科类别。组织理论的分类方法因分类标准不同而繁复多样，在此就 不一一列举。下文将根据研究需要按时间顺序将组织理论纵向划分为古典组织理 论、近代组织理论、代组织理论三个发展阶段阳1 。并将对各个时期、各个阶段的 组织理论进行简要分析。 2 1 2 古典组织理论 古典组织理论形成于1 9 0 0 - 1 9 3 0 年间。以泰罗的科学管理理论，法约尔、吉 利克、厄威克等的行政管理理论和韦伯的官僚制理论为代表。古典组织理论理论 最基本的哲学观是“经济人”假设。即把人视作经济动物，人的行为动机是以获 得经济利益为取向的。这种基本假设构成了一种以效率价值取向为目标的管理文 化和传统管理。 ( 一) 科学管理理论 科学管理理论的创始人是泰罗，他于1 9 世纪末、2 0 世纪初为解决西方资本主 义社会生产中由于管理不善导致的人力、物力资源浪费现象严重，生产效率极为 低下的现象而提出的。其中心思想是提高劳动生产率，以便用最小的投入获得最 大的产出。泰罗制定了四项“最根本的重大管理原则川1 0 1 ：建立真正科学的劳 动过程。用科学的方法确定一个普通工人在最适宜的条件下合理的日工作定额； 形成科学的选人与用人过程。科学地挑选人员，并对其进行培训教育；提高 生产效率应该采用科学培训与科学的劳动过程相结合的方法；所有的工作需按 照已经建立的科学原则进行，正确划分工人与管理人员的实际工作及合作范畴。 天津工业大学硕士学位论文 泰罗的科学管理思想中比较重要的方面是涉及到了组织问题。其中包括：在组织 中，管理职能与作业职能要进行分化，使管理职能专门化。管理者不要将所有的 权限都抓在自己手中，而是要尽可能的分散给下级管理者。“在整个管理领域， 应该废除军队式的组织方式，取而代之的是可以称之为职能式管理的组织。 这种管理是把管理工作进行细分，让副手以下的人尽可能地少担负职能工作，如 果办得到的话，管理部门的每一个人只限于执行一项主要的职能。”1 ( 二) 行政管理理论 法约尔、古利克、厄威克等人提出了行政管理理论。法约尔还最早提出了组 织结构的五大原则u 引：目标、专业、协调、权威、职责，简称o s c a r 原则。 厄威克和古利克所做的研究推动了组织理论这一学科的形成与发展，对组织 的因素、组织的类型、组织的结构设计作了较为系统的论述。并提出了组织结构 的十大原则n 刭：目的原则；分工原则；协调原则；权限原则；统属原 则：职责原则：统一原则；幅度原则；平衡原则；继续性原则。这些 原则成为今天组织原则设计的重要基础。 ( 三) 官僚制组织理论 韦伯提出了“理想的行政组织模式”理论，即官僚制理论。其重心是组织制 度科学化和体系化，就是要在组织中排除人为因素的影响，建立系统的组织制度， 运用制度来管理。韦伯把组织看作是一个经过理性设计的科层结构，强调专业分 工，等级制，制度化管理等。 总之，古典组织理论是以静态一结构一法规的观点来研究组织，如组织的结 构、分工、层次、责任、制度、职权等问题，其研究重点是组织结构及其合理化， 注重的是组织的表面结构，研究的是组织的形式部分。 2 1 3 近代组织理论 近代组织理论兴起于1 9 3 0 - 1 9 5 0 年问。这一时期较为著名的代表人物有：梅 奥、马斯洛、利克特、麦格雷戈等人。他们的共同特点是特别强调组织中的社会、 心理系统及人的行为因素的作用。 梅奥通过著名的“霍桑实验发现了影响生产效率的决定因素是对员工的关 心，因此他转向了对组织中的人际关系和非正式组织的研究并提出三条原则：第 一，“社会人”。这是针对古典组织理论的“经济人”而提出的。工人是复杂社会 系统的成员，有社会及心理方面的需求。在生产效率的决定因素中，感情因素比 利益因素更重要；第二，组织内的非正式群体比正式群体更具有决定作用，他们 在决定生产效率高低方面具有重要意义；第三，新型领导方式是领导不再仅仅遵 循与规则，更重要的是通过对员工需求满足度的提高而激励员工工作的积极性， 从而达到提高产量的目的。 8 第二章高校组织结构构建所借助的理论及组织基本结构 马斯洛则进一步提出了需求层次论。麦格雷戈提出了行为动力理论。他们的 理论被统称为行为科学组织理论。这一组织理论给教育组织也带来了积极的影 响，“独断专行的学校管理者不见了，师生享有了比以往任何时候都多得多的自 由，学校也成为学习和工作的快乐的场所。 n 町 2 1 4 现代组织理论 现代组织理论兴起于1 9 5 0 - - 1 9 8 0 年间。以下将选取现代组织理论中的学习 型组织理论为代表来分析现代组织理论的特点。 彼得圣吉是学习型组织理论的集大成者，美国财星杂志称赞圣吉为“学习 型组织先生”将其学习型组织理论定义为“未来最具有竞争力的管理技术”n 5 1 。 圣吉认为学习型组织就是“在其中，大家得以不断突破自己的能力上限，创造真 心向往的结果，培养全新、前瞻而开阔的思考方式，全力实现共同的抱负，以及 学会如何共同学习。川1 6 1 针对此理论，圣吉提出了五项修炼策略：第一，建立共 同愿景。共同愿景可以凝聚公司上下的意志力，透过组织共识，大家努力的方向 一致，个人也乐于奉献，为组织目标奋斗；第二，团队学习。团队智慧应大于个 人智慧的平均值，以做出正确的组织决策，透过集体思考和分析，找出个人弱点， 强化团队向心力；第三，系统思考。透过资讯搜集，掌握事件的全貌，以避免见 树不见林，培养综观全局的思考能力，看清楚问题的本质，有助于清楚了解因果 关系；第四，自我超越。个人有意愿投入工作，专精工作技巧的专业，个人与愿 景之间有种“创造性的张力”，正是自我超越的来源；第五，改善心智模式。组 织的障碍，多来自于个人的旧思维，例如固执己见、本位主义，唯有透过团队学 习，以及标杆学习，才能改变心智模式，有所创新。 在以上简要分析的基础上，可将主要学术流派的观点作一些比较：古典组 织理论本质上是一种封闭系统的理论，强调组织内部的适应性，用组织的严格层 级分工和制度进行有效的控制，进而建立一个等级分明的职权系统与金字塔式的 组织结构；行为科学组织理论的组织结构是一个社团的、自然的、非理性的、 有机的系统强调的是组织内部的相互影响，考虑并尊重每个成员的价值，重视人 性及人与人之间的相互理解与支持；学习型组织不存在单一的模型，它是关于 组织的概念和雇员作用的一种态度或理念，是用一种新的思维方式对组织的思 考。 值得注意的是，组织理论中的组织大都以企业组织作为研究对象，因而用组 织理论直接解释教育组织的结构、性质等问题要尤其小心，避免生吞活剥，简单 移植。 天津工业大学硕士学位论文 2 2 企业组织结构的基本类型 组织结构，是指组织内部正式规定的、比较稳定的相互关系形式，是组织学 研究的核心部分。为了对组织结构这一抽象概念有一直观的认识，下面将对几种 基本的企业组织结构进行图析。 2 2 1 传统组织结构 1 、直线制结构 直线制是一种最早也是最简单的组织结构形式，其结构模式见图2 - 1 。 图2 - 1 直线制组织结构 企业的管理工作，均由企业的厂长直接指挥和管理，不设专门的职能机构， 至多有几名助手协助其工作，要求行政负责人通晓多种知识和技能，亲自处理各 种业务。虽然直线制组织结构比较简单、责任分明、命令统一。但很显然它只适 用于规模较小，生产技术比较简单的企业，对生产技术和经营管理比较复杂的企 业并不适宜。 2 、职能制结构 职能制组织结构，是指各级行政单位除主管负责人外，还相应地设立一些职 能机构。如在厂长下面设立职能机构和人员，协助其从事职能管理工作。其结构 模式见图2 - 2 。 1 0 第二章高校组织结构构建所借助的理论及组织基本结构 图2 2 职能制组织结构 这种组织结构能够适应生产技术比较复杂，管理工作比较精细的现代化工业 企业；可以充分发挥职能机构的专业管理作用。但是，它也存在一定的缺陷，比 如，妨碍了必要的集中领导和统一指挥，不利于建立和健全各级行政负责人和职 能科室的责任制等。基于以上原因，现代企业一般都不采用职能组织结构模式。 2 2 2 现代组织结构 1 、事业部结构 事业部制，就是按照企业所经营的事业，包括按照产品、按照地区、按照顾 客( 市场) 等来划分部门，设立若干事业部。其结构模式见图2 3 。 图2 - 3 事业部结构 m 天津工业大学硕士学位论文 事业部结构可解析为：最高层一总经理，决定企业的主要目标，组织人力资 源，选拔、训练和考核未来的领导人员，制定对工作效率进行评价的标准等：中 间层一若干职能部门与若干产品事业部门( 如：产品a 事业部、产品b 事业部、 产品c 事业部) 它们本身也是自治性的单位，其负责人要对本单位的生产、工程 技术、销售采购、会计、人事等方面负责；最底层一每个产品事业部下设若干 工厂，并伴有若干职能部门。 事业部结构是在分权的原则下，使总部和各事业部都有真正的职权。把注意 力集中在正确的课题上和重要的决策上。同时，“它也适用于工商业以外的各种 服务机构川1 7 1 。由此看来，高校组织结构设置或许可以采用事业部制模式。事业 部制是目前唯一能使人满意的一种组织结构。但是，事业部制中的自治单位不能 过大，如果超过了中等规模，就不能有效运转了。 2 、矩阵结构 、 矩阵结构是一种既跨越纵向各职能部门联系，又跨越横向各职能部门联系的 既讲分工又重视协作组织结构。其结构模式见图2 4 。 图2 4 矩阵结构图 矩阵结构的具体作法是从组织的垂直领导系统中抽调有关人员，组成临时的 或是长期的任务小组或委员会。这种任务小组或委员会以完成一定的工作任务为 目标。而且工作任务一般都较为复杂，需要进行周密得规划，所以也叫做“规划 一目标结构”或“任务小组结构川1 8 1 。矩阵结构特别适片j 于高校的工作性质、工 作人员的特点，因此在高校中应用更为广泛。但是对高校这种以知识为基础的组 织进行结构设计时，往往采取更加水平的结构，假设组织结构是持续动态的而非 静态的，强调能力的重要性，这种能力是指专业技术和技能n 引。因此，如果只是 把企业组织、行政组织结构设计简单地套用移植到高校组织中，可能会犯下错误。 第二章高校组织结构构建所借助的理论及组织基本结构 高校是标准的以知识为基础学习型组织，要对影响其组织结构设计的理念、变量、 原则等因素进行详细分析，方可准确自如的运用组织结构理论。 天津工业大学硕士学位论文 1 4 第三章中外高校的组织结构演进研究 第三章中外高校的组织结构演进研究 上一章中对影响高校组织结构构建的理论凶素一企业组织理论及其基本结 构进行了简要分析。在此基础上，下文将用历史法对中外高校组织结构的演进做 一系统阐述，以便于笔者顺畅的描绘出自主构建的高校组织结构。 3 1 国外高校组织结构的发展演变 众所周知，西方高校是现存的最古老的机构之一。自1 5 3 0 年以来，西方世 界只有8 5 个机构得以存活到今日，至今还以同样的方式，使用同样的名字、做 着同样的事情。这8 5 个机构中除了罗马天主教堂、路德教堂、爱尔兰议会等， 还有7 0 所高校坦训。 3 1 1 欧洲国家的高校组织结构发展历程 现代高等教育的发源地是源中世纪的欧洲。最初的中世纪高校是一种自治的 教授和学习中心，般由一名在某一领域有声望的学者和他的追随者自行组织起 来，形成类似于行会的团体进行教学和知识交易乜。欧洲中世纪高校的组织结构 仅仅是由进行知识交易的人自行组合而成的团体，并没有细类划分。组织结构分 为两种形式：一种是意大利波洛尼亚的“学生的高校 。这种学校由学生主管所 有校务，包括校长选举、教授选聘、学费数额、课时数等均由学生投票决定；另 一种是法国巴黎的“先生的高校”。这种学校统一由教师组成“教授会”来行使 管理学校事物的权利。“教授会”是指某类学科的教师团体，每个教授会推选一 名“主任”作为教授会的代表，教授会的主任和不同地区学生组成的同乡会的顾 问共同推选出高校校长乜引。随着历史的发展，“学生的高校”因不适用时代需要 而逐渐消失，而“先生的高校”则作为高校组织结构的雏形普遍发展起来。 欧洲的社会生产力的提高，使文艺复兴和宗教改革运动迅猛发展，人文主义 思想得到了广泛传播。这些为欧洲教育带来的最直接的结果就是：欧洲教育逐渐 由书本转向经验，由思辨转向实践。而后欧美教育步入了不为人所期望的冰冻期。 可幸的是1 8 1 0 年柏林大学的创立彻底结束了欧美长达2 0 0 年的高等教育冰冻期， 并使高等教育发展进人了一个新的历史时代。柏林大学提出的“教学与科研统 一”，以及“学术自由”的办学思想成为欧美各国高校办学的基本原则。并成为 后来蔡元培先生在我国进行的北大改革的有力论据与支持。柏林大学在学校的组 织结构上首创校务委员会、理事会和评议会等组织并实行校、院、系( 所) 三级管 理。欧洲大学组织结构构建的举措历经百年洗礼，弥久不衰，非常值得我们学系。 2 0 世纪初的德国高等教育的组织结构属于分权管理体制。高校的第一级组 天津工业大学硕士学位论文 织是以教授讲座为中心的研究所。一个研究所归属一名教授管理，教授在学术上 有很大的权力，有时只服从于教育部。虽然研究所的规模很小，但却拥有教学、 科研的全部设施和机构。高校的第二级组织是学部，其组织比较松散、自由，主 要任务是负责课程、教学、考试、学位事务、推荐教授讲座职位等等。校内评议 会是高校的最高管理机构，评议会由学部主任和教授组成。同一时期的英国高校 实行学校和多学科技术学院及其它学院的二元组织结构模式。最底层是系，一个 系通常是以一门学科为基础组建的，主要权力由讲座教授掌握：中间层是学部， 学部设部务委员会，由教授和系主任、副教授、高级讲师代表组成；最上层是学 校，由校务委员会、理事会、评议会、副校长等四个机构组成。高校的最高权力 机构是校务委员会，在高校管理制度中理事会作用重要，在学术方面评议会有很 大权力，在学术与行政方面拥有最大权利的是副校长。 3 1 2 美国高校组织结构的演变历程 美国高校的雏形是殖民地时期所创建的学院。这些早期学院规模