（教育经济与管理专业论文）民办高校定位、特色与资源配置研究.pdf

华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 i 摘摘 要要 我国民办高等教育经过改革开放后二十多年的恢复与发展，已经面临由规模 发展向内涵发展的转型。在这个转型过程中民办高校要找准自身的定位，形成自 身的办学特色，从而提高核心竞争力，走可持续发展的道路。在民办高校准确定 位、形成办学特色的过程中，合理配置民办高校有限的教育资源是至关重要的。 目前，许多民办高校因为定位不准、特色不明导致其教育资源配置效率低下，影 响其办学质量和效益。因此，在科学定位基础上优化配置民办高校教育资源，形 成办学特色是一个刻不容缓的问题。 本研究共分为五个部分，就我国民办高校定位、特色与资源配置问题进行了 较为全面的理论分析与实证研究。第一章绪论部分，主要介绍该选题研究的背景、 概念界定、研究的现状、研究的意义及研究的思路与方法。第二章从人力、物力、 财力三个方面对我国民办高校的资源配置现状和存在问题进行了分析；第三章从 宏观层面分析民办高校的定位与资源配置的关系，提出民办高校在不同定位模式 下的资源配置策略；第四章从微观层面探讨民办高校办学特色形成与民办高校内 部资源配置的关系，并通过案例研究说明如何围绕办学特色形成进行资源优化配 置；第五章提出了民办高校以特色求发展、优化内部资源配置的策略及民办高校 资源配置效率评价指标体系。 关键词：关键词：民办高校;定位;办学特色;资源优化配置 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 ii abstract through the recovery and development of the private higher education in our country for more than 20 years since chinas reform and opening up, the private higher education is now facing the transition from scale-centered development to efficiency-intensified one. in the process of transition, the private colleges have to position themselves accurately, cultivate their own school-running feature so as to enhance the core competitiveness and earn sustainable development. it is of great important that private colleges should optimize resource allocation.at present, many private colleges can only enjoy very poor efficiency in resource allocation because of the inaccuracy of their niche and the opacity of their schooling-running feature, thus the education quality and effectiveness are also affected. therefore， it is a pressing issue that private colleges should optimize their resource allocation on the basis of rational niche in order to form their own school-running feature. five sections are dealt with in the paper, which made a thorough theoretical and empirical research into the issues regarding positioning, characteristics and resource allocation of private colleges in china. the first chapter introduction dealt mainly with the research background, concept definition, the situation of current existing research, significance and the ideas and methodology. with respect to human resources, estate and financial resource, chapter two made an analysis towards the current status of resources allocation and the remaining problems of the private universities. on the macro perspective, chapter three probed into the relationship between the private colleges niche and the resources allocation, putting forward the strategy of resource allocation under different positioning modes. while at the micro level, chapter four conducted a probe and inquiry into the relationship between the formation of the school-running feature and the internal resources allocation within private universities, 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 iii dealing in detail through case study with how the resources should be allocated in accordance with the school-running feature. the last chapter concluded the strategy of development by virtue of school-running feature and the optimization of internal resources allocation, setting up the evaluation index system on the efficiency of the resources allocation. key words ： private colleges;niche;school-running feature;optimized resource allocation 独创性声明独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。尽我所知，除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人 或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已 在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名： 日期： 年 月 日 学位论文版权使用授权书学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借 阅。本人授权华中科技大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进 行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 保密， 在 年解密后适用本授权书。 不保密。 （请在以上方框内打“” ） 学位论文作者签名： 指导教师签名： 日期： 年 月 日 日期： 年 月 日 本论文属于 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 1 1 绪论绪论 1.1 问题的提出问题的提出 我国民办高等教育经过改革开放后二十多年的恢复与发展，从无到有、从小 到大，不仅在学校数量、办学规模上逐步扩大，而且形成了一定的办学层次和专 业、地区结构，已成为我国高等教育系统一支不可忽视的力量。民办高等教育已 基本完成量的发展，走到了一个新的十字路口，因而转型成为中国民办高等教育 发展的必然选择。 整体来看，我国民办高等教育正由规模发展走向质量提高和内涵发展的道路， 已有一批办学理念先进、条件较好、资金雄厚、质量上乘的优秀民办高校开始进 行本科教育，他们力图通过加强专业、学科建设，努力培育独具特色的大学文化， 增强办学实力和学术竞争力。民办高校能否成功转型关系到民办高校的可持续发 展问题，因此，在这个转型过程中民办高校要找准自身的定位，形成自身的办学 特色，从而提高核心竞争力，走可持续发展的道路。 1.1.1 资源配置的合理化对民办高校可持续发展的重要性资源配置的合理化对民办高校可持续发展的重要性 民办高校实现可持续发展的关键是找准自身定位、形成自身的办学特色，而在 这个过程中，进行合理化的资源配置又起着至关重要的作用。高等教育的资源本 来就是十分稀缺的，对缺少国家财力支持的民办高校来说就更是如此。如何把有 限的资源进行合理化配置，使之在学校办学特色形成过程中发挥事半功倍的效用， 则是民办高校研究者和管理者应该研究和关注的重要问题。 1.1.2 民办高校定位不准特色不明导致资源配置效率低下民办高校定位不准特色不明导致资源配置效率低下 目前，许多民办高校因为定位不准、特色不明导致其教育资源配置效率低下， 影响其办学质量和效益。部分民办高校在办学规模定位方面盲目求大，超过学校 教育资源的承受能力，导致教育资源配置严重不足，甚至正常教学活动的开展都 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 2 难以为继，从而教育质量低下。部分民办高校在办学特色形成方面，不结合自身 实际情况，盲目跟风，导致教育资源严重的浪费。尤其是在兴办特色专业的方面， 社会流行什么职业就开办什么专业，美其名曰是适应市场需求，事实上是兴办每 个专业都投入了相当的人力、物力、财力，但每个专业都缺乏生命力，往往是昙 花一现，难以持续发展，最终不得不撤销了事，造成办学资源的极大浪费。不管 是规模定位上的盲目求大还是特色形成方面的盲目跟风，都会导致资源配置的不 合理，影响民办高校的生存和发展。因此，在科学定位基础上合理配置民办高校 教育资源，形成办学特色是一个刻不容缓的问题。 1.2 研究的意义研究的意义 1.2.1 理论意义理论意义 民办高校的发展已经进入一个新的发展阶段，开始从规模的扩张步入内涵式 发展的道路，通过对民办高校资源配置与民办高校定位、特色关系的研究和探讨， 揭示其内在规律，为民办高校的资源优化配置提供理论指导。 1.2.2 实践意义实践意义 通过对民办高校定位、特色与资源配置的研究，提出有效的民办高校办学特 色形成的资源配置策略建议，为民办高校提供实践参考，促进民办高校的可持续 发展。 1.3 基本概念的界定基本概念的界定 1.3.1 民办高校民办高校 一般意义上的民办高校可以界定为：企事业组织、社会团体及其他社会组织 和公民个人利用非国家财政性教育经费，依照国家和本地区教育行政部门制定的 高等学校的设置标准，面向社会举办的实施高等学历教育的学校或实施高等非学 历教育的教育机构。目前我国民办高等教育的办学机构主要有两大类，一类是传 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 3 统的学历教育机构。这类机构具有颁发国家承认学历的资格。另一类是非学历民 办教育机构。包括自考助学机构和延伸办学教育机构，不具有颁发国家承认学历 文凭的资格，一般没有长期稳定的办学层次和培养目标，多是依据社会、市场对 人才的需求，来调整教育延伸的方向和层次，确定学校的定位。本文中所研究的 民办高校指民办普通高等学校。 民办普通高等学校（简称民办高校）指经过教育部或各级省政府批准、具有 颁发普通高等教育本科或专科学历证书资格，并已颁发民办学校办学许可证的民 办学校。 1.3.2 高等学校定位高等学校定位 从高等教育整个体系来看，定位包括宏观和微观两个层面。宏观层面的定位， 是政府教育行政部门通过有效的制度安排和机制（如高等学校分类、高等学校职 能分化规则和办学资源配置规则等）对高等学校进行调控与引导，确定民办高校 的办学性质定位、办学层次定位以及发展目标定位等。微观层面的定位，定位的 主体是高等学校自身，是高等学校根据自身的基础和优势、高等教育和科技发展 的趋势、国家和社会需要、高等学校职能以及学生成才需求等面向社会需要独立 自主进行的规划活动。微观层面的高等学校定位主要是回答自身在高等教育系统 中应该充当什么角色、承担哪些相应的任务等问题，其主要内容大致包括总体目 标定位、人才培养目标和层次定位、学科专业定位、办学思路和发展战略定位以 及科研方向、服务面向定位等，其中最为重要的是人才培养目标和规模定位。 1.3.3 办学特色办学特色 按照现代汉语词典的解释，特色就是指“事物所表现的独特的色彩、风 格等” 。 1而办学特色，目前国内教育界还没有形成一致的认识，但不管研究视角是 否相同，学者们达成共识的是：办学特色必须包括“独特的个性” ， “独特的个性” 是办学特色的核心。教育部普通高等学校本科教学工作水平评估方案（试行） 1 中国社会科学院语言研究所词典编辑室.现代汉语词典(2002 年增补本)m.北京:商务印书馆，2004:1235 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 4 指出，办学特色是指“在长期办学过程中积淀形成的本校特有的，优于其他学校 的独特优质风貌，特色应当对优化人才培养过程，提高教学质量作用大，效果显 著。特色有一定的稳定性并应在社会上有一定影响、得到公认” 。 1办学特色最显著 的特点有：一是独特性，本校特有的，不同于其他学校的；二是优质性，优于其 他学校的，起到引领其他学校的作用；三是稳定性，学校世代相承，长期起作用 并得到社会公认的；四是持久性，办学特色的形成是在学校长期历史积淀的基础 上形成的；五是发展性，即随着时代的发展变化和外部办学环境的改变，办学特 色必须不断丰富、发展，与时俱进，实现可持续发展。否则，被其他学校追赶甚 至超越，就会逐渐失去自身应有的特色，或者将不成其为特色。 1.3.4 资源配置资源配置 资源配置，简单的说，就是指“资源投入的方向和分派” 。2我们谈到一种资源 配置时，总要回答下述问题：该种资源在何时、何地、何部门使用多少数量。也 就是说，当我们得知一种资源在各种不同时间、地点和部门使用的数量以后，我 们就确切的得知了一种资源配置的状态。而多种乃至全部的资源的配置问题，即 资源整体配置状态，是指各种不同资源在时间、地点、部门的量的分布关系。我 们研究资源配置是要研究如何合理配置资源或如何实现资源的最优配置。资源合 理配置就是使有限的资源产生最大的效益或以尽可能少的资源消耗达到预定的效 益目标。一般来说，考察整体上如何合理配置资源应考察是否使现有的资源产生 最大的效益。 1.3.5 民办高校资源配置民办高校资源配置 对民办高校资源配置的研究主要是对民办高校的教育资源的配置研究。民办 高校的教育资源是指民办高校用于维持高等教育活动正常运行和维护民办高等教 育事业不断发展的一切资源，包括各种有形资源和无形资源。有形资源主要包括 人力资源、物力资源和财力资源。人力资源包括教学人员、科研人员、管理人员 1 教育部办公厅.普通高等学校本科教学工作水平评估方案(试行)z 2 钟契夫.资源配置方式研究历史的考察和理论的探索m.北京:中国物价出版社，2002:102 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 5 和辅助人员，其中教学人员和科研人员是人力资源的中坚，他们的整体水平代表 着学校的教学水平、科研水平及整体水平。管理人员和辅助人员是学校有效运行 的重要保障。这些人员的优化配置对学校的发展起着至关重要的作用。财力资源 是以货币形态存在的资源的总额及其结构。资金是学校正常运转的必不可少的基 础之一。物力资源是指以实物形态存在的教育资源，是民办高校开展高等教育活 动及自身发展的物质基础，主要包括土地、房产、教学科研和行政管理设备、后 勤管理设备及图书等固定资产。无形教育资源主要包括信息资源、市场资源、政 策资源、经验资源、学校品牌和声誉等，是一种看不见的资源。相对于有形资源 来说，其价值是不可度量的，在教育资源中占有极其重要的地位。 民办高校资源配置就是通过一定的配置方式，将有形的、无形的教育资源配 置到民办高校的各个办学环节中去。从理论上讲，民办高校对教育资源的需求是 无限的，但现实中的教育资源却是有限的，尤其是民办高校，因此要对有限的资 源进行合理的配置，以实现最大的效益。民办高校教育资源的合理配置，要兼顾 到资源配置的充足性、效率性和公平性。 1.4 文献综述文献综述 1.4.1 资源配置基本理论资源配置基本理论 （1）资源配置的两个层次 厉以宁先生提出，资源配置分为两个层次，较高层次是指资源如何分于不同 的产业、地区和生产单位，其合理性反映在如何使每种资源能够有效地配置于最 适宜的使用方向或使用方面。较低层次是指在资源分配方向既定的条件下，一个 生产单位，地区或产业体系内部如何组织并利用这些资源，其合理性和最优性体 现在如何有效地利用它们，使生产处于最佳的生产可能性边缘上，让资源尽可能 发挥其可能大的作用。1资源配置的这两个层面既相互联系又有区别。根据厉以宁 先生对资源配置的两个层次的论述，可以分析出高等教育资源配置的两个层次， 1 厉以宁.非均衡的中国经济.m.北京:经济日报出版社，1991:133 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 6 即宏观配置层次和微观配置层次。宏观层次的高等教育资源配置是指在一个国家 或地区高等教育资源总量一定的情况下，如何将这些总体资源在各级、各类高等 教育部门、单位之间进行有效分配，以使教育资源流向最需要的，且能取得最大 效益的教育部门和机构。微观层次的高等教育资源配置通常是指在高校内部资源 总量分配既定的条件下，如何合理组织、利用有限的人力、财力、物力资源，使 之发挥最大效益，以期最大限度地获得质高、量多的专业人才和科研成果。高等 教育资源配置的两个层次是我们考虑优化配置资源，提高资源利用的两个基本因 素。 （2）资源配置的“木桶原理” 任何一项生产活动的进行都需要消耗多种资源，包括劳动力、资金、设备、 原材料等。在生产过程中，各种资源应该在数量上保持相互匹配的关系，这在经 济学中被称为“木桶原理” 。该原理是借木桶盛水的道理来形象的比喻资源配置的 一个准则，即一个木桶的盛水量不是由其最长的木板决定的，也不是由各个木板 的平均长度决定的，而是由木桶中最短的那块木板决定的。同样，一个社会或生 产组织的生产能力，并不是由最充足资源量的多少决定的，而是由短线资源量的 多少决定的，因而短线资源就称为影响产出量的“瓶颈” ，也可以把它称为“瓶颈” 资源。从“木桶原理”出发进行资源配置，应该尽可能使各种资源的配置均衡。 如果资源配置不均衡，则资源配置效率和资源利用率也不会太高。通常把资源配 置不均衡的现象称为“木桶现象” 。 1教育资源配置中也存在“木桶现象” ，许多“瓶 颈”资源限制了高等教育的发展。我们在研究资源配置的时候一定要对各资源要 素的量的匹配进行考察，使各资源要素的配置尽可能达到一种均衡配置的状态。 1.4.2 高等教育资源配置的研究高等教育资源配置的研究 目前对高等教育资源配置的研究是将高等教育系统作为一个整体，从宏观层 面对整个高教系统的资源配置进行研究。民办高校是高等教育系统的一部分，考 察高等教育系统的资源配置对于研究民办高校资源配置也有重要的作用。学界对 1 闵维方.高等教育运行机制研究m.北京:人民教育出版社，2002:188 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 7 我国高等教育系统资源配置的研究主要集中在三个方面： （1）高等教育资源配置存在的问题 对于目前我国高等教育系统资源配置存在的问题，大致有四个方面：第一， 教育资源投入总量严重不足与教育资源浪费现象并存；第二，教育资源的配置方 式没有很好地体现公平与效益兼顾，以效益为主的原则，导致学校过度扩张和盲 目“攀高” ；第三，教育行政部门在教育资源配置上没有充分地发挥宏观调控能力， 不注重资源的动态效用。教育资源一旦分配下去，资源就落户在一家、 “静止”在 一家，教育行政部门很少去考虑怎样使资源在一定的时空范围内为更多的需求者 服务；第四， “扩招”政策下的“新校区” 、 “大学城” ，存在新的资源浪费和重复 建设问题。 （2）实现高等教育资源优化配置的途径 对于高等教育资源优化配置的途径，目前学界提出的有如下几点：建立与市 场经济相适应的高教资源投入多元机制；资源配置方法要科学，教育主管部门应 当遵循教学、科研活动的自身规律，对各高校有关人、财、物等资源信息进行搜 集和整理，然后按照定性和定量相结合的方法对其进行综合分析和比较，从而形 成一种比较科学的资源配置方法，不但要考虑“数”的因素，还要考虑“质”的 因素；深化高等学校内部管理体制改革，减员增效，使学校成为面向社会依法自 主办学和有效自我约束的法人实体，深化后勤社会化改革，改变高校后勤服务由 学校大包大统的局面，节约高教资源，使教育资源合理化分配；提高教育资源的 利用率，建立高教系统人、才、物资源共享模式。 （3）高等教育资源配置的评价 通过评价区域教育资源的配置状况，对高等教育资源配置进行科学评价，为 制定和实施优化高等教育资源配置的战略和方案提供依据，使政府和学校确定教 育资源配置进程中优先考虑的问题，给决策者和公众提供一个了解教育资源配置 状况的有效工具，以求合理分配教育资源，优化资源配置。对高等教育资源配置 的评价模型，目前有哈尔滨工程大学徐建中提出的基于层次分析的模糊综合评价 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 8 法和傅毓维提出的基于 dea（数据包络分析）的高等教育资源配置评价模型。 1.4.3 民办高校资源配置的研究民办高校资源配置的研究 对民办高校资源配置的研究，主要是对民办高校教育资源单个要素配置的探 讨，如办学资金来源、师资配置、专业设置等。 （1）关于办学资金来源的研究 目前我国民办高校的办学资金来源渠道比较单一，主要依靠收取学生学费。 以学养学，实行滚动式发展是大多民办高校获取办学资金的不得已选择。这种单 一的资金来源渠道使得民办高校的发展受到严重的制约。生源是民办高校的生命 线，没有生源就意味着没有资金，导致民办高校开办的专业多为要求投资不大的 应用性文科专业，以及与就业紧密相关的其他热门专业，一些学校的短期行为十 分明显。提出的改善民办高校办学资金来源单一的对策有：加强政府对民办高校 的财政资助；设立教育基金来统一组织、吸收和运作海内外各界对民办高等教育 的捐赠和赞助；加强与企业界的合作等。 （2）关于教师资源配置的研究 民办高校教师资源配置的现状：教师资源总量配置不足，生师比偏高；年龄 结构不合理，总体呈现“两头大，中间小”的状态；专兼职比例不合理，兼职教 师所占比例较高；教师学历层次普遍低于公办高校；科研能力弱，缺乏学科带头 人与科研骨干；采用全员聘任制，而且聘任期限普遍较短，教师缺乏归属感，师 资队伍不稳定。对加强民办高校师资队伍建设的建议主要有：加强政策引导及规 范，提高民办高校教师地位；健全教师队伍管理制度；重视梯队建设，改善师资 队伍结构；构筑民办高校教师继续培训体制等。 （3）关于专业设置的研究 民办高校专业设置存在的主要问题是专业设置与公办高校、独立学院严重趋 同；科类分布高度集中。这将导致民办高校与公办高校、独立学院同台竞争的严 峻局面，也将加剧毕业生今后的就业竞争，对民办高校的生存和发展极为不利。 对民办高校专业设置的建议主要有：建立专业设置信息系统；对学校专业设置作 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 9 总体规划；扩大专业选择权；主动适应市场而不是被动的跟在市场后面；构建以 能力为中心的课程体系等。 除以上三个方面的研究外，也有学者对民办高校资源配置是否优化和合理提 出了衡量指标，华中科技大学教育科学研究院柯佑祥教授提出，教育资源配置是 否合理和优化，有三个重要指标：教育资源配置的充足性、效率和公平性。其中， 教育资源配置的充足性对人才培养质量发挥着极其重要的影响。此外，他还提出， 在民办高校资源配置机制方面，由个人、财富集团、公共财政、民办高校自身共 同配置民办高校资源，实行计划、市场、第三部门共同作用的优化的多元混合机 制。 1.4.4 民办高校定位、特色与资源配置关系的研究民办高校定位、特色与资源配置关系的研究 对于民办高校定位、特色与资源配置关系的研究目前学界还没有系统的论述， 只是在对民办高校科学定位与特色形成的研究中对单个教育资源要素的配置略有 论述。特别是从微观角度对民办高校如何围绕办学特色进行内部资源配置的研究 几乎是空白。 1.4.5 当前相关研究存在的问题和不足当前相关研究存在的问题和不足 （1）对资源配置的宏观层面研究较多，对微观层面的研究较少 对于教育资源配置的研究，基于宏观层面的较多，特别是对整个高等教育系 统资源配置的探讨比较多，对教育资源配置的方式、机制的探讨也比较多；对微 观层面，具体到各个高校应该如何配置资源，人力、物力、财力资源以多少量配 置到哪个环节的研究比较少，没有提出常态下高校资源配置模型，因而对高校实 际运作的指导性不强。 （2）对公办高校的资源配置研究较多，对民办高校资源配置研究较少 由于公办高校在我国高教系统中占据主导地位和绝对优势，因而对公办高校 的资源配置的研究比较多也比较深入，对民办高校资源配置的研究相对较少。民 办高校更多的以市场为导向进行运作，其资源配置是否合理对其生存和发展更为 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 10 重要，更需要对资源配置进行深入研究和探讨，找出民办高校资源合理化配置的 途径，为学校的运作提供指导。 （3）对民办高校定位、特色与资源配置相结合的研究较少 对于民办高校未来发展的方向，学界基本达成一致看法：民办高校应该科学 定位，形成自身的办学特色，走可持续发展的道路。在民办高校科学定位与形成 办学特色的过程中，资源的优化配置至关重要，而目前对资源配置与特色形成相 互关系的系统研究近乎空白。 （4）理论探讨较多，实证研究较少 对民办高校定位、特色与资源配置的研究理论探讨居多，实证研究较少。应 加强对民办高校进行实地调查研究，考察不同定位和特色的民办高校在资源配置 方面的特征、标准、方式、要求等，揭示民办高校定位、特色与资源配置之间的 关系，设计常态下的民办高校准确定位和富有竞争力的资源配置系统。 1.5 研究思路与方法研究思路与方法 1.5.1 研究思路研究思路 本文从民办高校定位、特色与资源配置的现状着手，从宏观和微观两个层面 探讨民办高校定位、特色与资源配置的关系。宏观层面着重探讨不同定位模式下 民办高校获取社会资源的策略；微观层面着重探讨民办高校内部资源优化配置与 民办高校特色形成的关系及如何围绕民办高校办学特色形成来进行各资源要素的 优化配置。微观层面的研究除进行理论探讨之外还将利用在多所民办高校进行的 访谈资料进行案例分析。最后通过以上两个层面的研究，归结出民办高校准确定 位与特色形成的科学的资源配置策略，并设计出评估资源配置效益的评价指标系 统，为民办高校的资源优化配置提供理论和实践的指导。 1.5.2 研究方法研究方法 （1）文献资料法 搜索和查阅国内外相关的学术著作、期刊和优秀学位论文等资料、参考和借 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 11 鉴他人的研究成果，通过系统的归纳和整理，为本文提供较高的理论基础，以进 行进一步的研究。 （2）调查研究法 选择比较有代表性的 3-5 所民办高校进行深入访谈，了解这些学校的定位、办 学特色形成及如何进行资源的优化配置，从中揭示出民办高校定位、特色与资源 配置的内在联系，为本研究提供实证。并将这些学校的经验教训加以总结归纳， 形成具有普遍指导意义的资源配置策略。 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 12 2 民办高校资源配置现状民办高校资源配置现状 经过改革开放以来 20 多年的发展， 我国民办高等教育已经奠定了良好的基础， 取得了宝贵的经验。实践证明，民办高等教育的发展离不开优质的教育资源的配 置，我国的民办高校在教育资源的配置方面积累了不少经验但也存在着许多的问 题。下面从民办高校的财力资源、人力资源、物力资源来探讨民办高校教育资源 配置的现状并探讨民办高校教育资源配置存在的问题。 2.1 民办高校的财力资源配置民办高校的财力资源配置 民办高校的财力资源配置主要指民办高校获取办学资金的渠道和所获取办学 资金的流向和分派。 2.1.1 民办高校办学资金来源渠道民办高校办学资金来源渠道 （1）学费是最主要的办学资金来源渠道 目前，在公立高等教育己经形成多渠道融资格局的形势下，民办高校经费的 来源渠道却十分的单一，学费收入是最主要的办学资金来源渠道。根据 2002 年国 家教育发展研究中心与教育部社会力量办学办公室专题开展的问卷调查样本显 示，学杂费两项收入占民办高等教育机构的办学经费收入的 91. 2%，其他各项收 入所占比例都相对较小。民办教育研究专家邬大光教授 2000 年对全国 38 所民办 高校学费收入占学校总收入的调查显示： 学费收入占学校总收入 100%的学校有 14 所。占 80%以上的学校有 31 所。 表 2.1 民办高等教育机构的办学经费收入结构（%） 学费 杂费 捐赠 校办产业等贷款 财政 其他 样本均值 79.8 10.4 1.2 0.8 5.6 5.4 1.9 资料来源:石慧霞.民办高校的投入机制和形成初探j.民办教育研究 2003(3):37-41 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 13 表 2.2 部分民办高校学费收入占总收入的比例% 学校名称 比例 学校名称 比例 私立华联学院 90 西安欧亚学院 100 杉达学院 100 湖北函授大学 90 西安东方亚太学院 90 江西蓝天职业技术学院 100 北京中新企业管理学院 100 海淀走读大学 85 中国科技经营管理大学 100 黄河科技学院 95 厦门华夏学院 100 浙江树人大学 80 浙江大学城市学院 95 西安翻译学院 100 广州岭南职业技术学院 100 三江学院 95 宁波大学科技学院 100 福建华南女子学院 80 中原职业技术学院 30 西安外事学院 100 资料来源:上海民办高校联合调研组.国内创办大学园区若干模式考察报告j.教育发展研究 2001(3):38-40 从上表数据可以看出，在 20 所学校当中，学费收入占学校总收入 100%的有 10 所，占 90%-95%的有 6 所，占 80%-85%的有 3 所，占 40%以下的有 1 所。说明 我国民办高校对学杂费的依赖程度相当高。 （2）其他办学资金来源渠道 除学杂费外，民办高校也有一些其他的资金来源渠道，但所取得的资金占办 学资金的比重都非常小。 社会捐助 目前我国民办高校在社会资助方面还比较少见，主要是因为民办高校的影响 力还不够大，名牌高校还比较少，知名度比较低。民办高校接受社会捐助的实例 还较少，较典型的有浙江树人大学成立之初曾获得港台著名实业家的捐助，解决 了建校初期的建校资金；2002 年浙江大学城市学院接受了美国商会 100 万元人民 币的捐赠。 贷款 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 14 社会力量办学条例第三十六条规定：民办教育机构在存续期间，可以依 法管理和使用其财产，但是不得转让或用于担保。这些规定意在保证教育活动的 稳定性和连续性。但民办高校不准以校产作为担保和抵押的规定，则实际上是限 制了贷款融资功能的发挥。贷款作为企业的重要融资手段，在目前国内民办高校 的实践中却具有较大的难度。据不完全统计，民办高校贷款融资仅占全部教育经 费的 5. 6%。 政府资助 政府资助是国外发达国家民办高校的重要经费来源之一，也是国家调节民办 教育发展的一个杠杆。我国目前限于财力不足，再加上公私属性等问题的困扰以 及政策的限制，总体上缺乏政府资助民办学校的这一有效手段。我国全日制在校 学生近三亿，占全球教育人口的 20%，规模位于世界第一。而年度公共教育经费 仅占世界各国教育经费总数的 1. 5%。根据我国教育法第 53 条规定： “企业事 业组织，社会团体及其它社会组织和个人依法举办的学校及其它教育机构，办学 经费由举办者负责筹措，各级人民政府可以给予适当支持。 ”2007 年 5 月 13 日， 国务院发出关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济 困难学生资助政策体系的意见 ，许多民办高校因此获奖助学金资助。2007 年，西 安外事学院 876.7 万元国家奖助学金发放到位，该校 4295 名学生受益；江西蓝天 学院 7542 名学生享受国家奖助学金 1709 万余元；西安翻译学院、黄河科技学院 等民办高校均得到资助。 校办产业 为鼓励社会力量投资办学，提高其办学积极性和办学效益，有些地方的民办 教育法规如浙江省温州地区、山东等地方允许民办学校的投资者取得略高于银行 利息的回报。山东省的 105 所民办高校中，校办产值经过几年的积累达 1 亿至 1. 5 亿的有 8 所。 1但是，山东和浙江的现象在全国并不普遍。以全国的整体水平来看， 民办高校的校办产业还处于极其弱小的阶段。民办高校还很难依靠校办产业的盈 1 彭红斌.日、美私立教育营利问题分析及启示j.比较教育研究 2001.(1):52-54 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 15 利来补充教育经费。 2.1.2 民办高校办学资金的流向和分派民办高校办学资金的流向和分派 民办高校的办学资金在校内外的流向和分派也是民办高校资源配置的重要问 题。保证资金的合理流向和分派，提高资金运营效率是民办高校发展的生命线。 目前我国民办高校在办学资金的流向和分派主要是以下几个方面：校园基建、人 员工资、教学运转、贷款及利息偿还、学生奖助学金、科研。校园基建、人员工 资及教学运转费用是主体，贷款偿还、奖助学金及科研经费所占比重一般较小。 如黄河科技学院，学费收入是其主要办学资金来源，每年学费收入约 2 亿元，办 学资金的支出比例大约是：校园基建占 25%，人员工资占 22%，其余为教学运转 费用。该校基本没有贷款，即使贷款也是小额短期贷款。民办高校科研还比较薄 弱，科研经费支出只占很小的比例。 表 2.3 公办与民办高校经费支持结构比较（%） 分类 人员经费支出 教学及公共经费支出 基建支出 公办高校 （97 年地方高校均值） 41.5 41.8 16.7 西安外事学院 18 60 22 黄河科技学院 16 58 26 辽宁北方学院 10 68 22 黄山医科大学 8.4 65 26.6 资料来源：1、柯佑祥.民办高等教育盈利问题研究. 博士学位论文d.厦门大学.2001 2、刘莉莉.中国民办高等教育发展研究m.长春:吉林人民出版社 2002:64-65 从上表可以看出，目前民办高校在办学资金流向和分派上存在的主要问题是： （1）基建支出占办学资金比重过大 许多民办高校处于规模扩张期，为增强学校的竞争力，征地建设新的校园， 加强学校基础设施的投入，导致校园基建投入过大，占用资金过多，给学校的正 常运转造成困难。而且民办高校的基建国家基本没有投资，相对于公办高校来讲， 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 16 民办高校本身的基建压力确实也比较大。 （2）人员工资所占比重偏低 大多数民办高校办学资金相对比较匮乏，从节省办学经费的立场出发，人员 工资在办学经费支出中的比重较低。主要是通过两个途径：少而精干的行政管理 人员和直线式的职能管理；提高生师比，目前民办高校的生师比在 23:130:1 以上1，明显高于公办高校。 （3）科研经费所占比重过小 民办高校科研经费所占的比重普遍很小，有的民办高校甚至根本没有科研， 这当然与民办高校自身的教学型的特点有关，但是仍不应忽视科研，至少应该在 自身能力许可的条件下适当的加强科研，比如对民办高校自身发展的研究等,而且 应保证有适当比例的科研经费. 2.2 民办高校人力资源配置民办高校人力资源配置 民办高校人力资源主要包括行政管理人员和教师。民办高校的人力资源配置 的一个显著特点就是与公办高校相比行政人员的配备相当精简。首先在部门设置 方面尽量的精简，能够不设置的部门科室尽量不设置；其次在部门内部的人员配 置方面也是相当精简。通常一个科室只配备 1 位领导、2 位工作人员，有的科室就 只有 1 个工作人员，既当领导又当兵；有的学校一个行政人员还要身兼数职，同 时负责几个部门的工作。民办高校的这种行政人员的配备方式当然可以节约资金， 提高效率，但是有时也会造成员工负荷较重、发生紧急状况难于应付等现象。虽 然民办高校的行政机构和人员的配置已经相当精简，但相对与人数较少的专职教 师而言，比例仍然显得不协调。 民办高校人力资源配置的核心部分是教师资源配置。下面以河南省民办高校 的教师资源配置状况为例对民办高校教师资源配置现状进行分析。 1 柯佑祥.民办高等教育盈利问题研究. 博士学位论文d.厦门大学.2001 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 17 2.2.1 师资队伍结构状况师资队伍结构状况 （1）专职教师比例 河南民办高校开始重视专职教师队伍的建设，专职教师 比重有所上升， 专职教师与兼职教师比例约为 1： 2， 即专职教师占教师总数的 30% 左右。 （2）教师学历结构 教师学历结构的不断提高，是近年来河南民办高校师资 队伍建设发展的新趋势。民办高校专职教师的聘用仍以优秀本科生为主，有部分 硕士研究生加盟民办高校， 比如黄河科技学院在2006年一次性引进硕士研究生200 余人。兼职教师的学历层次良好，研究生以上学历占 50%以上比重。 （3）教师职称结构 当前河南民办高校教师职称结构仍不容乐观。专职教师 队伍中高级职称和中级职称教师比例明显下降，初级和未定级教师比重在不断增 加。兼职教师的职称相对较高，中高级职称的教师比例大致占 80%左右，初级和 未定级教师的比重大约在 20%左右。这说明民办高校在兼职教师聘用制度上一直 保持了较高的标准。部分高等职业技术类专科院校的市场定位比较明确，在师资 职称方面业较有特色。比如河南交通职业技术学院从企业引进教师，其教师队伍 中双师型教师比重在 50%以上。 （4）教师年龄结构 当前河南民办高校专职教师队伍年龄结构呈年轻化趋势。 35 岁以下教师比重呈持续增长趋势。目前 35 岁以下教师比重占 50%以上。36-55 岁教师比重严重下降，55 岁以上教师比例稳定在 25-30%左右。 2.2.2 教师待遇状况教师待遇状况 河南民办高校教师待遇有一定程度的提高。首先在工资水平上，民办高校教 师工资普遍高于学校行政人员工资，刚招聘入校的青年教师（应届本科、硕士研 究生）起薪在 2000 元以上，基本达到或高于当地事业单位同等人员工资。在住房 问题上，优先解决教师住房问题，其次才是学校领导和行政人员。黄河科技学院 胡大白校长提出，学校在资源分配方面首先是保证教学需要，其次是学生和教师 的生活需要，再次才是行政需要。青年教师基本都配给单身宿舍，已婚教师和硕 士研究生配给 70 平米左右住房一套。在教师福利方面，学校均按照国家相关规定 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 18 为教师缴纳“五险一金” ，使教师福利得到保障，免除教师后顾之忧。 2.2.3 教师工作状况教师工作状况 （1）教学状况 专