（教育经济与管理专业论文）职业教育集团化办学研究.pdf

福建师范大学中等职业学校教师在职硕士学位论文 福建师范大学学位论文使用授权声明 本人( 姓名)赵砸莲学号丕盥q ! 垦专业敦直经渣兰筐堡 童些所呈交的论文( 论文题目：职业教育集团化办学研究) 是我个人在导 师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加 以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成 果。本人了解福建师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有 权保留送交的学位论文并允许论文被查阅和借阅；学校可以公布论文的全 部或部分内容；学校可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。 ( 保密的论文在解密后应遵守此规定) 福建师范大学中等职业学校教师在职硕士学位论文 中文摘要 职业教育集团化办学是一种新型的办学模式，2 0 世纪8 0 年代起在世界 范围内兴起，9 0 年代在我国产生后有着迅猛发展的势头，它的产生是市场 经济发展的产物，也是为了有效的整合社会职教资源，提高办学效益，顺应 社会经济发展的必然趋势。 本文在文献分析和实证研究的基础上，分析了职业教育集团办学的内 涵与作用，阐述我国职业教育集团化办学产生的时代背景，以及国内外集 团化办学的演进过程，从教育学、管理学、社会学角度对集团化办学进行 理论研究。根据目前我国的职业教育集团化办学现状与问题，总结出我国 目前职业教育集团化办学应遵循的基本原则，提出了职业教育集团化办学 发展的策略以及促进职业教育集团化办学发展的保障机制。文中引用了大 量国内职业教育集团化办学实例，从理论研究到实践探讨，内容详实，论 据充分。文章立足于对我国职业教育办学模式的探索与创新，推进职业教 育的改革与发展，以求建立和完善适应社会主义市场经济体制，满足人民 不断学习需要，与市场和就业紧密结合的职业教育办学模式，促进职业教 育向规模化、连锁化、集约化方向发展。 关键词：职业教育，集团化办学，原则，保障机制 福建师范大学中尊职业学校教师在职硕士学位论文 a b s t r a c t t h ev o c a t i o n a le d u c a t i o ng r o u ps c h o o li so n ek i n do fn e ws c h o o lp a t t e m w h i c hs p r e a da l lo v e rt h ew o r l di nt h e19 8 0 s ，a n dd e v e l o p e dr a p i d l yt h r o u g ho u r c o u n t r yi nt h e1 9 9 0 s t h ev o c a t i o n a le d u c a t i o ng r o u ps c h o o li st h ep r o d u c to f t h ed e v e l o p m e n to fm a r k e te c o n o m y , w h i c hi sf o ri n t e g r a t i n gt h e s o c i a l v o c a t i o n a le d u c a t i o nr e c o l w s e s ，e n h a n c i n gt h es c h o o lb e n e f i t , a n dc o m p l y i n g w i t ht h ed e v e l o p m e n to fs o c i a le c o n o m y 1 r it h el i t e r a t u r ea n a l y s i sa n dt h er e a ld i a g n o s i sr e s e a r c hf o u n d a t i o n ，t h i s a r t i c l eh a sa n a l y z e dt h ec o n n o t a t i o na n df u n c t i o no fv o c a t i o n a le d u c a t i o ng r o u p s c h o o la n de l a b o r a t e dt h eb a c k g r o u n do fo u rc o u n t r y sv o c a t i o n a le d u c a t i o n g r o u ps c h 0 0 1 w e l la st h ed e v e l o p m e n tv e i no fb o t hd o m e s t i ca n df o r e i g n g r o u ps c h 0 0 1 i ta l s oc o n d u c t st h ef u n d a m e n t a lr e s e a r c ht ot h eg r o u ps c h o o l f r o mt h ep e d a g o g y , m a n a g e m e n ts t u d ya n ds o c i o l o g i c a la n g l e s a c c o r d i n gt ot h e p r e s e n ts i t u a t i o na n d t h eq u e s t i o n so fo u rc o u n t r y sv o c a t i o n a le d u c a t i o ng r o u p s c h o o l ，i ts u m m a r i z e st h eb a s i cp r i n c i p l e sw h i c ht h ev o c a t i o n a le d u c a t i o ng r o u p s c h o o ls h o u l df o l l o w ，i ta l s op r o p o s e st h ed e v e l o p m e n ts t r a t e g ya sw e l la st h e s a f e g u a r dm e c h a n i s mo fv o c a t i o n a le d u c a t i o ng r o u ps c h 0 0 1 f r o mf u n d a m e n t a l r e s e a r c ht op r a c t i c ed i s c u s s i o n ，m a s s i v ee x a m p l e sh a v eb e e nq u o t e di nt h e a r t i c l e ，w h i c ha r ed e t a i l e di nc o n t e n ta n df u l li na r g u m e n t t h e a r t i c l eb a s e so n t h ee x p l o r a t i o na n di n n o v a t i o no f0 1 1 1 c o u n t r y sv o c a t i o n a le d u c a t i o ns c h o o l p a t t e mt op r o m o t e i t sr e f o r ma n dd e v e l o p m e n t ，t oe s t a b l i s ha n dc o n s u m m a t et h e s o c i a l i s tm a r k e te c o n o m ys y s t e m ，t os a t i s f yt h ep e o p l e su n c e a s i n gn e e do f s t u d y , t oe s t a b l i s hv o c a t i o n a le d u c a t i o ns c h o o lp a t t e mi nc l o s ei n t e g r a t i o nw i t ht h e m a r k e ta n dt h e e m p l o y m e n t ，t op r o m o t et h ed e v e l o p m e n to fv o c a t i o n a l e d u c a t i o ni nt h ea s p e c t so f s c a l e ，i n t e n s i f i c a t i o na n dc h a i n - l i k ed i r e c t i o n k e y w o r d s ：v o c a t i o n a le d u c a t i o n ， g r o u ps c h o o l ，p r i n c i p l e s ， s a f e g u a r dm e c h a n i s m n 福建师范大学中等职业学校教师在职硕士学位论文 中文文摘 职业教育集团化办学是一种新型的办学模式，2 0 世纪8 0 年代起在世界范围内兴起， 它的产生是市场经济发展的产物，也是职业教育自身为了整合职业教育资源，提高办学 效益，顺应社会经济发展的必然趋势。自从2 0 世纪9 0 年代初期以来，在我国也有着迅 猛发展的势头，各种类型的职业教育集团以自发、民问的形式在全国各地不断涌现。这 种办学模式把职业教育和经济社会发展紧密联系在一起，融教育教学、生产劳动、科技 推广、经营管理、社会服务于一体，有效的实行了产教结合，有利于培养学生的能力， 启迪学生的心智，把受教育者培养成为全面发展的社会主义现代化建设者。 但是，目前我国对职业教育集团化办学在理论上进行研究和探讨还比较薄弱，相反， 全国各具特色的职业教育集团犹如雨后春笋般蓬勃发展起来，集团化办学的理论研究远 落后于实践。由于缺少系统的研究和理论指导，部分职业教育集团经过一段时间的运作 后，其科学性和效益性难以收到预期的效果，集团化办学过程中处于尴尬的局面。 本文在文献分析和实证研究的基础上，综述职业教育集团的成因和特征，分析职 业教育集团产生的背景、界定其内涵和发展概况，从理论和实践上分析了目前组建的职 业教育集团的类型，阐述了职业教育集团化办学对促进中国职业教育的作用，提出进一 步发展职业教育集团的策略和保障机制。全文创设了多个理论研究模型图解，引用国内 外大量最新的研究成果，以及国内一些职业教育集团办学情况鲜活的实践经验，内容详 实，可操作性强，具有一定的创新。 一、职业教育集团化办学的内涵与作用 ( 一) 职业教育集团化办学的含义 职业教育集团化办学是把“集团化”经营模式科学合理地引入到职业教育中，以职 业教育为核心，采用创建、兼并、合资等方式联合其他职业教育的主体，由职业教育院 校、行业管理部门、企业、用人单位、中介机构等共同组成的教育集团，旨在依托行业、 联合企业，在一定中介机构的指导下加强学校与学校、学校与企业之间的联系。有效整 合教育资源，实现资源共享，目的是吸引多方力量，优化社会职业教育资源，最大限度 地提高职业教育的运行质量和办学效益，赢得竞争优势，从而实现职业教育的跨越式发 展。 ( 二) 职业教育集团的主要特征：目前国内的职教集团一般都具备共建、互补、共 享、多赢的主要特征。 ( 三) 职业教育集团化办学的作用 职业教育集团的组建，既符合职业教育发展的基本特征，也符合国务院2 0 0 5 年关 于大力发展职业教育的决定中提出的战略思想，即“推动公办职业学校办学体制改革 与创新。公办职业学校要积极吸纳民间资本和境外资金，探索以公有制为主导、产权明 晰、多种所有制并存的办学体制。推动公办职业学校与企业合作办学，形成前校后厂 ( 场) 、校企合一的办学实体。推动公办职业学校资源整合和重组，走规模化、集团化、 连锁化办学的路子。要发挥公办职业学校在职业教育中的主力军作用。”。职业教育集 。2 0 0 5 年国务院关于大力发展职业教育的决定 2 0 0 5 年1 1 月i o 日 n 1 福建师范大学中辞职业学校教师在职硕士学位论文 团化办学对职业教育的改革与发展具有积极的促进作用，它有利于职业教育办学体制的 创新、有利于整合、优化社会职业教育资源、有利于促进职业教育的优势互补、有利于 加强职业院校的专业建设、有利于深化职业院校的教学改革。 二、职业教育集团化办学的演进过程 随着我国社会主义市场经济体制的深化，职业教育作为与经济联系最为紧密的教 育类型，已经逐步走向了市场化，这为职教的发展注入了新的生机和活力。随着时代的 进步和历史的演进，社会发展对于职业教育的需要日益增长，由此推动了职业教育的蓬 勃发展。政策的扶持，职业教育发展的需要，使得职业教育集团化的办学模式在全国各 地逐渐萌发。这种办学模式的产生是历史发展的必然要求，是社会经济发展、变革的必 然趋势，是我国职业教育自身发展的客观需求。 早在六七十年代，教育集团化的办学模式、网络化、连锁式的大型教育组织机构就 在私立教育比较发达的国家和地区发展起来了。我国的职业教育集团化办学模式与国外 相比，起步要晚些，我国职业教育集团的发展与研究起步于2 0 世纪8 0 年代后期，是在市 场经济发展进程中，为了降低成本，提高市场竞争力，改变分散的“粗放经营”办学模 式，开始寻求一种以资源共享，优势互补为目的的集团化发展道路。 三、职业教育集团化办学的理论基础 职业教育集团化办学是对职业教育办学模式的改革和创新，是一项复杂的系统工 程，涉及到的问题很多。笔者从教育学、管理学、社会学角度对职业教育集团化办学进 行理论分析。教育学从教育与生产劳动相结合、基于人的生命发展的基础观、基于全面 发展的能力观的三方面进行阐述。管理学从系统论、以人为本的管理理论、效能论等进 行了分析，社会学理论在管理学的基础上对职业教育集团化形成和发展作了一定的补 充。 四、我国职业教育集团化办学的现状分析 对于我国职业教育集团的现状分析主要从其内部结构特征、类型划分及其存在的问 题进行探讨。 按照职业教育集团化办学的结构特征分析，我国目前运作的职业教育集团的组成一 般都具有横向多元化、纵向多层次的两个结构特征。从职业教育集团化办学类型来划分， 我国根据职业教育集团各组成单位的结合关系划分为契约为纽带，以校立团，校企一体 的集团化办学；资产为纽带，校企一体，行业性集团化办学；资产一契约为纽带，多元 合作的职业教育集团化办学。从职业教育集团化办学投资的资金来源及其内部管理关系 划分，分为产业支撑型、股份融资型、政府主导型、滚动发展型、名牌复制型、企业主 导型。从集团内单位所处的地理位置及其隶属关系划分为区域性集团化办学、行业性集 团化办学、区域性与行业性相结合的集团化办学。 我国职业教育集团化办学中还存在着一些问题，表现为领导对职业教育集团化办学 模式重视不够，政策措施不到位；职业教育集团内部可操作性的运行机制不健全；职业 教育集团内部的利益关系不明确；职业教育集团内的成员关系过于松散，这些都严重影 响着职业教育集团化办学的深入发展。 五、职业教育集团化办学应遵循的基本原则 i v 福建师范大学中等职业学校教师在职硕士学位论文 我国地域广阔，各地经济发展状况有很大差异，职业教育作为与地方经济联系最为 密切的教育形式，在推行职教集团化办学中遇到的问题也有着很大的差别。在实施职业 教育集团化办学过程中要遵循的主要原则是科学性原则、适应性原则、区域性原则、发 展性原则、平等互利良性互动原则、目标一致性原则。 六、职业教育集团化办学发展的策略 我国职业教育集团化的办学实质上充分体现出职业教育的集约化管理和开放式发 展的格局。尽管还处于起步阶段，尚未成熟。但是职业教育集团化适应了社会主义市场 经济体制的发展方向，体现了职业教育由分散的不规则办学形式向集中、规模化的模式 发展，体现了由单一的办学层次向多层次发展等问题。为了职业教育集团化办学实现可 持续的发展，笔者从职业教育集团化办学的质量和品牌、组织文化、核心竞争力三方面 提出相关策略。 七、职业教育集团化办学运作的保障机制 我国职业教育集团化办学通过近些年的整合发展，逐步形成了多样化和开放式的 格局，并逐步进入稳定、有序的发展阶段。为使集团化办学运行顺利，必须建立一个与 社会主义市场经济体制相适应的、确保职业教育集团高效率运作的、政府统筹、行业参 与的保障机制。 首先应加大政府对职业教育集团化办学的扶持力度。其次，健全职业教育集团化办 学的组织架构机制。组织架构是一个组织内部各构成部分之间所确立的关系形式。1 9 7 9 年诺贝尔经济学获得者西蒙教授认为，“有效地开发社会资源的第一个条件是有效的组 织架构”，就是说，组织架构是否合理、科学，直接影响到组织能否高效地运转。职业 教育集团下有多个办学组织机构( 以学校居多) ，其组织架构决定了集团与学校的产权 关系和管理关系，进而实质上影响到学校的办学权问题，影响到集团的教育教学活动的 开展。笔者从根据职业教育集团办学模式的分析，职业教育集团办学模式内部都具有核 心层、紧密层、松散层三个层次。根据职业教育集团化组织的内部模式的分析，职业教 育集团的基本组织架构可以借鉴企业( 集团) 组织已有的研究成果，其基本结构一般有 u 型结构、h 型结构、m 型结构三种。第三，职业教育集团化办学的治理机制。第四，强 化职业教育集团的核心聚合功能。 综上所述，这种办学模式有效地实现了社会职业教育的资源共享、优势互补，达 到职业教育资源的优化配置，最大限度地提高职业教育的运行质量和办学效益，赢得 竞争优势，增强了社会职业教育的供给能力。集团化办学的出现总体上反映了在我国职 业教育改革的关键时期，职业教育向着规模、连锁、集团方向的态势发展，正努力探索 一种新型的产教联系模式，为摆脱职业教育发展中的阻碍和困境寻找有效的解决途径， 为经济社会发展发挥更大的作用。 笔者通过职业教育集团化办学理论与实践的研究，希望能抛砖引玉，引起更多的 学者关注这个新型的办学模式，共同探讨、有效解决目前存在的问题，使其发挥出应有 的价值。 v 绪论 绪论 职业教育是我国教育体系的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要基础。推 进职业教育的改革与发展是实施科教兴国战略、促进经济和社会可持续发展、提高国际 竞争力的重要途径，是调整经济结构、提高劳动者素质、加快人力资源开发的必然要求， 是拓宽就业渠道、促进劳动就业和再就业的重要举措。 随着社会主义市场经济的不断深入和我国加入世界贸易组织后，先进教育思想和教 育理念的引入，境外教育资本的涌入和现代化教育技术的引进，以及社会经济快速发展 对高素质职业技术人才的旺盛需求，社会需要大量生产、经营、管理、服务第一线工作 的高素质劳动者，这些都将为职业教育创造有利的发展环境。然而，目前我国职业教育 的现状远远不能满足社会经济发展的需要，甚至在一定程度上成为制约社会生产发展的 瓶颈。2 0 0 7 年初劳动和社会保障部调查显示，目前我国有技术工人约7 0 0 0 万人，而高 级技工仅占4 ，与发达国家3 0 9 6 至4 0 的比例相去甚远。职业教育要更好地为经济发展 服务，就必须优化市场，瞄准行业发展，适应企业需求。 国务院关于大力发展职业教育的决定中明确提出要“推动公办职业学校办学体 制改革与创新。公办职业学校要积极吸纳民问资本和境外资金，探索以公有制为主导、 产权明晰、多种所有制并存的办学体制。推动公办职业学校与企业合作办学，形成前校 后厂( 场) 、校企合一的办学实体。推动公办职业学校资源整合和重组，走规模化、集 团化、连锁化办学的路子。”因此，一些管理手段和企业组织形式被借鉴到职业教育领 域，一种新的职业教育管理模式职业教育集团化办学应运而生。通过组建职业教育 集团，进行职业教育规模化、集团化经营，利用规模优势和办学特色开拓国际市场，增 强国际竞争力和适应市场复杂多变的能力，集团化办学创新了职业教育的管理体制和办 学模式，是改革和发展职业教育的重要途径。它的产生和发展是市场条件下职业教育发 展的需要，也是提高我国职业教育的教学质量和办学效益的需要。 一、问题的提出 自从2 0 世纪9 0 年代初期以来，各种类型的职业教育集团以自发、民间的形式在全国 各地不断涌现。这种办学模式是以核心职业教育为主体龙头，以创建、兼并、联合、合 资等方式联合其他职教实体，以及由职教、行业管理部门、企业、用人单位等组成的职 业教育集团。在职业教育集团内部实行中、高等职业教育的纵向沟通、职业学校之间横 向联合、校企资源共享、优势互补，达到社会职业教育资源的优化配置，最大限度地提 高职业教育的运行质量和办学效益，赢得竞争优势，增强了社会职业教育的供给能力。这 种办学模式的出现总体上反映了在我国职业教育改革的关键时期，职业教育有集约发展 的态势。正努力寻求建立新型的产教结合的趋势。职业教育的集团化办学顺应了市场经 济条件下对职业教育的重新定位，解决了与行业、企业联系的深层次问题，充分发挥了 职业教育在就业培训和职后发展、个人发展上的特殊功能，实现资源的优化组合，为摆 脱职业教育发展中的阻碍和困境寻找有效的解决途径，为经济社会发展发挥更大的作用。 但是，目前我国对职业教育集团化办学在理论上进行研究和探讨还比较薄弱，相 福建师范大学中等职业学校教师在t o t , 项士学位论支 反，全国各具特色的职业教育集团犹如雨后春笋般蓬勃发展起来，集团化办学的理论研 究远落后于实践。由于缺少系统的理论指导，部分职业教育集团经过一段时间的运作后， 其科学性和效益性难以收到预期的效果。本文作者主要以实践与理论相结合的方法，对 职业教育集团化办学进行研究与探讨，希望能够促进职业教育集团化办学进一步发展。 二、相关研究成果综述 在我国，职业教育集团化办学模式的相关理论研究不多，能找到的有价值的资料 是国内一些大型职业教育集团办学实践总结出的一些规律性的知识，数量不多，没有系 统的归纳，部分学者关注教育集团，但多是对国内外一些教育集团进行描述，介绍教育 集团的营运、业务和发展模式等，综合国内外职业教育集团化办学的文献，研究主要集 中体现在以下几个方面： ( 一) 对职业教育集团性质与结构的研究 以董兆伟等人( 河北) 为代表，认为职业教育集团由若干具有独立法人资格的实 体组成的联合体，集团本身不具有法人的地位。正如公司集团不是法人一样；职业教育 集团目前将主要以托管经营、长期优惠合同等为联结纽带，其中伴有资本的参与，但目 前不会表现为股份制，是职业教育集团区别公司集团之所在。按照公司法对公司集 团的分类研究，认为无论哪种模式的职业教育集团，其组织结构都可能会类似于公司集 团的组织结构，可以概括为以某一个集团成员为核心单位来组建。办学模式分为契约型 ( 松散型) 组建模式、重组型( 紧密型) 组建模式、混合型组建模式三种。在对职业教 育集团性质和结构的研究中，又进一步阐述了职业教育集团的管理及其价值，但是对职 业教育集团的几种结构的特点、成因没有进行深入分析、研究，忽略了对目前我国出现 的多种职业教育集团办学的理论研究。 ( - - ) 对职业教育集团发展类型的研究 以高耀明( 江苏) 和董秀华( 上海) 等为代表，分别对国内外教育集团的发展模式 进行了归纳总结。高耀明等把国内成功的教育集团概括为三种类型：积累拓展型、连锁 投资型和名牌复制型。董秀华把国外教育集团的产生与拓展分为两种模式：加盟式和派 生式。加盟式教育集团是通过对教育存量资源进行整合而形成的教育集团。它一般是由 一个新建的教育管理型公司，遵照一定的标准或原则，对原有的某些教育组织或机构实 行托管、承包等，实现多个教育机构阃的相互联合、合作等。面派生式的职业教育集团 由原来的一个教育机构或组织，通过不断派生出新的分支机构，不断扩大规模。这些研 究主要从教育集团的成长过程角度进行归类，具有一定的代表性。但职业教育集团的成 长很难用一种模式概括，其在不同的成长阶段可能是不同的模式发展。 ( 三) 对职业教育集团化办学实践与反思研究 以方华( 浙江) 和冯象钦等人( 湖南) 为代表的。他们认为按照各学校、企业及 其他实体所处的地理位置及其隶属关系不同，职业教育集团办学一般可以分为三种类 型：区域性集团办学、行业性集团化办学、区域性与行业性相结合的集团化办学。根据 各成员单位实现集团化办学的结合关系，职业教育集团化办学分为：校校联合、名校立 2 绪论 团，校企一体、以校立团，合并重组、整体相融。阐述了职业教育集团化办学模式对推 动职业学校改革与发展的作用，提出了建议和对策。但是分析的过于笼统，没有对所提 出的模式进行详细的分析，以及相关的案例进行剖析。 ( 四) 对职业教育集团运作特点的经济学研究 以刘兰平( 深圳) 为代表。从新制度经济学的视角，提出在职业教育产业发展中的 同一主体下，当个体规模扩大、数量增多时，就要经历从单一向群体发展的集团化过程， 就必然导致组织治理结构的变化和合理化，从而需要引入个体联合的有效组织形式 职业教育集团。主要从经济学角度研究职业教育集团化经营的问题，建议应处理好集权 与分权，明晰职业教育集团的产权边界，采取扁平化和信息化的组织形式，利于降低管 理费用，确保职业教育集团的规模优势。文中缺少对职业教育集团的经营内涵、经营的 要素进行分析，只是片面从新经济学方面研究职业教育集团经营的品牌、规模和资本等 问题。 ( 五) 对职业教育教育集团发展构想的分析 以陈牛则( 湖南) 为代表，认为职业教育办学涉及三个基本因素：一是办学主体， 二是办学方式，三是办学结构与功能。立足于这三个因素，从我国职业教育办学体制的 现状与走势的角度，认为我国现有的职业教育办学体制暴露出条块分割严重、宏观失控， 多头管理，重复培养的问题。许多地方职业学校规模小，效益低，服务面窄，分散办学， 专业设置重复等问题。通过分析认为职业教育集团化可以使职业教育更能规范发展，使 职业教育的性质、任务、目标不至于因集团化发展而发生偏离或异化的现象。 ( 六) 关于职业教育集团经营的探讨 以贺今海( 湖南) 为代表，提出职业教育集团的经营问题，从微观教育经济学理论 层面研究职业教育集团化办学的经营问题，分析了职业教育集团经营的必要性，从而有 效地指导职业教育集团的经营实践。在其研究中界定了职业教育集团经营的内涵，并对 职业教育集团的经营要素进行分析，明确职业教育集团的经营实践客观存在着产品经 营、资产经营和资本经营三个层面的形态，不同层面职业教育集团经营问题的特点不同、 运作模式相异、经营效果有所区别。在职业教育集团化办学中要善于确定经营领域和经 营目标，并根据不同情况提出经营的对策。研究职业教育集团化办学的经营问题是非常 有必要的，但是研究中，没有对职业教育集团化多种的办学模式进行详细的分析，再针 对不同模式提出经营的策略，试图涵盖各种模式的职业教育集团，从宏观的角度探讨经 营问题，尚需要对职业教育集团办学模式进行分析。 纵观上述研究，可发现目前的研究多是经验总结，而理论与实践结合分析的较少， 研究多是以调查某一类职业教育集团为基础，而综合研究不同类型的教育集团的比较 少，容易以偏概全。许多研究是针对集团内学校管理体制问题，而上升到集团办学模式 研究的较少。在已有的研究中，还没有研究者对职业教育集团化办学模式的内涵、类型、 结构、原则、运行保障机制以及发展途径进行系统的分析研究，而本研究尝试对这些方 面作初步的探索，抛砖引玉，以求更多关心职业教育集团化办学的学者共同探讨。 福建师范大孝中等职业学校教鄹在职预士学拉论文 三、本研究的目的与意义 ( 一) 本研究的目的 职业教育集团化的办学模式作为一种新型的组织形式，由于其发展的时间不长， 而且其发展模式不一，形式多样，办学的实践已经走在理论研究的前面。近几年的相关 研究多是办学者实践经验，针对集团化办学的内涵、演进过程、理论基础、运行原则、 保障机制等进行系统研究的较少，上升到理论层面进行探讨的更少，人们对集团化办学 的运作还处于模糊、不清晰的状态，职业集团化办学的理论研究严重滞后于改革实践， 而组建和进一步完善职业教育集团办学化迫切需要理论的指导，希望通过研究，引发更 多对职业教育集团化办学感兴趣的实践者和研究者进一步思考，将职业教育集团化办学 发展成为育人、用人无缝链接的有效载体，拓展成为产学结合、半工半读、专业研发的 深层形式，对我国当前职业教育的创新发展具有实践性的指导作用。 ( 二) 本研究的意义 职业教育集团的组建，符合职业教育发展的基本特征，也符合国家职成教育工作会 议提出的“傲大、傲强”的战略思想，对职业教育的改革和发展具有积极的促进作用。 党的十六大强调，要“坚持教育创新，深化教育改革，优化教育结构，合理配置教育资 源，提高教育质量和管理水平”。学习和借鉴现代企业的经营理念，走集团化经营的路 子，实现集团化办学是改革和发展职业教育的重要途径。 职业教育集团化办学有利于职业教育办学体制的创新。通过集团化办学能够改变 条块分割、分散经营、势单力薄的传统职业教育管理模式，通过采用共建、联合、重组、 兼并、兴办等方式，大力推进了职业学校之间、学校与企业之间、部门与部门之间的合 作办学。研究职业教育集团化办学的重要意义就是有效的优化和整合社会职业教育资 源，合理配置和使用教育资源，实现纵向沟通、横向联合、资源共享、优势互补，从而 降低职业教育的办学成本，提高办学质量和办学效益，把职业教育做大、做强，这种办 学模式有利于打破传统单一学校的办学所表现出来的惰性和封闭性弊端，为促进薄弱职 业学校和民办职业学校提供了良好的发展机遇。 四、本研究的思路与方法 ( 一) 本研究的思路 本文主要从职业教育集团化办学的理论依据、实践经验和发展策略等方面进行研究 探讨，以期望对我国职业教育集团化发展有所促进。首先对我国职业教育集团化办学的 内涵与作用进行了分析，然后详细地阐述了国内、外职业教育集团化办学的演进过程， 从教育学、管理学、社会学等方面进行理论研究，总结出集团化办学应遵循的基本原则。 并对职业教育集团化办学发展的策略、组织架构、治理机制进行总结。 ( 二) 本研究的方法 第一，文献法。通过文献检索和网站搜索，查阅职业教育集团的相关文献，了解国 内外对职业教育集团的研究情况，通过资料研究，分析和发现职业教育集团的生成背景、 作用和演迸发展情况，以及职业教育集团化办学的理论基础等。 4 绪论 第二，比较法。在国内外对职业教育集团的研究情况中进行对比，职业教育集团化 办学的多种办学类型进行分析、比较，并总结出职业教育集团化办学的运行原则和保障 机制。 第三，调查法。通过对职业教育集团的实地考察，结合笔者所在学校的集团化办学 情况以及搜集相关资料文件，了解职业教育集团的实际运作和办学情况研究，在文献分 析和实证调查的基础上，借鉴有关职业教育理论、现代管理、社会学理论，分析职业教 育集团的产生的原因、类型、组织运行机制等问题。 福建师范大学中等职业学校教师在职硕士学位论文 第一章职业教育集团化办学的内涵与作用 职业教育集团化办学是我国职业教育在逐步摸索、实践中发展形成的。它借鉴工业 领域中“集团化”以规模优势实现企业经营的规模效益的特点，将集团化引进到职业教 育中，吸收了其中的合理成份，实现了职业教育资源的优化配置，最大限度地提高了职 业教育的运行质量和办学效益。这种办学模式把职业教育和经济社会发展紧密联系在一 起，融教育教学、生产劳动、科技推广、经营管理、社会服务于一体，有效的实行了产 教结合，有利于培养学生的能力，启迪学生的心智，把受教育者培养成为全面发展的社 会主义现代化建设者。 一、职业教育集团化办学的内涵 ( 一) 职业教育集团化办学的含义 “集团化”的名词在经济学中的基本含义是将经济领域中分散的、生产规模比较小 的经营实体以集团形式有机地组织起来，形成规模比较大的经济运行实体，并以规模优 势来提高企业经营中的规模效益。o 职业教育集团化办学是把“集团化”经营模式科学合理地引入到职业教育中，以职 业教育为核心，采用创建、兼并、联合、合资等方式联合其他职业教育的主体，由职业 教育院校、行业管理部门、企业、用人单位、中介机构等共同组成的教育集团，旨在依 托行业、联合企业，在一定中介机构的指导下加强学校与学校、学校与企业之间的联系， 有效整合教育资源，实现资源共享，目的是吸引多方力量，整合社会职业教育资源，最 大限度地提高职业教育的运行质量和办学效益，赢得竞争优势，从而实现职业教育的跨 越式发展。 浙江省在职业教育集团化办学模式实践过程中，浙江省教育厅印发了关于组建职 业教育集团的试行意见，对职业教育集团作了如下规定：“职业教育集团是以集团章程 为其共同行为规范，由职业学校和相关企事业单位自愿组成的产教联合体，不具有事业 单位法人资格。职业教育集团应坚持以服务经济建设为宗旨，以专业和人才培养为纽带， 以校企双赢为基本准则。成员间的教育和经济业务往来，应遵循优先合作、互惠互利、 共同发展的原则，以协作、参资、参股、转让、托管、租赁等多种方式进行。”口 江苏省在2 0 0 6 年做强职业教育的十大理念创新中提出，集团式发展职业教育是实 现优质职业教育的根本途径之一，集团式办学是以骨干职业院校为龙头，以紧密联合的 行业和企业为依托，构建区域范围的职业教育集团。一是省级职业教育集团，表现为专 业性、功能性的集团。江苏省已经先后组建了旅游、农林、建筑、现代服务业等7 个职 业教育集团，覆盖3 0 0 多家企业1 0 5 所学校和2 0 多万学生。二是县级职业教育集团， 表现为网络性、区域性，发挥县( 市) 政府的统筹作用，以多功能、多层次、大规模的 县( 市) 职业教育中心为龙头。以其他职业学校和乡镇成人教育中心为主体，构建县域 范围的职业教育集团，承担本地技能型人才的培养培训任务、农村劳动力转移培训任务 。王明伦贺文氆李德方高等职业教育集团化办学构想职业技术教育( 教科版) 2 0 0 5 年1 5 期 。高卫东职业教育集团的内涵、共型与功能职业技术教育( 教科版) 2 0 0 4 年第3 4 期 6 第一章职业教育集团化办学的内涵与作用 和现代农民实用技术培训任务。 从全国各地运作的职业教育集团，可以归纳出职业教育集团具有以下性质。第一， 职业教育集团化办学不同于企业集团，它是一种以职业教育的教学、科研为主要活动的 教育联合体，不以盈利为目的。第二，职业教育集团各个组成单位仍保持独立法人资格， 各组成单位在法律地位上完全平等的，职业教育集团本身一般不具有独立法人资格：第 三，职业教育集团一般以一所办学条件好、教学质量优、社会声誉高的职业学校为核心 和龙头，联合若干相关专业的职业学校及相关企事业单位组建而成，在职业教育集团的 活动中，集团的核心学校发挥着主导、示范、辐射的作用，职业教育集团各个组成单位 主要以契约( 集团章程) 为联系纽带，在集团章程的指导、约束下，分工合作，共同开 展教育教学、教育科研及相关服务活动：第四，职业教育集团具有多元化、多层次的组 织结构。 ( - - ) 职业教育集团的主要特征 目前国内的职教集团一般都具备以下主要特征： 一是共建，以自愿为前提组建，成员各具备独立法人资格，相互之间的约束力受集 团章程或所订的协议、契约所制约。 二是互补，以优化为目标，形成院校之间、校企之间互补型横向链接和人才培养上 的纵向联盟。 三是共享，以利益为杠杆，促进人力、物力、财力资源，政策和知识共享，实现更 大的社会经济效益。 四是多赢，以发展为硬道理，是内涵发展与外延扩展相结合，提升合作双方共同竞 争力，实现自由联合，功能互动，利益共享和持续发展。罾 二、职业教育集团化办学的作用 职业教育集团的组建，既符合职业教育发展的基本特征，也符合国家提出的“要进 一步整合职业教育资源，推动公办职业院校办学体制改革与创新。走规模化、集团化、 连锁化办学的新路子”的战略思想。职业教育集团化办学对职业教育的改革与发展具有 积极的促进作用。 ( 一) 有利于职业教育办学体制的创新 通过集团化办学能够改变条块分割、分散经营、势单力薄的传统职业教育管理模 式，通过采用共建、联合、重组、兼并、兴办等方式，大力推进了职业学校之间、学校 与企业之间、部门与部门之间的合作办学。只要有利于职业教育资源的优化组合和人才 培养，一切旨在实现这种优化组合的组织形式和办学形式都可大胆尝试。如长沙商贸旅 游职业教育集团、厦门交通职业教育集团、徐州工业职业教育集团等实践证明，将若干 个中高等职业学校、企业、行业及相关主管部门联合起来，组建职业教育集团，实行纵 向沟通、横向联合、资源共享、优势互补，把职业教育做大、做强，对于打破单一的办 学模式所表现出来的惰性和封闭性等弊端有着重要的作用。为促进薄弱职业学校和民办 。马斌思想领航：做强江苏职敦的十大理念创新教育发胜研究2 0 0 6 年2 月 。靳和连对我周职业教育集团实践的理论探讨中冈职业技术教育2 0 0 7 年第2 期 7 福建师范大学中等职业学校教师在职硕士学位论文 职业学校提供了良好的发展机遇。 ( 二) 有利于整合、优化社会职业教育资源 职业教育资源可分为有形资源( 如人力、物力、财力) 和无形资源( 如学校声誉、 学校文化、信息) ，它们应按优化组合的方式达到最佳配置，做到人尽其才、物尽其用、 财尽其力职业教育集团化办学的重要意义就是整合职业教育资源，合理配置和使用教 育资源，从而降低办学成本，提高办学效益。表现在人力资源上可以通过改革领导体制， 实行董事会领导下的校长负责制，通过改革人事制度，实行集团成员之间人员互派、择 优聘用，形成集团化的智力结构。表现在物力资源上是有效利用和共享集团内学校的资 源，实现校舍、设备、实验实训条件的共享和互补，将一些“死”的资源盘活成“活” 资源，既可以改善办学条件，又可以避免重复建设，从而降低办学成本，提高办学效益。 表现在财力资源上，通过办学结构的改革，财务资源将会形成国家投资，社会集资、学 生交费、多种合作的多元化形式，突破“国管国办”的元化投资模式 职业教育集团还可以承担起企业、行业单位技能型人才培养、培训问题。集团化 办学密切了职业院校、培训机构与企业、行业之间的关系，建立了信息交流的平台，可 以实现多方信息资源的共享。企业和行业可以充分利用集团内的师资、教学设备为单位 职工提供必要的继续教育培训。 ( 三) 有利于密切和强化职业教育与行业企业的联系 通过组建职教集团，职业学校可以实现资源共享和优势互补，从而有效地提高职业 学校的办学水平和办学实力。职业学校办学水平和实力的增强，意味着职业学校为行业 企业提供人才、培训、技术、智力服务的能力增强，从而有利于增强职业学校对行业企 业的吸引力。职教集团的组建，使校企合作的方式由个别学校与个别企业之间双边合作 变成职教集团与多个企业多边、多向、集团式合作，这可大大降低单个学校与单个企业 单独签约合作所需要的交易成本。另外。企业与职教集团的合作由于有职教集团整体实 力和信誉作保障，可以大大增强校企合作的可靠性。因为在职教集团内部建立起了统一 的行为规范和协调机制，所以一旦集团个别成员与企业在合作中发生矛盾或分歧，职教 集团可以出面予以协调，从而可以有效降低合作的协调成本和监督成本，及时化解合作 中产生的矛盾和纠纷。 ( 四) 有利于促进职业教育的优势互补 职业教育集团内的学校、企业或行业，在资金、实训实习基地、校办产业、师资培 训、学生就业等方面，通过合理分工，可以实现优势互补与相互拓展。 第一，实现人才优势互补。集团化办学的大环境有助于汇集名师i 优化教师结构、 精选骨干教师提供更多更好的机会，使人才优势得到充分展示。特别是集团内的企业和 行业既可以为职业学校提供“双师型”教师，也可以为学校安排专业教师到企业或行业 进行专业实践锻炼，这对于促进职业教育师资建设具有不可替代的作用。职业学校聘请 集团内企业领导和业务骨干，在为职业学校发展出谋划策的同时，指导学校的专业建设 和课程改革，积极参与学校课程的设计、教学、实习指导等。职业学校选派中青年骨干 教师去集团企业挂职锻炼，促进了“双师型”教师水平的提高。职业学校从行业、企业 第一章职业教育集团化办学的内涵与作用 聘请一批有着丰富实践经验并且懂教育的教师队伍，为职业学校学生开展实践教学、指 导实习和就业等，使学校教学与实践实现“零距离”，使学生毕业与就业实现“零过渡” 第二，实现地域和空间优势互补。集团内各个学校之间立体交融、特色各异的地域 和空间优势，给学校带来了连锁互动、互补发展的契机，通过组织校际间的活动，开阔 学生的视野，为学生成长提供大的环境和课堂，也为学校带来生机和活力。 第三，实现职业学校内部管理的优势互补。集团内学校之间，实行联合办学，连锁 发展。有利于在更大的范围内进行管理经验交流，集团内各个学校之间有各自的管理特 色，其内部管理优势就成为借鉴的依据，达到相互融通、共同发展提高的目的 ( 五) 有利于加强职业院校的专业建设 第一，集团内学校统筹协调，集中精力办出精品专业。专业设置大体有两类：一类 是按照专门技术的某一应用领域或某一服务对象、业务范围设置；另一类按专门技术和 职业岗位要求相结合，既有专业的主干学科又有明确的职业岗位定向。很多职业学校在 专业设置上将专门技术和职业岗位相结合，面对生产第一线的技术应用，专业设置具有 较强的针对性和灵活性，但大都是门类较多，特别是热门专业重复性多。这种小而全， 力量分散的局面，难以形成各自的优势和特色。也难以保证教学质量。职业教育集团化 办学中可以通过集团统筹，调整专业结构，各个成员学校根据各自特点集中精力办好自 己的特色学科和专业，避免学校之间在学科和专业建设上的重复。 第二，集团化办学密切了校企关系，为企业“量身订做”专业人才培养方案。职业 教育集团可以根据集团内企业对人才规格的要求，校企双方共同研讨制订培养方案，把 产业优势转变为专业优势，把专业优势通过教学环节具体实施变为教学优势。使教学可 以根据岗位能力的新标准、新变化确立教学主导内容和课程改革的主题，以能力培养为 本位，培养创新应用型的技术人才，充分调动了企业办学的积极性，发挥企业资源在办 学过程中的作用，企业能从职业学校优先引进优质毕业生。这种为企业量身定做的人才 培养模式最终形成了企业、学校、学生三赢的有利格局。例如，笔者所在的厦门交通职 教集团的港口机械专业，在办学过程中，广泛征求集团内厦门港务集团技术培训处的意 见，及时对专业课程设置进行修改，更加适应企业对人才的需求。天津交通教育集团， 冶金职业教育集团、渤海化工集团公司教育培训中心、电子信息产业职业教育集团、现 代学院职教中心的五个行业职业教育集团，每个集团都有各自的精品课程，电子信息学 院的计算机网络技术专业被教育部确定为首批国家高职高专耪品专业建设项目；渤海化 工集团公司教育培训中心的精细化工专业被确定为国家级教学改革试