（林业经济管理专业论文）黑龙江省经济发展中的环境保护问题研究.pdf

摘要 摘要 经济与环境问题已成为当今国际社会普遍关注的焦点问题，保护生态环境，实现经 济与环境的协调发展，已成为世界范围内紧迫而艰巨的任务。黑龙江省既是一个资源大 省，又是老工业基地，环境问题十分突出，协调经济发展与环境保护的关系尤为重要。 特别是黑龙江省目前经济与环境之间存在的矛盾和问题，已不容我们做出其他选择，必 须选择一条适合我省经济发展与环境保护协调统一的可持续发展道路。 本论文在大量研究国内外经济发展中的环境保护研究现状的基础上，对经济发展与 环境保护相互关系的各种观点进行了评述，全面总结了黑龙江省经济发展中的环境保护 状况及存在的问题，深入的分析了问题产生的根源。本论文还提出了协调黑龙江省经济 发展与环境保护的指导思想、目标和原则，重点提出了进一步完普黑龙江省经济与环境 协调发展机制的建议，并且指出了促进黑龙江省经济与环境协调发展必须转变经济增长 方式，积极推广清洁生产，大力发展环保产业，构造和推行绿色g d p 核算方法。同时 论文还提出了黑龙江省重点资源型区域( 即农作物种植区、煤炭区域、石油区域) 经济 与环境协调发展的对策建议。 关键词黑龙江省经济发展环境保护经济与环境协调发展 东北转业大学j j 页：学位论文 a b s t r a c t i ke c o n o m i ca n de n v i r o n m e n t a li s s u eh a sb e c o m eau n i v e r s a lp r o b l e ma t t r a c t i n gt h e a t t e n t i o no ft h ei n t e r n a t i o n a ls o c i e t y i ti sa l lu r g e n ta n da r d u o u st a s kf o rt h ei n t e r n a t i o n a l s o c i e t y t o p r o t e c t e c o e n v i r o n m e n ta n dt oc o o r d i n a t ee c o n o m i ca n de n v i r o n m e n t a l d e v e l o p m e n t a sap r o v i n c ew i t hr i c hr e s o u r c ea n da no l db a s e o fi n d u s t r y , h e i l o n g i i a n g p r o v i n c eh a sv e r ys e r i o u se n v i r o n m e n t a lp r o b l e m ，e s p e c i a l l yt h ep r o b l e mo fc o o r d i n a t i n gt h e e c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n de n v i r o n m e n t a ip r o t e c t i o n + a st ot h ec o n t r a d i c t i o nb e t w e e n e c o n o m ya n de n v i r o n m e n te x i s t i n gi nh e i l o n g i i a n gp r o v i n c e ，w eh a v en oo t h e rc h o i c ee x c e p t p u r s u i n gt h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n tw h i c hi ss u i t a b l e t ot h ec o o r d i n m i o no fe c o n o m i c d e v e l o p m e n ta n de n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n b a s e do nt h e s t u d ya b o u t t h ec u r r e n ts i t u a t i o no fe c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n d e n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o ni nc h i n a , t h et h e s i sp r e s e n t sa l lt h ev i e w sc o n c e r n i n gt h er e l a t i o n s h i p b c t w o e i lt h e s et w oa s p e c t s ，r e v i e w st h ec u r r e n ts i t u a t i o na n de x i f l i n gp r o b l e ma b o u tt h e r e l a t i o n s h i pi nh e i l o n g j i a n gp r o v i n c ea n da n a l y z e st h eo r i g i no ft h ep r o b l e m f o c u s i n go n i m p r o v i n gt h e c o o r d i n a t i o nd e v e l o p m e n tm e c h a n i s mo fe c o n o m ya n de n v i r o n m e n ti n h e i l o n g j i a n gp r o v i n c e ，t h et h e s i sp r o p o s e st h eg u i d e l i n e ，o b j e c ta n dp r i n c i p l eo fc o o r d i n a t i n g e c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n de n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o na n dp o i n t so u tt h a tt h ec o o r d i n a t i o n d e v e l o p m e n tp r e s u p p o s e st r a n s f o r m i n gt h em e t h o do f e c o n o m i ci n c r e a s e ，a d v e r t i s i n gh y g i e n i c p r o d u c t i o na c t i v e l y , d e v e l o p i n gt h ei n d u s t r yo fe n v i r o n m e n t a lp r o d u c t i o n ，c o n s t r u c t i n ga n d c a r r y i n go u tt h eg r e e ng d pc a l c u l a t i n gm e t h o d a tt h es a m et i m e ，t h et h e s i sm a k e ss o m e a d v i c e so nc o o r d i n a t i n ge c o n o m ya n de n v i r o n m e n ti nh e i l o n g j i a n gk e yr e $ o u r e ea r e a s ( a g r i c u a u r ea r e a 、c o a la r e aa n dp e t r o l e u ma r e a ) k e y w o r d sh e i l o n g j i a n gp r o v i n c e e c o n o m i cd e v e l o p m e n t e n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n t h ec o o r d i n a t i o nd e v e l o p m e n to f e c o n o m ya n de n v i r o n m e n t a l n 。 1 1 环境问题的界定 1 绪论 本论文所研究的环境是指环境资源。即影响人类生存和发展的各种天然的和经过人 工改造的各种自然因素的总体，包括大气、水、土地、矿藏、森林、草原、野生动物、 水生生物、名胜古迹，风景游览区、自然保护区、城市和乡村等“1 。而环境问题是指由 于人类活动引起生态平衡破坏，最后直接或间接影响人类的生存和发展的客观存在的问 题，它属于次生环境问题，又可分为环境污染和生态环境破坏两种情况“1 。 1 2 环境现状 自工业革命以来。特别是进入2 0 世纪以来，科学技术飞速发展，人类干扰自然 界、改造自然界的力量空前强大，经济迅猛发展，与此同时，环境也付出了巨大代价， 环境问题出现的频率增加、强度加大、范围更广。据联合国环境署有关的资料介绍，地 球上的环境正在恶化，十大环境祸患正在威胁着人类。一是土壤资源遭破坏，1 1 0 多个 国家的可耕地肥沃程度在弑少；二是气候变化，温室效应威胁着人类；三是生物的多样 性在减少，预计到2 l 世纪消失的生物将达到1 0 0 多万种；四是森林面积目益减少，森 林的各种有益功能在下降；五是水污染和淡水资源受到威胁，发展中国家8 0 9 0 的 疾病和1 ，3 的死亡者的死因与水污染有关；六是化学污染日趋严重，数百万种化合物存 在于空气、土壤、水、植物和人体中；七是固体废弃物污染和混乱的城市化；八是海承 污染、海洋生态危机加剧；九是空气污染严重：十是极地臭氧层空洞在扩大，其中北极 臭氧层损失2 0 3 0 ，南极的臭氧层损失在5 0 以上 3 1 。总体而论，无论是环境污染 还是生态环境的破坏都在加剧，当今世界环境质量正在进一步恶化，而且以往局部的、 小范围的环境问题已经演变成为区域性的以及全球性的环境问题。 1 。2 。1 发达国家的环境现状 发达国家普遍走过了“先污染，后治理”的工业化道路，目前的环境状况有两个基 本的特点：一是环境质量有了明显的改善；二是仍有许多环境问题有待解决，并且又出 现了些新的环境问题。总体来说，经过3 0 多年的努力，发达国家较好的解决了国内 的环境污染问题，很多城市的空气比以前新鲜了，不少水体变清了。但是，某些环境问 题仍然十分突出，如工业废物、生活垃圾急剧增加、噪声污染严重等等【4 l o 1 2 2 发展中国家的环境现状 相当一部分发展中国家正沿袭着发达国家“先污染，后治理”的老路，并为此付出 了沉重的代价。发展中国家的环境问题主要是生态环境破坏、环境卫生和大城市的环境 污染，尤其是前者造成的后果是严重的。生态破坏主要表现在森林锐减、土地荒漠化、 东北林业大学硕士学位论文 水土流失、土壤侵蚀和盐渍化、耕地面积急剧减少等方面。据称在过去的1 0 0 年内，地 球上有2 亿公顷土地遭到侵蚀，约占总耕地面积的2 7 ，它们大多发生在发展中国家。 发展中国家的环境污染主要表现在空气污染、水污染、农药污染严重和环境卫生差等方 面。世界上污染最严重的大城市几乎全都在发展中国家。 1 r 3 中国的环境现状 当前我国的环境问题，既有其他发展中国家的许多共同特点和规律，同时又有其自 身的特点。用一句话概括，就是我国局部地区环境质量有所改善，大部分地区的环境污 染和自然生态破坏相当严重，全国环境形势十分严峻。 在生态环境方面，我国森林生态功能较弱，水资源短缺，草原退化、土地荒漠化严 重。水土流失、水旱灾害频繁发生，生物多样性受到严重威胁。我国属于森林资源贫乏 的国家，覆盖率低，相当于世界森林覆盖率的5 5 。多年来的过量采伐、毁林开荒。使 得我国森林资源面积减少，生态功能减弱。据统计，我国有近3 0 0 个城市缺水，占城市 总数的6 0 。水资源短缺。不仅影响工业生产和城镇居民生活，也对农牧业造成影响。 由于缺水，不得不进一步大量抽取地下水，结果使北京、天津、西安、宁波等2 0 多个 城市出现地面沉降。目前我国9 0 草地已经或正在退化，并且正以每年2 0 0 万公顷的速 度递减。全国流失表土量每年超过5 0 亿吨，荒漠化土地面积已达2 6 2 2 万平方公里，占 国土总面积的2 7 3 。我国是一个水旱灾害多发的国家，全国l ，2 人口、l ，3 的耕地和主 要大城市处于江河的洪水水位之下，工农业产值占全国2 3 比重的地区受到洪水的威 胁。目前，我国已有1 5 0 一2 0 的动植物种类受到威胁，高于世界1 0 1 5 的平均水 平。有许多生物物种很可能在未被人们认识之前就已经灭绝了。 在环境污染方面，我国目前环境污染的程度，大致相当于发达国家7 0 年代或8 0 年 代初期的水平。大气污染以煤烟型污染为主，污染程度还在加重，全国已形成的华中、 西南、华东、华南四个酸雨区正里扩大之势。同时，随着我国汽车工业的快速发展，大 城市中汽车尾气排放问题也十分突出。由于污染物的任意排放，我国7 8 的城市河段不 宣作引用水源，5 0 的城市地下水受到污染。固体废弃物的综合利用率、处置率较低， 多数只是露天堆放。不仅使我国大约有l 5 的耕地受到了不同程度的污染，而且使得堆 放场地附近的地表水和地下水受到了严重污染。此外，我国多数城市处于中等噪声污染 水平，随着城市化进程的加快和经济的发展，噪声污染已成为一个不可忽视的问题p j 。 从以上现象可以看出我国的环境状况不容乐观。 总而言之，无论世界范围还是我国，无论是发展中国家还是发达国家，除了某些方 面或局部区域的环境问题获得了不同程度的解决外，就总体而言，当代的世界环境问题 仍然十分严重。“人类只有一个地球”已成为全人类的共同呼声。环境问题必须引起人 们的足够重视，尽早解决。 1 3 研究的意义 黑龙江省作为一个资源大省，环境问题十分突出。在资源开发、经济发展和环境保 护方面走了不少弯路，有着深刻的教训。协调我省经济与环境的关系尤为重要。研究我 l 绪论 省经济发展中的环境保护问题，具有重要的现实意义。 ( 1 ) 有利于促进黑龙江省经济社会的可持续发展 可持续发展是从环境与自然资源角度提出的关于人类长期发展的战略与模式，它强 调的是环境与经济的协调，追求的是人与自然的和谐。可持续发展的核心内容是发展， 关键是发展要具有可持续性，而发展要具有可持续性，前提是协调好人与自然、人与人 之间的关系。因此，经济与环境协调发展是可持续发展的本质核心内容和必要条件。研 究黑龙江省经济发展中的环境保护问题，能有针对性的探索有效的、具有可持续性的经 济发展与环境保护对策，从而选择出一条适合黑龙江省经济发展与环境保护协调统一的 可持续发展道路。 ( 2 ) 有利于促进黑龙江省经济增长方式的转变 黑龙江省是国家老工业基地，建国以来为国家的经济发展做出了重要贡献。但近年 来经济发展相对落后，究其根源，一个重要的因素是经济增长方式转变滞后。要想转变 经济增长方式，就是要改变原来经济增长过程中配置和利用各种生产要素的方式方法， 实现各种生产要素的优化配置和充分利用，促进经济发展与环境保护相协调。几年来， 与全国其他地区一样，黑龙江省在转变经济增长方式方面做了大量的工作和尝试，如在 企业的改组和技术改造、节能降耗、资源的综合利用、产业结构调整等方面都有一定进 展，只是这些绩效目前仍然局限于小范围内。从总体上看，这项工作才刚刚起步。研究 黑龙江省经济发展中的环境保护问题，探讨我省经济与环境协调发展的对策，有利于促 进我省经济增长方式的转变。 ( 3 ) 有利于合理开发利用资源 黑龙江省是一个资源大省，资源丰富，许多资源数量都居全国前列，但由于粗放型 的经济增长方式和对资源的长期过度开采，造成资源短缺，某些资源濒临枯竭，对自然 环境产生了较为严重的影响。我省在资源开发利用过程中存在大量的资源浪费、生态环 境破坏的不合理现象。短期来看，不合理的资源开发方式恶化了黑龙江省生态环境与经 济发展的关系，制约区域经济发展，导致经济发展与环境保护的失衡；从长远来看，这 种自然资源的不合理开发和低效利用，难以支撑区域经济的可持续发展。研究黑龙江省 经济发展中的环境保护问题，提出我省合理丌发利用自然资源的对策，有利于保护我省 的自然资源，提高自然资源的利用效率。 ( 4 ) 有利于增强经济决策的科学性 本论文的研究能够深入探讨我省经济发展和环境保护相结合的有效途径，分析解决 经济发展与环境保护之间的矛盾，提出正确处理经济发展与环境保护的方法和对策，力 求在经济发展过程中使经济效益、社会效益、生态效益相互统一，从而增强对经济决策 的科学性。 1 4 研究的内容 本论文是在国内外学者研究现状的基础上，结合经济发展与环境保护的相关理论， 从一个省级区域的角度，搜集了大量黑龙江省经济与环境的相关资料。深入的分析了我 省经济与环境存在的问题及原因，综合、系统的探讨了黑龙江省经济发展和环境保护相 东北林业大学瑚_ 上学位论文 协调的运行机制，提出了正确处理经济发展与环境保护问题的途径和对策，并且针对黑 龙江省的经济和环境的具体特征，重点提出了黑龙江省资源型区域促进经济发展与环境 保护相协调的对策及建议，力求在经济发展过程中使经济效益、社会效益、生态效益相 互统一，使黑龙江省走上经济与环境协调统一的可持续发展道路。 2 经济发艘与王；j 、境保护关系分析综述 2 经济发展与环境保护关系分析综述 2 1 人类文明进程与环境的关系 随着人类的诞生，环境问题就相伴出现，随着生产力的发展和人类文明的提高，环 境问题也由小范围、低程度危害，发展到大范围、对人类生存造成不容忽视的危害。与 此同时，人类对环境、环境问题以及经济发展与环境保护问题的认识也是渐进的。不同 的阶段人类对环境的态度不同，从而引发不同程度的环境经济问题。依据环境问题产生 的先后顺序和轻重程度特征，人类文明的进程与环境的变化大致分为农业文明、工业文 明和生态文明兰个阶段。 农业文明时代，人口较少，生产力水平较低，对自然的开发强度不大，即使破坏了 局部地区的动态平衡，也可以迁徙到别的地区建立新的地区动态平衡，以维持农业文明 的不断发展。进入工业文明时代以后，生产力达到了空前的水平，对自然界的开发强度 增大，工业新陈代谢加剧，造成了全球范围内的环境污染和生态破坏，自然界发展与人 类发展之间的矛盾越来越严重。针对工业文明所引发的环境问题，引出了应该以什么样 的新文明来取代工业文明的问题。于是生态文明应运而生。专家学者认为人类与生态环 境的共同进化就是生态文明，生态文明时代是经济与环境协调发展的时代。从工业文明 进入生态文明阶段，是人类认识过程的大飞跃。同时也是价值观的大转变。生态文明观 是人类付出了沉重的代价后反思出来的一种新的文明观，是人类世晃延续下去所必然选 择的文明形态，更是历史可持续发展的必然结果1 6 j ，目前人类正在由工业文明向生态文 明转变，人类最终将走向生态文明。 2 2 国内外经济发展与环境保护研究综述 2 2 1 国外研究综述 西方发达国家的环境保护历程是一条“先污染，后治理”的道路。工业革命以来， 伴随着世界经济的快速发展，在西方发达的资本主义国家，出现了严重的环境问题。到 了2 0 世纪6 0 年代末、7 0 年代初，人们发现大气被污染，臭氧层被破坏，温室效应增 加，淡水资源匮乏，土壤被侵蚀，环境问题在世界范围内越来越大、程度越来越深，并 且呈现出不断加剧的趋势，严重威胁到了人类和其他物种的生存和发展1 7 】。环境问题逐 渐成为制约各国经济发展的主要因素。国际社会开始普遍关注环境问题、研究环境问 题，寻找解决环境问题的对策和途径。各国的专家学者纷纷对第二次世界大战后各国的 经济发展进行了反思，围绕如何改善环境，协调人与自然的关系，促进经济与环境协调 发展展开讨论，并提出了各种观点。与此同时，各国际组织，特别是联合国所属机构动 员各国政府和专家学者，召开各种形式的会议，研究保护资源和治理环境的方法和途 径。各国政府也做出了积极的努力。 东北林业人学硕1 学位论文 1 9 7 2 年6 月5 日，在瑞典首都斯德哥尔摩召开第一次人类环境会议，开世界性合作 先河。成立了联合国环境规划署，6 月5l 三i 被确定为人类环境日，会上发表了人类环 境宣言，在世界范围内掀起了环境保护的高潮。1 9 8 2 年在内罗毕召开的国际人类环境 会议，通过了具有全球意义的内罗毕宣言，表明了人类社会经济发展必须以保护全 球环境为基础的鲜明观点。1 9 8 3 年1 1 月，受联合国秘书长的委托，第3 8 届联合国大会 通过并成立了“世界环境与发展委员会”。其任务是系统地研究人类面临的重大经济、 社会、环境问题，负责制定“全球的变革日程”。该委员会于1 9 8 7 年发表了研究报告 我们共同的未来。该报告系统地分析了经济、社会、环境问题，并首次提出了可持 续发展思想哺l 。随着可持续发展的观念被人们所接受，许多学者都在深入地研究如何协 调好经济发展与环境保护的关系。经济学家，社会学家，环境学家等从各自的领域对可 持续发展的概念、意义与应用进行了卓有成效的研究。可持续发展是一种与环境保护有 关的发展战略和模式，但不能无限延伸环保的概念和范围，环保主义很容易演化成为对 发展的反对，必须使经济和环境协调发展。为了解决这些问题，世界各国围绕若有关问 题进行了大量的基础理论和实践探索的研究工作。例如，1 9 9 2 年在巴西的里约热内卢召 开的第二次世界环境与发展大会发表了环境与发展宣言、 2 1 世纪议程，此外还有 京都议定书、世界资源保护战略、生物多样性公约、可持续发展战略等。7 0 年代后期，有的学者研究在资源开发利用中的经济问题，进而产生了资源经济学，有的 学者从经济学的角度研究经济发展与生态系统的关系，进而诞生了生态经济学，还有的 研究环境与经济的环境经济学等。外国学者为了在研究和认识环境问题中有共同语言， 共同方法，共同标准，上个世纪8 0 年代，环境质量评价应运而生，法学家们也使环境 立法有了突飞猛进的发展。同时，环境生态学、环境管理学、环境经济学等新兴学科迅 速发展起来。特别是2 0 世纪9 0 年代以来，国际上由过去“浅绿色”到以“深绿色”为 标志的环境理念，使过去单纯的关注环境问题产生的严重影响转变为将环境与经济发展 进行整和性的思考。德国、日本的学者在2 0 世纪9 0 年代开始进行循环经济的研究，他 们认为发展循环经济是人类社会不断寻求与自然和谐的一条新的发展道路。从此循环经 济在世界各国广泛研究和试点实施。2 0 0 0 年开幕的以“把绿色带入2 1 世纪”为宗旨的 中国国际环境保护博览会，促进了绿色浪潮，发展绿色经济，协调人与自然的关系，成 为当代人们研究的热点。2 0 0 2 年在约翰内斯堡召开了可持续发展首脑会议，许多国家都 把环境保护纳入到了经济发展的计划中来。 2 2 2 国内研究综述 我国是发展中国家，经济发展水平较低、人口众多，资源相对稀缺。当前全球所面 临的环境问题，在我国同样存在，而且有的还相当严重。西方发达国家在人均 g d p 2 0 0 0 3 0 0 0 美元才出现的比较严重的环境污染，我国在人均g d p 几百美元的情况 下就出现了。随着人口的增长，经济发展和人们消费水平的不断提高，使我国本来就短 缺的自然资源和脆弱的环境面临着越来越大的压力。我国政府对环境与发展问题非常重 视1 9 7 3 年在北京召开了全国第一次环境保护会议，研究制定了我国环境保护的3 2 字 方针。即“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护 2 经济发展与环境保护关系分析综述 环境、造福人民”的方针。1 9 8 3 年“保护环境”成为我国的一项基本国策，这标志着我 国经济发展战略思想的转变。在联合国环境与发展大会之后的年多时间内，我国就组 织制定了中国2 l 世纪议程，还在北京召丌了中国2 l 世纪议程国际研讨会，我 国学者发表了数十篇论文，集中体现了有关研究成果。党的十六大提出在本世纪头2 0 年全面建设小康社会的目标，其中包括可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善， 资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富 裕、生态良好的文明发展道路。经济、社会、环境的可持续发展已成为时代发展的重要 特征，对经济和环境的研究也已成为当前的热点，我国许多学者对经济与环境问题从不 同角度进行了广泛的研究。如在价值观上，刘湘溶、刘宗超等研究了生态文明观与可持 续发展的关系；特别是刘宗超博士在生态文明观与中国可持续发展走向一书中提 到；建立一个新的文明发展模式是发展中国家能否实现现代化的关键所在。山东省社会 科学院研究员马传栋致力于生态经济学的研究，他认为生态经济学可以为可持续发展研 究提供理论基础【9 1 。1 9 9 8 年焦必方在环保性经济增长2 l 世纪中国的必然选择 一书中提出要真正实现经济增长与环境质量的协调发展，仅仅将经济增长方式由粗放型 向集约型转交是不够的，而应该在此基础上向一种全新的经济增长方式环保型经济 增长方式转变。赵弘志等在绿色经济发展和管理一书中提出了绿色经济发展和管理 的新模式，他认为经济发展必须是自然环境和人类自身可以承受的，不会因自然资源耗 竭而使经济无法持续发展。“绿色经济”实际上是生态经济的同义语，它的实质是经济 的可持续发展。同时一些学者也把理论研究和实践相结合，比如吴添祖、冯勤等人对浙 江省的环境保护和资源节约做了可持续发展的战略研究，诬南农大的冉瑞平博士对长江 上游地区的经济和环境做了协调发展的研究等。近几年来，循环经济越来越被人们所重 视，国内学者以诸大建为代表，较早的将循环经济概念引入中国。我国政府于2 0 0 0 年 开始倡导发展循环经济。国家正准备将循环经济的观念纳入“十一五”规划当中，许多 学者也在积极的进行这方面的研究和实践，比如辽宁省、贵阳省就进行了试点并立法。 同时，为了更好的促进经济与环境的协调发展，关于清洁生产、生态工业、绿色食品等 方面也已成为我国当今学术界的研究热点。 2 3 经济发展与环境保护的相互关系 2 3 1 经济发展与环境保护关系的几种观点评述 由于环境问题主要是由于人们的生产和社会活动所引起的。因此，解决环境问题就 要合理的安排人类的生产活动和生活方式，正确处理经济和环境之间的关系，树立正确 的经济发展模式。如何处理经济和环境之问的关系问题，坚持什么样的经济发展模式， 一直是学术界争论的热点问题之。综合起来最具代表性的观点主要有三种。 一是悲观派观点。这一观点以“罗马俱乐部”为代表。1 9 7 2 年以研究人口、资源、 环境为主要内容的“罗马俱乐部”发表了名为增长的极限的报告，该报告提出了 “零增长”的理论。他们认为，经济发展已造成了严重的环境污染，如果按现有的增长 趋势发展下去，那么资源短缺、环境危机和人口爆炸很快就会把人类社会的经济增长推 东北林业大学硕一i ：学位论文 向极限，从而导致地球毁灭。因此，人类必须停止经济增长，即实行世界经济的“零增 长1 ”。 一 二是乐观派观点。这派典型的著作有西蒙的没有极限的增长。这一派认为， 人类社会不仅可以摆脱对自然的依赖，还可以成为控制自然的统治力量。科学技术可以 使人类具有完全不受自然环境制约的生命活动能力。因此，工业发展、经济增长不能也 不会停滞，必须保持增长势头。依靠科技进步和经济增长，一切问题都可以解决。这一 派观点的核心是人类社会经济应当无限制的增长。 三是现实派观点。1 9 6 6 年美国人鲍尔丁提出的“宇宙飞船经济理论”可以说是现实 派的早期观点的代表。他们主张，在自然资源的开发、节制生育和环境保护等方面，国 家应采取各种形式的国家干预、行政调控、经济刺激等手段和方法激励或强制经济单 位遵守自然资源保护法；在农业、粮食生产方面，应与人1 3 增长成比例，粮食增产要靠 在现有耕地上的集约经营：在环境保护方面，应提取国民生产总值的2 用于防治污染的 措施上等等。 综上所述。悲观派和乐观派都看到了人类面临的严重生态环境问题，但观点都具有 片面性，是错误的。悲观派提出的“零增长”理论，主张通过停止经济和人口的增长来 解决环境问题，这是不可取的。乐观派不惜破坏入类赖以生存的自然环境，追求单纯的 无限制的经济增长，也是错误的。现实派认为人们既不能只要环境不要经济发展，也不 能只顾经济增长而不顾环境，正确的态度是把经济和环境协调起来，实行可持续发展。 这种坚持经济和环境的可持续性的观点是符合实际的正确观点“。 2 3 2 经济发展与环境保护的辨证统一关系 人类社会是在充满矛盾的对立统一关系中不断进步的，其中经济与环境的矛盾逐渐 成为最突出、最普遍的矛盾，两者既相互对立、相互制约，又相互依存、相互促进。 ( 1 ) 经济发展对环境的影响 首先，随着经济的发展，社会物质财富的增长，就可能带来资源消耗和环境污染问 题。因为经济的发展特别是大量工业企业向环境排放废弃物，影响环境质量，由于环境 承受废弃物的容量是有限的，当经济增长排放的废弃物超过环境承受能力时，就会产生 环境污染和生态破坏，造成环境的全面污染和整体环境状况的恶化“”。其次，当一个国 家或地区财力、物力不足的情况下，环境污染将会更加恶化，环境与经济的矛盾可能表 现得更加尖锐。再次，经济发展的方式、结构、规模也会影响环境质量，如果经济发展 的方式、结构、规模不合理，就会引起环境污染和资源破坏，使环境质量下降。 ( 2 ) 环境对经济发展的影响 一方面环境为经济发展提供物质资源，而环境质量的提高为促进经济发展创造良好 的条件；另一方面环境受到污染和破坏后，不仅会使社会受到巨大的经济损失，而且环 境资源的枯竭还会限制经济的发展。于同申在发展经济学一书中提到，虽然环境污 染和破坏不管是发达国家还是发展中国家都不同程度的存在，但对发展中国家来说，他 们的生活状况比任何人都更依赖于维持他们生存的土地、森林、河流和湖泊因此，资 源耗竭和环境污染及破坏对发展中国家的经济发展影响更大。 ，。! 垒塑苎璧主型：璧堡堡垄重坌堑篁兰 综上所述，经济与环境之间既对立又统一，二者相互促进，相互制约。因此，必须 正确认识和处理经济和环境之间的关系，充分发挥二者的相互促进作用，调和二者的矛 盾，使经济和环境协调发展。 2 4 经济发展与环境保护的相关理论 2 4 1 环境库兹涅茨曲线理论 2 0 世纪5 0 年代，库兹涅茨提出了一个假说，即在经济发展过程中。收入差距是先 扩大后缩小，这种收入差距和人均收入之间呈倒u 型的关系，被称为库兹涅茨曲线“”。 环境经济学家在观察人类经济发展过程时发现，环境也同样存在先恶化后改善的情况， 于是提出了环境库兹涅茨曲线的假说。环境库兹涅茨曲线如下图所示，纵轴表示环境问 题( 如可用人均环境污染指标和生态破坏指标) ，横轴表示人均收入水平。环境库兹涅 茨曲线表明在各国( 地区) 经济水平较低的阶段，主要是耕作农业阶段，污染水平低， 环境质量好，随着经济的发展，工业化导致资源开发利用量大增，工业“三废”和生活 垃圾大增。并超过了生态环境的自挣能力，环境问题目益加剧，当经济发展到更高阶 段，经济结构改变，污染产业被淘汰或被转移，人们的环境意识增强，环境保护的社会 压力增大，环境保护投入增加( 经济发展导致经济实力增强) ，环境状况开始逐渐改 善。环境库兹涅茨曲线可咀用来描述地区环境与经济发展之间的演变关系， 环 境 问 题 环境库兹涅茨曲线 2 。4 。2 可持续发展理论 人均收入 世界环境和发展委员会于1 9 8 7 年发表的我们共同的未来中首次提出了可持续 发展的概念。报告中定义的可持续发展是“既满足当代人的需求又不危及后代人满足其 需求的发展”n “。这个定义明确地表达了两个观点，一是人类要发展；二是发展要有限 度，不危及后代人的发展。当代人不应该凭借手中的技术和投资，以耗竭自然资源、污 染环境、破坏生态的方式剥夺或破坏后代人应当合理享有的同等发展和消费的权利。 可持续发展是从环境与自然资源角度提出的关于人类长期发展的战略与模式，强调 的是经济与环境的协调，追求的是人与自然的和谐。其核心思想是经济的健康发展应当 建立在生态持续的基础之上。它的目标是不仅满足人类的各种需求，而且还需要关注各 种经济活动的生态合理性，保护生态资源，不对后代的生存和发展构成威胁。在发展指 标上不再把国民生产总值作为衡量发展的唯一标准，而是用社会、经济、文化、环境、 生活等各个方面的指标来综合衡量。 可持续发展的实质就是经济与环境相互协调的可持续性发展。可持续发展不否定经 济增长，特别是对发展中国家，贫困与环境恶化往往是联系在一起的，但强调经济增长 和发展必须以自然资源为基础，同环境承载能力相协调，同社会进步相适应。可持续发 展观认为经济发展与环境保护构成一个相互联系和相互制约的有机整体。里约宣言 中指出：“为了实现可持续发展，环境保护工作应是发展进程中的一个整体组成部分， 不能脱离这一进程来考虑。”经济发展和环境保护是促进生产力发展的两个轮子，不可 偏废。 3 黑龙江省经济发展中的环境保护问题及原l 捌分析 3 黑龙江省经济发展中的环境保护问题及原因分析 3 1 黑龙江省环境及环境保护状况分析 3 1 1 黑龙江省环境状况及存在问题分析 当前，我省部分地区和城市的环境得到了改善，但是环境质量总体恶化的趋势还没 有从根本上得到控制，环境污染仍相当严重。生态环境形势依然严峻，生态破坏的现象 时有发生。可利用的资源和能源正在逐步减少或消失。老的环境问题尚未得到有效解 决，新的环境问题又不断涌现出来，对环境安全造成威胁。环境污染和生态破坏已经危 害人民的健康，并已严重制约了我省经济、社会的可持续健康发展。 具体来说，在环境污染方面，我省城市低空大气污染日益突出。城市空气污染特征 为典型的煤烟型污染，采暖期的城市环境空气质量明显劣于非采暖期。许多城市空气中 的总悬浮颗粒二氧化硫、二氧化碳浓度相当高，省辖城市空气质量好于和达到国家二级 标准的天数平均为2 8 9 天n 引。2 0 0 3 年监测的状况有5 0 的城市总悬浮颗粒物和可吸入颗 粒物年均值超过国家环境空气质量二级标准。 图：大气工业污染物排放量 我省水体污染比较严重，地下水位下降。省内河流和湖库普遍存在有机污染现象， 中小河流和城市下游江段尤为突出。工业废水排放量里逐年增加的趋势，城市附近地面 东北林业人学硕十学位论文 水污染严重，集中式饮用水水源地也受到不同程度的有机污染。鹤岗j 双鸭山、大庆、 哈尔滨和鸡西市尤为突出。我省不少地区地下水超采严重，形成沉降漏斗，造成地面沉 降“。城市噪声污染加重，全省城市区域环境噪声和城市交通环境噪声污染比较普遍。 固体废物污染未得到有效解决，全省工业固体废物排放量较大，城市生活垃圾大幅度增 加，“白色污染”呈加重的趋势【1 7 1 。污染物来源的构成发生变化，全省工业排放的污染 物在环境污染中所占的比重有所下降，生活和农业产生的污染物所占的比重越来越高。 在生态环境方面，我省生态环境质量在国内相比较好，但与西方发达国家有较大差 距。虽然经过长期的努力，生态环境建设和保护工作得到加强，取得了很大成绩，但问 题依然十分严重，生态环境恶化的趋势还未得到有效遏制，部分地区生态破坏的程度还 在加剧。 我省土地生态环境另人担忧，耕地面积不断减少，土壤肥力下降，水土流失面积仍 呈发展趋势。2 0 0 3 年全省水土流失面积达1 3 4 万平方公里，占全省土地面积的3 0 。 每年全省水土流失土壤总量达到2 亿立方米以上，水土流失已成为全省重要的环境问 题。森林生态功能衰退，全省森林面积虽有增加，但长期对森林过度开采，使可采森林 资源趋于枯竭，森林质量和生态效益不断下降，森林涵养水源能力降低，森林天然屏障 作用减弱，导致西部干旱，东部洪涝趋势加重。矿区生态环境破坏严重，我省矿产资源 丰富，但开发矿产资源，对生态环境破坏比较严重。矿产开发对生态环境破坏主要表现 为占用土地、破坏地表植被、污染水体、土壤及大气、土地塌陷、固体废弃物堆放造成 污染等。农村生态环境恶化，我省农村大量使用农药、化肥、农膜，农药和化肥所造成 的面源污染有递增的趋势，农村生态环境恶化，这给全省人民健康带来威胁【】。 从总体上看，我省环境污染及生态环境问题已成为危害人民健康、制约经济发展、 影响社会稳定的重要因素。 3 1 2 黑龙江省环境保护状况及存在问题分析 ( 1 ) 黑龙江省环境保护现状 我省环境质量形势严峻，但环境保护工作的形势很好，改革开放以来，我省在生态 保护和污染防治上，都取得了一定的成绩。在生态保护方面，一是进行了生态农业建 设，二是开展了规模宏大的林业生态工程建设，三是水土保持取得了进展，四是物种保 护取得了可喜成烈”j 。在污染防治方面，通过调整工业结构和生产布局，全面开展技术 改造，使防治工业污染的综合能力有所增强。制定并实施了一系列地方环境保护法规和 规章制度。建立了环境保护工作党政一把手抓，“负总责、亲手抓”的制度。开展了 “龙江环保世纪行活动”。“九五”期间，我省实施了“三色工程”，即一是以强化污染 防治为主的蓝天工程；二是以保护自然生态为主的绿色工程；三是以增加环境保护投入 为主的金色工程。2 0 0 0 年经国家环保局批准，我省成为全国生态省试点省份。“十五” 期间，全省以改善环境质量为目标，全面启动了“1 2 3 l 工程”，即“十五”期间全省环 境保护重点区域和流域是1 江( 松花江) 、2 湖( 镜泊湖、兴凯湖) 、3 区( 大兴安岭生 态保护区、松嫩平原生态保护区、三江平原湿地保护区) 、1 市( 重点保护城市哈尔滨 市) 。开展i s 0 1 4 0 0 0 咨询认证工作，制定了上市公司环保核查管理规定等1 2 。 ( 2 ) 黑龙江省环境保护存在问题分析 我省环境保护工作虽然取得了很大成绩，然而在整治环境的同时，由于多种因素导 致了环境保护存在不少问题，如存在政府的政策法规不健全、执法力度不够、资金及技 术力量短缺、环境管理手段落后等问题。 环境保护投入不足 环保投入不足一直是我省环境保护的主要问题之一。2 0 0 3 年我省环境保护投入占 g d p 比例为1 4 8 。虽然我省环境保护投入高于全国平均水平，但与有些较发达省份相 比相差很远，环保投入仍显不足，例如上海、天津在1 9 9 9 年用于环境保护的投入就已 占到g d p 的2 以上，北京更高达4 5 。环境保护投入不足，资金缺乏，导致全省环 保基础设施薄弱，不能满足防治污染的需求，尤其是水利投入不足，导致水资源开发控 制率低。由于环保投入不足，全省环境质量总体恶化的趋势无法从根本上得到控制【2 “。 环境管理手段落后 我省环境管理手段落后表现在环境执法队伍数量不足，素质不高，保障体系薄弱， 自身建设缺乏资金，执法难，执法受阻的状况还没有得到根本改变。我省现有的环境监 测能力难以全面反映我省环境质量状况，给环境管理和决策带来一定的影响。环境信息 系统的建设刚刚开始，尚未形成合理的网络，信息化水平低，影响环境监督管理工作的 全面开展。我省环境监督管理最薄弱的领域是生态环境保护1 2 2 1 。 环保技术力量缺乏 我省在环境保护方面技术力量薄弱，特别是产业化技术远不能适应环境保护的需 要，致使能源和资源利用率低，污染严重。严格来讲，工业“三废”并不废，实际上是 由于生产设备、科学技术落后所致，使一些有用的物质跑掉了，有的进入大气、有的进 入水域，结果污染了环境，破坏了生态平衡【2 3 l 。 环境保护政策法规不健全，执法力度不够 全省近几年来，制定并实施了一系列地方环境保护法规和规章制度。虽然环境保护 立法和政策制定取得了很大进展，但仍存在不少问题，比如政策法规空白仍然存在、配 套政策法规进展缓慢、一些法规草案调研论证不够，立法质量有待提高、政策法规的可 操作性有待进一步加强1 2 4 1 等。同时，虽然我省环境保护法律法规条款繁多，但是在实 际工作中，还存在执法力度不够的现象，主要表现为环保执法人员的法制意识有待进一 步提高，执法水平不平衡，执法不严，环保法制机构不健全，有的还相当薄弱，难以适 应严格依法行政工作的需要。 3 1 3 黑龙江省经济与环境协调发展存在的问题分析 ( 1 ) 经济发展中边治理、边破坏的现象仍相当严重 我省拥有相对优越的自然资源和生态环境，近几年经济发展速度加快，但由于传统 观念的束缚，干部知识结构的欠缺，以及决策层次上的不完善，管理上的不到位使我省 经济发展中相当广的范围内不同程度的存在边治理、边破坏的现象，甚至破坏性超过建 设性，从而带来难以挽回的损失。比如作为哈尔滨市重要水源的西泉眼水库已经建成， 但近几年为了发展旅游业创收，紧靠水库周边已建起不少饭店旅馆，所有污水竟然直接 排入库中。这种一面建设一面破坏的现象已不是个别的现象，其局限性和盲目性所造成 的无序状态着实令人吃惊1 2 5 i 。 东北林业大学硕士学位论文 ( 2 ) 经济发展面临资源数量减少、生态质量恶化的严峻挑战 我省是资源大省，但是长期以来，由于忽视了资源合理利用和环境保护，过度开发 资源，经济发展走了一条“数量扩张型”的道路。矿产资源过量开采，某些资源濒于枯 竭；森林过量采伐、质量下降、功能减退；草原超采过牧，“三化”严重；湿地面积及 生物多样性减少；水资源利用率低，缺乏大型控制性水利枢纽，部分地下水超采严重 m j ，使我省可利用的资源和能源已在逐步减少或消失，环境承载能力薄弱，并已严重制 约了我省经济、社会的可持续健康发展，形成了恶性循环。 ( 3 ) 环境保护基本国策和可持续发展战略并未得到很好的落实 从总体上党和国家早已做出正确的选择，从早期的“3 2 字方针”，到三大基本原 则，以及环境影响评价制度、“三同时”制度、排污收费制度、环境保护目标责任制 度、排放污染物许可制度、城市综合整治定量考核制度、污染物集中控制制度和限期治 理制度八项环保制度，确立了环境保护是基本国策的地位，确定了可持续发展战略。但 是一直以来，。基本国策和可持续发展战略并未得到很好的落实，存在许多问题，没有得 到真正解决。国家和我省制定的一些措施很好，但在落实的时候，常常会出现有人检查 时抓一抓，没人检查时“睁一只眼闭一只眼”的现象。 3 2 黑龙江省经济与环境协调发展存在问题的原因分析 3 2 1 基础原因 黑龙江省的气候特征是春季多风，夏季多雨，而且降水量在地区和时空上分配极不 均匀。冬季降水占2 0 。夏季降