（社会保障专业论文）农民工社会保障与和谐社会的构建.pdf

武汉科技大学硕士学位论文第1 页 摘要 农民工社会保障问题与和谐社会的构建问题都是目前人们所关注的热点问题。构建社 会主义和谐社会，需要社会各阶层协调发展，共同进步。而当前城乡居民的收入差距越来 越大，农民工社会保障严重缺失，不利于社会主义和谐社会的构建。为了缩小城乡差距， 维护农民工的权益，协调社会各阶层的利益关系，促进和谐社会的构建，必须建立农民工 社会保障制度。 本文在充分占有资料的基础上，从农民工群体产生的背景原因入手，论述了建立农民 工社会保障与构建社会主义和谐社会的关系，分析了农民工社会保障缺失的现状、原因， 并提出建立农民工社会保障制度的对策建议。本文共分为四个部分： 第一部分，首先分析了社会群体边缘化的理论。农民工是伴随着我国经济体制转轨、 社会结构转型而产生的新的特殊的社会群体。接着分析了农民工群体产生的原因及边缘群 体与和谐社会的关系。 第二部分，重点阐述了和谐社会的构建与建立农民工社会保障之间的辨证关系：农民 工为社会发展做出了重要贡献，一方面，建立农民工社会保障是构建和谐社会的必然要求； 另一方面，和谐社会的构建有利于农民工社会保障制度的建立。 第三部分，首先分析了农民工群体的特点，包括流动性、边缘性、弱势性、复杂性。 接着分析了农民工社会保障严重缺失的现状及其原因：有思想观念上的原因，体制上的原 因，资金上的原因，以及管理操作和立法上的原因。 第四部分，比较分析了理论界建立农民工社会保障制度的三种方案，三种方案各有其 优点和不足之处。本文试图整合各个方案的优劣，从中国经济社会发展的宏观角度出发， 坚持社会公正的理念，以促进城乡社会保障制度一体化为目标，坚持切实可行的操作原则， 提出构建以建立个人发展账户为基础的综合保障体系来解决农民工社会保障问题。同时， 还要加快相关领域配套制度的改革。总之，通过采取以上建议，合理解决农民工社会保障 问题。以促进和谐社会的构建。 关键词：农民工：社会保障：和谐社会 第1 i 页武汉科技大学硕士学位论文 a b s t r a c t 1 1 地p r o b l e mo ft h es o c i a ls e c u r i t yf o ru r b a nm i g r a n tf a r m e r sa n dt h ep r o b l e mo ft h e c o n s l n l c t i o no fh a r m o n i o u ss o c i e t ya r cb o mu r g e n ti s s u e sh a v eb e e np a i dm u c ha t t e n t i o nb y p e r s o na tp r e s e n t c o n s m l c t i n gs o c i a l i s t i ch a r m o n i o u ss o c i e t yr e q u i r ee a c hs o c i a lg r o u pd e v e l o p c o n t r a d i c f l y , m a k ep r o g r e s st o g e t h e r h o w e v e r , t h ei n c o m ed i s t a n c eb e t w e e nr u r a la n du r b a n p e o p l ei sm o r ea n dm o l es e r i o u s ；t h ed e f i e n c i e n c yo f s o c i a ls e c u r i t yf o ru r b a nm i g r a n tf a r m e r si s v e r ys e r i o u s ，w h i c hh a v eg r e a tn e g a t i v ee f f e c t so nt h ec o n s t r u c t i n go fs o c i a l i s t i ch a r m o n i o u s s o c i e t y i no r d e r t od i m i n i s ht h ed i s t a n c eb e t w e e nr u r a la n du r b a na r e u s , m a i n t a i nt h el e g i t i m a t e r i g h ta n di n t e r e s to fu r b a nm i g r a n tf a r m e r s , a d j u s tt h ei n t e r e s tr e l a t i o n s h i pa m o n ge a c hs o c i a l g r o u p ，a c c e l e r a t et h ec o n s t r u c t i n go fh a r m o n i o u ss o c i e t y , w em u s te s t a b l i s ht h es o c i a ls e c u r i t y s y s t e mf o ru r b a nm i g r a n tf a r m e r s t h i sp a p e r 砒t h eb a s eo fh a v i n ge n o u g hi n f o r m a t i o n , t h ea u t h o rd i s c u s st h ed i a l e c t i c r e l a t i o nb e t w e e ne s t a b l i s h i n gt h es o c i a ls e c u r i t ys y s t e mf o ru r b a nm i g r a n tf a r m e r sa n d c o n s m l e t i n gs o c i a l i s t i ch a r m o n i o u ss o c i e t y ，t h e na n a l y z e st h er e a s o n sf o rt h eb e g i n n i n go f u r b a nm i g r a n tf a r m e r sg r o u pa n dt h ep r e s e n ts i t u a t i o nt h a tt h e yb e i n gs h o r to fs o c i a ls e c u r i t y , a t l a s tg i v e st h ea p p r o a c ha n da d v i c et oe s t a b l i s ht h es o c i a ls e c u r i t ys y s t e mf o ru r b a nm i g r a n t f a r m e r s t h e r ea r ef o u rp a r t si nt h i st h e s i s ： i nt h ef i r s tp a r t ，t h ea u t h o rg i v e sc o g n i t i o nr e g a r d st ot h ef r i n g eo fs o c i a lg r o u p ，u r b a n m g r a n tf a r m e r si san e w a n ds p e c i a lg r o u pi nt h ep r o c e s so fi n d u s t r i a l i z a t i o na n du r b a n i z a t i o n i no u rc o u n t r y , t h e yb e c o m eam a r g i n a l i z e dg r o u pb e t w e e nu r b a na n dc o u n t r y s i d e t h e na n a l y z e s t h er e a s o n sf o rt h eb e g i n n i n go fu r b a nm i g r a n tf a n l l e l sg r o u pa n dt h ed i a l e c t i cr e l a t i o nb e t w e e n u r b a nm i g r a n tf a m l e r sa n dh a r m o n i o u ss o c i e t y 1 1 坞s e c o n dp a r ta n a l y z e st h ed i a l e c t i cr e l a t i o nb e t w e e ne s t a b l i s h i n gt h es o c i a ls e c u r i t y s y s t e mf o ru r b a nm i g r a n tf a r m e r sa n dc o n s t r u c t i n gs o c i a l i s t i ch a r m o n i o u ss o c i e t y t h eu r b a n m i g r a n tf a r m e r sc o n t r i b u t eg r e a t l yt ot h ed e v e l o p m e n to fs o c i e t y o nt h eo n eh a n d ，t h ea u t h o r i l l u s t r a t e st h a te s t a b l i s h i n gt h es o c i a ls e c u r i t ys y s t e mf o ru r b a nm i g r a n tf a r m e r si st h ei n t r i n s i c m e a n i n go fc o n s t r u c t i n gh a r m o n i o u ss o c i e t y ；o nt h eo t h e rh a n d ，t h ec o n s t r u c t i o no fh a r m o n i o u s s o c i e t yi sg o o dt oe s t a b l i s ht h es o c i a ls e c u r i t ys y s t e mf o ru r b a nm i g r a n tf a r m e r s i nt h et l 硼p a r t t h ea u t h o ra n a l y z e st h ec h a r a c t e r i s t i c so fu r b a nm i g r a n tf a r m e r s ，i n c l u d i n g t h ef l u i d i t y , t h ef r i n g e ，t h ep u n i n e s sa n dt h ec o m p l e x i t y t h e na n a l y z e sp r e s e n ts i t u a t i o na n d r e a s o n sf o ru r b a nm i g r a n tf a r m e r sh a r d l yh a v i n gs o c i a ls e c u r i t y ：i n c l u d i n gt h er e a s o no f o u t d a t e d i d e a s ，s y s t e m ，r a i s i n gm o n e y , m a n a g e m e n t ，i m p l e m e n ta n dl e g i t i m a t e i nt h el a s tp a r t , t h ea u t h o ra n a l y z e st h ef e a s i b i l i t yo fe s t a b l i s h i n gt h es o c i a ls e c u r i t ys y s t e m f o ru r b a nm i g r a n tf a r m e r s t h e r ea r et h r e em o d e st h a th a v et h e i rg o o ds i d ea n db a ds i d ea t p r e s e n t t h i sp a p e rm a k e s a na t t e m p tt oa d j u s tt h eg o o ds i d ea n db a ds i d eo fe a c hm o d e , t a k et h e d e v e l o p m e n to fc h i n a e c o n o m ya n ds o c i e t yi n t oc o n s i d e r a t i o n , a d h e r et ot h ei d e ao fs o c i a l j u s t i c e ，a i ma tb u i l da na p p r o a c ht ou n i t et h eu r b a ns o c i a ls e c u r i t ys y s t e ma n dr u r a ls o c i a l s e c u r i t ys y s t e m , a d h e r et op r a c t i c a b l ep r i n c i p l e ，p u tf o r w a r dt h a te s t a b l i s h i n gt h es o c i a ls e c u r i t y s y s t e mf o ru r b a nm i g r a n tf a r m e r ss h o u l de s t a b l i s has e c u r i t ys y s t e mi n c l u d i n ga l ls e c u r i t y c o n t e n ta tt h eb a s eo fe s t a b l i s h i n gi n d i v i d u a ld e v e l o p m e n ta c c o u n t m e a n w h i l e ，w es h o u l d e x p e d i t et h er e f o r m a t i o no fc o r r e l a t i v es y s t e mi nr e l a t i v ea r e a s i naw o r d , a c c o r d i n gt ot a k i n g t h em & d s u r e sa b o v e ，w es h o u l ds o l v et h ep r o b l e m o f e s t a b f i s h i n gs o c i a ls e c u r i t ys y s t e mf o ru r b a a m i g r a n tf a r m e r sr e a s o n a b l y , s ot h a tw ec a na c c e l e r a t et h ec o n s t r u c t i o no f h a r m o n i o u ss o c i e t y k e y w o r d s ：u r b a nm i g r a n tf a r m e r s ；s e c u r i t ys y s t e m ；h a r m o n i o u ss o c i e t y 武汉科技大学硕士学位论文第l 页 绪论 提到农民工，我们就会想到每逢年初年末，涌动在中国9 6 0 万平方公里国土上l 亿多 的农民工大潮：裁会想到马路上那些翘首相望等待工作的穿戴很破烂的农民工。在城市中 随处可见的一个设施、一幢高楼都能看见农民工的身影。农民进城务工促进了城市经济和 社会的繁荣。随着工业化、城市化进程的加快，农民工队伍也不断壮大。他们一方面离开 了传统的农业经营，导致土地的保障功能大大减弱；另一方面加入现代产业，又使其面临 着比传统产业更多的社会风险。虽然客观上他们强烈需要受到现代社会保障的覆盖，但是 由于传统二元社会体制等原因，导致他们几乎处于没有任何社会保障的境地。 在2 0 0 2 到2 0 0 3 年问的非典型性肺炎事件中就暴露出了农民工的社会保障问题。在“非 典”事件的发展扩散过程中，农民工是个关键角色，事实证明，“非典”由城市向农村扩 散的直接原因就是农民工在“非典”高发期从高发区不顾风险大批回流。而农民工的大批 回流与其社会保障严重缺失直接相关。以农业大省安徽为例，在这次。非典”事件中，首 例“非典”病人来自农民工，该患者在广东打工生病后于4 月2 2 日返乡。o 到5 月4 日为 止，安徽省发现的“非典”型肺炎病例都是输入性的，这其中返乡的农民工占绝大多数。 o 这种情况在甘肃等其他省份也非常普遍，而农民工返乡的原因主要还在于他们在当地缺 乏可靠的医疗保障。 南漳县九集镇3 5 岁的农民工刘克强施工时从九楼跌落，四肢及腰椎多处骨折，脾脏 破裂，住院治疗数月用掉医疗费6 万多元，家中已负债累累。当刘克强丧失劳动能力，身 上还有多处骨折未痊愈时，因无处筹钱治疗而又没有工伤保险给予赔偿，只能呆在家里硬 扛着。( 武汉晚报2 0 0 6 年1 2 月9 日) 其实又岂止是刘克强，类似这样的事例不胜枚举。 当前我国农民工工伤事故层出不穷，农民工职业病群体规模惊人；农民工失业了没有失业 保障，；拖欠、克扣农民工工资的问题十分普遍而且相当严重。更为严重的是，一些农民 工在生活陷入困境而又没有低保或社会救助的情况下铤而走险，从事违法犯罪的活动，给 社会稳定造成了严重的威胁。 当前，全国上下都在着力构建和谐社会的民心工程，农民工社会保障严重缺失的现状， 显然是不符合和谐社会的标准和要求。农民工的社会保障问题不仅关系到维护其权益，关 系到我国工业化和城市化的进程，还关系到社会的稳定与国家的长治久安。只有解决农民 工的社会保障问题才能实现城乡和谐，工农和谐，进而促进整个社会的和谐。而和谐社会 的构建又有利于农民工社会保障制度的建立。因此，本文从农民工社会保障与和谐社会的 角度进行比较深入的研究具有十分重要的现实意义，以期为解决构建和谐社会进程中的农 民工社会保障问题提供参考。 童建i j 我省首例“非典”病人有塑康复【n 1 新安晚报，2 0 0 3 0 5 0 7 1 ) 何聪安徽伤控效果较好形势依然严峻 e b 0 l 】经济【l 报嘲络版，2 0 0 3 - 0 5 0 4 第2 页武汉科技大学硕士学位论文 第一章导论 1 1 社会群体边缘化理论 所谓边缘群体是指在二元经济社会结构背景下，从农业和农村中分离出来却未能完成 非农化和城市化转变的，即未被非农部门和城市部门完全接纳而处于两种社会角色边缘的 人的综合体。由于居住地与工作地分离造成了对他们管理上的困难，又由于管理制度的滞 后，使这一群体处于社会的边缘，以致他们应有的权益得不到保障。 从世界各国的发展历史来看，现代化进程也是城市化进程，这一进程伴随着大量的人 口转移，大量农民流向城市。在美、英等发达资本主义国家，农业劳动力转移虽然各有特 点，但有一点是相同的，即劳动力转移速度与社会经济发展速度是一致的。但中国城市化 发展的进程，受到中国经济社会结构、政治体制变迁，文化生活观念等极其深刻的影响，与 世界城市化一般进程相比较，体现出自有的特色。 第一。中国城市化发展表现出爆发性和跳跃式的特点。中国的城市化发展虽然有明显 的阶段性，但阶段之间的发展没有个渐进的过程，却是像“井喷”般的爆发式推进。 1 9 7 9 - - - 2 0 0 0 年中国城市化水平的年均增长为0 8 1 ，这个增长速度是1 9 4 9 - - - 1 9 7 8 年城 市化水平年均增长0 2 5 的3 2 4 倍。回这是由于，一方面，长期城乡二元分割的社会，使 得城市化发展停滞不前，加上一些特殊时期的反城市化政策，非但不能解决城市人口的 聚集问题，反而使城市化问题积重难返。这样，进入改革时期，体制障碍的基本撤除和政 策的松动，人口从农村向城市的流动以一种突然爆发的形式表现出来。所以，一旦放开闸 门，农村人口流入城市的现象就会妇出洪爆发，表现为迄今为止方兴未艾、蔚为壮观的 “民工潮”现象，这在世界城市化历程上是极其罕见的。另一方面，随着中国改革开放的 不断深入，社会经济进入了前所未有的持续、高速增长的时期，伴随着工业化的进展和产 业结构的调整升级以及城乡居民收入差距的扩大，城市化多年积蓄的矛盾和能量终于爆 发，在较短的时间内推动着中国城市化进入加速发展的轨道。 第二，目前中国城市化发展出现总体上的滞后性与局部上的过度性并存。从总体上看 中国城市化水平无论与我国工业化发展速度比较，还是与同期世界城市化水平比较都是偏 低的，表现出城市化的滞后。城市化发展水平的滞后，大大地制约了经济发展、产业结构 的调整升级和就业规模的扩大，尤其成为当前解决农村失业问题的瓶颈。中国城市化总体 水平滞后，这是学术界的主流观点。然而，从局部上看中国城市化发展中有过度性现象，至 今没有引起人们的关注，经济学界在这方面的讨论也甚少。所谓局部性的过度城市化，是 指我国一些城市在农村流动人口大量涌入的情况下，城市里的人口急剧上升，超过城市经 济发展需要和城市基础设施的承载能力，表现出城市化早熟和畸形发展的现象。这种情况 被一些社会学家称之为“城中村”现象。在一些城市的城郊结合部或者繁华市区内，形成 魏丽艳：边缘群体一城市农民工的社会保障探析，让两行政学院学报。2 0 0 3 年3 月第5 卷第l 期 胡颤延等中国城镇纯发展醯略珊】中共孛受竞校f f ；舨耗，2 0 0 2 武汉科技大学硕士学位论文第3 页 了聚集外来农民工进行生产、生活的特定区域。如北京的浙江村、安徽村、四川村，广州 的石牌村、瑶台村、三元里村等而“城中村”的异常畸形也是有目共睹的，“城中村” 的规划、建设、管理极其混乱，外来人口膨胀，里面的出租屋成为黄、毒、赌的温床，“超 生游击队”的藏身之穴，制假贩假来源之地，这些和现代城市的生态、整洁与文明是 大相径庭的。 可见。中国城市中以“城中树”形式的贫民区已初见端倪。由于中国农村 剩余劳功力向城市流动，采取的不是世界各国在城市化进程中普遍采取的劳动力和人口 转移的方式，而是采取了农民工流动的形式。农民工作为“城中村”活动的主体，本身就 带有边缘化的色彩，一方面他们的社会身份是农民，但又长期生活在城市；另一方面他们 的职业身份是工人，但又不是城市居民。他们既不是传统意义上的农村人，也不是纯粹意义 上的城市人，只有用“边缘人”这样的概念才能较为准确地表达出这个社会群体的基本特 征。他们本人及其家属往往被排斥在城市主流社会之外，遭受各种歧视，生活在城市社会 的最底层；他们怀着对未来美好的憧憬来到城市，但梦想又往往被现实碾得粉碎；他们的 权益随时可能受到侵害，他们的子女不能正常入学，他们没有任何保障形式的呵护，他们在 城市社会中找不到自己的位置，被封闭的城市体制抛向城市公共政策和城市管理的社会 边缘。因此，这个社会群体越来越具有边缘化的倾向，这种新的边缘化贫困群体正随着我 国局部的过度城市化而膨胀，成为当前城市发展中最不稳定的因素。 1 2 农民工群体产生的原因 农民工是上世纪8 0 年代以来，伴随我国经济体制转轨、社会结构转型产生的新的特 殊的社会群体。改革开放和工业化、城市化加快发展，为农民向城市流动转移就业创造了 体制条 牛和就业条件。农村实行土地家庭承包经营，极大地调动了亿万农民的生产积极性， 再加上农业科技进步，解决了农产品供给短缺的问题，同时解放了农村劳动力；又由于改 革的深入不断打破原有的城乡壁垒，使农民有了走出农田兴办工业、进入城市的可能，由 乡镇企业崛起到“民工潮”就是这样的逻辑发展。可以说，中国的农民工问题实际上是城 乡二元结构长期积累的问题在体制转轨、社会转型快速期的集中释放。 由经济发展理论可知，经济发展必然导致工业化，也就是说，在经济发展过程中，工 业部门比重逐渐增大，而农业部门的比重逐渐缩小。这种结构转变的显著特征就是人口流 动，即：农业劳动力向非农部门转移，农村人口向城市转移。 具体来说，这个人口流动又包括了两个过程。第一个过程是农村剩余劳动力从农村转 移出去，第二个过程是迁移者在城市居住下来。o 大多数国家的人口流动都同时完成了这 两个过程，工业化与城镇化同步进行。但是，我国的情形却不同。改革以来，计划经济体 制下形成的城乡分割政策逐步弱化和松动，为农村剩余劳动力转移出去创造了制度条件。 在城市更高收入水平和更多就业机会的引导下，农村剩余劳动力走出农村来到城市完成了 李堵林：村落的终结都市里的村庄研究( a ) 李培林主编农民i - - 中国进城农民工的经济社会分析( c 】社 会科学文献出版杜2 0 0 3 5 5 国家统计局- 啐t 厦统计年豁( 2 0 0 1 ) ( r ) 北京：中国统计 f ；版社，2 0 0 1 年7 月 第4 页武汉科技大学硕士学位论文 人口流动的第一个过程。然而中国人口流动的第二个过程却存在着制度制约，如严格的户 籍制度使许多转移出来的农民不能得到在城市永久居住的法律许可，子女入学困难，城市 社会保障制度没有覆盖迁移出来的农民群体而使他们无法抵御城市工作、生活中的无保障 风险等。由于制度的约束，人口流动的第二个过程受阻。大多数农民只好采取了非正式的 流动方式，即：要么大部分时间流入城市从事非农产业生产，农忙时赶回农村从事农业生 产：要么在城市立足，但不放弃农村土地。于是农民工群体便产生了。 城市农民工是指从农村进入城镇从事非农职业，但户籍身份依然是农民的劳动者。 农 民工之所以被称为农民工，是由他们特殊的社会身份和社会地位决定的，这种特殊性表现 在三个方面：一是户籍身份，即农民工虽然进程务工，但其身份归属依旧是农民，大部分 城里人仍然把他们视为农民对待：二是职业身份，农民工主要从事的是些非正式的职业 或边缘职业，如建筑业，采矿业、服务业以及个体经营或自谋的职业，从事的是城里入不 愿意干的或剩下没人于的职业；三是社会保障身份，当农民工在城镇就业，生活遭遇风险 与困难时，没有相应的社会保障体系为他们提供援助和保护，只有靠自己。由于这三方面 的不同，农民工已成为了介于农民( 身份) 和工人( 职业) 之闻的一个特殊的社会阶层，被定 位为游离于城镇居民之外的边缘群体。 1 3 农民工群体与和谐社会的关系 “社会是由人生产的。人是社会的人，社会也是人的社会。”o 于此，在一定意义上说， 和谐社会是以人为本的社会。边缘群体主要是数量庞大的农民工群体，他们既是构建社会 主义和谐社会不可或缺的主体因素，又是和谐社会的建设成果必须惠及的应得群体。因此， 农民工及其社会保障问题自然成为构建社会主义和谐社会必须思考和回答的问题之一。 不可否认，农民工成为城市劳动生产力是一种新生事物，不可避免地带来一些副作用。 随着进城农民工队伍的不断壮大，出现的问题也不断增多。这给巩固党的群众基础和阶级 基础带来了新的课题。另外，农民工大量盲目地涌进城市，给城市造成了很大的压力。如 住房急缺导致的棚户现象、城中村现象成为城市建设的一大难题。而且，大量外来人口的 进入，还会引起城市交通拥挤、供求失衡、物价上涨、治安混乱等现象。 但是，我们在看到农民工给城市治安、交通、环境带来的各种负面影响时，更应该看 到农民工对城市建设的贡献。农民工所做的贡献更是从无与伦比到无人替代以至于许多城 市人的日常生活几乎到了离不开这些农民工的地步。 2 0 0 5 年2 月1 9 日，胡锦涛在省部级主要领导干部提高社会主义和谐能力专题研讨班 上指出，我们所要建的社会主义和谐社会应该是民主法治，公平正义，诚信友爱，安定有 序，人与自然和谐共处的社会。构建和谐社会的目的就是要使全社会每个人都能得到轻 松的生活环境，使每个人的能力都能得到充分发挥。而在我国由于有些法律法规、规章制 刘畅：制度捧斥与城市农民工的社会保障坷题u 中国社会报。2 0 0 3 ( 6 ) 刑古城：农民_ t 加入丁会是社会发展的必然要求，学习论坛，2 0 0 4 年第3 期 陈民等薯：农民丁维权论中国t 人m 版社，2 d 0 3 年1 2 月第1 版，第1 1 3 页 武汉科技大学硕士学位论文第5 页 度的局限性，再加上农民工自身文化素质较低的现实性，致使边缘群体基本权益得不到保 障，这与构建和谐社会的目标是格格不入的。因此，只有把农民工纳入到和谐社会的总体 布局之中，给他们足够的关怀，让他们真正融入城市，在城市中首先实现城乡和谐共存， 然后才能以其为媒介实现真正意义上的城乡统筹发展、工农和谐，最终推进和谐社会的构 建 第6 页武汉科技大学硕士学位论文 第二章和谐社会的构建与建立农民工社会保障之间的辨证关系 2 1 农民工在我国社会发展中的作用 2 0 0 4 年1 月，中央下发的中共中央：国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见 中明确指出“进城就业的农民工已经成为产业工人的重要组成部分”，对农民工的属性做 出了重要的判断。农民工作为一个新的产业阶层。既是农民的一部分，也是新时期工人阶 级的重要组成部分；既是经济建设的重要力量，也是构建和谐社会的重要力量。农民工在 我国社会发展中的作用是不容置疑的。 2 1 1 农民工是工人阶级的重要组成部分，也是构建和谐社会的重要力量 中国工会十四大报告明确指出，进城务工人员是工人阶级队伍的新成员。据全国总工 会统计，进入城镇在二、三产业打工的农民约有9 4 0 0 万人，加上短期进城打工的农民工， 人数达到1 2 亿，已经超过国有和集体企业的职工总数，并且每年仍以5 0 0 万人的速度增 长。目前我国建筑业的9 0 ，煤矿采掘业的8 0 ，纺织服务业的6 0 9 6 和城市一般服务业的 5 0 的从业人员是农民工。因此，可以说，农民工目前已经成为我国工人阶级的重要组成 部分，而且正在逐渐演变成为工人阶级的主力军。 农民工也是构建和谐社会的一支重要力量。经济发展是社会和谐的基础，农民工在经 济上为社会创造了宝贵财富。有资料显示，我国在2 0 世纪最后2 0 年年均9 以上的经济增 长率中，流动劳动力的贡献率占1 5 个百分点。据农业部2 0 0 2 年统计，全国有9 9 0 0 万农 民工。其调查结果表明：当年外出务工的农村劳动力人均年收入5 5 9 7 元，比上年增加9 4 4 元，增长1 7 ，其中寄带回家3 4 7 2 元。据此推算，2 0 0 2 年农民打工总收入约5 2 7 8 亿元， 寄带回家的收入约3 2 7 4 亿元。远远高于政府各类扶贫项目对农村的投入。o 而且农民工的 收入也是农民增收的主要来源，农民收入提高，将增加农村市场的张力，对扩大内需有显 著的拉动作用。 另外，农民工还在消除城市文明与乡村文明的隔阂中架起了桥梁。农民工不仅是社会 主义物质文明的建设者，而且是社会主义精神文明的传播者。农民工对城市文明的沟通， 有助于提高人口素质，变革农民观念，传播现代文明；有利于城乡物质交流、文化交流、 信息交流，改变我国长期形成的城乡二元经济和社会结构，使城乡经济、文化同步发展。 2 1 2 农民工是我国工业化和城市化建设中不可缺少的力量 当前我国农民在推动城市化建设中已成为不可缺少的力量，有数据显示我国已经有 1 3 亿农民离开土地，有超过9 0 0 0 万的农民开始在城镇稳定的生活。农民工吃苦耐劳，为 城市建设和发展，为方便市民生活等做出了举足轻重的贡献，许多农民工长期依托城市， 刑古城：农民下加入r 会是社会发展的必然要求，学习论坛2 0 0 4 年第3 期 陈民等_ 著：农民t 维权论 ，中国1 二人 i ；版社，2 0 0 3 年1 2 月第l 版，第1 1 3 页 武汉科技大学硕士学位论文第7 页 在城市工作和生活，甚至将家属也迁入城市，实际上已经基本完成了城市化。 农民进城务工，一方面弥补了城市建设中劳动力的不足，促进了城市第三产业的发展， 加快了我国城市化建设的步伐。另一方面，大量农民工涌入城市，以比城市劳动者低得多 的报酬，为城市发展做着贡献，也使很多率先开放的沿海城市在很长时期内保持着低劳动 成本的竞争优势。这也是农民工支持我国工业化进程的重要形式 正如我们所看见的，城市里的一栋栋高楼大厦、一条条宽阔的马路、一座座雄伟的立 交桥，都主要由农民工施工、建造，很多在工厂、车间里的流水线上劳动的一线工人大多 也是农民工。大凡城市里最脏、最累、最苦、最险的工作大多是农民工在做。广大的农民 工已经成为我国城市化、工业化的方方面面不可或缺的力量。每当春节前后农民工返乡后， 城市里就要出现无人送煤、无人卖早点的情况，“民工荒”的现象也说明城市越来越离不 开农民工 2 1 3 农民工的出现为解决。三农”问题起了一定作用 “三农”问题历来为我们党所重视，特别是农业进入新的发展阶段后，解决好“三农” 问题已成为全党工作的重中之重，成为我们必须面对的一个重大课题。在“三农”问题中， 核心是农民问题，最突出的是农民收入低。如何增加农民收入，成为党和政府极为重视的 问题。历史经验证明，如果把8 亿农民都捆在有限的土地上、限制在农村，那么，农业就 强不了，农村的落后面貌就改变不了，农民就富裕不了。“只有减少农民，才能富裕农民”； 这已成为越来越多人的共识。农民进城打工，就是一条增加收入的现实有效、可行易行的 路子。 农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。农民进城务 工，有效地降低了农村剩余劳动力的比例，优化了人力资源的的配置。农民工接受城市现 代文明的熏陶与洗礼的同时，源源不断地把新观念、新技术、新资金带回农村，对农村的 生产和生活产生着潜移默化的影响。而只有农民富裕了，农村发展了，才能实现城乡和谐。 农民工流动的最初动因也许主要是经济的原因，但这一过程客观上对解决“三农”问题起 到了一定作用。 2 2 建立农民工社会保障是构建和谐社会的必然要求。 数量庞大的农民工群体为城市经济和社会的发展作出了极大的贡献，他们在城市发展 中不可替代的客观作用已得到大多数人的承认。然而，由于历史和现实的原因，致使农民 工群体的社会保障权严重缺失，成为和谐社会构建中的一个明显不和谐的因素。因此，在 构建和谐社会的进程中，必须逐步建立农民工社会保障。这是加快城乡协调发展，推进工 业化和城镇化建设的必然要求，也是解决“三农”问题、促进社会和谐稳定的必然要求。 2 2 1 巩固党的阶级基础和执政地位必须建立农民工社会保障 人生本平等，职业无贵贱。农民工为经济建设做出了重要贡献，已经成为我国工人阶 第8 页武汉科技大学硕士学位论文 级的重要组成部分。哺工人阶级是我党最坚实、最可靠的阶级基础。作为我国工人阶级 队伍重要组成部分的农民工群体，将随着我国城市化的发展和市场经济的成熟而不断发 展、壮大、成熟。他们是我党在坚持走有中国特色社会主义道路和构建和谐社会进程中不 可或缺的重要力量。所以，要巩固党的阶级基础，必须以“三个代表”重要思想为指导， 贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级的方针，这就必然要求团结广大农民工群体并维护其 合法权益，建立相应的社会保障制度。 我们要构建的和谐社会，应该是各方面利益关系都得到有效协调的社会，因为不同利 益主体之间的和谐，是其它方面和谐的前提。而这样的和谐社会又必然要求整合社会关系 特别是社会各阶层的关系。这关系到人民的团结，关系到社会主义的凝聚力和人心向背， 也是对我们党执政能力的一个严峻考验。中国共产党代表着中国最广大人民的根本利益， 是领导全国人民建设现代化、构建和谐社会的核心力量。工人阶级和农民阶级是我国现代 化建设和和谐社会构建的主要力量，中国共产党执政的阶级基础和社会基础就在于以广大 工人阶级和农民阶级为主的广大中国人民的拥护和支持。而农民工群体来自于农民阶级， 又是工人阶级的重要组成部分，如果农民工的合法权益得不到保障，社会保障严重缺失， 中国共产党代表最广大人民的根本利益的提法就会遭到质疑，直接影响到工人阶级和农民 阶级对党的执政地位的拥护，进而影响到和谐社会的构建。因此，巩固党的阶级基础和执 政地位必须建立农民工社会保障。 2 2 2 推进工业化、城市化进程必然要求建立农民工社会保障 工业化和城市化是中国整个2 l 世纪上半叶的经济和社会发展的主旋律。自从中国加 入w t o 以来，进入中国的外国资本达到了新高潮，其中尤其是建立在廉价劳动力资源优势 基础上的制造业外国投资不断上升。中国东部地区成为世界制造业中心的趋势越加明显， 这将需要越来越多的产业工人。农民工群体的产生已为产业工人的培养打下了坚实的人力 资源基础。农民工已经成为我国城市工业建设中不可或缺的重要力量之一。所以，为农民 工提供可靠的社会保障，才能解除他们的后顾之忧，才能对他们到城市工作、生活产生强 大而长久的吸引力，加快工业化进程。 另外，城市化进程是伴随着工业化进程而展开的。而目前，我国城市化水平还不适应 现代化和工业化发展的要求。我国城市化水平远远低于世界平均发展水平，这种状况严重 制约着我国经济和社会的健康发展。为了加快我国城市化步伐，需要大量的农村人口到城 市工作和生活。据( 2 0 0 1 2 0 0 2 中国城市发展报告预测，到2 0 5 0 年中国城市人口将达 1 1 一1 2 亿，这就意味着今后每年将有1 2 0 0 万农民转化为城市人口，这个目标很大程度上要 依赖于城市农民工向城市人口的转移来实现。大量农民工群体进入城市后，如果他们的工 作和生活都褥不到基本的保障，他们就不会完全放弃农村土地，而在城市务工也只是一种 兼业行为。这样，农民工依然是处于农村和城市之间的边缘群体，即：人口流动的第二个 过程受阻，不利于我国城市化水平的提高。即便他们放弃农村土地，留在城市，在没有保 黄锟论农民t 足我国t 人阶级的重要组成部分【j jf 会主义研究，2 0 0 5 ，( 1 ) 武汉科技大学硕士学位论文第9 页 障的情况下也会成为城市社会治安中的不稳定因素。因此，要推进我国工业化、城市化进 程必然要求为农民工提供必要的社会保障，促进农民工向城市产业工人的有序转化。 2 2 3 充满活力、公平正义、安定有序的社会需要建立农民工社会保障 中共十六届四中全会提出的和谐社会应该是充满活力、安定有序的社会，这也要求建 立农民工社会保障。一方面，中国共产党提出的要最广泛地调动一切积极因素，把一切积 极的社会力量凝聚起来，形成一种推动中国经济社会发展的合力，也就是要“集中全国人 民的智慧和力量，聚精会神搞建设，一心一意谋发展”回从而“不断为中华民族的伟大复 兴增添新力量”。圆构建和谐社会，实现中华民族的伟大复兴，有赖于激发社会各个阶层的 创造活力。农民工作为一个特殊群体，已成为工人阶级的新成员，是工人阶级的重要组成 部分，是和谐社会构建的重要力量。所以，建立农民工社会保障，保障他们豹合法权益， 可以充分发挥他们的才能和创造力，使这一群体的智力资源和人力资源得到充分、合理地 使用，使他们有机地融入到建设中国特色社会主义的事业中去。这样，整个社会的创造力 才是完整的，整个社会才是充满活力的。 另一方面，和谐社会应当是公平正义、稳定有序的社会。社会公平正义是社会和谐的 前提，现阶段，农民工群体为城市经济发展与繁荣做出了巨大贡献，也是和谐社会构建的 重要力量之一。然而，由于城乡分割的二元体制的存在。使农民工这一庞大的弱势群体的 基本权益得不到保障，缺乏有效的安全网，这显然是有违公平正义的，如果放纵不管，就 会防碍城乡统筹发展，扩大城乡收入差距，进而损害社会和谐的基础。另外，农民工大部 分由年轻人组成，他们在城市受到制度和政策的排斥，干着苦、脏、累的活，还经常受到 城里人的歧视，过着“非国民待遇”的生活，使得他们可能会产生不平衡的心理；而且农 民工的工作一般具有短期性，工资又低，在失业没有经济来源而又得不到必要的社会保障 的情况下，显然对社会稳定是一种严重的威胁。据一项对上海、广州、沈阳三市的刑事犯 罪研究表明：1 9 9 0 到1 9 9 9 年间，农民工作案率大幅度上升，上升幅度分别达到7 0 1 5 、 8 2 2 7 、9 9 7 8 。而本课题组的问卷调查中有一项问到：失业后你想过用不正当手段来 维持生活吗? 有2 4 1 的人回答是想过，而实际比例肯定要比这个高得多。农民工在无任何 保障时对社会造成的威胁可见一斑。即使他们没有刑事犯罪，但其中许多是由于生活所迫 而无证经营、无证上岗，甚至有些干的是违法的事，如造假贩假，这些违法乱纪的经营活 动破坏了市场经济秩序，也给人们的生活埋下了严重的安全隐患，不利于社会稳定。因此， 充满活力，公平正义而稳定有序的社会必然要求建立农民工社会保障。 江泽民：全面建设小康社会，开刨中国特色社会主义事业新局面 ，f 一六大以来重要文献选编( 上) ，中央文献出版 社2 0 0 5 年2 月第1 版，第1 i 页 江泽民：全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面，十六大以来重要文献选编( 上) 。中央文献出版 杜2 0 0 5 年2 月第1 版，第1 4 页 周情城市农民i t 社会保障制度探析l j j 律师世界，2 0 0 3 ，( 5 ) 第l o 页武汉科技大学硕士学位论文 2 2 4 深化农村改革，发展现代农业需要建立农民工社会保障 近年来，党中央和各级政府都高度重视“三农”问题，“三农”问题的解决无疑要靠 农村各项改革的不断深化，这其中就包括土地制度和户籍制度的改革，这些改革能够取得 成功的一个必要前提就是大量农村剩余劳动力的顺利转移。只有建立农民工社会保障制度 使他们能够彻底、主动放弃农村，走向城市，这些改革才能取得根本的成功。 目前。农民工在城市务工丽又保留农村土地，这是农民工现实的、理性的选择，o 因 为这种安排实现了他们自身收入的最大化和风险的最小化。农民工在