（社会保障专业论文）“半工半耕”过密农业观照下的农村养老保障构建路径探析.pdf

摘要 摘要 农村的养老保障问题一直是学界讨论的重点，解决农村养老保障问题，对于实现我 国农业现代化，实现农业的可持续发展和社会稳定具有十分重要的意义。同时也是构建 和谐社会，建设社会主义新农村的重要任务。本文在对我国农村“半工半耕过密农业 将长期存在这一情况的认识下，分析了家庭养老，社会养老保险，土地保障这三种典型 养老模式。同时借鉴日本“家庭一社会”养老保障方式，根据“半工半耕”过密农业这 条主线，认为家庭养老与土地保障在一段时间内仍将在我国农村养老保障中起到重要作 用，而社会养老保险是我国未来发展图景。论文力求把三种养老方式以最佳的方式有机 结合以构建适合我国国情，同时又符合时代发展特点中国农村养老保障体系。 正文分为四章： 第一章对目前我国农村养老保障现状进行了评价，简单总结了家庭养老保障，土地 保障和社会养老保险的基本情况。 第二章是对我国农村养老保障可能性路径分析。其中对家庭养老保障，土地保障和 农村社会养老保险的各自优势和近年来遇到的一些问题与挑战做了详细阐述。 第三章是对日本“家庭一社会”养老模式的介绍，总结了这个不仅深受中国儒家文 化影响，和中国在传统养老文化类似，并且传统养老方式在历史上同样经历了城市化和 工业化剧烈冲击的东方国家关于家庭养老和社会养老有机结合方面的经验，并认为这些 经验对我国极具借鉴意义。 第四章是在对前三章总结的基础上对我国农村养老保障构建路径的设想。认为农村 养老保障构建路径目前还要十分重视家庭养老和土地保障，积极为两种保障模式创造发 展环境，并适时改革传统办法，使家庭养老和土地保障能够适合现实中国的情况。同时 要把农村社会保险看成未来发展方向，是先进的代名词，要利用一切机会，创造一切条 件推进其发展。 关键词“半工半耕”过密农业农村养老保障“家庭一社会”养老模式 a b s t r a c t a b s t r a c t t h er u r a lo l d a g ei n s u r a n c ei s s u eh a sb e e nt h ef o c u so fd i s c u s s i o ni na c a d e m i cc i r c l e s t h es o l u t i o no ft h er u r a lo l d a g es e c u r i t yi sv e r yi m p o r t a n tf o r t h er e a l i z a t i o no fa g r i c u l t u r a l m o d e r n i z a t i o n ，t h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to fa g r i c u l t u r ea n dt h es t a b i l i t yo f s o c i e t y i nt h i sp a p e r ，w ea n a l y z et h r e er u r a lo l d - a g es e c u r i t ym o d e l s ：t h ef a m i l yp e n s i o n ， s o c i a le n d o w m e n ti n s u r a n c ea n dl a n dp r o t e c t i o no nt h eb a s i so fu n d e r s t a n d i n go f ”t h es o c i e t y m i x e dw i t l lf a r m i n ga n di n d u s t r i a ls t y l e w i l le x i s tf o ral o n gt i m e a tt h es a m et i m ew el e a r n f r o mj a p a na b o u t “f a m i l y s o c i e t y o l d a g es e c u r i t ym o d e l ，o nt h eb a s i so fu n d e r s t a n d i n go f ”t h es o c i e t ym i x e d 、 ，i t hf a r m i n ga n di n d u s t r i a ls t y l e ”w i l le x i s tf o ral o n gt i m e w et h j l l l ( t h a t t h ef a m i l yp e n s i o na n dt h ep r o t e c t i o no fl a n dw i l lp l a ya ni m p o r t a n tr o l eo v e rap e r i o do f t i m e ， a n dt h es o c i a le n d o w m e n ti n s u r a n c ei st h ef u t u r ed i r e c t i o no fo u rc o u n t r y t h i sp a p e r h o p e st oi n t e g r a t et h et h r e ew a y so r g a n i c a l l y ，c o n s t r u c to l d - a g ei n s u r a n c es y s t e mi nc h i n a s r u r a la r e a sw h i c hs u i t sc o n d i t i o n so fc h i n a ，a n da l s ow i t hc h a r a c t e r i s t i c so ft h et i m e s t h et e x ti sd i v i d e di n t of o u rc h a p t e r s ： c h a p t e rie v a l u a t e dt h ec u r r e n ts t a t u so fc h i n e s er u r a lo l d - a g es e c u r i t y ，s i m p l y s u m m a r i z e dt h eb a s i cs i t u a t i o no ft h ef a m i l yp e n s i o ns e c u r i t y ， s o c i a le n d o w m e n ti n s u r a n c e a n dl a n dp r o t e c t i o n c h a p t e ri ir e s e a r c h e di n t ot h ep a t ho fc h i n e s er u r a lo l d - a g es e c u r i t y t h e nw ee x p o s i t e d t h ea d v a n t a g e sa n dt h ec h a l l e n g e so ft h ef a m i l yp e n s i o ns e c u r i t y ，t h er u r a ls o c i a le n d o w m e n t i n s u r a n c ea n dt h el a n dp r o t e c t i o n c h a p t e ri i i i n t r o d u c e dt h e “f a m i l y s o c i e t y ”o l d - a g es e c u r i t ym o d e lo fj a p a n w e s u m m a r i z e dt h ee x p e r i e n c e so ft h eo r g a n i cc o m b i n a t i o nw i t ht h ef a m i l yp e n s i o ns e c u r i t ya n d t h es o c i a le n d o w m e n ti n s u r a n c eo fj a p a nw h i c hw a si n f l u e n c e db yt h ec o n f u c i a nc u l t u r e ， s i m i l a rt ot h ec h i n e s et r a d i t i o n a lp e n s i o nc u l t u r e ，a n dw h o s et r a d i t i o n a lp e n s i o ni nh i s t o r y w a sd r a m a t i c a l l yi m p a c t e db yt h eu r b a n i z a t i o na n di n d u s t r i a l i z a t i o nt h es a n l ew a y c h a p t e ri ve n v i s a g e dt h ep a t ho fc h i n e s er u r a lo l d - a g es e c u r i t yo nt h eb a s i so fs u m m i n gu p t h r e ec h a p t e r s w et h i n kw es h o u l dp a ym o r ea t t e n t i o nt ot h ef a m i l yp e n s i o ns e c u r i t ya n dt h e l a n dp r o t e c t i o n a n dw es h o u l da l s oc r e a t et h ed e v e l o p m e n te n v i r o n m e n tp o s i t i v e l yf o rt w o s e c u r i t ym o d e l s m e a n t i m ew es h o u l dr e f o r l nt r a d i t i o n a lm e t h o d s ， s ot h a tt h ef a m i l yp e n s i o n a b s t r a c t s e c u r i t ya n dt h el a n dp r o t e c t i o nw o u l db es u i t a b l ef o rt h er e a l i t yo fc h i n a ss i t u a t i o n a tt h e s a m et i m ew es h o u l dr e g a r dt h es o c i a li n s u r a n c e 勰t h ed i r e c t i o no ft h ef u t u r e ，i t st h e s y n o n y mf o ra d v a n c e d w es h o u l dc r e a t ea l lt h ec o n d i t i o n sf o rp r o m o t i n gi t sd e v e l o p m e n t k e yw o r d s ： r u r a lo l d - a g es e c u r i t y ；f a m i l y - s o c i e t y ”p e n s i o nm o d e l ； ”t h eh i g h - d e n s i t ya g r i c u l t u r em i x e dw i t hf a r m i n ga n di n d u s t r i a ls t y l e ” i i i 河北大学 学位论文独创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已 经发表或撰写的研究成果，也不包含为获得河北大学或其他教育机构的学位或证书所使 用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说 明并表示了致谢。 作者签名：幽纽日期：邂呈年上月f 日 学位论文使用授权声明 本人完全了解河北大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留并向国 家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。学校可以公布 论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。 本学位论文属于 l 、保密口，在年月日解密后适用本授权声明。 2 、不保密口。 ( 请在以上相应方格内打“ ) 导师签名： 日期：丝经年l 月 日 日期：鳇矗年l 月一日 保护知识产权声明 本人为申请河北大学学位所提交的题目为 论文，是我个人在导师承指导并与导师合作下取得的研究成果，研究工作及取得 的研究成果是在河北大学所提供的研究经费及导师的研究经费资助下完成的。本人完全 了解并严格遵守中华人民共和国为保护知识产权所制定的各项法律、行政法规以及河北 大学的相关规定。 本人声明如下：本论文的成果归河北大学所有，未经征得指导教师和河北大学的书 面同意和授权，本人保证不以任何形式公开和传播科研成果和科研工作内容。如果违反 本声明，本人愿意承担相应法律责任。 声明人：丝幽型日期_ 丝z 年厶月l 日 作者签名：堑豳纽 日期：冱z 年卫月：z 日 导师签名： 目期：0 降扯月j 一日 引言 引言 一、问题的提出 在我国广大农村，由生产力发展状况，传统生产方式，传统文化以及人们生活方式 等因素所决定的农村老人养老主要采用传统的“反哺式循环的家庭养老模式与土地保 障养老方式。但是自改革开放以来，随着社会主义市场经济的逐步完善，工业化和社会 生产力的发展以及社会制度，社会规范和价值观念的变化，我国农村家庭功能和结构以 及伦理观等方面也在发生变化。同时由于单位土地生产率不高，农产品价格不具有竞争 力，土地保障也受到了冲击。尽管农村社会养老保险体系在农村推广了很多年，但由于 农村经济发展水平比较低，社会参与度低，相关的政策制度可操作性差，在广大农村， 农村社会养老保险并不成功。尤其是比较贫困地区农村，基本上仍然采用传统家庭养老 模式和土地保障。这就使农村养老产生了一系列问题，传统的家庭养老和土地保障由于 新情况的出现其功能发挥不顺畅，社会保险又迟迟没有发挥作用，出现了很多老无所养， 老人与子女因为赡养问题产生纠纷等问题。 而且更为严重的是，改革开放以来，根据西方国家经验，很多学者认为“三农 问 题的关键在于减少农民。农村发展的出路在于城市化，在于农民大规模地转移。基于此 观点，把社会保障体系建设的重点也偏向了城市，长期忽视农村社会保障体系的建设， 一种理所当然的“先城市后农村 逐渐流传开来。即使构建农村社会保障体系，也是以 这种观点为背景的。忽视了家庭保障和土地保障，认为社会养老保险很快就可以建立起 来。但是经过充分研究，包括人民大学黄宗智教授在内的一些学者提出了“半工半耕 过密农业说法，认为在很长一段时间内，大量劳动力还将滞留在农村，高度的城市化不 可能一蹴而就。本文在导师的指导下，从“半工半耕 过密农业这条主线出发，认为家 庭养老与土地保障在一端时间内仍将在我国农村养老保障中起到重要作用，社会养老保 险是我国未来发展图景。希望由此构建适合我国国情的农村养老保障体系。 二、国内外研究现状 ( 1 ) 国外研究现状 在理论层次，家庭社会学作为社会学的重要分支对家庭养老问题十分关注。对农村 家庭保障的影响因素做了大量有益研究。他们的研究成果将成为本文重要的理论来源。 1 河北大学管理学硕十学位论文 如p e t e rm cd o n a l d 认为，家庭能在何种程度上提供养老保障取决于5 个因素：文化( 或 立法传统) ，家庭成员在人口学意义上的可获得性( d e m o g r a p h i ca v a i l a b i l i t y ) ，地理 学意义上的可获得性( g e o g r a p h i ca v a i l a b i l i t y ) ，家庭成员的经济能力和提供养老的 意愿。这5 个因素中任何一个发生变化都会最终导致养老体系的变化。日本的马克思 主义社会学家布施铁治曾指出，核心家庭与老年人抚养的矛盾，在于资本主义竞争体制 所决定的老年人生活基础的弱化与社会平均生活整体水平提高之间的结构性矛盾中。 而在实践层次，最有借鉴意义的国家是只本，同本学者认为日本与欧美不同，有独 自家庭养老的传统和家庭意识，他们主张，为避免福利国家经历的社会福利费用过度膨 胀导致的财政危机和竞争力下降，在推进社会养老保险模式的同时，应强化家庭和邻里 相助的社会福利功能，提倡“日本式福利模式” ，即“家庭一社会 养老保障模式。 而欧美的学者传统上一般意见认为，在村落构成的旧式生活保障组织和长男继承制，以 及依附其下的抚养习惯已基本崩溃，以个人自主和自由意志形成的现代家庭已得到广泛 承认的情况下，期望家庭能跟过去一样发挥福利功能已经是不可能的了。他们认为，为 避免财政支出而提倡家庭养老是想“搞不花钱的福利 。但是今年来，随着西方国家社 会养老保险出现重重问题，西方学者开始担心现在缴纳高额养老金的年轻人，年老退休 时得不到与缴费相应的年金补偿，也担心这种养老保障方式影响储蓄、生产性资本的形 成和生产效率，因而谋求由单一正规的社会群体行为保障制度向多元化制度的改革，它 们甚至从东方家庭养老中看到一线曙光。 ( 2 ) 国内研究现状 我国农村养老保障是“农村家庭养老，土地养老为主，社会养老为辅的双保障模 式。长期以来，由于社会养老是新提出的课题，属于空白点，所以大量研究资源都投向 了此领域。而传统的家庭养老和土地养老受关注甚少。但是近几年来，很多学者认识到 了仅社会养老一种方式在很长一段时间晕还不足以撑起完全的农村养老制度，应该也必 须与传统的家庭养老方式和土地保障方式相结合，在家庭养老和土地保障层面做了一些 研究。 中国学者研究家庭养老问题一般从两个视角出发，一个是资源论的视角，另外一个 杜鹃、杜复乡村迁移对移出地家庭养老影响的探讨 j 人口研究，2 0 0 2 3 圆布施铁治宋金文当代日本家庭论与老年人抚养 j 社会学研究，2 0 0 1 5 “日本式福利模式”宋金文当代日本家庭论与老年人抚养 j 社会学研究，2 0 0 1 5 2 引言 是从不平等方向来考虑。首先从资源理论的分析和解释框架出发，研究者们一般认为， 目前家庭养老面临的主要问题是“照料资源不足 ，老年人建立在婚姻和血缘基础上的 亲情支持网正面临“规模下降和功能弱化的危机。老年人在经济、日常照顾和精神 支持方面都面临家庭支持资源减少的问题，这影响了老年人的生活质量。更严重的问题 是，在家庭照料功能同趋弱化的情况下，没有替代性的社会支持系统出现。在当前老年 人的支持体系中，社会支持严重不足，缺乏适合老年人日常照料所需的社会资源供给。 “社区服务即使在北京这样的大城市也没有占据什么份额” 。其次是采用不平等视角 对养老问题进行解释。一些学者把老年问题列为工业化导致的社会不平等、贫困化和社 会排斥的一种。认为被社会孤立的老年人构成社会新贫困人口其中的一员 。有学者在 进行年龄的社会分层研究后发现，目前我国在代际地位差异方面，乡村表现出明朗化， 而城市反映出不明显性。乡村青年一代在地位要素方面对年长一代明显超越，代际利益 差异的程度反映了社会贫富差距程度固。还有学者也指出了年龄间社会经济地位的结构 性差异，认为，在社会发展的现阶段，公正对待老年人的问题凸现。同中青年相比，中 国老年人当下的生活处境应当说是比较窘迫的，他们之间的收入差距还有进一步拉大的 趋势( 吴忠民，2 0 0 3 ) 。 养老制度与其他制度，如住房、医疗还有所不同，它涉及到对老年人多种需求的满 足，以及代际间最本质的关系亲情。所以对其未来模式的设计不能仅仅基于工具性 目的，许多研究者都注意到了这方面的问题。例如有研究者指出，家庭支持在老年人社 会支持网络中的重要性，“既体现在它在所有社会支持中所占的比重上，也体现在老年 人的个人选择中”。情感和信任是这种“网络的内在机制”，深深嵌入在家庭支持网络中。 家庭有其他集团无法取代的功能，如连接感情的功能。另有一种观点区分了“孝”与“养 的文化内涵：物质或经济上的供养行为既可能是通过自我内在的道德约束来维系的，也 可能仅仅是通过法律的外部性来约束维系的。 土地是农村老人安身立命的资本，是农民的最后一道保障线。要十分重视土地保障 叫张友琴童敏欧阳马田科学出版社社会学概论，2 0 0 0 印贾云竹老年人日常生活照料资源与社区助老服务的发展 j 社会学研究，2 0 0 5 5 钱志鸿城市贫困、社会排斥和社会极化当代西方城市贫困研究综述 j 国外社会科学，2 0 0 4 1 周怡共同体整合的制度环境 j 社会学研究，2 0 0 5 6 吴忠民中国社会公止的现状与趋势 j 江海学刊，2 0 0 5 2 鲫穆光宗历史的走向和农比的走向 j 社会学导刊，2 0 0 5 2 河北大学管理学硕十学位论文 的作用。关于土地保障，一般学界认为存在三个问题。第一、土地的保障功能与生产要 素功能的矛盾。第二、土地保障功能与土地保障功能弱化的矛盾。第三、土地的社会保 障功能与国民经济结构调整的矛盾。解决这三个问题，是发挥土地养老保障重要作用的 关键。 三、论文的基本观点 1 本文通过对当代中国农村养老保障方式变迁的研究，力图描绘出当代中国农村 养老保障的真实图景，同时结合中国农村宏观社会经济背景，进一步探讨中国农村传统 养老方式和农村社会养老保险在2 l 世纪的大背景下遇到的深层次问题，以得出影响传 统养老方式和农村社会养老保险的各方面原因。然后借鉴日本“家庭一社会养老保障 方式，根据“半工半耕”过密农业这条主线，得出家庭养老与土地保障在一段时间内仍 将在我国农村养老保障中起到重要作用，社会养老保险是我国未来发展图景的认识。希 望把三种养老方式以最佳的方式有机结合以构建适合我国国情，同时又符合时代发展特 点中国农村养老保障体系。 2 本论文拟通过经济学、社会学相关理论的研究，试图设计一套农民家庭养老保 障的重构方案，有助于彻底解决目前的农村养老危机，解决农民养老问题，减少农民在 中国社会经济巨大变迁中受到的冲击( 我们深刻地意识到，农村养老方式重构已不仅是 养老本身的问题，而且关系着新的农村社区的建设问题，对于缓和农村社会冲突，加快 农村社会整合，加强农村人口互动都有着重要意义) ，最终实现我国新农村建设的宏伟 目标。 3 以农村家庭养老，土地保障为主，社会养老为辅是结合我国农村人口众多，国 家财力有限的国情提出的唯一可能的养老方式。但是随着中国城市化的进展，国民经济 实力的提高，西方式的“大城市小农村 图景是可以预见的。在这种情况下，农村社会 养老保障制度是中国农村养老方式最终方向，所以，未雨绸缪，积极实现家庭养老与社 会养老的结合是必要的，并为最终向农村社会养老保障的过渡做好准备。所以，本文的 最终目的是建立一套真正实施有效，符合目前中国农村国情的“家庭养老为主，社会养 老为辅的双保障养老机制。 四、论文的研究方法 1 定性研究与定量分析相结合的方法。一方面，论文从公共产品、外部效应、健 4 引言 康经济学等理论层次分析了新型农村养老保障制度构建的必要性和可行性；另一方面， 结合我国的统计年鉴、经济年鉴和社会养老试点地区的调查数据对实施中的缺陷进行了 深入分析，并提出政策建议，做到了有理有据。 2 文献资料查阅的方法。论文的写作以查阅大量的国内外相关文献为基础，借鉴 了制度经济学、保险经济学及相关社会学理论，参考了大量学者的论著，对有关农村养 老保障制度的实施、运行、管理、监督等过程搜集了充分、翔实地资料，并以此为基础 对制度的可持续发展进行了深入探索。 3 比较分析法。论文对国外农村养老保障制度以及我国试点地区农村养老保障模 式的理论基础和制度设计进行对比分析，对各种试验模式的效果进行评估，从而设计出 与我国农村经济发展水平和农民的风险观念相应的养老保障体系。 五、论文的主要框架与创新点 1 、主要框架 第1 章对目前我国农村养老保障现状进行了评价，简单总结了家庭养老保障，土地 保障和社会养老保险的基本情况。 第2 章是对我国农村养老保障可能性路径分析。其中对家庭养老保障，土地保障和 农村社会养老保险的各自优势和近年来遇到的一些问题与挑战做了详细阐述。 第3 章是对日本“家庭一社会养老模式的介绍，总结了这个不仅深受中国儒家文 化影响，和中国在传统养老文化类似，并且传统养老方式在历史上同样经历了城市化和 工业化剧烈冲击的东方国家关于家庭养老和社会养老有机结合方面的经验，并认为这些 经验对我国极既具借鉴意义。 第4 章是在对前三章总结的基础上对我国农村养老保障构建路径的设想。认为农村 养老保障构建路径目前还要十分重视家庭养老和土地保障，积极为两种保障模式创造发 展环境，并适时改革传统办法，使家庭养老和土地保障能够适合现实中国的情况。同时 要把农村社会保险看成未来发展方向，是先进的代名词，要利用一切机会，创造一切条 件推进其发展。 2 、创新点 ( 1 ) 突破原有的只重视农村社会养老机制建设，而忽视中国农村养老保障的其他 支柱即家庭养老和土地养老保障的局限。着重分析中国农村家庭保障和土地养老保障自 河北大学管理学硕十学何论文 改革开放以来的变迁。并试图结合我国国情重构农村家庭养老和土地养老保障机制。 ( 2 ) 突破以往农村养老保障机制工具性局限，重视农村养老保障机制尤其是家庭 养老的社会整合作用。论文十分重视家庭养老保障中所蕴涵的“亲情 ，情感和信任是 家庭养老的内在机制。家庭养老有其他方式无法取代的功能，如连接感情的功能。在农 村物质供养水平不高的条件下，家庭养老所带来的良好的生活照料和精神慰籍可以在相 当程度上弥补经济供养的不足。 ( 3 ) 改变把传统农村养老保障即农村家庭养老，土地养老保障与社会养老割裂的现 状，试图在二者问找到一条沟通的桥梁，使二者相互补充，相互融合，社会养老补充家 庭养老与土地养老保障在物质上与体制上的不足，家庭养老补充社会养老在关注“人 情”，细致扶养上的缺陷，最终构建一个完整的符合中国国情的农村社会养老保障的框 架。 6 第1 章我国农村养老保障的背景性分析 第1 章我国农村养老保障的背景性分析 1 1 关于固化倾向的“半工半耕”过密农业的理论争论 建设社会主义新农村是我国解决农村问题的重要战略举措，探索建设社会主义新 农村的途径和对策已经成为经济工作者思考的热点问题，争论得也异常激烈，但一个 共同的认识是社会主义新农村建设的主体是农民，农民要成为建设社会主义新农村的主 体。目前很多人，包括很多学者认为：三农”问题的关键在于减少农民。基于此观点， 把社会保障体系建设的重点也偏向了城市，长期忽视农村社会保障体系的建设，即使构 建农村社会保障体系，也是基于农村人口将快速减少的观点上，把城市的办法直接应用 于农村，一种理所当然的“先城市后农村”逐渐流传丌来。针对此观点，黄宗智教授提 出了一个新的名词：“半工半耕”过密农业，认为在很长一段时间内，大量劳动力将滞 留在农村，高度的城市化不可能一蹴而就。“半工半耕”过密农业建立在我国生产结构 的基础上，不完全等同于城乡二元结构，而是认为在农村会以农民半工半耕生产方式为 主，农村劳动力依然是过密的。这种观点完全支持改变我国二元结构的现状，打破户籍 制度壁垒等形成二元结构的制度性因素，只是“半工半耕过密农业观点在关注工业化， 重视城市化的同时，正视农村劳动力在一定时间内过密的事实，重视农耕生产方式的长 期存在，以及传统文化对广大农民的重要意义。并以此展开讨论，分析”半工半耕”过 密农业提法对我国新农村建设的意义，讨论在此观点下农村一系列问题的解决思路，其 中重要问题即适合我国国情的农村养老保障建设路径的现实选择。 新农村建设战略的提出显然是基于对我国农村的困境的认识。依据2 0 0 5 年国家统 计局的统计，我国城镇人口占总人口比重为4 3 ，有八亿人还生活在农村。大约5 0 的 劳动力从事农业生产，存在大量边际劳动生产力为零或接近于零的剩余劳动力，农业产 值对国民生产总值的贡献已经不足1 5 。从“十一五规划的建议”中我们可以清晰地得 到这样一个信息，即中央把高度的城市化和工业化当作了农村的出路，在农村，主要寄 希望于美国式的大规模产业化。刚刚审议通过的物权法也为大规模农业产业化提供 了便利。的确，伴随着社会主义市场经济的推进，过去近三十年我国经历了高速的工业 化和城市化。二十世纪八十年代初期乡镇企业每年吸收了近1 0 0 0 万的劳动力。同时大 黄宗智中国小农经济的过去和现在 j 社会学研究，2 0 0 7 1 1 7 河北人学管理学硕十学位论文 量农民离土离乡，进入大城市就业。1 9 8 2 1 9 9 9 年，我国城市化率每年增加0 5 7 ，加 入w t o 后，这个速度明显加快。农村实际常住人口自1 9 9 6 年以来以每年1 0 0 0 0 万的速 度持续降低，农业从业人员也自1 9 9 9 年以来以年均4 0 0 多万速度减少。 从这些数字上来看，减少农民，减少非农就业似乎是必然选择。但是我们不可以忽 视这样一个事实，今同中国农业中小农经济仍然占绝大比重，过去近三十年蓬勃的工业 发展和大规模的农村劳动力专业并没有从根本上改变农村的状况。乡镇企业吸收就业已 经自1 9 9 7 年降到了2 0 0 万的增速。进入大城市的离土离乡就业也迟早会出现这种情况。 加入w t o 组织并没有使得进城务工经商变得容易，农民工在城市的定居率依然很低。 这部分农民工固然在城市工作，但是基本上没有机会融入城市，无法在城市完成劳动力 再生产，他们在城乡间流动，不能算做城市人口。同时，基于大土地大机械的美国式大 规模农业产业化能解决的就业是十分有限的，根据测算，大农业至多可以解决几千万的 就业，绝对解决不了3 亿农村劳动力问题。美国耕地面积比我国大，但是它全部农业人 口只有7 0 0 万。更何况我国农村还存在着非常严重的隐性失业。如果非要以高度的城市 化和工业化，美国式的大规模农业产业化为出路的话，将很有可能出现拉美那样的超大 规模城市贫民窟，农民离开土地在城市却找不到工作，中国将陷入危险的境地。 至此，我们根据前面的论述，已经可以得出结论，高度的城市化和工业化，美国式 的大规模农业产业化在目前的中国短期内是不可能实现的。三十年后，依托农村生活的 人口可能还要占到三分之一以上。我们不能仅看到农业对g d p 的贡献数字，而应该意 识到农业对广大滞留农村的劳动力的重要意义。所以，重视“半工半耕”过密农业的提 法，认识到它在一定时间有固化的倾向，对我国的新农村建设有十分重要的意义。基于 这种认识，我们需要想办法增加单位土地的劳动容量，比如扶植适度规模的家庭农场， 进行多种经营，提高劳动生产率。同时，在农民外出务工的时候，保有他的土地，在他 年老或者生病的时候，可以回去，依托最后的保障线生活。加上农村与城市消费成本的 差异，使得人力资本投资的成本也大大降低，中国得以继续培育为世界各国所羡慕，也 是外国资本最为看中的大规模的，高素质相对低成本的劳动力大军。从而为中国继续以 高速度赶超先进国家提供了机会。 当我们把高度的城市化和工业化，美国式的大规模农业产业化当作出路的时候，我 们不可避免的把它也当作了农村养老保障体系建设的参照物。在这种出发点上，我们长 王国军中国农村社会保障制度的变迁 j 浙江社会科学2 0 0 4 1 8 第1 章我国农村养老保障的背景性分析 期忽视农村养老保障体系的建设与完善，把大量的资金与物资用在了城市。使得农民在 建国以来为我国工业发展，城市建设作出巨大牺牲以后，再次在养老保障制度建设中处 于了尴尬境地，得不到国家对城市的类似支持与投入，相关的政策扶持也没有跟上。与 此同时，很多人也都把美国式的农村社会养老保险模式作为我国农村养老保障的唯一选 择加以推进，忽视了我国农村的现实情况，造成了我国农村养老保障长期得不到推进甚 至一度出现倒退的情况。 1 2 当前我国农村养老保障的现状 目前，我国农村存在的养老保障主要有以下几种方式：( 1 ) 家庭养老，这种方式随着 农民观念和家庭规模的变化，其保障功能正在弱化。( 2 ) 农村社会养老保险，于1 9 9 2 年1 月根据民政部县级农村社会养老保险基本方案( 试行) ，在全国大部分县乡建立了统筹 基金和个人养老金账户，但又于1 9 9 9 年根据国发 1 9 9 9 1 4 号文件进入清理整顿至今。 ( 3 ) 土地保障，但我国人均耕地少，农民没有卖地养老的权利，土地保障是附带土地经营 风险的初级保障，大量农村人口正在离开土地进入城镇。( 4 ) 农村社区养老，仅在少数经 济发达地区试行，主要方式是提供养老金和举办敬老院等。( 5 ) 商业养老保险，仅在少数 经济发达地区富裕户中存在。( 6 ) 农村最低生活保障制度。虽然存在多种养老保障方式， 但是一个显而易见的事实是：一个综合的可持续发展的农村养老保障体系尚未形成，绝 大多数农民的养老缺乏保障，这将加剧城乡差距，导致一系列社会问题。本章即是对前 三种农村主流养老保障方式，包括家庭养老，社会养老保险及土地保障进行单独分析， 探讨其各自优势和目前存在的问题。而对后三种养老保障方式，由于其不具有典型意义， 本章将不做过多分析。 1 2 。1 家庭养老的功能呈逐渐弱化 首先，随着我国现代化进程的加快和人们生产生活方式的改变，家庭养老的功能的 确在逐渐弱化。由于我国工业化和城市化的不断推进，农村居民不断向非农地区转移直 接导致了家庭养老能力的下降。尽管农村家庭成员多以进城打工挣钱、年节或农忙返乡 居住的方式流动，但由于聚少离多，代际之间的感情纽带逐渐疏松。同时，大规模的人 口流动和居住模式的“楼层化 使得邻里之间的舆论监督、道德监督不断弱化，不利于 农村老年人权益的保障。其次，随着我国计划生育政策在农村的推行以及子女抚养成本 人力资源和社会保障部w w w m o h r s s g o v c n 9 河北大学管理学硕十学何论文 的提高和教育费用支出的增加，农村独生子女家庭日益增多。家庭规模的小型化和家庭 结构的核心化再加上农村人口的老龄化和高龄化趋势，使家庭养老负担日益加重。 同时我们也应该注意到，除了我国经济发展进程对农村家庭养老的冲击外，上述提 到的对家庭养老的忽视也是家庭养老困境的重要原因。家庭养老与社会养老保险不同， 其文化意义浓重。其对老年人不仅包括经济意义上的抚养，更为重要的是还包括亲情上 的关怀。社会养老保险可以通过立法强制推行，而家庭养老保障更多包含人文上理解。 所以一旦我们忽视农村文化建设，忽视对中国传统孝文化的颦持与推广，家庭养老模式 一定会陷入伦理上的泥淖，从而无以为继。而忽视农村文化建设却正是改革开放以来我 国农村发展的真实写照。 所以，在我国不可避免地出现了这样一种情况，在我们大力推进农村社会养老保险 近十年以后，在我国大部分农村地区，家庭养老仍是主要的养老方式，这不仅体现在覆 盖面上也体现在社会养老保险供养水平上。从实际情况看，我国参加“农村社会养老保 险计划”的农村人口有80 0 0 多万( 约占农村人口的1 0 ) ，已经开始领取养老金的只有 5 0 多万人，加上国家供养的“五保 老人，总数不到3 0 0 万人，占我国农业总人口的5 。我国目前9 0 以上农业人口的老年保障依然依靠家庭。而即使加入农村社会养老 保险体系的农村老年人，得到的农村养老保险收入也是十分有限的，对于其维持晚年生 活是有很大不足的，因此，我们可以这样认为，长期推行的农村社会养老保险并没有实 质性进展，它在目前农村养老保障体系中依然占弱式地位。 1 2 2 土地养老保障受到冲击 家庭养老与土地养老是我国传统的两大养老模式，土地更是农村老人安身立命的资 本。虽然土地是农民的最后一道保障线，但受土地制度、土地收入及土地数量的限制， 仅依靠土地难以实现农村老年人的生活保障。实行土地家庭承包责任制后，根据土地政 策的规定，土地所有权归集体所有，农户只拥有使用权，无权对土地进行自由转让，因 而农民从土地得到的收益主要是土地收成。然而，从当前农村实际来看，受产量及价格 等因素的影响，农民人均土地收入增长缓慢，无力满足老年人的养老保障需求。据统计， 2 0 0 0 年农民的人均土地收入仅为1 0 9 0 6 7 元，而同年人均生活消费现金支出为1 2 8 4 7 4 中国社会保障状况和政策自皮持2 0 0 4 年9 月 l o 第l 章我国农村养老保障的背景性分析 元，无法满足最基本的生活支出。另外，从比较利益的角度来看，随着我国加入w t o ， 农产品提价的空间将会越来越小，而在以小规模农户分散经营为主的农业组织结构之 下，农产品成本增加的势头却一直比较强劲，由此导致主要农产品的成本纯收益率越来 越低。以2 0 0 0 年为例，粮食、棉花、户养生猪的成本纯收益率锄l j 为1 9 4 8 、5 0 6 3 和7 5 1 。在价格和成本的双重夹击下，土地的生产资料功能已经严重退化，甚至基本 消失，转变为单纯的保障手段，越来越多的农民感到承包地“食之无味，弃之可惜 ， 只好对土地进行粗放经营，甚至将土地撂荒。再者，由于自然人口数量不断增加，加之 工业、建筑业等其他非农用地对农地的不断侵袭和挤压，农民人均耕地占有量日益减少。 有限土地中的有限产出，除去开支，难以有足够剩余用以养老。 1 2 3 社会养老保障体系推进缓慢 在农村社会养老保险制度的建设中需要建立的具体制度很多，我国从1 9 9 2 年开始 在农村地区开展农村养老保险试点，目的在于摸索出解决农村养老问题的一些办法。这 些试点取得了一些成绩，其积极作用不言而喻，但也存在明显不足。 农村社会保障是我国社会保障体系的重要组成部分，它关系到占总人口约7 0 的人 民目前或将来的生活质量，而农村社会养老保险则是其中的关键内容之一。随着老龄化 浪潮汹涌而来，农村养老问题变得日益突出和紧迫。为了寻找合适的解决途径，我国政 府从8 0 年代中期开始，探索性地建立了农村社会养老保险制度。到目前为止，农村社 会养老保险已有2 0 多年的历史。这段历史可以大体划分为三个阶段： 第一阶段：1 9 8 6 - - 1 9 9 2 年，为试点阶段。1 9 8 6 年，民政部和国务院有关部委在江 苏沙洲县召开了“全国农村基层社会保障工作座谈会。会议根据我国农村的实际情况 决定因地制宜地开展农村社会保障工作。一些经济较发达的地区成为首批试点地区。 第二阶段：1 9 9 2 年一1 9 9 8 年，为推广阶段。1 9 9 1 年6 月，原民政部农村养老办公 室制定了县级农村社会养老保险基本方案( 以下简称基本方案) ，确定了以县为 基本单位开展农村社会养老保险的原则，决定1 9 9 2 年1 月1 日起在全国公布实施。此 后，农村社会养老保险工作在各地推广开来，参保人数不断上升，到1 9 9 7 年底，已有 8 2 0 0 万农民投保。 第三阶段：1 9 9 8 年以后进入衰退阶段。1 9 9 8 年政府机构改革，农村社会养老保险 刘燕中国农村社会保障制度改革中政府责任问题研究 m 人口与经济2 0 0 6 2 中国2 0 0 0 年统计年鉴h t t p ：w w w s t a t s g o v c n “ 河北大学管理学硕+ 学位论文 由民政部门移交给劳动与社会保障部。这个阶段由于多种因素的影响，全国大部分地区 农村社会养老保险工作出现了参保人数下降、基金运行难度加大等困难，一些地区农村 社会养老保险工作甚至陷入停顿状态。官方对这项工作的态度也发生了动摇。1 9 9 9 年7 月，国务院指出目前弦国农村尚不具备普遍实行社会养老保险的条件，决定对已有的业 务实行清理整顿，停止接受新业务，有条件的地区应逐步向商业保险过渡。 从以上几个发展阶段来看，可以说到目前为止，农村社会养老保险在实践上是并不 成功的。在理论上，这一制度也引起了激烈的争论和批评。中央也承认，我国农村全面 开展社会养老保险的条件还不成熟，强行开展可能会造成消极的后果。 通过以上分析可以看到，我国农村老年人养老保障体系并未真j 下形成，没有建立起 符合中国实际的养老方式，人们忽视家庭养老保障，土地养老也困难重重的同时社会养 老保险的建立又存在着重重困境，从根本上解决我国农村老年人的养老问题仍是我国农 村经济发展中亟待解决的重大课题。因此，目前我国农村养老保障的困境很大程度上是 由于我们对“半工半耕”过密农业认识不够引起的。我们总希望寄托于快速城市化，希 望把城市的办法也应用于农村。忽视了农村小农经济将长期存在的现实，于是也就忽略 了家庭养老在中国农村长期的重要作用。我们把目光总是集中于城市，没有很好地照顾 农民的利益，这都造成了土地流失严重，失地农民失去了安身立命之所在，也长期没有 关注农村养老保障投入的问题。 1 2 第2 章我国农村养老保障的影响冈素分析 第2 章我国农村养老保障的影响因素分析 2 1 家庭养老保障模式的优势以及面临的挑战 2 1 1 我国农村家庭养老保障模式的重要意义 1 家庭养老是老年人生活层面照料的主要提供者。老年人的生活料理是家庭养老 的重要内容。老年人身体机能自然老化，加上年轻时候艰苦工作，往往积累了很多疾患。 进入老年期，人的各项脏器功能开始衰退，老人们面临各种疾病的侵袭。老年人或多或 少有些病，普遍是患有关节炎、高血压、心脏病、冠心病。农村老年人大多吃苦耐劳， 日常生活一般不用子女照顾，主要是生病时希望有人照顾。这就需要家庭提供必要的生 活照料，社会养老保障往往在这方面力不从心。即使我们可以像日本那样建立社会扶助 网络，恐怕也只能提供最最基本的生活照顾，远没有家庭成员对老人的照料来得细致。 2 家庭养老是老年人精神层面照料的主要提供者。养老保障主要包括三个层次： 一是经济层面上的扶助，二是生活层面上的照料，三是精神层面上的慰藉。对于第一个 方面，国家或社会可以给予适当的帮助，但是后两者是国家和社会