（社会保障专业论文）农民工社会保障的现状及其影响因素分析.pdf

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l ( 四) 提高农民工个体职业技能和文化程度，促进农民工在正规单位就业4 2 第七章结语4 3 参考文献4 4 致 射4 6 一 c h a p t e ro n e i n t r o d u c t i o n 5 c h a p t e rt w o l i t e r a t u r er e v i e w 8 ( ) f o r e i g nr e s e a r c h 一8 ( 二) d o m e s t i cr e s e a r c h 10 c h a p t e r t h r e et h ec o n t e n t sa n dm e t h o d so fr e s e a r c h ，t h ec h a r a c t e r i s t i c so f r e s p o n d e n t s 1 5 ( ) r e s e a r c hc o n t e n t s 15 ( 二) r e s e a r c hm e t h o d s 1 5 ( 三) d a t aa n dv a r i a t i o n sd e f i n i t i o n s 一1 6 ( 四) c h a r a c t e r i s t i c so f r e s p o n d e n t s 1 8 c h a p t e rf o u rt h ec u r r e n ts i t u a t i o no ft h em i g r a n tw o r k e r s s o c i a ls e c u r i t y 2 0 ( 一) t h ec o n d i t i o no fs o c i a ls e c u r i t yp a r t i c i p a t i o nr a t eo ft h r e eg e n e r a t i o n s m i g r a n tw o r k e r s 2 0 ( 二) t h ec o n d i t i o no fs o c i a ls e c u r i t yp a r t i c i p a t i o nr a t eo fm i g r a n tw o r k e ro f i ) i f f e r e n tg e n d e r s 2l ( 三) t h ec o n d i t i o no fs o c i a ls e c u r i t yp a r t i c i p a t i o nr a t eo fm i g r a n tw o r k e r so f d i f f e r e n te d u c a t i o n a lb a c k g r o u n d 2 2 ( 四) t h ec o n d i t i o no fs o c i a ls e c u r i t yp a r t i c i p a t i o nr a t eo fm i g r a n tw o r k e r so f i ) i f f e r e n ti n c o m e s 2 3 ( 五) t h ec o n d i t i o no fs o c i a ls e c u r i t yp a r t i c i p a t i o nr a t e o fm i g r a n tw o r k e r sw i t h d i f f e r e n th e a l t h ys t a t u s 2 4 ( 六) t h ec o n d i t i o no fs o c i a ls e c u r i t yp a r t i c i p a t i o nr a t e o fm i g r a n tw o r k e r sw i t h d i f f e r e n tj o b s 2 5 ( 七) t h ec o n d i t i o no fs o c i a ls e c u r i t yp a r t i c i p a t i o nr a t eo fm i g r a n tw o r k e r si n d i f f e r e n tc o m p a n i e so f d i f f e r e n to w n e r s h i p 2 6 山东大学硕士学位论文 ( j k ) t h ec o n d i t i o no fs o c i a ls e c u r i t yp a r t i c i p a t i o nr a t eo fm i g r a n tw o r k e r si n d i f f e r e n tr e g i o n s 2 7 c h a p t e r f i v ea n a l y s i so ni n f l u e n c ef a c t o r so fm i g r a n tw o r k e r s p a r t i c i p a t i o ni n s o c i a ls e c u r i t y 2 9 ( 一) a n a l y s i so ni n f l u e n c ef a c t o r so fm i g r a n tw o r k e r s p a r t i c i p a t i o ni no l da g e i n s u r a n c ef o ru r b a nr e s i d e n t s 2 9 ( 二) a n a l y s i so ni n f l u e n c ef a c t o r so fm i g r a n tw o r k e r s p a r t i c i p a t i o ni nm e d i c a l i n s u r a n c ef o ru i b a nr e s i d e n t s 3 3 ( 三) a n a l y s i so ni n f l u e n c ef a c t o r so fm i g r a n tw o r k e r s p a r t i c i p a t i o ni nw o r ki n j u r y i n s u r a n c e 3 6 c h a p t e rs i xa d v i c eo nt h ec o n s t r u c t i o no fs o c i a ls e c u r i t ys y s t e mf o rm i g r a n t w o r k e r s 4 1 ( 一) r e d u c es y s t e m a t i co b s t a c l e sf o rm i g r a n tw o r k e r st oe q u a l l ye n j o yt h e a c h i e v e m e n t so fs o c i a ld e v e l o p m e n ta n dp r o m o t ec h i n e s eu r b a n i z a t i o n ，4 1 ( 二) e s t a b l i s had e m a n d o r i e n t e ds o c i a ls e c u r i t ys y s t e mf o rm i g r a n tw o r k e r s 41 ( 三) i m p r o v ep o l i c i e sa n dr e g u l a t i o n sr e l a t e dt os o c i a ls e c u r i t y , e m p h a s i z et h e d u t yo f e n t e r p r i s e s 4 1 ( 四) e n h a n c et h ee d u c a t i o n a ll e v e l sa n do c c u p a t i o n a ls k i l l so fm i g r a n tw o r k e r s ， e n c o u r a g et h e mt ow o r ki nn o r m a l i z e du n i t s 4 2 c h a p t e r s e v e nc o n c l u s i o n s 。4 3 r e f e r e n c e s 4 4 a c k n o w l e d g e m e n t 4 6 ， 文 经济和改革开放的大潮促使农村 会结构中的一个新生阶层，他们 既是产业工人的一部分又是从农村中释放出来的劳动力大军。作为一种新的城市 劳动力的出现，农民工这个群体由于对其特殊职业身份的定义，对社会保障制度 提出了新的要求。而传统的基于户籍制度的社会保障制度在运行过程中对于农民 工这个新牛阶层显现了排斥。从第一代农民工到中央一号文件首次提出新生代农 民工，农民工已经成为城市中多种行业的主要劳动力，而针对农民工制定的社会 保障政策都不能真正满足农民工对社会保障的需求，现存的两种比较普遍的农民 工社会保障模式都在运行过程中凸显了诸多不足。农民工为我国的经济建设与发 展，做出了巨大的贡献，农民工群体是劳动力大军中的精锐，却又因为各种因素 成为社会牛活中的弱势群体。所以准确的分析各种因素对于农民工参加社会保障 的影响，对于分析农民工社会保障具有理论上的价值。同时，对于我们制定政策 以提高对农民工社会保障的水平，实现农民工的平等权利具有现实意义。 本文利用2 0 0 6 年7 月南开大学农村劳动力转移的社会政策研究课题组承 担的教育部重大研究公关课题“农村劳动力转移的社会政策研究”调查数据， 研究了农民上社会保障的现状及其影响因素。结果表明，目前农民工的社会保障 参保率总体较低；农民工参保率受到性别、教育程度、健康状况、行业类型、单 位所有制性质、地理区域的影响。l o g i s t i c 模型显示：个人因素中，随着年龄的提 高，农民工参加城镇养老保险的概率提高；相比于男性农民工，女性农民工参加 城镇养老保险、城镇医疗保险的概率高；健康状况不太好的农民工参加城镇医疗 保险的概率低。在结构性因素中，相比于国有企业，完全外资企业和中外合资企 业的农民工参加社会保障概率高；相比于制造业，服务业农民工参加城镇医疗保 险的概率高。为了提高农民工社会保障水平，本研究提出以下政策建议：要突破 城乡二元体制，户籍制度等结构因素对于农民工参加社会保障的体制障碍；用相 山东大学硕士学位论文 关政策法规约束不同行业、不同所有制性质的用工单位行为，使农民工参加社会 保障有法可依，并强调用工单位的责任；提高农民工职业技能和文化程度，促进 农民工在正规单位就业。 关键词：农民工：社会保障；城市化 心 a b s t r a c t e v e rs i n c et h e19 7 0 s ，t h et i d eo fm a r k e te c o n o m 弘t o g e t h e rw i t ht h er e f o m a i l d o p e r i l n g u p ，p r o m o t 甜ar a p i dt r a n s f e ro ft h er u r a ll a b o r f o r c ei n t ou r b a na r e a s m i 鲫t w o r k c r sh a v ef o r m e dan e wc l a s si no u rs o c i a l s t r u c t u r e t h e ya r ep a no ft h ei i l d u s t r i a l w o r k e r s ，a n dt h e ya r eag r e a tl a b o rf o r c c w o r k e r se m e r g ei l l san e wk i n do f u r l ) a n r e l e a s e df r o mr u r a la r e a sa s w e l l m i g r a n t l a b o rf o r c e ，a n dt h e i rs p e c i a lo c c u p a t i o n a l 1 d e n n t ) rp u t sf o r w a r dn e wr e q u i r e m e n t st ot h es o c i a ls e c u r i t ys y s t e m t h et f a d i t i o n a l s 1 a is 明t ys y s t e r r kw h i c hi sb a s e do n t h eh o u s e h o l dr e g i s t r a t i o ns y s t e i i l s h o w si t s e x c i u s l v es l d et om i g r a n tw o r k e r si ni t so p e r a t i o n f r o mt h e f i r s tg e n e r a t i o no fm j g r a n t w o r k 铘t ot h en e wg e n e r a t i o no fm i g r a n tw o r k e r s p u tf o 哪a r di nn o 1c e n t r a l d o c u m e n t s ，t h e yh a v eb e c o m et h em a i nl a b o rf o r c ei nm a n yu r b a ni n d u s t r i e s d a t a 舶m m n e r e n tk 州so f s u r v e ys h o wt h a t ，n o n eo ft h es o c i a l s e c u r i t yp o l i c i e sd e s i g n e df o r m l g m tw o r k e r sc a nr e a l l yt h e i rd e m a n d so ns o c i a ls e c u r i t ya n dt h et w o m o d e so fs o c i a l s e c u n t yf o rm l g r a n tw o r k e r sh a v es h o w nt h e i rd e f e c t s i no p e r a t i o n t h em i g r a n t w o r k e r sa r em a k i n gg r e a tc o n t r i b u t i o n s f o r t h ec o n s t r u c t i o na n dd e v e l o p m e n to f c h l n e s ee c o n o m y t h e ya r eac r a c kt r o o po ft h ew h o l el a b o r f o r c e ，b u tt h e yb e l o n gt o t h ed l s a d v a n t a g e dg r o u p si ns o c i a l l i f e s oa n a l y s i sv a r i o u si n f l u e n c i n gf a c t o r so ft h e m l g r a n tw o r k e 璐s o c i a ls e c u r i t yh a si m p o r t a n tt h e o r yr e s e a r c hs i g n i f i c a t i o nt o a n a l y s i s m em l g r a n tw o r k e r s s o c i a ls e c u r i t y ，a n d i th a v ep r a c t i c a ls i 盟i f i c a n c ef o ru s t o t o m l u l a t ep o l i c i e s ，w h i c hc a ne n h a n c e t h el e v e lo f m i g r a n tw o r k e r s s o c i a ls e c u r i t ya n d a c h i e v et h ee q u a lr i g h t so f m i g r a n tw o r k e r s 1h et l l e s l sb a s e so nt h ed a t af r o m t h es u r v e y ：as t u d yo fs o c i a lp o l i c yo nt h er u r a l f o k et r a n s f e r b yt h er e s e a r c hg r o u po f n a n k a iu n i v e r s i t yi nj u l y ，2 0 0 7 ，w h i c hi sa n e s s 。n n 龇r e s e a r c hs u b j e c to ft h em i n i s t r yo fe d u c a t i o n b y q u a n t i t a t i v ea n a l y s i s ，t h i s t h e s l s 士_ o c u s e so nt h ec u r r e n ts i t u a t i o no ft h em i g r a n tw o r k e r ss o c i a ls e c u t ya n dt h e m n u e n c i n gf a c t o r s t h er e p o r ts a y st h a tt h er a t e so fs o c i a ls e c u r i t yf o rm i g r a n t w o r k e r s a r el o w ，w h i c hi si n f l u e n c e db y g e n d e r ，e d u c a t i o n ，h e a l t h ，c a r e e r ，w o r k ，a n dl o c a t i o n s l o 静s n cp a t t e ms h o w st h a t , f o rt h ep e r s o n a lr e a s o n s ，a g ec a nr a i s et h e p r o b a b i l i t yo fo l d a g em 8 u r 肌c emu r b a na r e af o rm i g r a n tw o r k e r s ；t h ef e m a l e si s h i g h e rp r o b a b i l i t yt h a n m a i em p a r t i c i p a r i n gt h eo l da g ei n s u r a n c ef o ru r b a nr e s i d e n t sa n dm e d i c a li n s u r a n c ef o r u r b a n 糟s i d e n t s ；c o m p a r e dw i t ht h em i g r a n tw o r k so fb e t t e rh e a l t h ，t h e s em i 龋a n t 3 山东大学硕士学位论文 w o r k e r s ，w h oa r ei np o o rh e a l t hh a v el o w e rp r o b a b i l i t yi np a r t i c i p a t i n gt h em e d i c a l i n s u r a n c ef o ru r b a nr e s i d e n t s f o rt h es t r u c t u r a lf a c t o r s ，c o m p a r e dw i t hs t a t e - o w n e d c o m p a n y , p r o b a b i l i t y o f p a r t i c i p a t i n g s o c i a l s e c u r i t y f o rm i g r a n tw o r k e r si n f o r e i g n - c a p i t a le n t e r p r i s e sa n dj o i n t - v e n t u r ee n t e r p r i s e s a l eh i g h e r ；c o m p a r e dw i t h m a n u f a c t u r e s ，p r o b a b i l i t yo fp a r t i c i p a t i n gs o c i a ls e c u r i t yf o rm i g r a n tw o r k e r si ns e r v i c e s e c t o ra r eh i g h e r i nt h ew r i t e r sv i e w , w eh a v et ob r e a kt h r o u g ht h eb a r r i e r so ft h ed u a l s y s t e mo ft h eu r b a n r u r a la n dt h eh o u s e h o l dr e g i s t r a t i o ns y s t e ma g a i n s tm i g r a n t w o r k e r s s o c i a ls e c u r i t y ，s u c ha st h ed u a ls y s t e mo ft h eu r b a n - r u r a la n dh o u s e h o l d r e g i s t r a t i o ns y s t e m ；朊s h o u l du s er e l a t e dl a w st o r u l et h ea c t i v i t i e so fu n i t sf r o m d i f f e r e n ti n d u s t r i e so ro w n e r s h i pa n dl e tt h em i g r a n tw o r k e r s s o c i a ls e c u r i t yn l l e db y l a w , e m p h a s i z e dt h er e s p o n s i b i l i t yo fu n i t s ；i m p r o v i n gt h ev o c a t i o n a ls k i l l sa n dl i t e r a c y l e v e l so fm i g r a n tw o r k e r s ，p r o m o t i n gt h e mw o r ki nt h er e g u l a ru n i t 4 k e yw o r d s ：m i g r a n tw o r k e r s ；s o c i a ls e c u r i t y ；u r b a n i z a t i o n 山东大学硕士学位论文 第一章导论 对于农民工，学界并没有统一的界定。一般来说，广义的农民工包括两部分人， 一部分是在本地乡镇企业就业的离土不离乡的农村劳动力，一部分是外出进入城 镇从事二、二产业的离土又离乡的农村劳动力。本文所研究的对象包括这两种类 型。这个群体是界于农民和工a 2 _ 间的一个特殊的群体，是中国城市化进程中出 现的一种特殊群体。从职业上说，他们已经不再从事传统的农业生产，而成为城市 从事第二、第三产业的劳动者，所以他们是工人；从户籍制度上看，他们的户口 仍然留在农村、在农村仍然保留一定数量的土地，所以他们仍然是农民。这样一 种生活在城市，却拥有农民身份的特殊群体，只是被城市“经济上的接纳，社会 上的排斥”彤。农民工是我国社会结构中一个新牛阶层，他们是中国劳动力大军中 的精锐，f u 由于各种因素的影响却处在城市的边缘位置上，是社会牛活中的弱势 群体。 从第一批走出农村进入城市劳动力市场的城市外来劳动者，到2 0 1 0 年中央一 号文件定义的“新牛代农民工，农民工成为创造就业、促进增长的最有力的发 动机。到2 0 0 4 年，农民工创造的g d p 大约占1 3 3 ，中国非正规就业的平均增长 速度大约为2 2 2 ，相当于经济增长速度的两倍。农民工的社会保障研究一直是 理论界的焦点。已有研究对于农民工社会保障的研究基本上是围绕着“农民工社 会保障制度体系框架”这个命题展开，争论的焦点是四种农民工社会保障制度模 型的适用性问题。目前存在四种农民工社会保障模式，分别是“直接扩面的农民 工社会保障模式”、“独立的农民工社会保障模式”、“过渡的农民工社会保障模式”、 “纳入农村社会保障的农民工社会保障模式” 。众所周知，已经出现的农民工社 会保障模式针对不同的地区和经济发展水平，试图满足农民工对于社会保障的基 本需求，保障农民工的公民权和改变农民工的地位边缘化趋势，以期用农民工市 民化为动力推动中国城市化进程。事实证明，四种基本的农民工社会保障模式在 郭金# ：城市农e 亡l ：l ：人社会保障制度研究，中困社会科学 版社2 0 0 6 年1 1 月第一版。 2 叭o 年1 月3 1f j ，垌务院发布的2 0 1 0 年中央一号文件天于加人统筹城乡发展力度进+ 步夯 实农业农村发展基础的若- 丁意见中，首次使用了“新生代农民i ：”的提法，并要求采取有针对 性的描施，着力解决新生代农民 问题，止新生代农民l ：i k 化。 魏城：中 日农比i ：调查，法律 j ：版社，2 0 0 8 年1 月第+ 版，第4 页。 彭宅文、乔利滨：农民l ：社会保障的凼境与出路政策分析的税角，什肃社会科学，2 0 0 5 年第6 期。 5 山东大学硕士学位论文 现实中运行的效果皆不理想。本文所使用的调查数据也显示，农民工参加五大社 会保险的比例均不足1 0 ( 见图1 ) ，最低的生育保险参保率仅为2 6 。这说明， 现存社会保障制度对于农民工的排斥存在，而农民工对于制度设计的满意度也较 低，农民工市民化进程缓慢。 对于农民工社会保障基本状况分析，在经济学研究领域中，许多专家学者也 不断关注农民工的有关数据分析。近阶段，也出现了少量的关于农民工社会保障 ， 定量研究。值得注意的是，已出现的相关农民工社会保障基本状况定量研究对于 数据来源和模型设计方面有不同的要求，呈现出不同的分析结果，有些结论甚至 是相悖的圆。另外，鉴于目前中国数据调查抽样的收集工作尚处于初级阶段，数据 的收集方法、数据的代表性和各个领域的数据分析模型的差异，都可能导致农民 工社会保障状况的定量研究呈现较大的差异。学界研究者在数据来源、样本界定、 基本变量、控制变量、研究模型选取等方面的不同选择，可能会导致研究结论停 留在初级阶段，也有可能是出现不同结论的原因之一。 除此之外，笔者认为已有的研究缺乏对影响农民工加入社会保障体系的多重 因素的定量分析。这些因素包括农民工个体因素以及结构性因素。在控制农民工 - 个体因素的同时，加入结构性因素后对于农民工参加社会保障会产牛何种影响， 也是值得关注的问题。农民工群体日益成为城市中诸多行业的辛要劳动力，他们 的劳动付出与劳动所得不成正比，作为满足公民的基本生存需求而出现的社会保 障制度却把农民工排斥在体制之外，使农民工的地位日益边缘化，这与当初制度 的设计是相背离的。探讨到底是结构因素还是个人因素直接导致了农民工社会保 障制度的失效，能为下一步建立更适合农民工需求的社会保障制度提供分析框架。 因此，笔者通过建立l o g i s t i c 模型来分析影响农民工社会保障的因素，在控制个体 因素的同时嵌套进结构性因素，对于农民工社会保障影响因素分析是一种理想的 _ 模型。 文章要研究的问题是：( 1 ) 年龄因素是不是决定农民工参加社会保障制度的 主要因素? ( 2 ) 收入因素是不是决定农民工参加社会保障制度的丰要因素? ( 3 ) 健康因素是不是决定农民工参加社会保障制度的主要因素? ( 4 ) 地区差异是不是 程建林、刘传江：农民r 代际差异对医疗保险需求影响的实证分析，财贸经济，2 0 0 8 年第7 期。 杜云书、张广字：农民l ：代际差异问题调查与思考，农村经济，2 0 0 8 年第2 期。 6 7 山东大学硕士学位论文 第二章文献综述 农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军，据 国家统计局调查，截至2 0 0 8 年1 2 月3 1 日，大陆农民工总数2 亿2 5 4 2 万人，其中外出 农民工1 乙4 0 4 1 万人，占农民工总数的6 2 3 ；本地农民t _ 8 5 0 1 万人，占农民工总 数的3 7 7 。在外出务工的1 l 4 0 4 1 万农民工中，按输出地分，来自中国大陆的中 部、西部和东部地区外出农民工数量比例分别为3 7 6 、3 2 7 、2 9 。7 。按输入地 分，东部地区吸纳外出农民工占外出农民工总数的7 1 ，中部占1 3 2 、西部占 1 5 4 。在本地就业的8 5 0 1 万农民工卡要集中在东部地区，占6 2 1 ，中部地区占 2 2 8 ，西部地区占1 5 1 铲。 目前，农民工在城市生活的境况并不理想，虽然农民工已经成为中国产业工 人的主体力量，成为中国城市经济建设和社会发展中不可或缺的劳动群体，但农民 工在就业、住房、子女教育、社会保障、福利待遇等方面均处于劣势地位，其工 作和牛活还游离在城市正式制度和社会组织之外，无法真正融入城市社会。而社 会保障制度设计的目的是满足公民的基本权利，从社会保障制度出发，使处于弱 势群体的农民工合法的拥有公民权和其他基本权益是一种理想的选择。而目前社 会保障对于农民工具有排斥性，所以探讨影响农民工参加社会保障的因素具有现 实意义。学界对于农民t 社会保障的研究辛要集中在以下几个方面。 ( 一) 国外的相关研究 在全球范围内，除了中国，世界卜没有一个国家把从农村流动到城市的劳动 力定义为“农民工”。在国外，对于从农村流动到城市的人口一般统称为流动人口 或者是外来劳动者，但是这里的“流动人口”并不特指从农村流动到城市的人口， 也包括从一个城市流动到另外一个城市的人门。 国外有一些对于流动人口的研究，如从流动人口类型的角度分析，f a i r c h a i l d 将流动人口划分为入侵型的流动人口、征服型的流动人口、殖民化的流动人口以 及流入型的流动人口和流出型的流动人口；如从人口流动的影响分析，h a t h a w a y 中华人民共和陶统计局：中国统计年箍，中 日统计 i j 版社，2 0 0 8 年 8 会保险覆盖率的因素可以分为两个方面，一是消费者自身因素的影响，或者称为 理性消费者的选择。也就是说，消费者根据自身的基本情况来选择与其相适应的 社会保险：二是结构性因素，或者称为消费者不能控制的制度条件。也就是说社 会结构或者是社会政策等对于消费者选取社会保险造成的影响。在已有的研究之 中，大多数国外的学者都基于经济学的角度利用模型来分析决定消费者是否参加 社会保险，倾向于从消费者自身因素来分析影响社会保险的覆盖率的因素。例如 j e n s e n 和s a u p e 研究美国威斯康星州的医疗保险覆盖率，发现收入和家庭规模对医 疗保险覆盖率具有显著影响。c a n m e r o n 在分析影响澳大利亚医疗服务的使用和医 疗保险的需求中发现健康状况对决定医疗服务使用更加重要，而收入则在医疗保 险的选择上更加重要圆。 国外学者在研究中国的社会保障制度时，少量的也问接提到过中国的农民工 问题。如，e a s ta s i aa n a l y t i c a lu n i t 认为，中国在2 0 世纪末形成了巨大的流动人口 规模，造成这一流动的最主要原因是农业人离歼农村进入城市而造成的。p e t e r s a u n d e r s & x i a o y u a ns h a n g 认为，中国的户籍制度导致和加剧了城乡分割，从而 严重阻碍了城乡之间人口的流动 。 国外关于流动人口的社会福利相关规定。如在欧盟，关于流动人口( 外来劳 动力) 的社会福利津贴有以下规定：流动人口只要在所在城市被雇佣，就可以享 有该城市的社会福利权利。由于欧盟各地的社会福利制度不尽相同，具体实施社 会保障的当地政府的条例也不尽相同，所以也有不同的规定。例如，有的城市规 定，如果流动人口在该城市工作满两年或者满两年不足五年，并且在此期间不问 断工作，腹行缴税、守法的义务，没有任何违法记录，就可以获得该城市公民所 具有的基本社会福利；如果工作年限超过1 0 年( 各地有不同的规定) ，就可以享 受该城市公民享受的所有社会福利权利，包括养老，医疗，住房保障和交通运输 李强：农比i i 与巾【码社会分层，社会科学文献j l j 版社，2 0 0 4 年1 2 月第一版，第3 8 4 - 3 8 5 页 柳松，李人胜：农民t = 社会保障研究文献综述，商业研究，2 0 0 7 年5 月 p e t e rs a u n d e r sa n dx i a o y u a ns h a n g ( 2 0 01 ) s o c i a ls e c u r i t yr e f o r mi nc h i n a 9 山东大学硕士学位论文 福利等。 由于国外的社会福利体系与中国社会保障制度存在较大的差异，特别是影响 体制覆盖率的结构性因素具有巨大差异，所以探讨中国社会保障制度时应把个人 因素和结构性因素相结合。 ( 二) 国内的相关研究 从1 9 7 8 年1 5 万农民工到目前1 4 亿农民工，农民工不但成为了中国就业增 长的发动机，同时也成为学界关注的焦点。在城市农民工刚刚出现时，或者说第 一批外来农村劳动力进入城市时，学界更关注的是农村劳动力的转移问题；随着 农民工群体的不断壮大，农民工的个体权益问题引起了学界的更多关注。关于农 民工社会保障的研究主要集中在以下几个方面： 1 、关于农民工的定义和农民工社会保障现状的分析 关于农民工的定义，学术界主要有以下几种：李培林认为，在流动人口的划 分上，”流动民工”一是在地域上从农村向城市、从欠发达地区向较发达地区的流 动；二是在职业上从农业向工商服务等非农产业的流动圆；李强认为，农民工已成 为一个与农民和市民均不同质的群体，构成我国目前社会结构的第三元，他们既 非传统意义上的城镇居民，亦非传统意义上的农村居民g 。陆学艺认为，改革开放 后的中国农村分为八个社会阶层，农民工是与雇工、农业劳动者等并列的个农 村阶层，狭义的农民工是指在集体、国有单位工作的农村人口( 或者有农业户口 的人口) 固。郑功成认为，农民工是我国制度变迁与社会转型期间所出现的特殊群 体，特指具有农村户口，却在城镇务工的劳动者 。在对农民工社会保障现状的分 析上，简新华、张建伟认为，农民工缺乏劳动保护，同时由于在医疗保障和工伤 保险上的缺失，在遭遇各种风险时，农民主要依靠家庭保障和土地保障鲫。彭宅文、 乔利滨认为，尽管农民工的社会保障问题引起了社会各界的广泛关注，但是农民 柳松，李大胜：农民i ：社会保障