（教育经济与管理专业论文）农村学校布局调整中的教师利益诉求.pdf

l a y o u ta d j u s t m e n to fr u r a ls c h o o l s at h e s t s s u b m i t t e di np a r t i a lf u l f i l l m e n to f t h er e q u i r e m e n t f o rt h em a d e g r e e 伽e d u c a t i o n b y w uj u a n p o s t g r a d u a t ep r o g r a m c o l l e g eo f e d u c a t i o n c e n t r a lc h i n an o r m a lu n i v e r s i t y s u p e r v i s o r ：l i ux i n a c a d e m i ct i t l e ：a s s o c i a t ep r o f e ：s s o rs i g n a t u r e 选坠凌丛 a p p r o v e d m a y ，2 0 1 1 1 1 1 1 1 洲蛐 2 5 1 华中师范大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，独立进行研究工作 所取得的研究成果。除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或 集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均己在 文中以明确方式标明。本声明的法律结果由本人承担。 作者签名： 羡旃 日期：w j 【年多月? - j 日 学位论文版权使用授权书 学位论文作者完全了解华中师范大学有关保留、使用学位论文盼规定，即：研 究生在校攻读学位期间论文工作的知识产权单位属华中师范大学。学校有权保留并 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许学位论文被查阅和借阅； 学校可以公布学位论文的全部或部分内容，可以允许采用影印、缩印或其它复制手 段保存、汇编学位论文。( 保密的学位论文在解密后遵守此规定) 保密论文注释：本学位论文属于保密，在年解密后适用本授权书。 非保密论文注释：本学位论文不属于保密范围，适用本授权书。 作者签名： 羡识 日期：阳11 年占月? 目 导师签名：州认k 日期：砷h 年s 1 月日 本人已经认真阅读“c a l i s 高校学位论文全文数据库发布章程 ，同意将本人的 学位论文提交“c a l i s 高校学位论文全文数据库 中全文发布，并可按“章程 中的 规定享受相关权益。回童诠塞埕窒卮进卮；旦坐生；旦二生；旦三生筮查! 作者签名：象确 嘲冲、年朔1 日 导师签名：秒卜匕 日期m 年q 月7 日 内容摘要 农村学校布局调整对于加快农村基础教育改革，合理配置教育资源，乃至对于 促进农村教育的发展和国民素质的提高都具有重要的意义。自2 0 世纪9 0 年代中后 期以来，学校布局调整成为我国基础教育发展的重点，目前农村学校布局调整已取 得了一定的成绩，但是在工作中仍出现了不少的问题。随着农村学校布局调整步伐 的加快，撤并的学校越来越多，忽视甚至损害教师利益的问题也越来越突出，比如 教师工作环境的改变，专职教师的工资待遇，生活教师的压力，代课教师去留和撤 并后富余教师的安置问题等等，均与教师的利益冲突与保障相关，这些都影响到农 村教师队伍的稳定，影响到农村基础教育的健康发展。 本文从农村学校布局调整中的教师利益诉求的角度出发，考察了学校布局调整 中教师的利益冲突方面存在的问题，分析了问题的成因，并有针对性地提出了维护 和保障农村教师利益的对策建议。 全文共分为五个部分，第一部分为导论，主要介绍了选题的缘由及研究的意义， 对既有研究做了综述，并对研究的方法和研究的思路框架做了说明。 第二部分对教师利益诉求的相关概念和理论进行了阐述，重点阐明了切实维护 农村教师利益，对于优化师资队伍，提高农村教育质量，促进农村教育持续、健康 发展的重要性。 第三部分考察了农村学校布局调整背景下的教师利益冲突的现状，从撤并后师 资配置不均，教师工作压力增大、教师心理健康被忽视，工作环境堪忧，相关待遇 难以落实，富余教师的安置，代课教师的权益保障问题等方面进行了较全面系统的 考察分析。 第四部分揭示了教师利益冲突产生的原因，着重从尊师重教“以人为本 的观 念尚未形成，配套的教育人事制度尚不健全，教师利益的申诉与求助机制还不完善， 农村教育经费投入仍然不足等方面来分析，从而揭示了教师利益冲突产生的主要原 因。 第五部分在以上论述的基础上，提出了改善农村教师目前的生存发展状况，保 障农村教师利益的对策建议，以利促进农村基础教育的健康发展。 关键词：农村教育；学校布局调整；教师利益；诉求 硕士学位论文 m a s t 】e r st h e s i s a b s t r a c t 1 1 1 el a y o u ta n da d j u s t m e n to fr u r a ls c h o o l ，b a s e do ne d u c a t i o nr e f o r mt os p e e du p t h er u r a le d u c a t i o ni - e s o u r c e s ，r a t i o n a lc o n f i g u r a t i o n ，a n dt h ed e v e l o p m e n to fr u r a l e d u c a t i o nt op r o m o t en a t i o n a lq u a l i t yi m p r o v e m e n ti so fs i g n i f i c a n c e s i n c e19 9 0 s ，t h e s c h o o le d u c a t i o ni nc h i n a sb a s i cl a y o u ta n da d j u s t m e n tb e c o m ef o c u s i n go nt h e d e v e l o p m e n to fr u r a ls c h 0 0 1 a tp r e s e n t ，t h el a y o u ta n da d j u s t m e n th a sm a d es o m e p r o g r e s s ，b u ti nt h ew o r ks t i l la p p e a r e dm a n yp r o b l e m s w i t l lt h el a y o u ta n da d j u s t m e n t o f r u r a ls c h o o l ，m o r ea n dm o r es c h o o l sm e r g e ，n e g l e c t i n go re v e nd a m a g i n gt h ei n t e r e s t s o ft h et e a c h e ri sb e c o m i n gi n c r e a s i n g l yp r o m i n e n ti s s u e ，s u c ha st e a c h e r s c h a n g i n gw o r k e n v i r o n m e n t , f u l l - t i m et e a c h e r s s a l a r i e s ，t e a c h e r s 1 i r ep r e s s u r e ，s u b s t i t u t et e a c h e r m o v e m e n t sa n dm e r g i n gt h er e s e t t l e m e n to fs u r p l u st e a c h e r sa f t e rp r o b l e m s ，e t c ，a l l 晰戗l t e a c h e r s c o n f l i c t so fi n t e r e s ta n ds e c u r i t y r e l a t e d , t h e ya f f e c tt h es t a b i l i t yo fr u r a l t e a c h e r sa n dt h eh e a l t h yd e v e l o p m e n to ft h ec o u n t r y s i d ee l e m e n t a r ye d u c a t i o n t l l i sa d j u s t m e n to ft h el a y o u to fr u r a ls c h o o lt e a c h e r si nt h ep e r s p e c t i v eo ft h e d e m a n d so fi n t e r e s tt os t u d yt h el a y o u to ft h ea d j u s t m e n to f s c h o o lt e a c h e r s ，t h ep r o b l e m s o fc o n f l i c to fi n t e r e s t ，a n a l y z e dt h ec a u s e so ft h ep r o b l e ma n dp u t sf o r w a r dt h es a f e g u a r d a n dp r o t e c tt h ei n t e r e s t so fr u r a lt e a c h e r ss u g g e s t i o n s f u l lt e x ti sd i v i d e di n t of i v ep a r t s ，t h ef i r s tp a r tf o ri n t r o d u c t i o n ，i n t r o d u c e st h et o p i c o ft h em e a n i n go fr e a s o na n dr e s e a r c h , r e v i e wo fe x i s t i n gr e s e a r c hd o n e ，a n dt h er e s e a r c h m e t h o d sa n dd e s c r i b e st h ei d e ao ff r a m e w o r k s t h es e c o n dp a r to ft h ed e m a n d so fi n t e r e s tt ot e a c h e r sr e l a t e dt oc o n c e p t sa n d t h e o r i e sa r ei n t r o d u c e d ，i l l u m i n a t e st h es a f e g u a r d i n gt h ei n t e r e s t so fr u r a lt e a c h e r s ， o p t i m i z e sf o rt e a c h e r s ，i m p r o v e st h er u r a le d u c a t i o nq u a l i t y ，a n dp r o m o t e st h eh e a l t h y d e v e l o p m e n to fr u r a le d u c a t i o n t h et l l i r d p a r te x a m i n e st h el a y o u ta n da d j u s t m e n to fr u r a ls c h o o lu n d e rt h e b a c k g r o u n do ft h ec o n f l i c to fi n t e r e s ts i t u a t i o n t e a c h e r sf r o mm e r g i n gu n e v e na n d t e a c h e r s t e a c h i n gc o n f i g u r a t i o na f t e rw o r k i n gp r e s s u r ei n c r e a s e t e a c h e r s m e n t a lh e a l t h i si g n o r e d ，w o r k i n ge n v i r o n m e n tt oi m p l e m e n tr e l e v a n tt ot r e a t m e n tb e i n gb u l l i s h t h e r e s e t t l e m e n to fs u r p l u st e a c h e r s ，c l a s st e a c h e ro fr i g h t si s s u e sa r eh i s t o r i c a la n a l y s i so f 向1 1s y s t e m 1 1 1 ef o u r t hp a r tr e v e a l st h ec a u s e so ft e a c h e r s c o n f l i c t so fi n t e r e s t ，a n de m p h a t i c a l l y f r o mr e s p e c t i n gt h e ”p e o p l e o r i e n t e d ”c o n c e p th a sn o tb e e nf o r m e d ，s u p p o r t i n gt h e e d u c a t i o np e r s o n n e ls y s t e mi su n s o u n d t e a c h e r sw i t ht h ei n t e r e s t so ft h ea p p e a lf o rh e l p m e c h a n i s mi sn o tp e r f e c t mr u r a le d u c a t i o nf u n d sa r es t i l li n s u f f i c i e n tt oa n a l y z e ，a n d r e v e a l st h ec a u s e so ft l l et e a c h e r s i n t e r e s t - - c o n f l i c t t 1 1 ef i f t hp a r to f t h ed i s c u s s i o na b o v e ，p r o p o s e st h ei m p r o v e m e n tw h i c hi sb a s e do n t h e s u r v i v a la n dd e v e l o p m e n to fr u r a lt e a c h e r sa tp r e s e n ts i t u a t i o n ，s a f e g u a r d st h e i n t e r e s t so fr u r a lt e a c h e r sc o u n t e r m e a s u r e sa n ds u g g e s t i o n s ，a n dp r o m o t e st h eh e a l t h y d e v e l o p m e n to f t h ec o u n t r y s i d ee l e m e n t a r ye d u c a d o n k e y w o r d s ：r u r a le d u c a t i o n ；s c h o o ll a y o u tt oa d j u s t ；t e a c h e ri n t e r e s t s ；a p p e a l 内容摘要 a b s t r a c t 目录 一、导论 l ( 一) 研究缘起1 ( 二) 研究的意义2 ( 三) 研究现状综述3 ( 四) 研究方法5 ( 五) 研究思路5 二、对教师利益诉求的基本认识7 ( 一) 基本概念与相关理论基础7 1 、基本概念7 2 、相关理论基础8 ( - - ) 农村学校布局调整后教师的利益变化一9 1 、角色多元带来的利益变化9 2 、教学工作变换带来的利益变化1 0 3 、教师转岗分流带来的利益变化1 0 ( 三) 保障农村教师利益的重要性l o l 、有利于充分调动农村教师的工作积极性l o 2 、有利于维护社会的和谐与稳定1 1 3 、有利于社会公平正义的实现1 1 4 、有利于社会主义新农村的建设1 2 三、农村学校布局调整中教师的利益诉求考察1 3 ( 一) 专职任课教师的利益诉求1 3 l 、基本待遇缺乏必要的保障1 3 2 、身心健康水平有待提高1 4 ( 二) 撤并校后富余教师的利益诉求1 6 ( 三) 生活教师的利益诉求1 8 1 、工作时间长，学生人数多1 8 2 、教护兼做，劳心费神2 0 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 3 、待遇偏低，培训欠缺。2 1 ( 四) 代课教师的利益诉求2 l 四、农村教师利益冲突产生的原因 ( 一) 整体上农村尊师重教氛围还不浓厚2 4 ( 二) 教师利益的申诉与救助机制不完善2 5 l 、教师申诉的受理部门不够明确2 5 2 、教师自身的维权意识不强2 6 ( 三) 缺乏针对不同类别教师的利益保障措施2 6 1 、富余教师的安置不合理2 6 2 、生活教师无编制，职责范围无明确限定2 7 3 、代课教师的前景缺乏政策扶持2 7 ( 四) 教育经费投入仍不充足2 8 五、保障农村教师利益的对策建议 2 9 ( 一) 正确认识和解读农村学校布局调整的相关政策2 9 ( 二) 完善与布局调整相配套的人事制度3 0 1 、做好富余教师的分流工作3 0 2 、结合人事制度改革，核定并安排生活教师编制3 1 3 、关注代课教师的权益保护3 2 ( 三) 完善教师的利益申诉机制，保障教师权益3 3 l 、明确教师申诉机构及其职责3 3 2 、建立和完善相关的监督渠道。3 4 ( 四) 继续加大农村教育投入，完善农村教师社会保障体系3 4 1 、落实农村教师工资保障机制3 4 2 、完善农村教师社会保障制度3 5 ( 五) 关注教师生存质量，加强对教师职业生涯的管理3 5 结语 3 7 参考文献3 8 读研期间参加的项目及成果 4 1 后记4 2 ( 一) 研究缘起 一、导论、寸p l 党的十六届五中全会指出：“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大 历史任务。 农村教育是建设新农村不可或缺的重要部分，是国家基础教育的重中 之重，它起着基础性和全局性的作用。抓好农村教育工作是新的历史时期的需要， 是建设和谐社会的必然要求。而农村教师又是发展农村教育的关键因素，因此全面 加强农村教师队伍建设，关心他们的实际需要，落实他们的福利待遇，是推动教育 事业持续、健康、快速发展的关键关注农村教师，发展农村教育，是我国新农村 建设的重大课题，是建设和谐社会的的焦点所在。 为了全面提高农村学校的素质教育，合理配置农村教育资源，保障农村教育的 持续、健康、快速发展，我国政府自“九五”规划开始，在全国农村实施“中小学 布局结构调整”。这是国家为优化资源配置、提高农村基础教育办学质量和促进农 村基础教育发展与改革的重要举措之一。目前，经过“九五 、“十五”两个时期， 全国大部分农村中小学的布局调整已基本进入收尾与平静期，学校布局调整的高峰 期似乎已然过去。而当任何种教育现象发展的高峰期过后，对其发生、发展的过 程及结果作一个理性的评估与反思，是十分必要的。农村学校布局调整，在一定程 度上改善了学校布局不合理的情况，节约了办学资金，对于提高农村教育的办学效 益和质量，推进义务教育的均衡发展有一定的积极意义。但是，布局调整作为农村 基础教育发展中的一项重大变革，其本身的实施就像一把双刃剑，在带给农村基础 教育优化资源配置、节约办学资金、规范学校管理等积极作用的同时，也不可避免 存在一些问题，其中较为严重的就是在布局调整中对教师利益的忽视，对教师利益 保护不当，布局调整后教师工作量增加，压力增大，教师的工作环境堪忧，教师的 心理健康被忽视，代课教师的去留前景渺茫等问题，这些都严重影响到农村教育的 持续快速发展。 发展农村教育，必须考虑到教师利益，改善农村教师的现状，建设一支优秀合 格的教师队伍。这样对于优化教育资源，合理配置师资队伍，提高我国基础教育质 量，实现我国新农村建设具有重要意义。这也是本文专题研究农村学校布局调整背 景下教师利益诉求及其保障问题的缘由。 一1 1 ( 二) 研究的意义 农村教育在我国社会发展中处于基础性、全局性和战略性的地位，一直以来就 受到我国政府的高度关注。为了全面提高我国农村的基础教育质量，最大限度发挥 我国的教育资源优势，从2 0 世纪9 0 年代开始，我国在农村进行了一系列的改革， 具体包括普及九年义务教育，农村中小学布局调整，农村寄宿制学校建设工程等一 系列重大措施，其中学校布局调整又是我国农村基础教育改革的重中之重，它的改 革和发展直接影响到我国农村受教育群体的根本利益，关系到我国农村义务教育的 发展，更是对我国建设社会主义新农村的目标具有重要的战略意义。 2 0 0 1 年5 月，国务院颁布的关于基础教育改革与发展的决定要求：“因地 制宜调整农村义务教育学校布局。按照小学就近入学、初中相对集中、优化教育资 源配置的原则，合理规划和调整学校布局。”同年7 月，教育部公布了全国教育 事业第十个五年计划，提出“适应城镇化进程和学龄人1 ：3 波动的需要，合理规划 和调整中、初等学校布局 。自此以后，我国农村学校布局调整在相关政策的指导 下，开始在全国范围内大规模展开，至今，大多数农村地区已经相继完成了布局调 整。部分地区在科学合理的规划指导下，已经取得了一定的成效，优化了教学设施， 加强了教师队伍建设，提高了农村学校的办学条件，兴建了大批的寄宿制学校。通 过调整，合并后的学校办学条件确实得到了一定程度的提高，对于优化教育资源， 提高教育的投资规模效益，提高农村的基础教育质量产生了积极作用。但是，我们 也应清楚地看到，布局调整在取得积极成效的同时，也带来了_ 系列的负面影响， 一些地方不顾当地的实际情况，盲目的采取撤并、合校的方式去追求办学的经济效 益，只注重扩大学校的规模，从而出现了许多新问题，诸如撤并后教师的流动不畅， 教师的职业发展受阻，教师的工作环境堪忧，教师的工作负担加重，代课教师的待 遇难保障等问题，这些都是在布局调整中或调整完成后出现的问题，是涉及到教师 切身利益的大问题。这些问题如果处理不当，必将影响到农村教师的队伍建设，影 响到我国农村基础教育的质量，甚至关系到农村的稳定繁荣，因此，考虑到农村布 局调整的实际影响，本文认为，在布局调整中切实考虑到教师的需要，从他们的实 际利益出发，满足他们的合理需要，对于布局调整的顺利进行有着重要的意义。 关心教师利益，就应该从教师的工作和生活实际出发，满足他们的生活需求， 为他们创造良好的生活和学习条件。应贯彻“教师利益无小事 原则，把提高思想 素质和解决实际问题结合起来，时刻把教师的冷暖放在心上，关心教师的疾苦，解 决教师的后顾之忧，营造待遇留人、感情留人、事业留人的人文环境。在教师管理 中遵循发展人、提高人、理解人、温暖人、体贴人的原则，是时代的要求，是符合 2 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 1 科学发展观和以人为本的本质要求的。本文通过分析农村中小学布局调整过程中的 教师利益的得失，明确表明要建设社会主义新农村，就必须研究农村教育，改善农 村教师现状，保障农村教师利益，这也是确保农村教育健康、可持续发展的一条重 要措施。本文的研究具有一定的理论和实践意义。 首先，从理论层面看，本研究运用有关教育管理学、教育社会学、教育政策学 等学科的理论知识，以现象一问题一对策为主要思路，研究目的明确。其理论意义 体现在：一是为国家制定相关教育政策提供理论依据，无论是对于农村学校布局调 整工作的顺利进行，还是对于农村教育的可持续发展而言，农村教师都起到非常重 要的作用。本研究力求为政府制定教师人事编制，提高教师福利待遇，加强教师培 训方面，提供一定的理论依据。二是为研究农村教师利益问题提供理论支撑。目前 教育理论界对于农村学校布局调整的负面影响，比如在关于学生适应状态，总体的 师资状况等方面，已经进行了一定的研究，但是对于布局调整教师利益问题，还未 进行深入的研究。本论文通过对调研资料的进行定性分析，对相关政策进行深入的 理论阐述，使在教师利益方面的研究更加充实。 其次，从实践层面看，本文的实践价值在于可以为优化农村教师队伍提供咨询 性建议。通过对布局调整中涉及到教师利益的因素进行全面的、系统分析，根据实 际情况出发，提出了一套切实可行、互相促进的对策建议，希望能引起当地社会、 教育行政部门和学校管理者对于农村教师教师利益的关注，同时能够在实践上给教 育决策者、教育管理者以理智的提醒，促使他们在政策的实施过程中充分考虑教师 的实际利益，合理优化师资配置，促进农村教育的可持续发展。 ( 三) 研究现状综述 农村学校布局调整问题近几年已受到广泛的关注，许多教育理论者和管理者都 对布局调整中存在的问题和原因作出了比较深入的分析和探讨，有的是从经济角度 去研究布局调整的不足，有的是从学生角度分析布局调整给学生带来的利弊，有的 是从经济落后地区分析布局调整盲目“一刀切 后带来的危害性。但是，国内关于 布局调整后教师利益矛盾的文献很少，较少学者对这方面有关注，几乎没有哪篇文 献是直接从教师利益出发的，其他文献都是在探讨相关问题涉及到教师利益的研 究，对于本文来说，那些探讨教师利益的相关问题也可以看成是从不同角度对教师 利益问题的研究，为本文进一步的研究提供突破口和切入点。 关于学校布局调整后教师的编制问题研究。李娇萍在西部农村小学布局调整 中师资队伍建设存在的问题与对策这样阐述：目前推行的按照师生比例确定学校 3 编制的标准不符合农村学校布局调整的实际需要，按照国家规定的师生比例l ：2 3 的编制标准，各个地区的教师队伍整体超编，但是由于布局调整后寄宿制学校大量的 增加，需要配置一定的生活教师和一定数量的后勤人员，而现有农村的编制标准是按 照任课教师和学生之间的比例确定的，没有生活教师和后勤人员的编制，学校不得不 让任课教师兼任生活教师，所以任课教师是需要既带课，又担任生活教师。 关于学校布局调整后教师面临的压力研究。学校布局调整后，教师的工作量都 较以前有了很大的增加，尤其是在寄宿制学校，白天带课教师要担任教学工作，夜 晚还得做好值勤工作，特别是那些年龄较小的学生，要照顾好他们的起居，同他们 吃住，在他们生病时，更需要悉心照顾，这让很多教师感到身心疲惫。对于那些学 校无法提供教职工宿舍，而又离家较远的教师，就需要每天来回奔跑，消耗了时间 也花费了精力，大部分教师感到每天都无法轻松。田 关于农村教师的相关待遇问题研究。近年来，虽然我国教师队伍的整体地位与 待遇有所改善，特别是一些较发达的城镇地区教师收入有了较大的提高，但在比较 贫困的地区，农村教师待遇仍然普遍偏低，工资增长缓慢，农村教师与城市教师的 工资相差甚远，更没法与公务员的工资相比。部分农村教师连最基本的住房都无法 保障，由于没有享受到住房补贴，也没有建立农村教师公积金制度，许多农村教师 为了能够买一套房，常常被压的喘不过气来，还要负担家里的开支和孩子的读书费 用，普遍感到压力较大。急切需要政府切实提高教师的各项待遇，确保教师工资足 额发放，建立和完善农村教职工工资保障机制，实施农村教师生活补助金制度。锄 关于布局调整后的代课教师去留问题的研究。在教育部2 0 0 6 年3 月2 7 日举行 的新闻发布会上，新闻发言人王旭明表示，“2 0 0 5 年我国中小学代课教师约4 4 8 2 万人，分布在农村公办中小学的约3 0 万人。随着农村义务教育经费保障机制的完 善，各地将通过优化教师资源配置，加大城镇教师支援农村教育力度和推进中小学 布局结构调整等措施，确保农村学校合格教师的需求。可以预期，在很短时间内将 把4 4 8 万代课人员全部清退”。农村代课教师为我国贫困和山区的义务教育做出了 突出的贡献，在“清理代课教师”这一问题时，不能搞“一刀切 ，要因地制宜； 对于那些教学经验丰富，教学能力较强的教师可以给予一定的优惠政策，通过各种 考评转化为公办教师；对于那些不合格的代课教师，尤其是工龄较长，对义务教育 做出卓越贡献的教师，要做好清退的相关工作，补偿足够的退休金和福利待遇。固 回李娇萍西部农村小学布局调整中师资队伍建设存在的问题与对策 j 陕西教育学院学报，2 0 0 7 ，( 1 1 ) 。李玉英西部农村中小学布局调整中的问题与对策研究 j 唐都学刊，2 0 0 8 ，( 1 1 ) 。王英姿论我国基础教育教师队伍存在的问题及对策 j 重庆科技学院学报，2 0 1 0 ，( 6 ) 。中国教育的转型与发展教育绿皮书，2 0 0 6 ：2 5 1 4 硕士学位论文 m a s 丁e r st h e s i s 关于布局调整后富余教师的安置问题研究。在农村富余教师安置的过程中出现 瓶颈，安置工作难以推行，部分被安置的富余教师对安置工作从心理与行动上进行 抵触。造成农村富余教师安置过程中出现困难的的原因是多方面的，例如安置工作 政策保障力度不足，安置途径过于单一、粗暴，安置方法的操作性不强，缺乏具体 的操作机制，安置方法脱离农村实际，安置的个别做法不合理等，因安置工作不妥 导致的不公平现象是很多教师产生抵触的原因。哪 ( 四) 研究方法 本文在研究中主要采用了文献分析法、调查法、案例分析等方法，以下对这几 种方法的运用做简要说明。 文献分析法。通过搜集国内外关于布局调整下教师利益相关理论的研究，对图 书馆，中国期刊网，外文数据库等大量的查询，研究报告、政府文件相关书籍，专 著等资料的积累，初步积累了本研究相关的文献资料，在此基础上进行文献的综合、 归纳与分析，为本研究找到了恰当的切入点，提供了研究的借鉴和参考。 调查研究法。通过对湖北省石首、罗田、长阳等三县市农村学校布局调整的实 地调查，访谈了布局调整后学校的部分教师，收集到了关于教师利益矛盾的第一手 资料，从而使本文的研究更具有说服力。同时，为详细了解农村中小学布局调整的 整个过程，以及相关职能部门对中小学布局调整工作的认识，笔者还对相关职能部 门主要负责人进行了访谈，以发现布局调整过程中所存在的各种问题。 案例分析法。案例分析可以说是从属于调查研究范围的方法，笔者在研究中通 过对农村教师的若干个个案收集，了解到有关农村教师的各种信息，再从这些信息 中发现涉及教师利益矛盾的典型实例进行分析评述，以便为更全面具体地提炼问题 与分析问题，为提出解决问题的对策建议提供依据，以使研究结果做到有理有据。 ( 五) 研究思路 本文的逻辑思路是：农村教师队伍建设是发展我国基础教育的关键所在，它对 农村义务教育的普及和发展发挥了重要的作用，而且是建设社会主义新农村和构建 和谐社会的重要力量。但目前某些农村地区不合理的学校布局调整，给农村教师的 利益带来了不利影响，一定程度上挫伤了他们的积极性，这不仅不利于农村教师队 伍的发展，而且对我国义务教育发展也构成了一种阻碍。农村学校布局调整后教师 。陈力坤农村中小学布局调整背景下富余教师安置问题研究【1 ) 】东北师范大学，2 0 0 9 ：6 5 一一 的困境何在? 如何改善教师的生存和发展现状，让他们为农村的义务教育发挥出应 有的作用? 这些问题都迫切需要重视和研究。 具体来说，本文的内容框架安排为： 第一部分主要介绍研究缘由及研究意义，说明农村学校布局调整工作取得的成 功和不足，对国内现有的关于学校布局调整的研究成果进行综述，并对研究的方法 和研究的思路框架做必要的说明。， 第二部分对教师利益的相关概念和理论基础进行说明，重点阐明合理保护农村 教师利益，对于优化师资队伍，提高农村教育质量，促进农村教育持续、健康发展 的重要性。 第三部分分析在农村学校布局调整背景下，教师利益冲突的现状，从撤并后师 资配置不均，教师工作压力增大、教师心理健康被忽视，工作环境堪忧，相关待遇 难以落实，代课教师的权益保障问题几个方面入手，进行较全面系统的分析考察。 第四部分在现状考察的基础上，揭示教师利益冲突产生的原因，着重从尊师重 教“以人为本 的观念尚未形成，配套的教育人事制度尚不健全，教师利益的申诉 与求助机制还不完善，农村教育经费投入仍显不足几个方面来分析，从而初步揭示 教师利益冲突产生的根本原因。 第五部分从前文研究出发，提出改善农村教师目前的生存和发展状况，保障农 村教师利益的相关对策建议，以利加强农村教师队伍建设，促进农村教育的健康发 展。 6 二、对教师利益诉求的基本认识 在进入对教师利益诉求的实质性问题探讨之前，有必要明确对学校布局调整中 教师利益诉求的正确认识，这就需要从农村教师利益诉求的基本概念和相关理论开 始。 ( 一) 基本概念与相关理论基础 1 、基本概念 利益：是一个历史唯物史观的重要范畴，是人类社会的本质，是人类永恒发展 的问题。正如马克思所说：“每一个社会的经济关系，首先是作为利益表现出来， 人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。“人类的全部社会劳动都莫不与利 益和对利益的追逐有关，人们之间的全部社会关系也都莫不是建立在利益关系之上 的”。利益始终贯穿在人类一切社会活动的始末，可见利益是社会发展的动力，是 人类社会发展的根本和重要前提，也是人类一切直接活动或间接活动的最终目的。 对利益可做不同性质的划分，根据利益的内容上来划分，可将利益划分为以物质文 化为需要的物质利益和以精神文化为需要的精神利益；根据利益的主体划分，可将 利益划分为以个人为需要的个体利益和以集体为需要的集体利益。 利益诉求：利益诉求是利益得以实现的活动过程，它是人们为了实现既定的利 益目标，通过一定渠道直接或间接向利益诉求客体执政党、政府和社会各级组织反 映情况，提出意见，主张利益，以影响政治系统公共政策输出的过程，并以一定的 方式来实现自身利益的政治参与过程。利益诉求大体包括以下内容：一是对社会利 益关系和自己利益状况的感受，以及对这种感受的公开的情绪流露和语言表述；二 是基于自己的利益状况而向社会公开提出的利益要求；三是对于与自己利益攸关的 政策、法律、制度的公开表态以及力图对政府产生影响的各种行为；四是出于维护 自身利益的目的而进行的法律诉求；五是借助于各种媒体与合法途径，面对处于利 益对立面的人们所进行的公开交涉、谈判或抗争。 农村教师利益诉求：农村教师作为我国社会最底层和最薄弱的社会群体，作为 推动社会发展的动力，他们也有自己在政治、经济、文化发展方面利益需求，而当 他们的合理利益得不到有效保障时，他们可能会通过各种活动方式来使自己的利益 。马克思恩格斯马克思恩格斯全集第l 卷【l 咽北京：人民出版社，1 9 5 6 ：2 1 1 。李景鹏政府职能与人民利益表达四中共中央党校学报，2 0 0 6 ，( 6 ) 7 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 愿望和利益要求得以表达，这也就是所谓的教师利益诉求。 2 、相关理论基础 农村学校布局调整一直以来就受到社会各界的高度重视，教育家、社会学家、 政治家等都从各自的领域内对这方面进行了不同程度的研究和探讨，本文主要是针 对农村教师利益问题进行研究，在研究过程中主要涉及到以下相关基本理论。 ( 1 ) 关于需要理论 要讨论人的利益问题，必然要涉及到利益的追求与满足问题，从前文中我们对 利益的解释来看，利益是与个体的生存与发展息息相关的，也是与人的需要密切相 关的，可以说它是一个基于个体本质需要而衍生的范畴。因此，要研究人的利益问 题，自然要讨论有关人的需要的理论。关于人的需要的理论很多，也较庞杂，但大 多离不开对马斯洛需要层次理论的解释和说明。美国心理学家马斯洛在1 9 4 3 年发 表的人类动机的理论一书中提出了需要层次理论，他认为，人类有五种基本需 要：生理需要、安全需要、归属和爱的需要、尊重需要和自我实现的需要。后来他 又补充了认知需要和审美需要。马斯洛认为人的需要是一种从低级到高级的过程， 一个人只有在低级需要得到满足后，才会产生高级的需要，而高级需要是一种永远 无法满足的状态，它具有永久的激励作用。将此理论观点联系到农村学校布局调整 的实践，我们认为，在农村学校布局调整过程中，应尽量满足全体教师的基本需要， 并针对不同类别、群体教师的不同层次的需要采取相应的激励措施：首先，满足教 师的物质需要( 包括生理和安全的需要) 。在农村地区，由于工资太低不能让教师 安心工作的情况仍然较广泛地存在，由此导致教师转行和向城市流动的现象比比皆 是，甚至出现了所谓“逃离教育 的现象，这就需要提高农村教师的工资待遇，改 善教师的居住环境、完善养老保险、医疗保险和失业保险等制度，为教师创造良好 的物质环境和精神环境，通过这些物质性的激励手段尽量解决教师的后顾之忧，激 发教师的工作热情。其次，应满足教师的社交需要。通过各种手段建立和谐的社交 范围，让他们的感情和归宿得到实现和满足，建立一个充满人情味、和谐的校园文 化，使教师都能愉快、开心的工作，提升教师的职业认同感和幸福感，最大程度的 发挥自己的才能。再次，应满足教师的尊重需要。教师的工作希望得到他人的尊重 和认可，通过采取教师资格制度、职称晋升制度、奖金福利制度等方式，使教师的 工作成就得到满足，工作成绩得到认可，尽量满足尊重的需要。最后，自我实现的 需要。它是一种最高需求，能使教师的潜能得到最大程度的发挥，具体体现在教师 ? 赵海涛农村寄宿制初中学生管理问题的调查研究咧辽宁师范大学，2 0 0 8 ：5 8 的专业发展机会上，应尽为教师提供足够的发展空间，为他们的学术钻研提供优越 的环境，来实现自身的价值。 ( 2 ) 关于人本理论 胡锦涛总书记曾指出：“坚持以人为本就是要以实现人的全面发展为目标，从 人民群众的根本利益出发，谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文 化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民 ，以人文本的内涵是以人为中心，尊重人，信任人，关心人，一切为了人民，一 切依靠人民，将人类的利益作为一切工作的根本出发点，把满足人类的物质文化需 要和实现人的全面发展，作为发展社会的最终归宿和落脚点。把以人为本运用到教 师管理中，就是“以教师为本”，尊重教师，关心教师，从教师的需要出发，满足 教师的利益，调动教师的工作激情，为教师创造良好的社会环境，最大限度的发挥 教师的潜能和实现教师的个人价值。在学校中，对教师进行人性化管理，充分尊重 教师的需要，提高他们工资水平，完善他们的福利待遇，为他们的学习和生活提供 良好的物质生活条件。在为他们创造雄厚的物质生活环境时，同时也要为他们创造 良好的生活环境，尊重教师的的工作成就，认可他们的工作价值，为他们提供专业 发展的机会，满足他们的个性发展。通过对教师的人性关怀，使教师的物质文化生 活和精神文化生活得到保障，充分调动教师的工作激情和热情，增加他们的归宿感 和满意度，在不断地满足中得到发展，这样他们也会从学生的根本利益出发，为社 会的发展培养更多的合格人才。 ( 二) 农村学校布局调整后教师的利益变化 1 、角色多元带来的利益变化 农村学校布局调整后，由于人事编制的限制，许多教师不得不扮演不同的角色， 他们白天要负担各科教学的任务，晚上还得做好保育员的工作，管理学生的安全、 生活等各个方面。布局调整导致寄宿制学校的增加，由于寄宿学生来自于不同的家 庭，不同的背景，要把他们糅合在一个大家庭中同吃同住，难免一些学生会出现不 适应的情况，在人际关系上的不协调