（公共管理专业论文）中日私立高等教育的比较——兼论我国民办高教的可持续发展.pdf

中文摘要 我国民办高等教育从上世纪8 0 年代起开始恢复，历经改革丌放以来2 0 多年 的发展，已进入了快速发展阶段。尽管1 7 1 前我国民办高校的办学规模和水平得到 了一定的提高，但就整体而言，仍处于发展中的初级阶段。在发展过程中，政府 对公办大学和民办大学在政策和待遇上存在着明显的差别，社会对民办高校也存 在歧视和偏见，民办高教立法的滞后与不足，民办高校办学经费单一，办学层次 低，质量难以保证等问题的存在从根本上影响和制约了民办高校的可持续发展。 而r 本是世界上最早实现高等教育大众化的国家之一，其私立高等教育承担 了同本高等教育普及化的主要任务，对日本的社会与经济发展产生了积极的作 用。可以i 兑，私立大学在当今开本高教体制中占绝对优势。综观其发展历程，不 难发现：完善的私立教育法规为只本私立高等教育发展提供了法律保障；政府对 私立高校的经济资助是同本私立高等教育发展的重要原因；依靠社会支持是同本 私立高等教育发展的基础：适应社会需要，主动调节办学形式和专业设置，是f 1 本私立高等教育发展的内部动力和机制；只本私立高等教育靠办学特色享誉世 界。可以说同本私立大学通过教育立法、政府资助、社会支持和自身建设得到了 健康、快速的发展。 针对我国民办高校发展过程中存在的主要问题，本论从比较的视角，在研究 同本私立高等教育发展历程及其成功经验的基础上，本研究的最后一部分提出了 以下几项针对性的建议：提高对举办民办高等教育必要性的认识；改善政策 环境，完善民办高教立法；提供民办高等教育资助；进一步强化民办高校 自身的造血功能：建立与完善民办大学联合性自治组织。 关键词：f 1 本；私立高等教育；中国：民办高等教育；可持续发展 a b s t r a c t c h i n ah a sr e s u m e di t sp r i v a t eh i g h e re d u c a t i o ns i n c e19 8 0 s t h a n k st or e f o r m sa n do p e np o l i c i e s ，c h i n e s e p r i v a t eh i g h e r e d u c m i o nh a se n t e r e das t a g eo fr a p i dd e v e l o p m e n ta f t e rm o r et h a n 2 0y e a r sd e v e l o p m e n t a l t h o u g ht h em a n a g e m e n ts c a l ea n dl e v e lo f o u rp r i v a t eh i g h e re d u c a t i o ni n s t i t u t i o n sh a v eb e e ni m p r o v e db ya c e r t a i ne x t e n t , i ng e n e r a l ，t h ec u r r e n tc h i n e s ep r i v a t eh i g h e r e d u c a t i o ni ss t i l la tt h ep r e l i m i n a r ys t a g eo fd e v e l o p m e n t i nt h e c o u r s eo fi t sd e v e l o p m e n t ，t h e r eh a v ee m e r g e dm a n yp r o b l e m s ，s u c h a st h eo b v i o u sd i f f e r e n c eo ft h eg o v e r n m e n t sp o l i c ya n dt r e a t m e n t t o w a r d sp u b l i ca n dp r i v a t eu n i v e r s i t i e s ，t h es o c i a ld i s c r i m i n a t i o na n d p r e j u d i c ea g a i n s tp r i v a t eu n i v e r s i t i e s ，t h el a c ko fl e g a l i z a t i o n f o r p r i v a t eh i g h e re d u c a t i o n ，d i f f i c u l t i e si nf u n d i n g ，t h e l o wl e v e lo f s c h o o lo p e r a t i o na n dt h eu n w a r r a n t e dq u a l i t yo fe d u c a t i o n ，e t c 。a l l o f t h e s ea f f e c ta n dp r e v e n ti t ss u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t h o w e v e r j a p a n ，a so n eo ft h ee a r l i e s tc o u n t r i e s t op o p u l a r i z e h i g h e r e d u c a t i o ni nt h e w o r l d ，i t sp r i v a t eh i g h e r e d u c a t i o n u n d e a a k e st h em a j o rt a s ki nt h ep r o c e s so fp o p u l a r i z i n gj a p a n e s e h i g h e re d u c a t i o na n dh a sap o s i t i v ee f f e c t o nj a p a n e s es o c i a la n d e c o n o m i cd e v e l o p m e n t w ec a ns a yt h a tp r i v a t eu n i v e r s i t i e sh a v ea d o m i n a t i n gr o l e i nj a p a n e s eh i g h e re d u c a t i o n a ls y s t e m l o o k i n g b a c ko ni t sd e v e l o p m e n tp r o c e s s ，w ec a ne a s i l yf i n dt h ef o l l o w i n g f a c t s t h ec o m p l e t el a wf o rp r i v a t ee d u c a t i o np r o v i d e st h el e g a l s u p p o r tf o rj a p a n e s ep r i v a t eh i g h e re d u c a t i o n t h eg o v e r n m e n t s f i n a n c i a la i dt o p r i v a t eu n i v e r s i t i e s i sa m a j o rc a u s ef o r t h e d e v e l o p m e n to fi n s t i t u t i o n so fj a p a n e s ep r i v a t e h i g h e rl e a r n i n g s o c i a ls u p p o r ti st h eb a s eo ft h ed e v e l o p m e n to f j a p a n e s ep r i v a t e h i g h e re d u c a t i o n a d j u s t i n gt ot h es o c i e t y sn e e d sa n dv o l u n t a r i l y m a k i n gc h a n g e sb o t hi nt h ew a yt or u nt h eu n i v e r s i t ya n dt h e c u r r i c u l u mi st h ei n n e r m o t i v a t i o na n dm e c h a n i s m f o r t h e d e v e l o p m e n to fj a p a n e s ep r i v a t eh i g h e re d u c a t i o n f e a t u r i n gi t s w a y st oo p e r a t et h es c h o o l ，j a p a n e s ep r i v a t eh i g h e re d u c a t i o ni s w o r l d - f a m o u s b ye d u c a t i o n a ll e g a l i z a t i o n ，g o v e r n m e n t a lf i n a n c i a l a i d ，s o c i a ls u p p o r ta n dt h e i r s e l f - i m p r o v e m e n t ，j a p a n e s ep r i v a t e u n i v e r s i t i e sd e v e l o ph e a l t h i l ya n d r a p i d l y f r o ma c o m p a r a t i v ep e r s p e c t i v e ，t h e p a p e r s t u d i e st h e d e v e l o p m e n tp r o c e s so fj a p a n e s ep r i v a t eh i g h e re d u c a t i o na n dt h e k e y st oi t ss u c c e s s ，o nt h eb a s i so fw h i c h ，t h el a s t c h a p t e ro ft h e p a p e rp u t sf o r w a r ds e v e r a lr e c o m m e n d a t i o n st od e a l i n gw i t ht h e m a i n p r o b l e m se x i s t i n gi nt h e d e v e l o p m e n tc o u r s eo fc h i n e s e p r i v a t eh i g h e re d u c a t i o n ，t h a ti s ，i m p r o v i n gp o l i c i e sa n dl e g a l i z a t i o n f o rp r i v a t eh i g h e r e d u c a t i o n ，p r o v i d i n gf i n a n c i a lh e l pt op r i v a t e h i g h e re d u c a t i o n ，f u r t h e r i n c r e a s i n g t h ee a r n i n gp o s s i b i l i t i e so f p r i v a t ei n s t i t u t i o n sa n de s t a b l i s h i n ga n di m p r o v i n gt h ea u t o n o m o u s o r g a n i z a t i o n sa m o n gp r i v a t eu n i v e r s i t i e s k e yw o r d s ：j a p a n ；c h i n a ；p r i v a t eh i g h e re d u c a t i o n ；s u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t 学位论文独创性声明 本人所呈交的学位论文是我在导师的指导下进行的研究工 作及取得的研究成果据我所知，除文中已经注明引用的内客外， 本论文不包含其他个人已经发表或撰写过的研究成果对本文的 研究做出重要贡献的个人和集体，均巳在文中作了明确说明并表 示谢意 作者签名：圣盘鱼! 三日期： 学位论文授权使用声明 本人完全了解华东师范大学有关保留，使用学位论文的规定，学 校有权保留学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电 子版和纸质版有权将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论 文进入学校图书馆被查阅有权将学位论文的内容编入有关数据库进 行检索有权将学位论文的标题和摘要汇编出版保密的学位论文在 解密后适用本规定 学位论文作者签名：刻花红 导师签名： 学位论文作者签名：利花红 导师签名： j i 墓扛r n 华东师范人学2 0 0 7 屙m p r 唤i ：学位论文 中日私立高等教育的比较 一兼论我国民办高教的可持续发展 第一章绪论 针对目i ； 我国民办高等教育发展的现状和存在的主要问题，本研究主要从 从教育立法、政府扶持、社会支持、自身建设的视角出发，对r 本私立高等教 育发展历程及其成功的经验进行分析，在此基础上为我国民办高等教育的可持 续发展提供若干借鉴和启示。 根据上述思路，绪论首先在选题中揭示了目前我国民办高等教育所存在鼢 问题，在此基础上，提出了本研究所要解决的问题与研究路径。本研究所要解 决的问题是：如何在改善我国民办高等教育外部环境的同时大力促进高校的内 部建设? 本研究的路径是：通过剖析同本私立高等教育发展的成功经验，最终 为完善我国民办高等教育的可持续发展提供借鉴。接着，绪论对中同私立高等 教育的概念进行了界定，并对本研究的现状进行了分析。在此基础上，笔者提 出了本研究的内容和结构以及所采用的研究方法。绪论最后一部分总结本研究 的创新与不足之处。 1 关于选题 1 1 我国民办高等教育存在的问题 我国民办高等教育从上世纪8 0 年代起丌始恢复，历经改革开放以来2 0 多 年的发展，已进入了快速发展阶段。尽管目前我国民办高校的办学规模和水平 得到了一定的提高，但就整体而言，仍处于发展中的初级阶段。我们决不能以 点带面地否认当i ；i 我国民办高等教育在快速发展过程中，存在一些不容忽视的 问题，有些问题还严重影响着民办高校的生存和发展。 1 1 1 外部环境对我国民办高等教育的制约 ( 1 ) 政策、法规方面的制约 从总体上说，目前我国民办教育法制建设滞后，关于民办高等教育的政策 还有待落实和继续完善。2 0 0 2 年底颁布的民办教育促进法对全国民办教育 的发展起到了一定的促进作用，但因大多规定还停留在原则性与导向性上，缺少 实施细则，适用范围和时限又不明确，因而可操作性差。尽管民办教育促进 刘晓红 旃l 贝 华东i | l j 范人学2 0 0 7 届m p a 硕，上学位论文 法实施近4 年但公平、规范的政策环境并没有建立起来，甚至可以说。民 办高等教育发展的许多运作机制没有得到法律和政策的保障。民办教育促进 法中最能体现对我国民办教育促进本意的“与公办学校同等法律地位”规定 仍然处于虚置状况，而且在实际工作中，政策“棚架”和相互制约现象严重。 目的还存在大量体制性歧视民办高校的公共教育政策。这些政策扩大了公办高 等教育与民办高等教育的差别，强化了本该弱化的一些政府部门的价值取向， 削弱了一些青年学生对社会主义祖国的认可度，也从根本上影响和制约了民办 高校的可持续发展，不利于实现和谐社会和民办高校的长远稳定。 ( 2 ) 社会的态度和传统思想观念的束缚 我国的民办高等教育长期处在“学在官府”、“官尊民卑”的办学环境之 中。政府对公办大学和民办大学在政策和待遇上存在着明显的差别，在全社会 和广大人民群众的心目中始终有一种陈旧的观念，那就是“私的”总是没有 “公的”有保障。这些观念在当今社会不但很普遍，而且在人们的思想罩根深 蒂固，绝非一朝一夕能彻底转变的。由此在民l 、b j 产生的浓得化不开的“公办崇 拜”影响了民办大学的发展。另外，我国限于个人的经济实力、传统观念的影响 以及“遗产税”的缺失，公民个人对民办高校的捐赠十分有限，或仅仅象征性 的用于资助少数贫困生、表彰优秀生等。社会对民办高教的念度和看法也在无 形中制约着它的发展。 ( 3 ) 资金投入上的制约 民办教育促进法虽规定“国务院及县级以上地方各级人民政府应当设立 教育专项资命资助民办学校的发展”，可以采取经费资助，对民办学校 予以扶持，但实际收效甚微。当前，民办高校的经费主要来自学费收入、办学 者的集资及各种社会捐资和少量的政府补贴等。但由于政府补助难以获得，办 学者投入和社会捐资甚少，所以办学经费主要以学费收入为主，资会严重短缺。 办学经费来源渠道单一和资金短缺已成为民办高等教育发展的瓶颈。 1 1 2 内都条件的不足 ( 1 ) 师资方面的制约 民办高校大多没有一支结构合理、相对稳定的教师队伍。且i j 民办高校以 聘请兼职教师和退休教师作为师资的主要来源。总之兼职教师比重偏大，影响 了教师队伍的稳定：而聘任过多的退休教师，造成教师队伍老龄化、年龄结构 不合理，从而严重制约民办高校学术氛围的培养与提高，不利于民办高校的进 一步发展。 ( 2 ) 民办高校硬件设施的制约 刘唬红第2 ! i f 牛东师范人学2 0 0 7 届m p a 碘l j 学位论文 大学校园是大学生生活、学习、获得身心发展的必需的环境条件。而我国 被调查的近百所民办高校中。有6 8 长期租用校舍。没有实验室、图书资料室。 绝大多数租用校舍面积少于2 万平米，校舍狭小，这样的学校是真币的“没有围 墙的大学”，它们连校园都没有，更不敢奢谈校园文化和育人氛围。还有7 3 的 学校没有或很少有教学实验仪器设备和图书资料。有的民办高校新建的图书馆 外表很气派，而罩面却空空如也，长期闲置或改为它用。 ( 3 ) 教学质量差、学术匮乏 在我国，民办教育是在公办教育发展到相当水平后4 开始建立的，其生源、 教学水平、就业等方面都受到来自公办高校的强大压力。从整体情况来看，民 办高校硬件设施差、师资力量薄弱、学生在基础知识、素质能力等方面存在的 不足，影q 自到教学质量，更谈不上有学术研究。这些已经成为制约民办高等教 育健康发展的要因之一。 1 2 要解决的问题与研究路径 针对上述问题，本研究要解决的问题是该如何推动民办高等教育的健康发 展? 换句话说，要推动民办高等教育的健康发展，该如何在改善我国民办高等 教育外部环境的同时大力促迸高校的内部建设? 其中具体涵盖以下几个方面的 问题：教育立法的健全和完善；政府的调控和资助；社会的认同和支持；教育 质量的提高：等等。 就研究的路径而言，本研究从比较借鉴的视角，在深入分析同本私立高等 教育成功，诸如教育立法、政府扶持、社会支持、自身建设的基础上，为推动 我国民办高等教育的健康发展提供建议和参考。 2 相关概念的界定 目前，对国际上的非政府举办的教育基本上称为“私立教育p r i v a t e ”。 其实，不仅有“私”的含义，而且还有“非官方”和“独立的、与政府无关的” 的意思。因此，对国外的“p r i v a t ee d u c a t i o n ”也就不能单纯理解为是个人举 办的教育了。 笔者认为，在比较r 本私立高等教育之前，首先要了解一下“私立大学” 与“民办大学”的概念。目前，“私立教育”的概念在我国使用较少，一般称 之为“民办教育”。从1 9 8 2 年我国新宪法提出“国家鼓励社会力量办学”以 来，虽然国家对社会力量办学的念度已经同趋明朗和积极，但无论是社会力 量办学条例( 1 9 9 7 年) 也好，还是民办教育促进法( 2 0 0 3 年) 也罢，其条 彭勃，我周民小岛等教育发艘前景小容乐观，内蒙古师范人学学擞，2 0 0 4 年7 力 刘晓红 第31 ；i 牛东师范人学2 0 0 7 扁m p a 顿l ：学位论文 款中从未出现过“私立学校”、“私立大学”等带“私立”的称谓。私立大学 只能被包容在社会力量办学的范畴中。即便在使用“私立教育”这一概念时往 往是为了与国际上的习惯提法接轨，避免因表述的差异而引起误解。如1 9 9 5 年 1 0 月在厦门大学召丌的“亚太地区私立高等教育国际研讨会”上，我国政府代 表的发苦就采用了“中国高等私立教育”这表述，目的即在于此。政府之所 以降持使用“社会力量”或“民办”高校称谓，回避使用“私立大学”概念， 可能与某种更深层的意识形态忌讳有关。 日本私立大学与中国民办大学在原则意义上是否有区别呢? 同本没有民办 教育或民办高等教育这种称谓。一般将政府举办的学校称为“国立学校”，将 县、郡( 相当于我国的省) 地方政府设置的学校称为“公立学校”，“私立学 校”是由学校法人设置的学校，学校法人包括依照法律规定、经主管当局批准 的社团和自然人。只本在1 9 4 6 年1 2 月第1 7 次总会中通过了“私学基础是为了 帮助学校经营主体的健康发展，还要加强公共性和民主性，所以，必须跟民法 法人不同的特别法人”。因此，国家制定了学校法人法，明确了私立学校的 概念。根据学校法人法的定义：“学校法人是以设置私立学校为目的，按 照私立学校法所设立的法人”。“本法所说的私立学校指学校法人所设立 的学校”。 中华人民共和国民办教育促进法第9 条：“举办民办学校的社会组织， 应当具有法人资格。”民办教育促进法中没有规定“特别法人”。第2 条： “家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办学 校及其他教育机构的活动，适用本法”。徐玉斌在关于民办学校界定中认 为：“民办高等院校，系国家机关和国有企业组织以外的各种社会组织及公民 个人自筹资会依照本规定设立的实施高等教育的教育机构”。中国民办大学指 的是一、非国家的。二、用非国家经费的。不管中国的民办还是r 本的私立， 原来都是社会组织以及个人自筹资余来开设的学校。但同本私立大学通过立法 确立了跟民法法人不同的学校法人，还规定了学校法人的义务和权利。中国出 台的民办教育促进法中也规定了关于中国民办学校的详细的义务和权利， 可以说，中国民办高教渐渐地确立了它的概念。 如果以“学校举办者为非政府组织；学校经费来源为非国家财政性教育经 费；学校是面向社会提供教育服务。”这三个方面作为是否属于社会力量办学 的“必要条件”的话，2 无疑私立大学与民办大学的概念就是一致的，即民办大 学就是私立大学。而且无论从国际惯例还是从中国自身历史沿革的角度，用“私 立大学”指称今天中国的民办高校都会更准确且明确，同时这也是教育走向国 。，妊博树、i ：栉兰晕建私讧人学：理念、现实j 前景，教育科学f f 版i ：，2 0 0 3 年 2 北京教育学院，“民办学校产权j 权益蚵题研究” ! l ! 题组总撤告，民办教育参考，2 0 0 1 年 刘晓红第4 贝 毕东师 | ：【大学2 0 0 7 届m p a 硕二f ：学位论文 际化、与国际接轨的重要方式。本文中所提到的“民办大学”与“私立大学” 是同一概念。 3 研究的现状分析 目前，在我国，尚未见本专门研究中只私立高等教育的专著问世，有关 研究成果多散见于相关的著作和期刊。在著作方面，其主要代表作有陈永明教 授的当代f 1 本私立学校、日本教育。陈教授在当代同本私立学校一书 中以多摩大学、亚细亚大学、东海大学这三所私立大学的个案研究入手，探讨 了同本私立大学的经营状况、管理体制及特征，并指出政府应在确立高等教育 应向何方发展的前提和具有财源保障的盼提下，逐步设立新的民办大学。无论 从何角度而言，高等教育的逐步大众化是势所必然，在国家经济发展仍有困难 的中国，大力发展民办大学，鼓励民办高等教育，无疑是明知的选择。在r 本教育一书中，陈教授论述了同本私立高等教育发展的特点并提出了以下值 得我国借鉴的成功经验：官民并举振兴私学，有利于适应市场经济需要和促进 教育事业发展；私人办学在保证其自主性的同时，还必须具有公共性和法律性； 私学由低向商发展，非币规多于币规，不断完善私立体制，建立振兴私学的基 会会和审议会等等。陈永明教授的两部专著，不但吸收了国内外教育界的研究 成果，而且通过对r 本2 0 多家私立教育机构的观察与研究，形成了自己独特的 理论与研究方法，都可以代表中国教育界研究r 本私立教育的最新水平。 在学术期刊方面，有专门探讨：1 、私立高等教育政策法规问题。如：李健 的中同私立高等教育相关政策比较研究；2 、私立高等教育经费问题。如： 李帅军r 本私立高校经费来源途径3 、私立高等教育发展问题。如：陈永明 的同本私学发展五大特色、柯佑祥的同本现代私立高等教育发展研究。 这些论文是我国研究只本私立高等教育的杰作，也为本人的研究奠定了颦实的 基础。 4 研究的内容与结构 基于上述已有的研究文献以及我国民办高等教育的现状和不足，笔者设计 了本研究的内容和结构。 本文将通过以下四个章节来丌展论述。第一章主要对民办、私立高等教育 相关概念进行分析，并对选题的目的、意义、研究现状、研究内容与结构、研 方法以及本论的创新和不足作一介绍。第二章主要从历史的角度，探讨r 本战 刘晓红 第5 负 华东师范人学2 0 0 7 鼎m p a 硬i ：学位论文 后私立高等教育的发展历程，分析日本的政府、社会支持和r 本私立高等教育的 自身建设对私立高等教育发展的影响及推动作用。第三部分通过总结只本私立 高等教育发展的经验，对中国民办高等教育的历史回顾、与同本私立大学发展 现状进行比较，找出中国私立高校发展相对迟缓的原因。第四部分在j j 几部分 论述的基础上，为我国民办高等教育可持续发展提供建议。 5 研究方法 本论通过文献研究法、比较研究法并贯穿运用因素分析法，旨在对中同两国 私立高等教育的发展轨迹作一系统分析的基础上，围绕教育立法、政府扶持、 社会支持、自身建设来找出两者之间的差异及其产生这些差异的原因，通过探 讨r 本的成功经验，对我国民办高等教学的持续发展提供有益的政策建议。 5 1 文献分析法 文献分析法就是对文献进行查阅、整理和分析，从而认识某种现象或德出 某个结论的研究方法。本研究中，笔者检索了大量相关文献( 包括专著和论文) ， 深入了解中国民办高等教育的发展现状以及同本私立高等教育比较成熟的经 验，并对它进行了整理和分析，为自己的研究进行了充分的理论准备。其文献 的获得是由互联网带来的巨大方便，使得收集、获取资料的范围大大扩展了。 当然，为了更加全面的了解f 1 本私立高等教育发展的历史现状，笔者从图书馆 全面地收集有关同本私立高等教育发展的资料和文献。这些资料使我对问题的 把握更加准确。 5 2 比较研究法 比较法也是本论文的基本研究方法。比较研究法立足于比较的角度，把彼 此有联系的事物放在一起进行考察，寻找其异同，以把握研究对象的本质和特 点。为解决目前我国民办高等教育所存在的问题，笔者对同本私立高等教育的 发展历程及其成功经验进行了深入分析与研究，在此基础上，结合我国民办高 等教育建设的现状和问题，通过中同两国私立高等教育的横向、动态的系统比 较，找出制约我国民办高等教育发展的瓶颈，为推动我国民办高等教育可持续 发展提供建议。 5 3 因素分析法 因素分析法是将某一综合问题分解为若干相互关联的因素，通过研究和测定 这些因素判定出对这一综合问题的影响程度的一种分析方法。本研究主要从宏 刘晓红 笫6 虹 华东师范人学2 0 0 7 届m p a 颀j 学位论文 观的角度来探讨r 本只本高等教育的发展，着重探讨了同本高等教育兴旺发展 的因素，束揭示其发展的成功经验。 6 研究的创新和不足 6 1 本研究的创新 目前，尚未见一本专门研究中同私立高等教育的专著问世，有关研究成果 多散见于相关的著作和期刊。本论将不局限于纵向分析，而是通过中r 两国私 立高等教育的横向、动念的系统比较，找出制约我国民办高等教育发展的瓶颈， 并提出了五项针对性的建议：提高对举办民办高等教育必要性的认识；改善 政策环境，完善民办高教立法：提供民办高等教育资助；进一步强化民 办高校自身的造血功能；建立与完善民办大学联合性自治组织。 6 2 本研究的不足之处 首先，在研究过程中，笔者发现了许多问题，有些问题侥幸解决，而有些问 题还需进步研究，特别是涉及到一些具体的问题。比如：民办高等教育的法 制细化和实施问题；政府对民办高等教育具体的扶持措施：公办和民办高校教 师流动体制的建立等，都有待作后续研究。 其次，中r 两国在政治、经济制度以及大学发展的历程等方面存在着较大 的差异，所以，在借鉴r 本私立高等教育成功经验时，即使考虑到了这些因素， 但总还是有一定的局限性。 刘晓红第7 贝 华东师范人学2 0 0 7 届m p a 顾i ：学位论文 第二章日本私立高等教育的发展及其因素分析 同本每年度发表的教育白皮书都有专门一章节写“私立学校的振兴”。 2 0 0 6 年文部科学白书第4 章第一节的丌头有这样一段话：“近7 5 的大学、 短期大学的学生，近9 5 的专修学校、各种学校，近3 0 的高中生，以及近8 0 9 6 的幼儿园孩子是在私立学校学习。”1 这组数据表明：私立学校在发展现代r 本教育方面作出了巨大的贡献。 闩本私立大学的历史源远流长。就只本的社会发展历史来看，明治维新使 r 本从封建社会走向了资本主义社会，同时私立高等教育也就产生于这一时期。 但是只本私立高等教育真t f 发展是在第二次世界战后。私立高等教育在政府支 持和鼓励，民问办学力量的促动下，走过了1 0 0 多年的历史，最终形成了同本 这种以公立( 包括国立) 、私立高等教育各得其所的独特的高等教育系统。 日本私立高等教育的发展历程 开本私立高等教育发展经历了一条很艰难曲折的道路；由小到大，有少到 多，出地位低下到地位逐步提高，经历了一个忽视歧视重视扶持； 自生自灭限制、排斥依法治教、放任自流宏观调控、质量并举的 过程。参照同本经济、社会发展的实际情况，以第二次世界大战为分水岭，将 闩本私立高等教育的发展分为战前、战后两个时期：即明治维新至第二次世界 大战前私立高等教育的发展时期( 1 0 6 8 - - 1 9 4 5 ) ；二战后私立高等教育发展时期 ( 1 9 4 5 一至今) 。从总体上看，r 本私立高等教育的发展大致经历了六个阶段： 1 8 6 8 一1 9 1 8 年的萌芽时期、1 9 1 9 1 9 4 5 年的初步发展时期、1 9 4 5 - - 1 9 5 0 年的 调整改革时期、1 9 5 0 一1 9 7 0 年的快速发展时期、1 9 7 0 - - - 1 9 9 0 年的稳步发展时期、 1 9 9 卜至今的优化时期。 1 0 6 8 - - 1 9 1 8 年是同本私立高等教育的萌芽时期。1 8 6 8 年明治政府的确立为 推行新式教育制度奠定了基础，而新式教育制度必然导致高等教育的变革，从 而对私立高等教育产生影响。 明治初年，同本社会崇尚西方文化，主张学术自由，兰学、汉学、神学等 各学派并存，旨在宣扬各派学术观点、道德思想的学寮、学馆也就应用而生。 奉义部科学省编并，义部省科学自皮书 町目沈印刷局发行2 0 0 6 刘晓红 第8 贝 扛东师托人学2 0 0 7j i i ；m p a 颀i ：学位论空 类型的多样化和传授知识的丰富性是这一时期的私立学校发展的特点。为了整 理各种不同类型的私立学校。明治5 年( 1 8 7 2 年) 8 月只本帝国政府颁布了学 制，约有4 6 0 0 所私立学校被改变成公立小学，为完备近代初等教育制度做 出了贡献。当时，出于中等教育和高等教育的不足，不少私立专门学校也相继 诞生。到1 8 8 7 年，外国语专门学校设有9 l 所，其中7 4 所是私立的。2 象庆应 义塾、同人社是当时著名的私立外国语学专门学校。而大隈重信设立的东京专 业学校( 后来发展成如今著名的早稻用大学) 也属于这个时代。 明治初期( 1 8 7 0 1 8 8 0 年代) ，虽然有了许多专门教育机关，但文部省一直 没有确立关于专门学校的法制。随着中等教育和私立专门教育机构的发展，1 9 0 4 年4 月l 同颁白了专门学校令，确立了相当于高等教育机关的专门学校制度， 明确了专门教育机关的法制标准，把专门学校的位霞定于高等教育下面的“较 高等学术和技术的学校”，并将专门学校的修业年限定为3 年以上，入学资格 是中学或高等女子学校的毕业生。文部省允许设置一年半左右的预备班的专1 1 学校设立大学部，称为大学。以此为契机，1 9 0 4 年后，具有相当实力的私立专 门学校，如庆应义塾专门学校、东京专门学校等私立专门学校，便以形成更 高级的教育体制为目标，开始逐渐称为大学。4 1 2 初步发展时期( 1 9 1 9 - - - 1 9 4 5 ) 1 9 1 8 年1 2 月，同本大f 政府在早稻田大学学生“骚动”的促动下，重新 修正了大学令，并于次年8 月，颁布了大学令，允许设立私立大学规 定私立学校法人升格为大学要符合规定的标准。如大学令第5 条规定：“私 立大学必须拥有足够的资金以及基本财产的财团法人。同肘必须把用其维修费 用得到基本财产委托文部省保管；私立大学的设置或废除和课程的开设、设置 均有文部大臣的批准。”强然大学令的条件非常苛刻，但私立高等教育按 政府的模式仍在发展。1 9 2 0 年，庆应义塾和早稻田率先成为大学，明治、法政、 中央、只本、国学院和周志社也在厨年都德到承认，八所私立大学当时的在校 人数有9 8 1 9 人，这些私立大学都已经成为当今同本有名的私立大学。o1 9 4 3 年， 只本共有4 9 所大学，2 1 6 所专门学校。其中国立大学1 9 所，公立大学2 所， 私立大学2 8 所，占总校数的5 7 1 。而2 1 6 所专门学校中，国立5 8 所，公立 r f f i 学制f 率帝田政府颁布 8 7 2 年8 1 - 2 陈水叫，当代l | 奉私以学校，山两教育i | ；版扎。1 9 9 6 年 3 义部省教育凸皮裔。摧府绯新期。教育，2 0 0 3 年4 门 4 【f l 专门学铰令1 9 0 4 年4 月ll f 实行 5 【l i l 人学令1 9 1 9 年8 月2 呼颁布 6 睬水i 姒，当代i l 奉强学校，山两教育 i ：版讥1 9 9 6 年 刘晓红 第9 贝 毕东j i l i 托人学2 0 0 7 届, m i ，a 颀1 ：学位论文 2 4 所，私立1 3 4 所，占总数的6 2 。( 见表2 二1 ) 但是，在以“国家主导型”推进教育的战静闩本，一直把私学作为国立、 公立学校的一种补助机关，政府不仅没有给予应有的资助，而且要对私学严加 管制。“管尊民卑”的政治风气使私学发展受到了阻碍。正如小林哲也所说： “开本私立高等教育是在国家本位或国家主义政治观和教育观的基础上形成 的。当时的私立大学不过是被作为一种弥补国立学校不足的工具。”2 表2 - 1 ：二战前同本高校分类统计 大学专门学校 囤立公立私立围立公立私立 校 学 校 学 校 学 校 学 校学校学 ( 所)生生生生生生 数数数数数数 ( 所) 1 9 1 8 59 0 4 1 不 不不不 2 61 2 3 4 6 7 3 0 8 4 6 3 3 3 9 8 1 详详详详 1 9 2 31 11 5 1 4 941 6 3 81 62 1 9 4 44 01 5 3 2 061 7 6 87 53 7 1 4 5 1 9 2 81 12 2 5 6 852 6 6 82 43 6 2 5 15 l2 2 5 8 892 6 1 19 35 9 5 5 2 1 9 3 31 82 7 9 0 l 2 1 4 3 22 54 1 5 6 05 02 3 0 6 4 1 1 3 3 9 6 1 1 0 6 3 8 0 2 1 9 3 81 82 8 0 3 421 4 6 62 54 4 0 1 15 22 6 5 4 01 13 7 9 91 1 67 5 7 3 4 1 9 4 31 94 2 8 4 7 2 1 3 4 82 86 0 5 0 95 85 2 4 7 02 46 5 6 91 3 41 3 2 4 7 0 ( 资料来源：民办高等教育研究，厦门大学出版社1 9 9 1 版) 1 3 调整改革时期( 1 9 4 5 - - - 1 9 5 0 年) 由于战争的破坏，战后初期的私立高等教育几乎处于崩溃的边缘。在私立 学校迫切需要救济的情况下，同本众议院于1 9 4 6 年1 0 月通过了“关于振兴 私学的决议”，对私立学校的政策由“严格管制”转变为“私学自由”。政府 对私立高等教育的发展采取了一定的经济措施。到1 9 4 9 年来，在战争废墟上 建立起来的新制大学1 8 0 所，其中私立大学9 2 所，占大学总数的5 1 5 。3 其 次，闩本政府于1 9 4 7 年颁发实施了教育基本法。该法在第6 条公丌承认了 私立高校的公共性质：“法律所承认的学校，是具有公共性质的。”“除国家 1 陈永1 9 j ，当代| | 奉私以校，山西教育i i ；版钆1 9 9 6 年 2 【l l 】小韦 = 哲也，霖锡龄详，i | 奉的教育，人民教育版礼，1 9 8 1 年 3 【| j 】l 奉义部省，1 9 5 0 年文部省符种统计表。t 9 5 0 年3 月 刘晓红 棼1 0 贝 华东师范人学2 0 0 7j i i ；m p a 颂i ：学位论文 和公共团体外，只有法律所规定的法人才能开办学校。”再次，在r 本私立高 等教育发展史上最为重要的事件，是1 9 4 9 年1 2 月同本国会通过并于次年3 月 颁布实施的私立学校法。该法由总则、有关私立学校行政的事项、有关学校 法人的事项、有关资助和监督的事项以及各种细则组成。其主要内容和突出特 点包括：在教育行政上保证和尊重私立学校的自主性：创立了学校法人制 度，确保其社会性：明确了国家和地方政府对私立学校进行必要的资助。其 中第5 9 条规定：“根据文部省和地方法程序，如果认为需要，政府可以资助学 校法人，以便资助发展高等教育。”这项法律进一步肯定私立高等院校的公共 性质。私立学校法的颁布和实施，是同本私学制度上一次划时代的变革，为 开本私立高等教育的发展提供了重要的法律保障。总之，同本私立高校也同囡、 公立高校一样，具有“公共性质”，不再是陪衬了，其地位得到了很大的提高， 私立大学获得了进一步的发展。到1 9 5 0 年，私立大学增至1 2 2 所，占大学总数 ( 2 2 8 所) 的5 3 5 。如果加上私立短期大学2 0 4 所，比例则占6 6 。 1 4 快速发展时期( 1 9 5 0 - - - - 1 9 7 0 ) 以不断完善的法制为保障，同本经济的高速发展也给私立高等教育带束了 一个黄会时期。1 9 5 5 年后，同本经济进入高速增长时期，经济发展对各级各类 专门人才的需求不断增加。1 9 5 7 年r 本内阁制定了新长期经济计划，第一 次把教育训练的内容纳入国民经济发展规划之中。就这样，阿本私立高等教育 在产业界的推动动下，在政府的引导下，进入了量的急剧扩张期。1 9 6 0 年1 2 月， 同本内阁制定的国民收入倍增计划更是具体明确地提出了计划期间所需人 j 的数量和应达到的教育水准。私立大学在培养高级专门人才中起到了重要的 作用。f 1 本高等教育依靠私立大学，较快地实现了量的增长。在六十年代增设 的学校中，有很大一部分是私立大学。1 9 5 2 年度，私立大学有1 1 6 所，只占全 部大学的5 3 ；学尘数约为2 2 5 0 0 0 人，只占大学生总数的5 6 。但到1 9 6 7 年， 学校数量增加了2 2 倍，占大学总数的6 9 ；学生数增加了3 7 倍，占大学尘 数的7 2 。私立短期大学也同样，在全部短大中所占的比例出1 9 5 2 年的8 1 上 升到1 9 6 7 年的8 6 ，学生数也由1 9 5 2 年的8 3 上升为1 9 6 7 年的9 0 。2 在这罩 有必要特别提及的是巨型私立大学，因为在某种意义上可以说，私立大学的发 展过程就是巨型私立大学的发展过程。在同本人数超过一力人的大学称为“巨 型大学”。1 9 6 0 年，只本有巨型私立大学9 所，学生数占全部私立大学在校 【i | 】| | 奉史部省，1 9 5 0 年文部省荇种统计表，1 9 5 0 年3 月 2 陈j c 武，从商等教育政策的视角看| | 奉i 岛等教育人众化，外固教育研究，1 9 9 9 1 刘晓红 第1 1 , j i 华东师范人学2 0 0 7 届m 队硕j 二学位论文 人数的5 6 ；1 9 7 0 年增加到2 6 所，学生数占全部私立大学在校生5 2 。6 0 年 代只本高等教育数量增加了一倍，人数却增加了3 倍，增加的人数主要进了私 立大学特别是巨型私立大学。2 可见，这时期的同本高等教育的发展主要是通过 私立大学的发展来实现的。私立大学能在极短期时间获得高速发展，主要原因 在于国家对高等教育政策的调整。可以说，私立高等教育已经成为同本教育投 资的一个重点。 1 5 稳步发展时期( 1 9 7 0 - - - 1 9 9 0 ) 进入2 0 世纪7 0 年代，只本超额完成了十年国民收入倍增计划，国民经济 进入了持续稳定发展阶段。r 本私立大学也与同本经济同步发展，在数量上已 有相当大的规模。因而文部省制定的高等教育发展计划强调质量的提高，一面 y 格控锦4 新设大学( 这样做也为缓和大学之间的激烈竞争) ，一面要求私学质量 的提高。私立高等教育进入了稳步发展时期。 由于不少私立大学在经营方面陷于困境，政府于1 9 7 0 年以预算补助的