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i 摘 要 随着社会的发展，信息作为一种重要的资源，起着越来越重要的作用。政府 信息资源是一切产生于政府内部或虽然产生于外部但却对政府活动有影响的信 息资源的统称。 在现代信息社会里， 信息资源的自由流动是整个市场机制的基础。 如同物质、能量一样，信息资源不可或缺。由于政府的工作与人们的生活息息相 关，由此而产生的政府信息资源的总量惊人。据统计，政府信息资源约占全社会 信息资源总量的 80%。这些信息资源在得到经过第一阶段的无偿共享以后，大 多数都被闲置起来。如何来有效的开发利用这些极具价值的信息资源，并使其产 生增值服务成为了一个值得研究和探讨的新课题。 本文以公共物品理论和市场机制为指导，在国内外相关研究资料的基础上， 结合我国目前政府信息资源增值服务的研究和实施现状， 对政府信息资源的经济 学属性进行了分析；在此基础上，分析了政府信息资源增值服务的内涵和模式以 及开展政府信息资源增值服务的重要意义， 并通过对政府信息资源的无偿共享和 增值服务的比较分析，对两者进行了界定。最后，从中国的政府信息增值服务的 现状出发，提出了用市场机制来引导政府信息资源增值服务。 本文以市场机制理论为指导，在国内外相关研究资料的基础上，结合我国目 前政府信息资源增值服务的研究和实施现状， 对政府信息资源的内涵和特征进行 了分析；在此基础上，提出了政府信息资源增值服务的内涵和模式，并通过对政 府信息资源的无偿共享和增值服务的比较分析，对两者进行了界定。最后，从中 国的政府信息增值服务的现状出发， 提出了用市场机制来引导政府信息资源增值 服务存在的问题和实现的途径。 关键词：政府信息资源 增值服务 市场机制 ii abstract along with rapid development of the society, as a kind of important resources, information is playing the more and more vital role in the society .generally, the government information resources are all information resources that bring out within the government or outside the government which produces a great impact in government activities. in the modern information society, the freedom flow of the information resource is the foundation of the market mechanism. as the matter and the energy, information resource is indispensable. because governments work is closely linked with peoples daily life, total quantity of the government information resource is astonishing. statistics have indicated that the government information resource approximately composes almost 80% of the total social information resource. the first stage of using government information resources is sharing freely .after it , most of these information resources are left aside. it is becoming a worth-studying task that how to effectively develop those valuable government information resources and cause value-added services. this article takes the market mechanism theory as the instruction .based on the domestic from foreign countries and china, and combined with the current study and implement situation of value-added services of the national government resources, the article analyses the connotation and the attribute of the government information resources. in this foundation, the article analyses the connotation and the pattern of the value-added services of the national government resources as well as the vital significance of value-added services of the national government resource .through the comparative analysis of the free sharing and the value-added services of the government information resources, the article differentiates one from the other. finally, embarked from present situation of the value-added services of the national government information, the article proposed the question and the way of the value-added services of the government information resources guided by the market mechanism. key words: government information resources ; value-added services; market mechanism 湘潭大学湘潭大学 学位论文原创性声明学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的 研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或 集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均 已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。 作者签名： 日期： 年 月 日 学位论文版权使用授权书学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保 留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借 阅。本人授权湘潭大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行 检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 涉密论文按学校规定处理。 作者签名： 日期： 年 月 日 导师签名： 日期： 年 月 日 1 第一章 绪论 1.1 本文选题来源及研究背景 本文选题来源于导师陈能华教授的国家社会科学基金课题用市场机制引 导全社会信息资源共享研究（05btq008）。 政府信息资源是一切产生于政府内部或虽然产生于外部但却对政府活动有 影响的信息资源的统称。 在现代信息社会里，信息资源的自由流动是整个市场 机制的基础。如同物质、能量一样，信息资源不可或缺。由于政府的工作与人们 的生活息息相关，由此而产生的政府信息资源的总量惊人。据统计，政府信息资 源约占全社会信息资源总量的 80%。这些信息资源在经过第一阶段的无偿共享以 后，大多数都被闲置起来。如何来有效的开发利用这些极具价值的信息资源，并 使其产生增值服务成为了一个值得研究和探讨的新课题。 我国的政府信息服务体系产生于计划经济时期。 当时其主要职能是内部使用 和自我服务。政府信息资源公开和增值服务一直都缺乏制度保障。2003 年席卷 全球的 sars，促进了政府对信息公开的关注。事实上，在“非典”和“禽流感” 这些事件发生时，政府及时的控制了疫情的发展，但是我们从这些事件中可以看 出政府信息资源在供给上的严重不足和失真。长此以往，不仅会影响民众对政府 的信任度，在经济上也会造成难以估计的损失。同时，这些事件使得政府如何利 用政府信息资源服务于公众这个问题变得十分突出。 2007 年 4 月 26 日，中华人民共和国政府信息公开条例正式出台，并将 于 2008 年 5 月 1 日起施行。 这意味着中国政务制度的一个里程碑式的进步。 中 华人民共和国政府信息公开条例一方面规范了政府公开信息资源的行为，保障 了公民的知情权、 参与权和监督权； 另一方面， 将加强政府管理信息资源的能力， 从制度上、从源头上遏制和防御腐败，建设法制政府、阳光政府和透明政府。信 息公开是政府透明化的第一步，是建立服务型政府、法制型政府的突破口；而满 足公众和社会组织对政府信息资源的增值需求， 则是推进政府信息资源服务的另 一途径。 随着中国市场经济体制的逐步确立，政府不再通过行政命令来调控信息资 源，而是从社会共同利益出发，根据市场的需求，对信息资源进行间接调控。信 息服务尤其是政府信息资源服务已经成为市场经济条件下政府的一项重要职能。 我国的信息服务相对于西方发达国家而言严重滞后， 这已经成为了制约我国信息 经济发展的瓶颈。对于政府信息资源而言，除了以法律法规的形式规定政府在提 马费成.信息资源开发与管理m.北京：电子工业出版社，2004：385-386 2 供信息方面的职能，以规范政府信息公开外，更重要的是要打破政府对政府信息 资源的垄断，鼓励社会力量参与政府信息资源的增值开发，以实现政府信息资源 的增值，促进政府信息资源增值服务的开展。 1.2 研究目的、理论意义和实际价值 信息资源的 “一个最明显的特征就是各国政府是最大的信息创建者、 采集者、 发布者和消费者” 在我国，政府也是最大的信息拥有者和生产者。党的十六大 报告第一次把政府职能归结为经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方 面。在社会主义市场经济条件下，强化公共服务的职能就是要向公众“提供优质 的公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务 和教育、科技、文化、卫生体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活 和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件，努力建设服务型政府. 本文研究的目的是通过分析政府信息资源的经济学属性， 了解市场经济条件下开 展政府信息资源增值服务的可能性；通过充分利用政府信息资源，使政府信息资 源发挥其作用，服务于社会，服务于公众。 本文认为，政府信息资源属于公共物品的范畴。在市场经济条件下，政府信 息资源也具有可增值性。通过对政府信息资源的开发，可以大幅度提高信息资源 的知识含量和附加值，从而实现其增值。本文所专注的政府信息资源增值服务研 究，正是基于对政府信息服务和信息开发的考虑，来分析政府信息资源增值的可 能性和对政府信息服务的促进。一方面，信息服务者通过对政府信息资源的进一 步开发，可以使政府信息资源本身的价值得到提升；另一方面，公众和社会组织 获得信息服务者提供的政府信息资源， 可以充分发挥政府信息资源在社会、 经济、 文化上的作用，在传播和利用中进一步实现价值增值。 1.3 本文的研究框架和研究方法 本文共分为四章，各章内容如下： 第一章，绪论。该章作为全文的总体介绍，主要介绍本文选题的研究背景、 研究目的、研究价值、研究框架和研究方法。 第二章，政府信息资源增值服务的理论基础。这一部分是全文的理论基石。 主要在阐述政府信息资源内涵的基础上， 对政府信息资源增值的原理和政府信息 资源增值服务的内涵和特征进行了阐述。 第三章，政府信息资源增值服务应引入市场机制。本章在市场机制理论的基 础上，对政府信息资源增值服务中引入市场机制的可能性和现实意义进行了分 析。 冯惠玲.政府信息资源管理m.北京：中国人民大学出版社,2006：002. 3 第四章，用市场机制引导政府信息资源增值服务。通过对现阶段用市场机制 引导政府信息资源增值服务存在的主要问题的分析， 提出了用市场机制来引导政 府信息资源增值服务的实现途径。 本文主要采用文献研究与调查研究相结合的方法，同时 利用经济学的有关 原理对政府信息资源进行了分析。笔者通过图书馆、网络等途径，收集了大量的 文献资料，了解了相关领域的研究成果。同时，通过对湖南省电子政务实施情况 实地调查，收集到了一些原始资料，在调查过程中也发现了很多新的问题，从而 启发了本人的研究思路。 1.4 本文的创新点 本文的创新点主要体现在一下几点： 一是从经济学的角度，对政府信息资源增值的原理进行了分析。 二是对政府信息资源的无偿共享和增值服务进行了界定。 三是对用市场机制引导我国政府信息资源增值服务进行了论述。 4 第二章 政府信息资源增值服务的理论基础 随着时代的发展， 向公众提供信息服务成为了政府面对知识经济挑战的应有 举措， 也是政府职能转变的重要走向。 信息社会中， 信息虽然不是直接的生产力， 但是信息是增强社会发展的动力。 谁能更多更快地占有信息资源并有效地开发和 利用，谁就能做出正确的决策，取得竞争的优势。而信息服务可以使信息最大限 度地发挥其功能，体现其价值，所以信息服务对各国的经济文化发展起着越来越 重要的作用。由于政府总以某种方式与人们的工作和生活产生直接或间接的联 系，因此，政府部门是社会基础性信息的最大来源，这些信息也比一般的信息资 源更有价值，质量和可信度也较高。据统计，目前社会信息资源和数据库的 80% 掌握在各级政府部门手中。一方面政府是信息的收集者，因为政府任何职能的履 行都要依赖于适时、准确、相关的信息。另一方面，政府还是信息的生产者，政 府制定的政策法规、制度规则等各种政务信息，与社会公众的政治、经济、社会 生活息息相关。 现代社会中，不仅政府有获取信息的需求，社会公众也基于政治参与、经济 活动、个人发展与安全的需要，增强了对政府信息资源的需求。作为一种重要的 国家资源，政府信息资源是用纳税人的钱生产、搜集和加工的，具有全社会所有 的公共属性。但是政府本质上是一种为公民和社会服务的组织，所以占用政府财 政费用为某些特殊的群体提供增值信息服务是不现实的。因此，进一步发展政府 信息资源增殖服务是信息化社会中政府职能转变的重要走向。 从我国现有的情况 看，社会对政府信息资源的需求与政府的信息资源供给之间存在着巨大的差距。 企业和个人无法通过正规渠道获得所需要的各种信息服务， 导致了政府信息资源 的巨大浪费。20 世纪 90 年代以来，随着计算机、通讯技术的迅猛发展和广泛应 用，为政府信息资源增值服务的发展提供了强大的技术支持。但是目前政府信息 资源增值服务的发展，无论在观念意识还是体制环境等方面都还面临不少问题， 极大地制约了政府信息资源增值服务的发展。 2.1 政府信息资源的内涵及特性 2.1.1 政府信息资源的内涵 中华人民共和国政府信息公开条例规定：政府信息，是指行政机关在履 行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。政府信息资源包 括两方面的内容：一方面是指偏重静态的行政信息，另一方面是指一切产生于政 府内部或虽然产生于政府外部但却对政府各项业务活动有影响的信息的统称， 更 5 偏重于动态。 政府信息资源是社会信息范畴的重要组成部分。政府信息具有政 治性、权威性、广泛性、共享性、综合性、时效性的特点。 美国联邦信息资源管理备忘录中认为， 政府信息资源是指为联邦政府或由联 邦政府创建、采集、加工、发布和处理的信息。 ” 根据这一定义，政府信息资 源可以分为两部分:其一是联邦政府自身在行政府职能时所生产、收集、处理、 传播或处置的信息， 这些信息主要表现为政府制度规范信息、 政府公共服务信息、 政府机构信息、政务信息以及反馈信息等;其二是联邦政府在履行政府职能时需 要政府系统之外的其它个人、组织、社团、社区等来生产、收集、处理、传播或 处置的信息。 政府信息资源这一概念是相对于除政府以外的其它社会组织(如工商企业、 社会团体、医院、学校、图书馆等，主要是工商企业)的信息资源而言的，是政 府所有活动所涉及的信息资源的集合，它包括信息内容资源以及收集、处理、传 输、发布、使用、储存信息内容的技术、设备、网络和人等资源。 2.1.2 政府信息资源的特性 2.1.2.1 信息资源的特征 信息资源有狭义与广义之分。 狭义的信息资源一般是指有利用价值的信息内 容，它包括公共信息、公益信息和商业服务信息等。广义的信息资源则包括信息 内容以及与信息内容相关的信息技术、信息设施、信息人员等。信息资源具有如 下特征: 1.社会性。传统的物质经济活动主要依赖于物质原料、劳动工具、劳动力等 物质资源和能量资源的投入。而信息资源不是自然资源，信息经济活动需要投入 信息、技术、信息劳动力等信息资源。信息资源的开发需要巨大的人力，尤其是 脑力劳动来开发与利用，这就决定了信息资源的创造是高度社会化的活动。 2.经济性。信息资源的创造、传播与利用都需要成本，信息资源的使用能带 来巨大的效率，这就使得信息具有价值。同时，各种形式的信息不仅本身具有价 值，而且还可以通过生产加工使其价值倍增，实现信息增值。 3.共享性。信息资源不是一次性消耗的资源，它可以供全社会反复使用。信 息资源只有得到全人类共享，才能发挥其巨大的效能。 4.稀缺性。稀缺性是经济资源的基本特征。信息资源和其他资源不一样，必 须靠人类自己的脑力活动才能创造。 信息资源相对于社会活动的需求， 非常稀缺。 信息资源的开发需要成本投入。 如果要拥有信息， 就需要付出相应的代价。 因此， 马费成.信息资源开发与管理m,北京:电子工业出版社,2004:386. office of management and united states. circular n0. a-130 revised (transmittal memorandum no. 3)memorandum for heads of executive departmets and establishments subject:management of fedaral information resourses.1996. 高纯德.信息化与政府信息资源管理m.北京:中国计划出版社，2001：11. 6 在一定的条件下，信息资源的拥有量和总效能是有限的。在多次投入使用后，信 息资源的总效能会逐步减少，直到为零。 2.1.2.2 政府信息资源的特性 政府信息资源是政府在进行社会事务管理的过程中生成的。 政府信息资源应 该是国家所有、全民所有，而不能是部门所有、个人所有。在不危害国家民族利 益和社会公众利益的前提下，部分政府信息应当为公众所共享，部分信息应当在 政府内部各个部门之间共享。 作为政府部门工作产生的信息资源，政府信息资源的特性包括： 1.综合性。政府信息资源的涵盖面广，通常涉及到经济与社会发展的各个主 要方面。 2.多样性。 政府信息资源表现形式多种多样， 其内容也各不相同， 涉及教学、 科研、生产、军事等多个领域，主要包括空间地理信息、个人信息、电子出版物、 各种类型数据库、广告信息等多方面内容。 3.公开性。公开性是政府信息资源的最显著的特点。信息资源是社会财富， 人人都有利用信息的平等权利。政府信息资源来自公众，也将服务于公众。 4.权威性。因为是由政府统计和发布的信息，所以准确、完整，并且值得信 赖。 5.连续性。政府信息资源定时统计汇总，分级管理，具有时间上的连续性， 能反映出较长周期内整体社会和区域社会的基本变化趋势。 2.2 政府信息资源增值的原理 2.2.1 信息增值的原理 在讨论政府信息增值问题之前，我们首先要理解什么是信息增值。信息论的 创始人申农认为“信息是用以消除不确定性的东西” 。人们研究信息、重视信息， 就是为了在生产和决策中运用信息以提高决策的正确性。 日前被广泛认同的一种 信息增值含义为:在信息运动过程中出现的信息在量上、质上和价值上的递增变 化。 信息资源的增值服务就是对信息的价值进行深入地挖掘，以增加信息的资 产价值含量，实现信息价值的充分利用。本质上是实现信息从量到质的转变。 2.2.2 政府信息资源增值的原理 政府信息资源增值开发的重点就是实现信息从量到质的转变， 使政府手中的 静态信息资源变成对社会有用的物品。 “实际上在一个信息资源爆炸的世界里， 游斌.信息增值原理探索j.情报杂志,2006,3:90-92 7 依赖原始数据量的优势来作为核心竞争力已经变得越来越没有意义。 ”这不仅仅 是因为提供政府信息服务、加强信息引导是政府的重要职责，而且也是满足社会 信息需求，打造以用户为中心的信息服务机构的体现。 政府拥有国家最完整、最庞大的统计系统，在巨大的政府管理业务中，又成 为了最大规模的数据的积累者。政府在工作中积累的数据资料包括各个方面，如 空间地理数据、自然资源、人口数据等。这些规模巨大的数据资料如果能够被合 理开发利用，实现信息增值，将会对社会经济的发展带来巨大的贡献。政府信息 资源虽然数量庞大，内容丰富，但目前公开的大部分政府信息资源还停留在一次 性原始信息的发布上，对政府信息资源的挖掘力度不够，不能提供给公众动态的 服务信息和经过加工处理的增值信息，使得政府信息资源应有的功效难以发挥， 形成了政府信息资源膨胀和有用信息资源匮乏的现象。 但是增值服务对人员、时间、资金和技术设备等都有较高的要求，超出了政 府能力的范畴，而且，政府信息资源增值服务还存在市场风险，有价值的政府信 息资源不一定就具有可观的市场投资价值，需要有一定的风险承担能力。政府难 以有效的完成从数据收集到最终用户服务的全国过程。 只有通过信息服务部门对 政府信息的加工整合，其固有价值和社会价值都得到提升，才能充分满足公众不 断增长的信息需求，实现双赢。 要想充分发挥政府信息资源的作用，必须通过市场配置和运转，即市场化才 能平衡社会对政府信息资源的需求，发挥其商品价值功能。本文认为，政府信息 资源增值主要包括以下三方面内容： 首先是政府信息资源在量上的增值。信息量是信息论的一个基本概念。信息 的量是信息在数量上的规定性，指一种具有确定概念的事件发生时所传递的信 息。在政府信息资源加工、处理、交流、传递、利用等信息过程中政府信息资源 的量发生了变化。 其次是政府信息资源在质上的增值。信息既有量的表示，也有质的区分。信 息的质是指信息的效用与价值大小的测度， 它显示信息满足用户需要及对用户作 用的程度。信息在质上的增值即信息满足用户需要程度的增大。在对政府信息资 源进行增值开发的过程中，对政府信息资源进行了加工整理，形成了一些能够更 好的满足用户对政府信息资源的需要，提供更优质的公共服务。 最后是政府信息资源在价值和使用价值上的增加。我们都知道，商品是用于 交换的劳动产品。 是否凝聚着无差别的人类劳动与是否用于交换是产品是是否是 商品的重要衡量标准。 市场中的政府信息也是商品.因此也具有使用价值和价值。 价值是指凝结在商品中的人类无差别的人类劳动。 政府信息的使用价值是指信息 能满足人们的某种需要，它的增值表现在随着信息在量和质上的增加，信息效用 也随之增加。对政府信息资源进行增值开发，提供公众和社会组织所需要的政府 8 信息，能够充分满足公众和社会组织的需要，增加了政府信息资源的使用价值； 在增值开发的同时，政府信息资源的价值也得到了增值。 2.3 政府信息资源增值服务的提出 2.3.1 政府信息资源增值服务的内涵 众所周知，政府信息资源是国家重要的战略资源和巨大的财富，开发政府信 息资源， 满足公众多样化的信息需求， 不仅是政府信息资源增值服务的主要目的， 也能够提升政府的效能，开创公共服务的新局面。但是，事实上，大部分政府积 累的信息资源， 并没有被社会很好地利用， 这是一种极大的社会资源浪费。 因此， 借助社会的人才、资金、设施等力量，大力开展政府信息资源增值服务，才能够 充分体现政府信息资源的价值，更好的为公众服务。 政府信息资源是在政府为公众提供服务的过程中产生的。因此，政府是信息 的生产者和收集者。政府信息资源来源于社会，又服务于社会。政府信息资源增 值服务行为的产生是由于用户对政府信息资源的需求而产生的。从这个意义上， 我们可以认为政府信息增值服务的内涵是： 政府信息资源增值服务是指政府以外的信息服务机构根据用户对政府信息 资源的需求，对政府信息的价值进行充分挖掘，生产出政府信息产品并提供给用 户使用以满足用户的信息需要的过程。 2.3.1.1 服务的主体是政府以外的信息服务机构 政府拥有的统计资料与积累的大量工作数据是一座巨大的信息资源宝库， 经 过增值加工后，可以为社会提供有价值的服务，但政府直接从事这种增值服务有 诸多的困难。 首先是政府财政难以支持带经营性的业务。 政府财政经费主要用于能使社会 公众普遍受益的项目，或是服务于“市场失灵”的领域。但对于增值服务来说， 很多服务是针对某些特殊群体的， 通常情况下是对强者有利而不是支持弱势群体 的。这类业务基本可以实现收支平衡，甚至是获利。因此，占用政府财政经费来 运作增值服务是不合适的。 其次是政府财政资金不适宜承担经营风险。虽然增值服务有极大的获利可 能，但也存在着巨大的风险。利用公共信息资源提供增值服务时，我们要意识到 并非所有的增值服务都能获利。同时由于信息服务经营的规模效应，也不可能由 政府来把它变成长久生存的业务，政府也很难承受这种业务开发的风险。 因此，政府信息增值服务的主体是政府以外的信息服务机构，包括信息服务 企业和第三部门（非盈利性组织） 。信息服务企业愿意承接利用政府信息资源能 够获得高利的增值服务； 而那些为公众服务的获利机会不高的服务可以由第三部 9 门（非赢利组织）来承担。第三部门并不以赢利为目的，它们经常从事获利机会 不高的社会公益性增值服务， 政府可以通过税收优惠或其他多种方式来支持非赢 利组织的信息增值业务发展，以便于让更多的公众通过这种服务获益。 2.3.1.2 服务的核心是使用户得到最大的满意度 政府拥有庞大的信息资源，但是由于我国政府信息资源的开发还比较薄弱， 政府信息公开制度也刚刚建立， 政府积累的大部分信息资源都不能很好的为社会 服务。政府信息资源增值服务的起源于用户对政府信息资源的需求，目的是为了 满足用户的需求。因此，政府信息资源增值服务的核心是使用户得到最大的满意 度。而要达到这一目标，就需要充分研究用户的信息需求，提高政府信息资源增 值服务的质量，提供给用户最满意的服务。这是一个源于需要，终于需要的满足 过程。 2.3.1.3 政府信息资源增值服务是创新性服务 首先，识别增值开发的业务需要创新能力。利用政府信息资源开展增值服务 是一种创新行为。将一种潜在的资源变成现实的经济效益十分困难，在这个过程 中需要许多的创新。就像海水中含有巨大的金属宝藏，但是不能直接获得一样。 同样，拥有大量信息资源的政府部门要开发利用这些信息资源，实现其价值不是 一蹴而就的，需要一个过程。从庞大的信息资源到找出能够持续经营的增值服务 业务之间存在巨大的鸿沟，我们的数据资料增加很快，但是有价值、能持续的增 值应用业务却非常稀疏，要能将这样的值得开发的业务识别出来，本身就需要有 极大的创新能力。 其次，创造新的服务模式需要创新精神。开展政府信息增值服务不仅服务者 能够识别可以增值开发的信息资源，而且还要创造出新的服务模式。只有具有创 新精神的人才能看到潜在的信息开发空间， 才能够更好地沟通信息资源与用户潜 在需求间的联系，并对信息资源进行筛选、组织、加工并创造最终能使用户受益 的信息产品。 2.3.2 政府信息资源无偿共享与增值服务的界定 当政府信息资源在第一阶段（这一时期的政府信息资源大部分是被无偿共 享）被共享后，大多数都被闲置起来，造成了极大的浪费。因此，开发这部分政 府信息资源使之产生增值服务是十分必要的。 而对政府信息资源的无偿共享和增 值服务进行界定，可以明确增值服务的内容和方式，从而促进政府信息资源的增 胡 小 明 .电 子 政 务 信 息 资 源 共 享 的 经 济 学 研 究 -之 五 -政 府 信 息 资 源 的 市 场 化 服 务 j.中 国 信 息 界,2004,(5):16-18. 10 值服务的开展。长期以来，人们都认为政府信息资源应该无偿获取，这种观念在 信息经济时代应当有所改变。 通过对政府信息资源无偿共享与增值服务进行比较分析， 可以从以下几个方 面对两者进行界定： 2.3.2.1 提供信息资源的内容不同 无偿共享的政府信息资源一般是原始的、基础的信息资源，具体的每个政府 部门提供的是本部门的具体信息资源、数据和文献，开展是系统的无差别的信息 服务；而进行增值服务的政府信息资源则是通过对用户的需求进行分析，主动地 提供的针对具体问题的信息资源和解决方案，提供的是经过加工、整理和组织后 形成的政府信息资源产品。 政府信息增值服务是基于分布式多样化的动态政府信 息资源。 政府信息资源增值服务系统能够充分调动和集成各种政府信息资源来支 持整个增值服务行为，能够根据用户的要求对政府信息资源进行不断查询、分析 和组织，从而动态地、连续地为用户服务。 2.3.2.2 提供服务的主体不同 政府信息资源无偿共享中政府是行为主体，由政府向全社会公开信息资源； 而政府信息资源增值服务的行为主体是政府以外的信息机构， 包括企业和第三部 门（非盈利性组织） 。一般情况下，信息企业进行的是高增值的政府信息资源服 务，而第三部门提供的是公益性政府信息资源，信息资源增值的幅度不大。 政府信息资源增值服务从政府信息资源的收集、 加工到面向用户进行增值服 务，是一个很长的产业链。 “将这些潜在的政府信息资源开发为有规模、有效益 的可持续的政府信息服务产业并不是一件很容易的事” 首先，政府信息资源与 用户的需求之间存在一定的距离。 政府信息资源的开发组织直到适合用户的需求 需要有大量的投资，做大量的工作。政府难以承担。其次，政府信息资源增值服 务要将信息的固有价值提升，存在很大的市场风险，不适合政府来提供服务。另 外，政府不同于正规的信息服务部门，政府的性质决定其稳定性和规范性。政府 虽然拥有大量信息资源，但是缺乏实际应用能力，而信息服务部门业务熟练，能 够更好的开应用政府信息资源为用户服务。因此，增值服务不能再和无偿共享一 样，由政府来提供服务，而应当由专业的信息服务部门来承担。这样可以更好的 吸收外界的新方法和新经验，创造政府信息资源增值服务的高效益。 2.3.2.3 提供服务的性质不同 从总体上看，政府信息资源无偿共享是大众化的信息服务，向全社会公众提 张郁.政府信息再利用缺乏商业模式n.每周电脑报,2004,(10):10-13. 11 供最基础的政府信息资源； 而政府信息自愿增值服务是基于专业化和个性化的服 务。专业化的服务要求按照具体的专业或课题领域来组织和实施服务。信息服务 人员应是专业人员，以保证对用户需求和政府信息的可靠分析，从而提高政府信 息资源增值服务的质量。个性化服务要求针对具体用户的需求提供服务，要求信 息服务人员能了解用户信息，跟踪用户决策过程并提供全面的信息增值服务。 2.3.2.4 提供服务的价值不同 政府信息资源无偿共享服务提供的仅仅是查找和获取原始政府信息， 利用的 行政费用，公众免费获得政府信息资源；而政府信息资源增值服务是提高政府信 息资源价值的服务。信息服务人员在原始信息的基础上，通过分析用户的需求， 对现有政府信息进行加工和处理，形成新的具有独特价值的政府信息资源产品， 解决用户的问题，使政府信息资源在价值和使用价值上得到充分增值。 2.3.2.5 提供服务的手段不同 政府信息资源无偿共享是基于政府原始信息的大众化信息服务， 也是政府垄 断了所有共享的信息资源，很少运用市场手段。而政府信息资源增值服务是市场 化的服务。通过前面对政府信息资源的经济属性的分析，我们知道政府信息资源 具有价值和使用价值。这种服务面临市场的竞争，同时政府信息增值服务也将充 分利用市场营销的手段，进行市场化运作。用市场机制引导政府信息资源增值服 务能够充分发挥服务的功效。通过市场中供求、价格、竞争机制的作用，可以更 好地进行政府信息资源的创新性开发，提供增值服务。 2.3.3 政府信息资源增值服务模式 2.3.3.1 影响政府信息资源增值服务模式的因素 对于政府信息资源增值服务模式的影响因素，可以归纳为以下三种:社会信 息环境的需求；政府信息公开制度的推进；电子政务的兴起。社会信息环境的需 求主要是由于通信技术及信息技术的发展， 特别是互联网这一信息传播载体的出 现及应用的普及，创造了大部分的信息需求。作为信息中，比较独特的一类信息 资源，政府信息资源离不开政府制度的推进，各国政府信息公开制度的建设以及 为之付诸实施的电子政务的发展。目前，随着当今各国政府治理理念的转变，致 力于创建透明性政府和服务型政府，电子政务即是这一执政理念的具体落实。电 子政务的实施，一方面为广大公众提供了一种新的信息获取方式，另一方面也推 进了政府信息传递的新途径。同时，电子政务的实施，也催生了一大批为政府提 供增值信息服务的企业，政府信息采购、政府信息服务中的部分外包内容等，是 这类企业的主要市场目标。 12 1. 社会信息环境的变化 对于信息的接受者来说，任何信息服务都是要通过人来看、来接受的。而信 息服务的提供者也要依赖目前现有的技术手段来实现这种信息服务。 当今公众能 够获取信息的渠道非常多，这些渠道包括了各种媒体与人际联系。对于我们信息 服务提供的内容，用户或许也早已得知，实际上今天的用户信息渠道太多了，知 识渠道也多得很。今天公众的信息环境已比十几年前有了巨大的变化，其中影响 较大的变化是:传统媒体的繁荣，通信能力的提升，用户知识水平的改善等。上 述这些因素极大地改变了人们信息需求的特点， 公共信息资源服务模式一定要针 对变化后的新要求来设计，才会有好的效果。当今社会是信息社会，信息技术的 对人们的生产、生活所产生的影响是巨大而深远的。在政府信息资源增值服务领 域，就信息的单向传递方面，过去的低效、高成本、小范围及信息传递过程中出 现的一些人为因素导致的错误等一系列问题，随着通信与信息技术的发展，已经 得到了极大的改善，实现了服务的高质量性、服务范围的广泛性、服务途径的多 元性以及服务效果的针对性等。 2.政府信息公开制度的推进 政府信息资源属于公共物品范畴。对于那些纯公共信息资源，由于“市场” 的趋利性特点，由市场提供的可能性是微乎其微的。因此，纯公共信息资源责无 旁贷地由政府提供。但对于政府本身来说，它缺乏向社会提供信息服务的积极观 念。因此，需要一种长期稳定、以法的形式出现的制度性保证，来作为推进政府 信息资源增值服务的驱动器。各国政府信息公开制度应运而生。近年来，地方各 级政府以法、条例、规定等的形式出合了一系列关于政府资源公开的制度。2007 年 4 月 26 日， 中华人民共和国政府信息公开条例出台，这是我国构建透明政 法、法制政府和建设电子政务中的一项重要内容。政府信息公开条例的出台，使 得政府信息资源的公开有法可依， 也为开展政府信息资源增值服务提供了制度上 的保证。 3. 电子政务的兴起 网络的飞速发展给各国信息化进程带来了新的机遇和挑战， 从整个世界范围 来看，推进政府部门办公自动化、网络化、电子化，加强政府电子信息资源开发、 实现信息资源共享是大势所趋。 目前， 世界各国正在积极构建自己的 “电子政府” 。 联合国经济社会事务署把推进发展中国家政府信息化作为今后工作的重点， 希望 通过信息技术的应用来改进政府组织，重组公共管理，最终实现办公自动化与信 息资源的共享。1999 年，我国实施“政府上网工程” ，其目的也在于推动我国各 级政府部门为社会服务的公众信息资源汇集和应用上网，实现信息资源共享，并 以此来带动和促进我国国民经济和社会生活的信息化。 政府上网工程实施己经取 13 得了初步的成绩。政府上网工程第一阶段“形象展示”的目标已基本实现，绝大 部分政府部门都己建立互联网站， 70%以上的地市级政府在网上设立了办事窗口。 电子政务的蓬勃发展对于政府信息资源增值服务来说，作用是两方面的:其 一，它增加了公众获取政府信息的渠道，改善了政府对于公众的信息服务。另一 方面，它也催生了一大批为政府提供信息的信息增值服务企业。 2.3.3.2 政府信息资源增值服务模式 政府拥有国家最完整、最庞大的统计系统，在巨大的政府管理业务中，又成 为最大规模的工作数据的积累者。其资料数据遍及各个方面，从地理数据、自然 资源的生产、市场、消费、进出口，从出生、求学、就业、卫生、交通到出入境 管理等，这些大量的数据资料如果能够被社会充分利用，将会对社会经济的发展 带来巨大的贡献。通过前面对政府信息资源经济学属性的分析,可以获知政府信 息资源虽然属于公共物品,但是提供政府信息资源服务的主体呈多元化的倾向， 本文提出的政府信息资源增值服务模式是以信息服务的组成要素为基础的。 在信 息服务过程中,会涉及到信息用户、信息服务者、信息服务内容和信息服务策略 等四个基本要素。 因此，我们可以把政府信息资源增值服务模式分为面向用户 需求的政府信息资源增值服务模式和面向用户问题的政府信息资源增值服务模 式。 1. 面向用户需求的政府信息资源增值服务模式 信息资源的利用首先要让信息能够畅通地到达它的目标受众手中， 并且在个 过程中，实现信息质量的提高和增值。但是，大部分的政府信息资源，并没有被 社会很好地利用，这是一种极大的社会资源浪费。在面向用户需求的政府信息资 源增值服务模式中， 参与信息服务的可以是从事信息服务的企业也可以是第三部 门。 这种面向用户需求的增值服务模式是源于信息用户需要并以用户信息使用为 中心的信息服务过程。信息服务者根据用户的信息需要，生产出政府信息服务产 品并提供给用户，满足用户的信息需要。 该模式如图 1 所示: 政府的基本职能是向全社会公众提供服务。因此，在政府向社会提供信息增 值服务的整个过程中，不能由政府提供服务，这是不经济，没有效率的。因为在 整个政府信息资源产业链中，政府是信息采集者。政府的优势是做好数据采集端 的工作，确保数据的可靠、稳定。而对于这些数据资料的增值应用，则应当交由 信息企业、中介机构来做，这些机构有着更好的应用感觉，更好的创新能力和创 造精神。政府必须要采取与企业分工合作的方式，才会创造政府信息资源增值服 务的高效益。 陈建龙.信息服务模式研究j,北京大学学报.2003,(5):15. 14 信息用户： 需求 服务内容： 用 户 的 需 服务策略： 收集、 整理 企业、第三部 门、信息用户 服务提供者： 期业、第三部门 该模式又可以称为市场化的政府信息资源增值服务模式。在该模式下，政府 财政可以在信息增值服务初始， 给予一定的财政资金支持， 但日后的营利和运作， 要靠信息服务企业自身来完成，重视市场化的渠道，依靠政府与企业合作的模式 来推动公共信息资源增值服务业务的发展。 图 1 面向用户需求的政府信息资源增值服务模式 2. 面向用户问题的政府信息资源增值服务模式 信息用户参与信息服务活动的前提假设是用户当前面临着有待解决的实际 问题，并寻求合适的信息服务的帮助，以求得问题的最终解决。面向用户问题的 政府信息资源增值服务模式中，信息用户是主动寻求信息服务的一方，这也就意 味着存在极大的市场潜力。信息服务人员必须了解这一点，对政府信息资源和政 府信息产品进行加工生产，形成有针对性的信息服务解决方案，把特定的政府信 息服务和政府信息服务产品提供给用户，帮助用户解决问题。这是坚持用户导向 性、以问题为中心的服务过程，是源于问题、终于问题的解决过程。在该模式下， 政府信息资源增值服务完全可以采取市场化操作手段，实现商业性价值。 面向用户问题的政府信息资源增值服务模式又可以称为完全市场化的政府 信息资源增值服务模式。中国政府信息资源来源可靠、数量庞大。在当今社会， 如何将这些政府信息资源进行有效的加工和整合， 并提供给用户使用成为了信息 服务企业发展的一个方向。并且，目前已经有一些信息服务企业在这方面已经有 所尝试。 中经网是我国权威经济信息部门国家信息中心推出的产品， 国家信息中心北 京中经网数据有限公司是中经网的营建商。 中经网的目标是要成为提供经济信息 服务的公共服务事业，通过为政府、企事业单位和个人提供经济信息服务和通信 15 信息用户： 需要解决的 问题 服务内容： 面对问题的 解决方案 服务策略： 针对性、 个 性化服务 信息企业 信息用户 服务提供者： 信息服务企业 服务，来提高经济活动的有效性，从而在整体上提高我国国民经济运行的质量。 图 2 面向用户问题的政府信息资源增值服务模式 百度与上海互联网经济咨询中心携手， 将在公共信息资源服务领域进行技术 及战略性合作。百度不仅是全球最大中文搜索引擎，更是中国企业级搜索产品服 务的领军企业，拥有数