（行政管理专业论文）人才资源开发相关制度创新问题研究——以郑州市为例.pdf

硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 内容摘要 二十一世纪，是知识主导世界经济和社会发展方向的世纪。世界的竞争是 综合国力的竞争，但归根结底是人才的竞争。人才作为最宝贵的资源，正成为 当今各国争夺的第一资源。新中国成立以来特别是改革开放以来，人才资源的 开发和利用已经成为各级各部门的重要议题。人才强国战略也被确立为国家发 展的基本战略。但在人才资源的开发过程中，又存在着许多问题，特别是相关 制度与现实需要不相适应问题。严重影响着人才资源开发工作，对相关制度创 新问题进行研究已显得非常必要和紧迫。 本课题以郑州市为例，通过对“九五”期间人才资源开发情况的回顾， 查找存在的主要问题，利用人才资源开发的一般理论对存在问题的成因进行分 析，揭示出影响人才资源开发的主要因素是较为普遍存在的制度性障碍，并采 取实证分析、理论分析、比较分析、资料分析等方法，对我国人才资源开发的 制度创新问题进行较为系统的研究，探索性地对我国人才资源开发的制度创新 提出了对策建议，并对其中重要的具体制度进行了设计。研究表明，要把实施 人才战略推向深入，保证人才资源开发的实际效果，建设一支规模大、素质高 的人才队伍，必须以制度创新为根本，通过制度创新，建立起规范的制度体系， 为人才资源开发提供长效保障制度支撑。 论文共分六个部分： 一、序言： 二、人才资源开发的一般理论： 三、郑州市人才资源开发的实践； 四、影响人才资源开发的制度性障碍分析； 五、创新人才资源开发制度对策研究； 六、结论和讨论。 论文的主要创新点有：提出完善国家公务员制度的关键是要在公务员法制 建设方面取得进展；设计了今后事业单位的用人制度人员聘用制；提出要 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 形成“规划、选拔、培训、指导”的农村人才资源开发机制；提出了人才市场 的发展方向，即；在宏观方面要建立统一开放、竞争有序的人才市场体系；提 出了人事立法需要注意的方面和重点。 关键词：人才资源开发制度创新 i i 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s a b s t r a c t i nt h e2 1 s tc e n t u r y , t h ek n o w l e d g ei sd o m i n a t e dt h eo r i e n t a t i o no f t h es o c i e t y 刀】cc o m p e t i t i o nb e t w e e ne o u n l r i e si st h ec o m p e t i t i o no ft a l e m 殇e c o m p e t i t i o no f t a l e n tb e c o m e st h ef i r s tc h o i c eo ft h ec o u n t r i e s s i n c et h en e wc h i n a sf o u n d e d ， e s p e c i a l l ys i n c et h eo p e n i n gu pp o l i c yi sc a r r i e do u t ，t h ee x p l o i t a t i o na n du s a g eo f t h et a l e n ti st h ei m p o r t a n t t o p i cf o rt h ed i f f e r e n td e p a r t m e n to f t h eg o v e r n m e n t n e s 订a t e g yo fe x p l i c a t i n gt h et a l e n ti st h es t r a t e g yo f c h i n a o nt h eo t h e rh a n d ，d u r i n g t h e e x p l o i t a t i o no ft h et a l e n lt h e r e a r em a n yp r o b l e m s 1 1 1 ei n s t i t u t i o no ft h e g o v e r n m e n tc a n n o tc o m p l yw i m t h er e a l i t yo f c h i n a t h e ys e r i o u s l yd a m a g et h e e x p l o i t a t i o no f t h et a l e n t s o ，t h er e a c ho nt h ee x p l o i t a t i o no ft h et a l e n tb e c o m e n e c e s s a r ya n du r g e n t 。 t 址sr e s e a r c ht o p i ct a k e sz h e n g z h o uf o re x a m p l e t h et o p i cl o o k sb a c ko u r d e v e l o p m e n to f t a l e n tr e s o u r c ed u r i n gt h ep e r i o do f t h en i n t hf i v ey e a r s ”i tf i n d s o u tt h em a i n p r o b l e m sa n da n a l y z e st h ec a u s eb ym a k i n g u s eo ft h eg e n e r a lt h e o r y o f d e v e l o p i n gt a l e n t e dr e s o u r c e i tp r o m u l g a t e st h a tt h em a i n c a u s eo f i l l f l u e n c 啦g t a l e n t e dr e c o u r s ed e v e l o p m e n ti si m p e d i m e n to fs y s t e m i ts t u d i e st h eb l a z i n gn e w t r a i li nt a l e n t e ds y s t e mb ym e a n so fc o n c r e t ee v i d e n c ea n a l y z i n g ，t h e o r ya n a l y z i n g ， c o m p a r i s o na n a l y z i n ga n dm a t e r i a la n a l y z i n g i ta l s og i v e sc o u n t e f l l e a s u r ca n d s u g g e s t i o n i n s y s t e m r e f o r mo ft a l e n t e dr e s o u r c e d e v e l o p m e n t m e a n w h i l e i t d e s i g n ss o m ei m p o r t a n ts p e c i f i cs y s t e m f r o mt h er e s e a r c h ，i tt e l l su st h a tt oc a l t y o u tt a l e n ts t r a t e g yw e l l ，t om a k es u r et h e p r a c t i c a l e f f e c to ft a l e n t e dr e s o u r c e d e v e l o p m e n t ，t oe s t a b l i s hal a r g eg r o u po f t a l e n tw 曲l l i g l lq u a l i t y , w em u s tm a k e t h es y s t e mr e f o r mb a s ea n de s t a b l i s has t a n d a r ds y s t e m w em u s ta l s op r o v i d el o n g e n s u r ef o rt a l e n t e dp e r s o n s - t h es u p p o r ti ns y s t e m n 虻a r t i c l ei n c l u d e ss i xp a r t s f i r s tp a r ti st h ei n t r o d u c t i o n i nt h es e c o n dp a r t ， t h ea r t i c l ed i s c u s s e st h er e l a t e dt h e o r yo ft h ee x p l o i t a t i o no ft h et a l e n t t h e nt h e a r t i c l ed i s c u s s e st h ep r a c t i c eo ft h ee x p l o i t a t i o no ft a l e n ti nz h e n g z h o u ，a n dt h e i i i 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s i n s t i t u t i o n a lo b s t r u c t i o n s w h i c ha f f e c t e dt h ee x p l o i t a t i o no f t h et a l e n t b a s e do nt h e a b o v ea n a l y s e s ，t h ea r t i c l ep u t sf o r w a r ds o m es u g g e s t i o n st os o l v et h ep r o b l e m s a t l a s t , t h ea r t i c l eg i v e st h ec o n c l u s i o n so f t h e r e s e a r c h m a i na n dc r e a t i v ep o i n tt h a tt h i sl e s s o nh a v e ：b r i n gu pt h ei n s t i t u t i o n a lk e yo f p e r f e c t a n dn a t i o n a l p u b l i c o f f i c i a lt ow a n ti n p u b l i c o f f i c i a l l e g a ls y s t e m d e v e l o p m e n t st h ea s p e c tm a k e t om a k e p r o g r e s s ；p u t t i n gf o r w a r dt h ei n s t i t u t i o no f t h e n o n p r o f i td e p a r t m e n t s u s i n g t h et a l e n t b r i n gu p t ob e c o m et h e “p r o g r a m m i n g ，s e l e c t i o n ，t r a i n i n g ，g u i d e ”o fv i l l a g e t a l e n t e d p e r s o nr e s o u r c e s d e v e l o p m e n tm e c h a n i s m ；b r i n gu p p e d t h ed e v e l o p m e n td i r e c t i o no ft h et a l e n t e d p e r s o n + sm a r k e t ，n a m e l y ；w a n t t oe s t a b l i s ht ou n i f yt oo p e n ，c o m p e t et oh a v et h e s y s t e mi nt a l e n t e dp e r s o nm a r k e to f t h ep r e f a c ei nt h em a c r o s c o p i ca s p e c t ；b r i n g u p p e d t h ep e r s o n n e ll a w m a k i n gt h ed e m a n d t h ea s p e c tt h a tn o t i c ew i t ht h ep o i n t k e y w o r d s ：t h e e x p l o i t a t i o no f t h e t a l e n t ；t h ec r e a t i o no f t h e i n s t i t u t i o n i v 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s ( 一) 研究背景 一、序言 二十一世纪，是知识主导世界经济、社会发展方向的世纪。在以知识为主 导的世纪里，经济全球化趋势增强，科技革命发展迅速，产业结构调整步伐加 快，国际竞争更加激烈。当今和未来的国际竞争，是综合国力和科学技术的竞 争，但归根结底是人才的竞争。在以高新科技及其产业为基础和支撑的新经济 形态中，人才作为世界最宝贵的资源，己成为各国争夺的第一资源。谁拥有了 人才，意味着谁就拥有了知识和技术，谁就会在未来的国际竞争中赢得先机。 科学技术是第一生产力，人才是知识、技术、能力的载体，是生产力诸要 素中的核心，在科学发明、技术创新、知识运用、成果转化和推广使用中起着 决定性的作用，缺乏人才，特别是缺少掌握高新技术的人才，对于以知识为主 导的经济来讲无异于“釜底抽薪”。在经济全球化、科技与经济一体化的今天， 人才资源作为最具活力的资源，成为所有资源中最宝贵和最有决定意义的第一 资源。 世界经济形势的深刻变化，特剐是加入世界贸易组织，给我国的发展带来 了一系列良好机遇和严峻挑战。但无论是巧用机遇，还是迎接挑战，都必须首 先建设一支综合素质好、工作积极性高的人才队伍。 综观我国的历史，实际上就是一部“入才史”，选拔和使用人才成为影响 朝代更替的最重要因素，礼贤下士、重用人才即兴，妒贤忌能、任用庸才则衰。 改革开放以来，我国对人才重要性的认识不断加深，特别是党的十五大之 后，更是前所未有的把人才资源提高到了“是科技进步和经济发展最重要的资 源”的地位。在九届人大四次会议批准的中华人民共和国国民经济和社会发 展第十个五年计划纲要中，正式把人才战略作为国家发展的基本战略提了出 来，并列专章进行了阐述。按照实现经济增长方式根本性转变的要求，适应社 会发展的需要，国家人事部提出了“把适应计划经济的人事管理体制调整到适 硕士学位论文 m a s t e r 。st h e s i s 应市场经济的人事管理体制上来，把传统的人事管理方式调整到整体性人才资 源开发上来”的指导思想。“人才资源开发”这内涵丰富的重大命题被提了 出来，同时，也作为项重大的战略性任务列入到人事工作的范畴，使我国的 人事管理工作发生了重大的历史性的转折。这是我国以积极姿态从根本上应对 国际竞争的重大决策，必将对我国未来的发展产生深远的影响。 ( 二) 研究意义 根据中华人民共和国经济和社会发展第十个五年计划纲要，为适应我 国加入世界贸易组织后面临的激烈的国际竞争及建设中国特色社会主义事业 对人才的要求，加快人才资源开发的步伐，建设一支宏大的高素质人才队伍， 国家制定了2 0 0 2 年2 5 年全国人才队伍建设规划纲要。纲要在分 析人才队伍建设面临的形势时指出：进入新世纪，国际形势正在发生深刻变化。 随着经济全球化的发展，人才全球化趋势进一步增强o 。我国加入世界贸易组 织后，面临的人才问题更加突出。发达国家利用各种手段吸引我国人才，人才 竞争日益激烈：全球范围内的经济结构调整对人才素质提出更高要求；综合国 力的竞争更加倚重于科技进步和人才开发。今后5 - - 1 0 年，是我国经济和社会 发展的重要时期，实现“十五”计划确定的宏伟目标，把建设中国特色社会主 义事业不断推向前进，人才是关键。抓住机遇，迎接挑战，走人才强国之路， 是增强我国综合国力和国际竞争力，实现中华民族伟大复兴的战略选择。但我 国人才队伍“量”与“质”的现状同新形势、新任务的要求还不适应，人才瓷 源开发的制度和机制不够健全，人才的积极性、主动性、创造性还没有得到充 分发挥。纲要把“坚持以改革创新为动力，继续深化干部人事制度和人才 管理体制改革，大力推进人才工作的理论和体制创新，将改革创新贯彻于人才 队伍建设的全过程”冒作为人才队伍建设的重要指导方针。纲要将“干部人 事制度和人才管理体制改革取得新进展，有利于优秀人才脱颖而出、入尽其才 的有效机制逐步建立，人才市场体系和人才管理法规日趋完善，人才成长的环 。中共中央办公厅、国务院办公厅：( 2 0 0 2 年2 0 0 5 年全国人才队伍建设规划纲要 。同上。 2 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 境进一步优化。”。确定为人才队伍建设总体目标的重要组成部分。 随着经济社会的不断发展，人才资源开发的不断深入，对人事制度进行改 革创新显得越来越迫切。“十六大”报告就人事制度改革进行了深刻的论述， 强调要“努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，把 优秀人才集聚到党和国家的各项事业中来。以建立健全选拔任用和管理监督机 制为重点，以科学化、民主化和制度化为目标，改革和完善干部人事制度，健 全公务员制度。”圆“探索和完善党政机关、事业单位和企业的干部人事分类管 理制度。” “打破选人用人中论资排辈的观念和做法，促进人才合理流动，积 极营造各方面优秀人才脱颖而出的良好环境。”函为人事制度改革确定了更加明 确、更加具体的目标。 从以上内容可以看出，党和国家不仅对人才的作用有了前所未有的认识， 而且对通过改革创新。消除制度性障碍，优化人才成长的环境，提出了新的更 高的要求。制度在人才资源开发中的作用越来越重要，制度创新越来越受到人 们的重视，对制度创新的研究也同样被提上了重要日程，成为学术理论界关注 讨论的重点，成为人事部门工作的题中应有之义，这也是本课题研究的意义之 所在。 ( 三) 研究方法 1 实证分析法 本课题尽可能地收集了国家、郑州市以及部分城市在人才资源开发方面的 相关资料，特别对郑州市“九五”期间的人才资源开发情况及数据进行了全面 的收集和整理，在对其中的结果、存在问题及原因进行分析之后，抽象出入才 资源开发中制度性障碍的具体表现，针对存在的问题及原因，依据一定的理论、 原则、法规和实际工作需要，提出相应的对策建议。 。中共中央办公厅、国务院办公厅：( 2 0 0 2 年- - 2 0 0 5 年全国人才队伍建设规划纲要 o 江泽民在中国共产党第十六次全国代表大会上的报告：全面建设小康社会，开创中国特色社会主义 事业新局面，2 0 0 0 年1 1 月8 日。 o 同上。 。同上 3 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 2 理论分析法 本课题针对人才资源开发中存在的问题及成因，运用行政管理学、人事管 理学、人才学、国家公务员制度教程等原理，对现行人才人事制度进行评价， 寻找人才资源开发制度未来发展的趋势，努力明确人才资源开发“制度的将来” “应该怎么样”，利用理论分析法“应然性”特征，对未来的人才资源开发制 度模式进行设计。 。 3 比较分析法 本课题通过把我国现行人才资源开发制度与国外的人才制度特别是公务 员制度进行比较，分析不同制度间的优劣差异，发现我国现行制度的不足，借 鉴国外人才制度的成功经验，取国外制度之长，补我国制度之短，研究完善我 国人才制度的途径和方法。 4 资料分析法 由于人才资源开发制度本身具有相当强的规范性，因此，本课题在研究过 程中查阅了大量现行的法律法规和政策条文及有关资料，并对其中的一些按照 理论和实践两方面的要求进行了分析，同时，利用比较分析的方法进行比较研 究，以保持新、旧制度的连续性和稳定性。 ( 四) 创新点 本课题以郑州市的人才资源开发情况为实例，对影响人才资源开发的制度 性障碍及成因进行了分析，认为，人才资源开发的效果受多种因素影响，但人 文环境、经济环境以及地理环境等对人才资源开发的影响是间接的，而制度环 境则是对人才资源开发影响最直接、最长效的因素，制度性障碍的存在不仅影 响了制度体系本身的完整性和有效性，而且直接影响了人才资源开发目标的实 现和实际效果。因此，加强研究探索，推动制度创新，实现人事管理现代化、 法制化，已经成为促进人才资源开发，确保人才队伍建设取得实效的第一要务。 制度创新是一个动态的渐进的过程，在一定的时期和阶段应该有一定的创 新重点。因此，本课题选择了一些急需解决的制度问题展开研究，并提出了新 的对策建议。 4 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 在国家公务员制度方面。提出完善国家公务员制度的关键是要在公务 员法制建设方面取得进展；强化公务员职位分类制度，建立由职位结构和等级 结构组成的新的职位分类结构：完善考录和竞争上岗制度，健全公务员的权益 保障机制。 在事业单位人事制度方面。从推动事业单位市场化进程入手，研究事 业单位在市场经济条件下的社会定位，为研究市场经济条件下事业单位人事制 度的创新奠定了基础，并由此提出与市场经济体制相适应的事业单位用人机制 市场配置机制，设计了适应市场经济要求的事业单位用人制度人员聘 用制度。 在农村人才资源开发方面。首先明确农村人才资源开发的制度建设滞 后，仍处在探索研究阶段，在此基础上对农村人才资源开发的意义进行了阐述， 分析了农村人才具有的土生土长、自学成才、具有一技之长、非在公职、身处 乡村等特点，提出要形成“规划、选拔、培i i f 、指导”的农村人才资源开发机 制，从专业技术职称评定、专家评选、知识产权保护、政治关怀、奖励等方面 提出了政策建议。 在人才市场方面。从分析影响人才市场竞争力的四大主要因素入手， 明确提出了人才市场的发展方向，即：在宏观方面要建立统一开放、竞争有序 的人才市场体系，实行资源有机整合，加速人才市场立法进程，有效利用w t o 的“服务贸易总协定”来调整人才市场的开放程度，重构企业家市场；在微观 方面要抢占市场、树立品牌、推行职业资格制度、借鉴国外经验提高自己。 在人事法规体系方面。提出了人事立法需要注意的方面和重点，研究 了人事执法监督的内容，即：建立人事行政公开制度，加强事前监督；实行人 事执法责任制；推进人事行政复议；完善执法监督机制。 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 二、人才资源开发的一般理论 ( 一) 人才资源开发的基本内涵与特征 1 基本内涵 人才资源开发具有丰富的内涵，它涉及到制度创新、机制转换、政策调整、 部门协调等多方面的内容，是对各类人才资源进行系统的、多层次开发的体系 和过程。它包括“人才资源”、! 人才资源开发”和“整体性”三个层面的含义。 “人才资源”是基础，“人才资源开发”是本质，“整体性”是关键。 ( 1 ) 人才资源 现今世界上的资源主要有四大类，即物力资源、财力资源、信息资源和人 力资源。人力之所以成为一种资源，是由其经济属性所决定的，人的经济属性 决定人本身就是一种资源。马克思讲，经过开发的人是资本。舒尔茨在论人 力资本投资一书中对人力资源的含义作了如下表述：它存在于人的身上； 它表现为智力和体力的总和：它可以用数量、质量及劳动时间来计算； 它能够带来利润；人作为客体是最佳的投资对象o 。人力资源是第一资源， 而作为人力资源中高层次的人才资源，则是第一生产力的主要载体。邓小平同 志是中国领导人中最早讲人才资源的人，他在1 9 8 5 年1 0 月全国教育工作会议 上指出：“一个十亿人口的大国，教育搞上去，人才资源的巨大优势是任何国 家比不了的。”o 对人才资源概念的界定，学术界争论较多，至今尚不统一。大 致归纳，有三种观点。第一种，是从狭义上讲，认为人才资源只包括少数能够 推动历史发展、社会进步的杰出人员；第二种，是从广义上讲，认为人才资源 应当涵盖社会上所有具有技之长的人；第三种，则介于上述二者之间的中性 界定法，认为人才资源应当包括“具有中专或中专以上学历及具有技术员或相 。苏廷林王通讯：人才资源学导论中国人事出版社1 9 9 4 年版第2 l 页。 。中华人民共和图人事椰：邓小平论人事与人才，中国人事出版社1 9 9 5 年版，第6 1 页。 6 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 当于技术员以上专业技术职务的人员。”由第三种界定源自国家人事部对专门人 才的界定，因其切合实际，便于操作，是我国现阶段通行的人才统计界定方法。 但从社会发展的长远来看，第二种界定方法则更为准确。 ( 2 ) 人才资源开发 “开发”一词，最早的指向是自然界，如土地开发、矿藏开发、石油开发 等；接着又转向技术领域，如新技术、新工艺开发等：现在又指向人类自身， 如智能开发、体能开发等。其与“人才资源”结合，便产生“人才资源开发” 的概念。资源具有可开发性，人才既然是资源，也可以进行开发。人才资源进 行开发，不仅自身可以升值，而且其开发程度如何，将直接影响和决定其它资 源的开发利用程度。 人才资源开发的二元目标。在传统的人才资源开发中，人们更注重智 力的提升，并将其作为单一i i 标。现代管理科学揭示，个人是否有能力和能 力能否充分发挥，并不具有正相关联系。具体讲，就是个智力很高的人，如 果活力很强。其对社会的贡献一定会很大；反之，对社会的贡献会很小，甚至 是负面的。这里的活力，西方人才理论称之为情绪商，其内容包括直接自知能 力、理解平衡能力、自我激励能力、控制冲动能力和人际关系能力等五个主要 方面，我们称之为活力。美国心理学界最新研究成果表明：对一个人成功起决 定作用的不是智力，而是情绪商，智力只占2 0 ，情绪商占8 0 。因此，人才 资源开发应坚持二元目标，第一是提高入的智力，第二是激发人的活力，智力 活力= 绩效。 人才资源开发的三大规律。第一，其它资源开发水平取决于人才资源 开发水平，一切物的因素只有通过人的因素才能加以开发利用。第二，人才资 源开发的价值随着开发程度的加深而不断提升。人的受教育程度对劳动生产率 产生直接影响。研究表明，以一个文盲的劳动生产率为基数，一个只有小学文 化程度的劳动者可以提高劳动生产率4 3 ，一个中学文化程度的劳动者则可以 提高劳动生产率1 0 8 ，一个具有大专文化程度的劳动者则可以提高劳动生产 率3 0 0 。第三，人才资源开发活动永无止境。从社会发展进程看，只要人类 。苏廷林王通讯：人才资源学导论，中国人事出版社1 9 9 4 年版，第l s 页 7 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 存在一天，开发活动就进行一天：从人的自身看，潜在的资源十分丰富。有研 究表明，人对大脑资源的开发应用到目前为止也不超过2 0 ，其它尚处于沉睡 状态，有待于人们去大力开发。 人才资源开发的四个层次。第一层次是自我开发，主体是自我，客体 也是自我：第二层次是培养性开发，主体是家长和教师，客体是孩子和学生； 第三层次是使用性开发，主体是单位和领导，客体是职工；第四层次是政策性 开发，主体是国家，客体是劳动者。自我开发是微观层次开发，是人才资源开 发的基础；培养性开发和使用性开发是中观层次，是人才资源开发的重要的环 节：政策性开发是宏观层次开发，是人才资源开发的关键。微观层次开发的目 的是自我成才和人成其才，中观层次开发的目的是人尽其才，宏观层次开发的 目的人才辈出。微观层次和中观层次的开发主要受人的因素影响，宏观层次开 发依靠的是科学、规范的制度体系。 4 ( 3 ) 整体性 整体性是相对于局部的，没有局部就没有整体，两者是对立的统一。但是， 整体并不等于各个局部简单相加之和，整体的功能要大于它的各个局部功能之 和。把传统的入事管理调整到整体性人才资源开发上来，其重点就在于整体性。 这种整体性要求本身就是对人才资源开发内涵的一种质的规定性，只有紧紧围 绕“整体性”，才能全面把握人才资源开发的基本内涵。 整体性战略。就是要把人才资源开发纳入到国民经济和社会发展的大 系统、大环节中去，把人才资源开发战略纳入到经济和社会发展战略之中。 整体性对象。就是各行各业各个层次的人才、各系统各部门各种类别 的人才都应当列为人才资源开发的对象，统筹规划，全面开发。就人事部门的 职能而言，重点是抓好三支队伍建设，即：精干、高效、廉洁的公务员队伍， 适应现代化建设需要的专业技术人员队伍，懂经营、善管理的企业管理人员队 伍。 整体性环节。人才资源开发包括预测与规划、培养与使用、配置与管 理三个基本环节。这三个环节是相互补充、彼此衔接，互为依托、相互支撑， 环环相扣、互相促进的有机整体，必须统一规划、全面安排，以获得整体高效 益。预测与规划是从整体上筹划人才资源开发，是人才资源开发的逻辑起点， 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 培养与使用、配置与管理都是实现规划的手段，是对规划的贯彻落实。在第一 个环节中，预测是手段，规划是目的，预测是为了制定规划；在第二个环节中， 培养是手段，使用是目的，培养是为了有效地使用人才资源；在第三个环节中， 管理是手段，配置是目的，管理是为了更科学的配星人才资源。实现上述三个 环节的预期目标，必须以完善的制度体系为保证。 整体性内容。主要指人才数量增长、素质提高、结构改善等；在数量 上，要保证人才总量满足经济和社会发展的需求；在素质上，既要注意提高人 才智力，更要重视激发人才的活力，走减人增效、内涵式人才资源开发之路； 在结构上，要注意优化。保持合理，使人才适应科技进步、产业调整、信息革 命以及现代化建设事业的需要。在人才的个体开发上，也要注意开发内容的整 体性，尤其要重视人的潜能开发及情绪智力的开发。 “整体性”的上述基本内容，实质也是整体性人才资源开发的基本要求。 除此之外，还具有开发过程的整体性、开发时间与空间的整体性等要求。人才 资源开发的根本目的在于最大限度地解放和发展生产力，促进经济发展，推动 社会进步，而不是为开发而开发。因此，不能单纯追求人才效益或片面追求近 期效益，应当追求人才效益、社会效益和经济效益的统一，追求近期效益和远 期效益的统一，最终体现开发效益的整体性。 2 基本特征 人才资源开发的基本特征可以概括为三大环节的系统性、经济与社会性、 战略性、改革性与科学性，是全方位、全过程、一体化的人才资源开发体系。 ( 】) 系统性特征。人才资源开发的系统性特征主要表现为教育培训的系 统性，配置使用的系统性，保障、激励、维持的系统性。 ( 2 ) 经济与社会性特征。人才资源开发是从经济及社会角度出发，是为 了发挥人才的最大经济效益与社会效益，而且开发的最终效益体现在经济与社 会发展上。 ( 3 ) 战略性特征。跨世纪发展目标、面对新的产业革命、实现科教兴国 这都是发展战略问题。整体性人才资源开发正是为了发展战略而提出来的战略 性要求。人才资源开发的好坏决定着战略目标的成败。 9 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s ( 4 ) 改革性特征。人才资源开发的提出就是为国家两个根本性转变配套， 是现行人事制度改革的结果。这改革必然迫使人才培养教育制度、人才管理 体制与制度方法等进行相应的调整与创新，从而促使传统的人事管理发生根本 性转变。 ( 5 ) 科学性特征。人才资源开发从预测规划的制定到人才配置使用与管 理，从初级教育、中等教育、高等教育到工作后的继续教育等都必须按照人才 成长的规律、人才资源开发的规律办事，按人才资源的特征实施正确有效的开 发。 ( 二) 人才资源开发的理论基础 1 邓小平人才人事理论 邓小平人才人事理论是对我国现代化的建设国际环境和时代特征科学分 析的成果，是对改革开放和现代化建设中人才人事工作实践的科学总结。邓小 平强调人才难得，科学技术是第一生产力。1 9 7 9 年前后，根据全党工作重心 转移和现代化建设的需要，邓小平同志提出了我国干部人事制度改革的方向和 要求，提出了“尊重知识，尊重人才”的著名论断；1 9 8 6 年前后，按照经济 体制改革不断深入的需要，把干部人事制度改革作为政治体制改革的重要组成 部分提了出来，以保证大批人才能够脱颖而出；1 9 9 2 年，在我国改革开放的 关键时刻，邓小平从实现“三步走”战略目标和尽快把我国经济搞上去的需要 出发，进一步论述了干部队伍建设和人才人事工作的重要性。他强调，“中国 的事情能不能办好，社会主义建设和改革开放能不能坚持，经济能不能快l 点 发展起来，国家能不能长治久安。从一定意义上讲，关键在人。”o 邓小平同志还对人才的重要性，人才培养、使用和开发做过细致的阐述。 对于人才的重要性，在尊重知识、尊重人才一文中，邓小平同志旗帜鲜明 地指出：“一定要在党内造成一种空气，即尊重知识、尊重人才，要反对不尊 。中华人民共和圄人事部：邓小平论人事与人才中菌人事出版杜1 9 9 5 年版第3 页 1 0 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 重知识分子的错误思想。”母“现在我们国家面i 临的一个严重问题，不是四个现 代化的路线、方针对不对，而是缺少一大批实现这个路线、方针的人才。道理 很简单，任何事情都是人干的，没有大批的人才，我们的事业就不能成功。”四 关于人才的发现、培养使用，他在中央顾问委员会第三次全体会议上强调：“事 情成败的关键就是能不能发现人才、能不能使用人才。”固他指出：“个人才 可以顶很大的事，没有人才，什么事情也搞不好，善于发现人才、团结人才、 使用人才是领导者成熟的主要标志之一。”固他还进一步提出，要选贤任能，反 对任人睢贤，破除论资排辈，创造种竞争环境，使人才脱颖而出：要重视制 度创新，将竞争激励机制引入人才开发，鼓励人才合理流动，开一条路出来， 让有才能的人很快成长。 2 人才资源开发与管理理论 从传统的人事管理向人才资源开发与管理的过渡，是一个相互联系的历史 演变过程，难以绝然割断，但二者又有较大的差别：( 1 ) 人才资源开发与管理 的视野更为宽广。不仅包括传统的录用、使用、考核、报酬、晋升、调动、退 休等，而且还要考虑各类人才之间如何以适当的比例平衡发展，这种比例又该 如何与一个国家或地区经济社会发展的需要相适应。( 2 ) 入才资源开发与管理 更具综合型。即人才资源开发，不仅要以现有人才队伍为基础考虑人才队伍建 设，而且要考虑人口、教育、医疗卫生、营养状况等对人才资源开发的影响， 担当起综合分析人才开发状况，指出发展趋势与存在的问题，为宏观经济和社 会发展决策提供依据的重要职责。( 3 ) 人才资源开发与管理的内容更为丰富。 与传统的人事管理相比，入才资源开发不仅关注招募新人，填补空缺，做到人 事相宜，而且要担负起创新管理制度、制定工作规划、协调工作关系的任务。 ( 4 ) 人才资源开发与管理更加注重开发人的潜能。传统的人事管理以降低人 力成本为宗旨，而人才资源开发与管理则首先把人看作一种可以开发的活的资 。中华人民共和国人事部：邓小平论人事与人才中国人事出版社1 9 9 5 年版，第3 页。 o 同上第4 8 页。 。同上第6 3 页 o 同上，第6 3 页。 1 1 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 壕t 关注如何开发入的潜能，使人才升值，从而创造更大的使用价值。可见， 人才资源开发与管理和传统人事管理的最大的差异在于人才资源开发与管理 趸注意开发的全面性，更强调从经济、社会发展的全局出发考虑人才问题。因 比，人才资源开发与管理理论的优越性就在于它的整体性。 3 系统论 本世纪2 0 年代末，奥地利生物学家贝塔朗菲提出了整体大于各孤立部分之 和的定律和一切有机体都是一个整体的系统观点，创建了系统论这门新的学 科。系统论认为，系统的概念是普遍适用的，系统的本质特征是整体性。系统的 整体性表现在三个方面：( 】) 在建立系统目标时，要求系统整体的最佳化；( 2 ) 系统的规律是整体的规律，只有从整体上才能显现；( 3 ) 系统功能具有整体性， 系统的整体功能大于局部功能之和。因此，整体性是系统各构成部分的统一， 整体性原则是系统方法的一个基本原则。人事管理作为社会科学领域的课题， 应用这一方法具有重大的理论指导意义。 首先，从系统与要素来看，系统由要素组成，要素是系统的细胞。没有要 素组成的系统和没有系统加以维系的要素，都是不存在的。因此，人才资源的 开发，首先包含人才资源个体要素的整体性开发，即对个体素质的德、识、才、 学、体进行开发。 其次，从结构与功能来看，结构决定功能，功能影响结构。因此，人才资 源开发，表现为人才资源群体结构的整体开发，即通过人才群体结构整体性开 发，组建优化的人才资源群体结构，从而达到人才资源群体功能的最优化。人 才资源的群体结构包括宏、微观两个层次。从宏观层面上讲，是指人才资源社 会结构的整体开发：从微观层面上讲，是指对一个单位或一个部门人才资源群 体的整体开发。在两个层面下，又包括若干亚结构和次亚结构的整体开发。如 图例： 硕士学位论文 m a s t e r 。st h e s i s 系统论：结构与功能 人才资源群体结构开发 宏观的人才资源社会结构 整体性开发 微观的人才资源群体结构 整体性开发 地区 亚结 构整 体性 开发 产业 亚结 构整 体性 开发 民族 亚结 构整 体性 开发 其它 亚结 构整 体性 开发 性别 亚结 构整 体性 开发 年龄 业结 构整 体性 开发 专业 难结 构整 体性 开发 其它 亚结 构整 体性 开发 系统论一一人才资源开发结构示意图 第三，从系统与环境看，人才资源开发与外部环境要素应和谐协调，一方 面人才资源开发依存和服务于经济社会发展；另一方面，经济社会发展又依靠 人才资源开发，二者相互制约、相辅相成、相互促进、辩证统一于地域空间开 发之中。作为一个区域，人才资源开发与经济发展的相应性体现在：( 1 ) 人才 资源开发数量要与经济和社会发展规模相适应：( 2 ) 人才资源开发能级结构要 与经济开发的技术构成相适应；( 3 ) 人才资源开发的专业结构要与经济产业( 行 业) 结构相协调；( 4 ) 人才资源开发的地域结构要与经济开发活动的地域过程 相一致；( 5 ) 人才资源开发的制度体系要与经济社会的发展以及人才资源开发 的要求相适应，并可适度超前。总之，入才资源开发要进入经济发展的大循环 之中，与自然、社会环境的发展变化保持协调统一。 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s ( 三) 人才资源开发与制度 1 制度 在行政管理学中，制度是指以宪法、法律、法规为基础内容的正式规则和 以习俗、传统、习惯等形式存在的非正式规则交错构成的一整套的规则体系及 其实现机制，是不同的社会群体为了存续和利益分配而在交互作用的过程中。 通过复杂的“交易”方式共同选择、共同安排且必须共同遵守的关于人们社会 行为的规则体系。就其功能而言，制度是全社会的“游戏规则”，是为了确定 人们的相互关系而人为设定的社会性制约。制度创新主要是指在制度环境相对 确定、稳定条件下，对构成既定制度的次级制度进行某些改革，并通过规范的、 具有社会公信力的方式加以确认的行为过程。 2 人才制度 人才制度是指以人才使用为核心的求才治事的行为规范和准则。 3 人事制度。 人事制度是国家政治制度的重要组成部分属于上层建筑范畴，为经济基 础服务。系指发现人才、培养人才和使用人才的管理制度，由国家公务员制度、 事业单位人事制度等一系列具体制度构成。 4 人才制度与人事制度的关系 从人事管理学的角度讲，人事制度亦称人事管理制度，人才制度亦称人才 管理制度，在一定的政治体制下和特定的政府职能中，广义上的人事制度与人 才制度( 即；人才管理制度) 相同，即发现人才、培养人才和使用人才的管理 制度及其运行机制，是人才资源开发的长效保障因素对人才资源开发起促进、 保证和规范作用。 从我国目前人事人才管理的实践看，人才资源开发是政府人事管理部门最 主要的工作任务，其内容包括对以国家公务员队伍、经营管理人才和专业技术 人员队伍为主的人才队伍的培养、使用和管理，其制度体系由国家公务员制度、 。杨河清贾湛潘金云；t 人事管理学辞典，。 。同上，第1 9 页。 北京经济学院出版杜1 9 8 8 年版。第1 2 页 1 4 事业单位人事制度、企业人事制度、农村人才制度以及与这些具体制度密切相 关的人才市场、法规体系等构成。 人才资源开发的制度创新，是人才资源开发的重要组成部分，是对构成人 事制度体系的具体制度进行完善、改革和创新，使其不断适应经济社会发展的 要求、满足人才队伍建设的需要。中共中央在深化干部人事制度改革纲要 中指出；2 0 0 1 2 0 1 0 年深化干部人事制度改革的基本目标是：“建立起能上能 下、能进能出、有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力的用人机制；完善 干部人事工作统一领导、分级管理有效调控的宏观管理体系；形成符合党政机 关、国有企业和事业单位不同特点的，科学的分类管理体制，建立各具特色的 管理制度：健全干部人事管理法规体系，努力实现干部人事工作的依法管理： 戗新尊重知识，尊重入才，有利于优秀人才脱颖而出、健康成长的的社会环境， 实现人才资源的整体形成和合理配置。”o 形成一套与建设中国特色社会主义经 济、政治、文化相适应的人事制度，推动人才资源开发健康发展，为经济建设 和社会进步提供人才支持。 上述理论观点为人才资源开发的制度创新提供