（行政管理专业论文）促进大学生就业中的政府责任研究.pdf

项士擘位论文 m a s t e r st h e s i s 内容摘要 大学生就业关系到我国“科教兴国 战略的实施，也关系到民族的振兴与祖国 的富强。随着我国高等教育改革的迅猛发展和高等教育大众化进程的加快，高校招 生规模迅速扩大，高校毕业生人数逐年增加，就业形势日趋严峻，大学生就业成为 社会各界普遍关注的问题。当前，我国实行“市场导向、政府调控、学校推荐、毕 业生和用人单位双向选择”的高校毕业生就业机制。在市场经济条件下，劳动力 要素配置应当充分发挥市场的基础性作用，通过市场调节来达到供求均衡，从而实 现劳动力资源的合理优化配置，政府不作过多干预。但这绝不意味着政府没有责任， 放任市场调控大学生就业。事实上，政府在促进大学生就业过程中承担着义不容辞 的责任和义务。然而，国内目前对大学生就业的研究大多集中在大学生就业难的原 因及对策等方面，立足政府高度对大学生就业问题进行研究的却不多见。因此，本 文把对大学生就业问题的研究视角投向“政府责任 ，运用市场失灵、新公共服务、 公共物品理论，采取规范分析与实证分析相结合的方法，研究和探析大学生就业的 问题，分析和阐述了政府在促进大学生就业过程中承担责任的现状，提出了强化大 学生就业中政府责任的对策，这对缓解当前大学生就业矛盾，发展高等教育事业， 构建社会主义和谐社会具有重要的理论价值和现实意义。 本文除绪论和结语外，由三个部分构成。 绪论，阐述问题的由来、国内外研究现状以及政府关注大学生就业问题的现实 意义，提出了本文主要的研究思路和研究方法，阐明了本文的篇章结构。 第一部分，政府促进大学生就业的基本依据与责任定位。概述了大学生就业的 理论基础和现实依据，分析和阐述了政府在促进大学生就业过程中的责任内容界 定。 第二部分，政府促进大学生就业的现状分析。概述了大学生就业的现状和政府 促进大学生就业的基本举措，在此基础上分析和阐述了政府在促进大学生就业中责 任缺失的主要表现及其原因。 第三部分，强化大学生就业中政府责任的对策。该部分主要从五个方面加以论 述：加强政府宏观调控责任，扩大就业需求：强化政府服务责任，完善就业市场环 境；强化政府监督责任，确保政策落实到位；完善大学生就业立法，提供法律保障： o 赖德胜：缓解大学生就业困境的政府职责载中国大学生就业 2 0 0 8 年第8 期 i 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 完善创业政策，鼓励大学生自主创业。 结语，总结与归纳全文的研究成果。 关键词：政府；政府责任：大学生就业 a b s t r a c t 硼1 ce m p l o y m e n to fu n i v e r s i t ys t u d e n t si no u rc o u n t r yi sr e l a t e dt on o to n l yt h e i m p l e m e n t a t i o no ft h e s c i e n c e e d u c a t i o nd e v e l o p m e n t s t r a t e g y , b u ta l s ot h en a t i o n a l r e v i t a l i z a t i o na n dp r o s p e r i t y w i t ht h er a p i dd e v e l o p m e n to ft h er e f o r mo fh i g h e r e d u c a t i o na n dt h ep o p u l a r i z a t i o no fh i g h e re d u c a t i o nt os p e e du pt h ep r o c e s s ，t h ec o l l e g e e n r o l l m e n te x p a n d sr a p i d l y , t h en u m b e ro fc o l l e g eg r a d u a t e si n c r e a s e sp r o g r e s s i v e l yy e a r b yy e a r , t h ee m p l o y m e n ts i t u a t i o ni sb e c o m i n gi n c r e a s i n g l ys e r i o u s ，t h ee m p l o y m e n to f u n i v e r s i t ys t u d e n t sh a sb e c o m ew i d e s p r e a dc o m m u n i t yc o n c e r n a tp r e s e n t , 0 1 1 1 c o u n t r y i m p l e m e n t st h em e c h a n i s mo ft h ee m p l o y m e n t o fc o l l e g eg r a d u a t e so f ”m a r k e t - o r i e n t e d ， g o v e r n m e n tr e g u l a t i o n ，s c h o o lr e c o m m e n d a t i o n , g r a d u a t e sa n de m p l o y e r st oc h o o s ea t w o w a y ”i nam a r k e te c o n o m y , t h el a b o r e l e m e n to fc o n f i g u r a t i o ns h o u l df u l l yp l a yt h e b a s i cr o l ei nt h em a r k e tt oa c h i e v eab a l a n c e ds u p p l ya n dd e m a n dt h r o u g hm a r k e t r e g u l a t i o n , i no r d e r t oa c h i e v ear e a s o n a b l el a b o rr e s o u r c e sa n do p t i m i z e t h e c o n f i g u m t i o n , t h eg o v e r n m e n t d o e sn o tm a k et o om u c hi n t e r v e n t i o n ，b u t t h e m u l t i i n t e r v e n t i o nb yn om e a n si m p l i e st h a tt h eg o v e r n m e n td o e sn o th a v er e s p o n s i b i l i t y a n ds h o u l db eal a i s s e z f a i r em a r k e tt or e g u l a t et h ee m p l o y m e n to fu n i v e r s i t ys t u d e n t s i n f a c t , t h eg o v e r n m e n ti np r o m o t i n gt h ee m p l o y m e n to fu n i v e r s i t y s t u d e n t sb e a r s u n s h a k a b l er e s p o n s i b i l i t i e sa n do b l i g a t i o n s h o w e v e r ，t h ec u r r e n ts t u d y o nt l l e e m p l o y m e n to fu n i v e r s i t ys t u d e n t si nc h i n aa r em o r ec o n c e n t r a t e di nt h em a c r ol e v e lo f t h er e a s o n sa n dc o u n t e r m e a s u r e sf o re m p l o y m e n to fu n i v e r s i t ys t u d e n t s ，s t u d y o n e m p l o y m e n to fu n i v e r s i t ys t u d e n t sb a s e do ng o v e r n m e n ta r ef e w a n d f a r t h e r e f o r e ，t h i s a r t i c l es t u d yo nt h ee m p l o y m e n to fu n i v e r s i t ys t u d e n t s o nl i m r e dp e r s p e c t i v ea n dl e v e l o fg o v e r n m e n t sr e s p o n s i b i l i t y u s i n gm e t h o d so fm a r k e tf a i l u r et h e o r y ，n e wp u b l i c s e r v i c et h e o r y ，p u b l i cg o o d st h e o r ya n du s i n gm e t h o d so fn o r m a t i v ea n a l y s i s a n d e m p i r i c a la n a l y s i ss t u d ya n da n a l y z ei s s u eo nt h ee m p l o y m e n to fu n i v e r s i t ys t u d e n t s t h ea u t h o rd e s c r i b e sa n da n a l y z e s t h es t a t u so fg o v e r n m e n t sr e s p o n s i b i l i t i e si n p r o m o t i n gt h ep r o c e s so ft m i v e r s i t ys t u d e n t se m p l o y m e n t ，a n dp r o p o s e sc o u n t e r m e a s u r e s a n ds u g g e s t i o n st ot h eg o v e r n m e n ts o l v i n gt h ep r o b l e mo fe m p l o y m e n to fu n i v e r s i t y s t u d e n t s ，w h i c hh a si m p o r t a n ts i g n i f i c a n c et oa l l e v i a t et h ec u r r e n tu n i v e r s i t ys t u d e n t sf o r e m p l o y m e n tc o n f l i c t s ，d e v e l o ph i g h e re d u c a t i o na n db u i l d as o c i a l i s mh a r m o n i o u s 须士拳位论文 m a s t e r st h e s i s s o c i e t y t h ef u l lp a p e ri sc o n s t i t u t e db yt h r e em a i np a r t se x c e p tt h e i n t r o d u c t o r yr e m a r k s a n d “c o n c l u s i o n t h ei n t r o d u c t o r yr e m a r k sb r i e f l yd i s c u s st h eo r i g i no ft h ep r o b l e m ，t h es t u d y s c o n d i t i o ni nt h ea c a d e m i cc i r c l e sa th o m ea n da b r o a d , t h ep r a c t i c a ls i g n i f i c a n c ea b o u t g o v e r n m e n tc o n c e r n i n gt h ei s s u eo fe m p l o y m e n to fu n i v e r s i t ys t u d e n t s ，p r o p o s e st h e s t u d y si d e a st h es t u d y st e c h n i q u e ，e x p o u n d st h ec h a p t e rs t r u c t u r e t h ef i r s tp a r ti st h ef u n d a m e n t a lb a s i sa n dt h er e s p o n s i b i l i t yo r i e n t a t i o no ft h e g o v e r n m e n tp r o m o t i n gt h ee m p l o y m e n to fu n i v e r s i t y s t u d e n t s i to v e r v i e w st h e t h e o r e t i c a lb a s i sa n dp r a c t i c a lb a s i so ft h ee m p l o y m e n to fu n i v e r s i t ys t u d e n t s i te x p l a i n s t h eg o v e m m e n tr e s p o n s i b i l i t yi nt h ep r o c e s so fp r o m o t i n gt h ee m p l o y m e n to fu n i v e r s i t y s t u d e n t s t h es e c o n dp a r ti st h es t a t u sq u oa n a l y s i so ft h e g o v e r n m e n tp r o m o t i n gt h e e m p l o y m e n to fu n i v e r s i t ys t u d e n t s i tp r o v i d e sa no v e r v i e wo ft h er e a l i t yo ft h e e m p l o y m e n ts i t u a t i o no fu n i v e r s i t ys t u d e n t sa n dt h eb a s i cm e a s u r e sa b o u tt h e g o v e m m e n tp r o m o t i n gt h ee m p l o y m e n to fu n i v e r s i t ys t u d e n t sa n a l y z e sa n de x p l a i n s m a i np e r f o r m a n c e sa n dt h er e a s o n so ft h e m i s s i n gr e s p o n s i b i l i t yi n t h ep r o c e s so f p r o m o t i n gt h ee m p l o y m e n to fu n i v e r s i t ys t u d e n t s t h et h j r dp a r ti st h em e a s u r e st os t r e n g t h e nt h eg o v e r n m e n t sr e s p o n s i b i l i t yi nt h e p r o c e s so ft h ee m p l o y m e n to fu n i v e r s i t ys t u d e n t s t l l i sp a r ti sm a i n l ye l a b o r a t e df r o m f i v ea s p e c t s ：s t r e n g t h e n i n gt h eg o v e m m e n t sm a c r o c o n t r o l ，e x p a n d i n gt h ed e m a n do ft h e e m p l o y m e n t ；r e i n f o r c i n gr e s p o n s i b i l i t yo fg o v e r n m e n ts e r v i c e s ，i m p r o v et h ee m p l o y m e n t m a r k e te n v i r o n m e n t ；r e i n f o r c i n gg o v e r n m e n t ss u r v e i l l a n c er e s p o n s i b i l i t y , e n s u r i n gt h a t t h ep o l i c yi sc a r r i e do u t ；p e r f e c t i n gt h ee m p l o y m e n tl e g i s l a t i o n so ft h eu n i v e r s i t ys t u d e n t s ， p r o v i d i n gt h el e g a ls a f e g u a r d ；p e r f e c t i n gt h eu n d e r t a k i n gp o l i c y , e n c o u r a g i n gu n i v e r s i t y s t u d e n t st os t a r ta nu n d e r t a k i n gi n d e p e n d e n t l y c o n c l u s i o n ，c o n c l u d i n ga n ds u m m a r i z i n gt h ef u l lp a p e r sr e s e a r c ha c h i e v e m e n t s k e y w o r d s ：g o v e r n m e n t ；t h eg o v e r n m e n t sr e s p o n s i b i l i t y ；t h ee m p l o y m e n to f u n i v e r s i t ys t u d e n t s 华中师范大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，独立进行研究工作 所取得的研究成果。除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或 集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在 文中以明确方式标明。本声明的法律结果由本人承担。 作者签名：王杰矾 日期：? d 够年6 月7 d 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借 阅。本人授权华中师范大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进 行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。同意华中 师范大学可以用不同方式在不同媒体上发表、传播学位论文的全部或部分内容。 作者签名：王磊而 日期o 炉石月d 日 日 本人已经认真阅读“c a l i s 高校学位论文全文数据库发布章程 ，同意将本人的 学位论文提交“c a l i s 高校学位论文全文数据库 中全文发布，并可按“章程 中 的规定享受相关权益。圃童途塞握交后溢卮! 旦圭生；旦二生；旦三生蕉查! 作者签名：丑丽 日期：2 唧年石月l o 日 撕船即彦影 日期：砷年月9 日 、l 月 叭 肜铭车 名 切 娩纠 师期 巳r 日 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s ( 一) 研究背景及意义 绪论 2 0 0 9 年，高校毕业生就业成为社会各界普遍关注的问题。实际上，从1 9 9 9 年 高校扩招以来，高校毕业生就业压力一直很大，在金融危机的影响下，今年高校毕 业生就业形势更趋严峻。一方面，毕业生人数达到了一个新的高度，今年高校毕业 生的人数是6 1 l 万人，加上去年未能如期就业遗留下来的1 0 0 多万人，那就是7 0 0 多万人。另一方面，整体经济形势低迷，企业用工需求减缩，使高校毕业生就业 形势雪上加霜。如今，高校毕业生就业已与下岗失业人员再就业、农民工就业并列 成为我国三大就业问题。大学生是国家宝贵的人才资源，科学、合理地配置大学生 是实现国家人力资源有效配置目标的重要组成部分，关系到教育事业的发展、社会 的和谐稳定和国家的繁荣昌盛。诸多事实表明，大学生就业难已经影响我国高等教 育的发展和社会的和谐稳定。 大学生就业难既是教育问题，又是社会问题。缓解大学生就业矛盾，政府责无 旁贷，目前政府不仅要重视大学生就业问题，更要重视由大学生就业问题所引发的 一系列的社会问题，并积极采取有效措施以应对和解决这些问题。为了解决高校毕 业生的就业问题，我国政府最近出台了许多政策，如鼓励高校毕业生去基层工作、 到中小企业就业、参与科研项目、进行自主创业等。这些政策的制定和执行一定程 度上缓解了大学生就业矛盾，促进了大学生就业，但是这些政策的执行很多还处于 初步阶段，存在不同程度的问题，因此必须进一步强化政府在大学生就业中的责任， 使各项政策真正落到实处。 本文从政府责任的视角分析大学生就业问题，解析了政府促进大学生就业这一 论题的理论基础和现实依据，界定了政府在促进我国大学生就业中的责任内容，提 出了强化政府责任，解决大学生就业问题的对策。界定政府在大学生就业中的责任 内容，对不断完善国家的大学生就业促进政策，解决当前大学生就业过程中存在的 问题，实现人力资源的有效配置，进而推动经济社会的快速、健康、稳定、和谐发 展，具有十分重要的意义。 d 参见王少男：两会热点：就业和社会保障备受关注中国劳动保障报 2 0 0 9 年3 月4 日第4 版 i ( 二) 文献综述 大学毕业生是劳动力市场上的优势群体，考虑到大学生的高人力资本存量，国 外都积极采取专门针对大学生的“特殊性 就业政策。世界各国特别是欧、美、加 等各大经济体也都在加大对大学生就业的政策投入研究。尤其是在职业指导方面， 1 9 0 8 年美国波士顿大学教授弗兰克帕森斯第一次提出了“职业指导( v o c a t i o n a l g u i d a n c e ) 的概念，开始实施职业指导。1 9 1 9 年，美国哈佛大学在世界上首开先河， 在大学里开设了职业指导课，从此，职业指导成为一项专门的社会服务工作和研究 课题。同时国外很早就有学者提出政府应采取积极的政策解决就业问题。约翰梅 纳德凯恩斯就是代表人物之一。 约翰梅纳德凯恩斯在就业、利息和货币通论一书中提出政府应采取积 极的财政政策以消除失业和克服萧条的新理论，奠定了现代西方宏观经济学的理论 基础。在这一著作中，凯恩斯摒弃了他以前的西方经济学关于自动恢复资本主义经 济均衡机制的学说，提出了国家调节经济的主张，认为没有国家的积极干预，资本 主义就会灭亡。就业、利息和货币通论反映了2 0 世纪3 0 年代经济大危机时期 充分暴露出来的某些实际情况，如失业严重、资本产品大量过剩等，并提出了缓解 这些矛盾的对策。 相比之下，我国关于大学生就业政策的研究起步较晚，但随着我国毕业生就业 制度的改革，毕业生就业工作已成为社会关注的焦点，各高校都把毕业生就业率作 为衡量学校办学水平和综合实力的重要标志之一，把就业指导作为提高大学生就业 率的“发动机 。我国政府特别关注大学生就业问题，国家劳动与社会保障部、人 事部、教育部、团中央等各部委纷纷出台相关政策促进大学生就业。目前国内关于 大学生就业的研究也非常广泛，主要集中在大学生就业难的原因及对策等方面，而 对于政府在大学生就业中的职责定位及职能优化的研究目前仍处于初步探索阶段。 1 关于大学生就业难的原因 北京师范大学教授赖德胜在中国大学毕业生失业问题研究一书中，从人力 资本的一般性和专用性，劳动力市场分割，高等教育的发展等角度分析了大学生失 业的原因，该书对政府有针对性地研究和制定关于解决大学生就业问题，将起到建 设性作用，同时，对引导社会和大学生家长理智地对待大学生就业难问题，敦促大 学生转变择业观念，大有裨益。中国人民大学劳动人事学院院长、教授、博士生导 师曾湘泉在变革中的就业环境与大学生就业的研究报告中总结了国内外有关大 2 硕士学位论文 m a s t e r st h e $ 1 5 学生就业问题的研究文献，通过问卷调查、统计分析、深度访谈等研究方法，从就 业制度的演变、大学生劳动力市场的供求变动、个人就业意愿和行为、用人单位对 大学生就业的期望和国外有关大学生就业的政策和措施等方面，对我国当前大学生 就业困难的问题进行了分析和探讨。中国人民大学教授郑功成提出对就业难的原因 应该理性分析：( 1 ) 从宏观来看，改革开放以来，城乡之间、地区之间的发展差距 在扩大，这种发展的不平衡，必然使就业环境差异扩大化，大学生择业的空间也就 受到了相应的限制，结果必然导致就业的不均衡。( 2 ) 从体制来看，高等院校扩大 招生规模并没有错，但未能有效地调整教育体制、专业结构和突出能力培养，也直 接妨碍了大学生就业能力的提升。( 3 ) 家庭与学生个人的观念在一定程度上也造成 了就业困难。他还提出：就业市场不规范是瓶颈，维护公平竞争才是根本。全国 人大代表、海南大学校长李建保认为大学生就业难反映在四个方面：“一是社会的 就业岗位不够充分；二是就业的服务系统还有待完善；三是大学生的就业意识和观 念需要改变；四是中国培养的人才和社会需求还不够对口，适应性不强。 圆全国人 大代表、复旦大学副校长蔡达峰认为：大学生就业问题有各种原因。可以概括为： 第一是就业机会缺乏，这是主要的大局问题；第二是用人制度不健全，尤其是行政 机构、事业单位和国有企业，要改进用人制度，强化能者优先、发展优先的原则， 使各单位都具有为了发展而使用能者的动力，排除非能力因素的干扰，这两个原因 都与政府有关。 教育部部长周济认为，大学生就业难不应怨扩招。有人说，当前 就业形势日趋严峻，是因为前几年高校扩招的结果。对此，周济表示，不能简单地 把“就业难”和扩招画等号。“我认为现在就业问题不是因为扩招引起的，因为这 些孩子迟早都要就业，只是读完大学就业，还是不读大学就业的问题。 周济说， 经过多年努力，我国的高等教育在数量上有了很大的增长，“但并不意味着大学生 太多了，就社会主义现代化的需要来说，还是太少了。 周济表示，我国1 3 亿人口 是沉重的负担，也是巨大的人力资源。把沉重的人口压力转化为巨大的人力资源优 势，根本途径就是加快教育事业发展。锄 2 关于如何解决大学生就业问题 国家发展和改革委员会经济研究所副所长杨宜勇在就业理论与失业治理一 书中从理论与实践的角度，从国际与国内对比的角度了探讨中国的就业治理问题。 。参见郑功成：大学生就业难与政府政策取向，载中国劳动： 2 0 0 6 年第4 期 。谢作诗杨克瑞：大学生就业难问题分析 ，载教育研究2 0 0 7 年第4 期。 。参见闫秋实：论大学生就业中的政府工作作用，吉林大学2 0 0 8 年硕士论文 回参见赵磊：教育部长周济：大学生就业难不应怨扩招) ，北京娱乐信报2 0 0 7 年3 月9 日第2 版 3 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 中国科学院一清华大学国情研究中心主任胡鞍钢扩大就业与挑战失业一书对 中国的就业政策进行了分析，提出解决失业问题是中国历届政府的首要发展问题， 我国就业形势十分严峻，同时提出应实施就业优先战略，通过发展小企业为人民提 供更多的工作岗位来扩大就业，为大学生失业提供了重要的研究思路和决策支持。 全国政协委员、同济大学副校长郑惠强指出“解决大学生就业问题，政府应该承担 的职责：第一是控制失业率；第二个是维护就业者的基本权利，为失业人员提供好 的培训。并且还要从法律上来制定一种公平，切实维护就业弱势群体。一全国人大 代表、海南大学校长李建保认为：“解决大学生就业难这一问题首先是转变大学生 就业观念，将就业眼光放宽，不要只热衷于找“铁饭碗”而错过了“金饭碗”。教 育年轻人不要歧视民营企业，并鼓励年轻人要有创业意识和闯荡的精神。另一方面， 就是在高校的学科设置上，也要有创新，让大学的知识面更宽，适应性更强。”留人 大代表石英剖析：毕业生就业有五难：政策措施难落实、真正双选难成、信息渠道 不宽、竞争环境不纯、重男轻女不公。打破大学生干部身份、户籍制度、用人指标 的限制，特别是打破中心城市进入壁垒和地方保护主义等五招数可破解大学生就业 难题。 同时，劳动力市场分割与大学生失业( 赖德胜) 、教育、劳动力市场与收入 分配( 赖德胜) 、大学毕业生就业难：现象、原因及对策( 赖德胜) 、变革中的 就业环境与中国大学生就业( 曾湘泉) 、破解大学生就业难题( 莫荣) 、中国劳 动力市场多重分隔及其对劳动力供求的影响( 李健民) 、大学生就业难都是扩招 惹的祸吗( 周骏宇) 、我国高校扩招对大学生就业影响的供需分析( 邢志杰) 、高 等教育规模扩展与毕业生就业( 文东茅) 、高等教育发展与高校扩招问题研究( 薛 天祥等) 、关注失业：高等教育深化过程的核心问题( 林毓铭) 、新世纪初高校 毕业生就业形势分析( 曹殊) 、大学生就业影响因素的调查分析( 陈岩松) 等论 文都在大学生就业难的原因和国内外大学生就业现状等方面提出了自己的看法，其 中不乏创新的观点，同时在解决大学生就业问题的对策方面也提出了创设性的建 议。但是，我国当前专门从政府这一角度来探讨如何解决大学生就业问题的研究还 很少，对政府在大学生就业中的职责定位及职能优化方面的研究更亟待加强。从中 国期刊全文数据库自2 0 0 3 年到2 0 0 9 年5 月的统计情况来看，其中题名中含“大学 生就业的文章，共有5 0 7 2 篇，而题名中含“政府、大学生就业”的只有3 9 篇。 从中国优秀硕、博士学位论文全文数据库自1 9 9 9 年到2 0 0 9 年5 月的统计情况来看， 。赖德胜：缓解大学生就业困境的政府职责，载中国大学生就业 2 0 0 8 年第8 期。 。杨凯：大学生培养也要“适销对路 ，人民日报( 海外版) 2 0 0 8 年3 月1 1 日第2 版 。参见应松宝：我国大学生就业过程研究) ，西南交通大学2 0 0 7 年博士论文 4 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 其中学位论文题目中含“大学生就业 的有1 2 7 篇。而从政府责任角度进行研究的 只有3 篇，因此，笔者希望本文的研究能对当前厘清大学生就业中政府的责任，明 确政府在大学生就业领域的责任体系，解决当前大学生就业困难尽一份绵薄之力。 ( 三) 研究思路及方法 研究思路：本文按照“发现问题分析问题一解决问题 的思路展开研究。 首先，分析了选题的意义和国内外研究现状，为本文的研究搭建起了必要的平 台；其次，分析和阐述了我国政府在促进大学生就业中承担责任的理论基础和现实 依据，并对政府在促进大学生就业中应承担的责任进行了详细的界定；再次，在理 论分析和现实分析的基础上，阐述了政府促进大学生就业的现状，分析了现阶段促 进大学生就业过程中政府责任履行存在的问题以及这些问题的成因；最后，本文从 五个方面研究和阐述了强化大学生就业中政府责任的对策。 本文力求在研究方法上有所创新。由于受到现实因素的限制，无法完全采取定 量的研究方法，但也努力在质的研究方法上有所突破，对有关于大学生就业方面的 数据以图表的方式更清晰的表示出来。 本文综合运用了文献法、规范分析方法和实证分析方法。 文献法：本文查阅了近年来公开发表的有关大学生就业问题的研究论文和一些 可信的统计数据并进行了梳理与分析，在此基础上，借鉴政府在社会其他领域承担 责任的情况，探讨了政府在促进大学生就业中的责任体系。 规范分析：本文运用市场失灵、公共物品、公共服务等理论工具，从我国市场 现存的缺陷和社会主义和谐社会的构建等方面对政府在促进大学生就业中承担责 任进行了规范分析。 实证分析：紧紧围绕政府促进大学生就业的基本举措和大学生就业的现实状 况，分析政府促进大学生就业中的责任现状，并把相关内容作为论据运用到本研究 中来。 ( 四) 本文的篇章结构 本文除绪论和结语外，由三个部分构成。 绪论，阐述问题的由来、国内外研究现状以及政府关注大学生就业问题的现实 意义，提出了本文主要的研究思路和研究方法，阐明了本文的篇章结构。 第一部分，政府促进大学生就业的基本依据与责任定位。概述了大学生就业的 理论基础和现实依据，分析和阐述了政府在促进大学生就业过程中的责任内容界 定。 第二部分，政府促进大学生就业的现状分析。概述了大学生就业的现状和政府 促进大学生就业的基本举措，在此基础上分析和阐述了政府在促进大学生就业中责 任缺失的主要表现及其原因。 第三部分，强化大学生就业中政府责任的对策。该部分主要从五个方面加以论 述：加强政府宏观调控责任，扩大就业需求；强化政府服务责任，完善就业市场环 境：强化政府监督责任，确保政策落实到位；完善大学生就业立法，提供法律保障： 完善创业政策，鼓励大学生自主创业。 结语，总结与归纳全文的研究成果。 6 硕士擘位论文 m a s t e r st h e s i s 一、政府促进大学生就业的基本依据与责任定位 ( 一) 政府促进大学生就业的理论基础 1 市场失灵理论 市场经济作为一种经济体制和经济运行方式，产生于早期资本主义时代，其发 展经历了自由市场经济和垄断市场经济两个阶段。市场经济虽然充分展示了无可比 拟的优点，但也有其自身固有的缺陷。因受诸多因素的干扰，某些情景下市场机制 不能正常地发挥调节作用，由此易于造成资源配置的失误或资源的浪费性使用。“在 经济理论上，这种由于市场自身的局限性和其他外来因素的干扰，导致市场经济中 资源配置缺乏效率进而影响社会发展目标的实现的情况，被称之为市场失灵。简单 来讲，便是因市场缺陷而引起的资源配置的无效率。萨缪尔森和巴托是市场失灵 理论的经典代表。市场失灵理论认为单纯的市场调节具有一定的盲目性和自发性， “由社会总供求失衡引起的经济衰退、失业和通货膨胀等宏观经济问题单纯靠市场 机制难以很好解决。 圆国防、邮电、城市基础设施等公共消费品和不是以利润最大 化为目标的学校、医院等公办部门也难以通过正常的市场价格机制来加以调节。并 且市场机制以优胜劣汰、适者生存为原则，这种竞争的原则会导致收入分配中的严 重收入不均和两极分化现象。加剧社会矛盾和冲突，影响社会公平和安定。因此在 市场经济条件下，我国解决大学生的就业问题，不能放任市场进行调控，政府必须 在一定程度上进行干预，对国家产业结构进行调控，促进中小企业发展，提供就业 服务，规范劳动力市场秩序，防止因市场失灵造成资源配置的失误或资源的浪费性 使用，为高校毕业生就业创造良好条件。 2 新公共服务理论 “新公共服务 理论是美国著名公共行政学者登哈特夫妇基于对“新公共管理” 理论的反思，特别是针对“企业家政府理论缺陷的批判，而提出的一种全新的公 共行政理论。所谓“新公共服务”，指的是关于公共行政在以公民为中心的治理系 统中所扮演的角色的一套理念。 在他们所著的新公共服务：服务，而不是掌舵书中，对公共服务提出了 。舒字彤：我国大学生就业中的政府责任研究，东北师范大学2 0 0 8 年硕士论文 。【美1 保罗萨缪尔森：经济学) ( 第十六版) ，华夏出版社1 9 9 9 年版，第5 3 页 7 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 七项核心主张：政府的职能是服务，而不是“掌舵 ：公共利益是目标而非副产品； 在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性；为公民服务，而不是为顾客服务： 责任并不简单：重视人，而不只是重视生产率；公民权和公共服务比企业家精神更 重要。这七项主张主要强调政府应具有人本精神，应将公民置于整个治理体系的 中心，只有在充分尊重人，并且努力满足具有不同利益诉求的人的各项合理需求的 前提下，公共管理活动才能取得成效；政府应具有责任意识，要求公共管理者积极 回应公民要求、倾听公民呼声、方便公民选择、鼓励公民参与、部门绩效评价以公 民为主体，政府的职责就是要最大限度地满足公民的一切合理需求；强调政府治理 角色的转变即服务而非掌舵，政府要具有服务精神，提升公共服务的尊严与价值， 主张政府的服务要围绕公众的切身利益，面向公众，而不是面向权力，提出和建立 一种更加关注民主价值和公共利益，更加适合现代公民社会发展和公共管理实践需 要的新的理论选择。新公共服务理论要求构建服务型政府，因此我国政府应紧紧围 绕和关注大学生的切身利益，转变政府本位意识，增强服务理念，为大学生的就业 加强指导，提供就业信息和就业培训，促进就业中介机构的发展，最大限度地满足 大学生的一切合理要求，为大学生就业做好服务工作。 3 公共物品理论 公共物品是与私人物品相对应的一个概念，“其基本特征是非排他性、非竞争 性和外部性。 人们在消费这类产品时，往往都会有不付费的动机，而倾向于成为 免费搭乘者，这样，私人企业如果提供公共物品，就无法收回成本。而且，由于公 共物品的个人消费“量是不确定的，价格机制不能有效发挥作用，竞争市场上一 般无法提供这类产品，竞争性的市场不可能达到公共物品供给的帕累托最优，无法 满足社会对这类产品的需求，因此通过市场方式提供公共物品，实现排他是不可能 的或者成本是高昂的，并且在规模经济上缺乏效率。因此，福利经济学家们认为政 府提供公共物品比市场方式即通过私人提供具有更高的效率。因此，政府在促进大 学生就业中应承担相应职责，以社会管理者的身份组织和实现公共物品及服务的供 给，制定劳动法律法规，协调劳资关系，维护平等就业，建立社会保障体系，为伤 残者、妇女和青年人提供就业帮助，提供劳动力市场培训，确保大学生劳动力市场 公共物品的有效供给，促进大学生充分就业。 参见丁煌：西方行政学说史) ( 修订本) 武汉大学出版社2 0 0 4 年版，第4 0 9 4 1 3 页 o 郑涛，周自卫： 统筹城乡的公共财政政策和公共物品研究) ，载重庆交通大学学报( 社会科学版) 2 0 0 7 年第5 期 8 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s ( 二) 政府促进大学生就业的现实依据 市场经济体制下必然存在失业问题，这是一切市场经济的共有规律和基本特 征。目前我国劳动力市场存在的缺陷和构建社会主义和谐社会都需要政府在促进大 学生就业中承担责任，加强就业服务，缓解大学生就业矛盾。 1 劳动力市场存在缺陷 市场经济条件下劳动力市场存在着诸多问题，需要政府进行宏观调控，弥补当 前就业政策的不足，促进大学生就业。 ( 1 ) 劳动力市场不能自行平等地促进就业 文艺复兴运动和1 8 世纪的启蒙思想家喊出了“天赋人权 和“人人生而平等” 的口号，打破了传统的等级思想，主张人人具有自然的平等权利。因此，我国的大 学毕业生都是平等的个体，是没有差别的。但是劳动力市场主体作为“非理性的经 济人 ，以谋求自我利益最大化为目标，在广泛、复杂而有密切的经济联系中进行 竞争，不可避免会产生利益矛盾和冲突。而当前我国的大学生就业已进入“买方市 场 ，作为需求主体的用人单位占有绝对的优势，可能会利用信息的不对称维护自 身利益，侵犯劳动者权利，大学生在就业过程中处于弱势地位，处于弱势的大学生 以及市场本身并不具备划分市场主体的利益界限的机制，更不具备化解冲突的能 力，造成当前大学生与用人单位之间一些不公平现象的出现，同时由于户籍关系、 家庭背景、社会关系、教育环境、性别差异等因素的影响，使大学毕业生面临不同 的境遇，也出现了不公平现象。如在我国大学毕业生的就业大军中，家庭经济条件 困难的特困生成为就业中的弱势群体。贫困生上学难，就业也难。经济上的困扰给 这些贫寒学子们带来了一系列难以逾越的障碍，造成了巨大的心理压力。他们是家 中经济条件改善的最大希望，更紧迫的是，还要偿还贷款，想尽快找到工作却处处 碰壁，这使他们产生极大的挫折感。因此，为了保护这些弱势群体的利益，就需要 政府以社会公共权力为后盾，充当仲裁人，以政策或法律的形式明确界定和保护不 同利益主体的权利，保护市场交易的效率和公正性，确保市场机制秩序及市场主体 的合法权益不受侵犯。 ( 2 ) 劳动力市场不能自行有效提供公共物品 劳动力市场不会自行提供就业培训、就业信息等公共物品和服务。一方面，必 要的公共物品和服务，对于满足社会经济发展的客观需求、提高社会资源配置的效 果，具有十分重要的作用，如果无人提供或者提供不足，将使得就业中结构性矛盾 9 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 加剧，贫富差距拉大。另一方面，因为公共物品和服务的非排他性，作为劳动力市 场主体的用人单位由于利益的驱使，都不愿意投资公共物品建设，或投资了公共物 品建设，如果没有相应规范的限制，也难以达到公共物品