（行政管理专业论文）从行政主导到多元参与的城市治理模式研究.pdf

学位论文独创性声明 本人郑重声明： 1 、坚持以“求实、创新”的科学精神从事研究工作。 2 、本论文是我个人在导师的指导下进行的研究工作和取得的研究成 果。 3 、本文中除引文外，所有数据和有关材料均是真实的。 4 、本论文中除引文和致谢的内容外，不包含其他人或机构已经发表 或撰写过的研究成果。 5 、其他同志对本研究所做的贡献均已在论文中作了声明并表示了谢 意。 作者签名：朽茔衫 日 期：p 7 o ，轻在“服务”，缺乏必要的公众服 务意识。参与式的城市管理模式，可以促使各级城市管理部门不仅向上级负责， 还要对全体公众负责。公众的测评结果不仅为他们指明改进方向，还成为其绩效 考核的重要参数。因此，公众满意理念在城市管理部门的推进，可以大大强化其 服务意识。在现代城市管理系统中，公众是城市的主入，城市政府是公共权力的 实际行使者。两者之间实际上构成了一种权威与信任的关系；城市管理其实是在 。唐娟政府治理模式研究，北京大学博士论文，2 0 0 2 3 3 政府的不同管理手段与公众不同素质之间的协调与碰撞中实现的 1 、树立公众的“城市主人”意识 现代化的城市管理应该是一种包括公众在内的城市各方利益主体广泛参与 的管理。通过在城市管理中实施公众满意战略，可以让公众更加广泛而深入地参 与到城市管理的方方面面，公众“不再仅仅是传统意义上的投票人、纳税人、服 务的接受者，而是公共部门的问题架构者积极参与公共事务，帮助政府机构 界定重要问题，提出解决方案，判断目的是否达成”4 可以想象的是，多种多样 的公众参与形式，诸如：公众主观感受调查、公众意见和建议跟踪、社区意愿访 谈、直接听取公众意见、协助组织公众咨询委员会、公众服务培训、建立面向公 众的城市管理网站、构建公众抱怨管理体系等，可以极大地激发公众的参与热情， 改变公众一贯被动接受管理的灰暗心态，从而使他们能够真正地以“城市主人” 的身份参与到城市管理中来。另外，树立公众“城市主人”的意识，可以有效保 障公众利益的实现。例如，在城市旧区改造和轨道交通路线两侧的土地出让过程 中，公众就可以充分发挥自己在城市建设规划中的参与作用，并督促城市规划部 门规范开发商的施工行为。 城市政府在治理城市的过程中必须承担起培育市场自主意识的责任，应通过 家庭、学校和各种舆论工具进行广泛的宣传和教育，让公众逐步摆脱传统的思想 观念的束缚，正确认识我国法律中所赋予的人民参与国家事务管理的权利，明确 城市的主体是市民，城市管理的目标也是市民，市民既是管理者也是被管理者， 充分意识到公众参与既是公民的权利又是公民的义务，还是公民的责任，积极参 与城市管理是维护自身利益的一种方式，强化市民的参与倾向，从而使公众乐意 发表自己的观点、建议，主动参与政府的决策和执行过程，使以公众满意为导向 的城市管理模式深入家庭、学校和社会，尽可能提高公众参与城市管理的知识和 能力。 。陈振明公共管理学；一种不同于传统行政学的研究途径 【m 1 北京中国人民大学出版社，2 0 0 3 3 4 2 、鼓励公民积极参与公共事务，培养公民品格 对城市政府而言，“要建立一个端正、平等的社会，必须靠老百姓有理智的 参与公共事务，以及不断的提供建设性意见”o 因此，城市政府首先应从政府主 导的观念转变为还政于民的观念，从政府是单一的城市管理主体转变对多元主体 合作管理的观念，给公众提供适当的公共领域，以便使公民积极参与公共事务， 在这种不断参与中培养公民品格，在公众与城市政府的互动中形成真正意义上的 民主行政；其次，参照奥尔森在集体行动的逻辑中提到的建立一种“选择性 激励”来驱使城市公众参与城市管理，参加集体行动即在集体行动中区别对待 积极参与和消极不参与的两种人，一方面通过奖励积极参与者来示范诱导其他人 采取相同的行为，另一方面通过惩罚消息不参与者对其他人起戒示作用。这样通 过一正一反的作用可以促使公众形成强烈的参与意识，从而促进集体行动。 公众参与有很多，我们可以从与市民息息相关的城市规划来看，城市规划是 城市治理的一个重要方面，是城市发展的基石长期以来在计划经济体制之下的 城市公众一般都认为城市规划的编制和实施是一种纯粹的政府行为，并将所有的 问题都视为政府的责任，公众无需过问，也无权过问，更谈不上什么参与；而政 府也只是把城市规划看成是国民经济计划一样，是城市政府递交给上级政府的一 张“保证书”，而不是把公众利益放在首位，没有意识到城市规划是与公众利益 休戚相关的。其所有的城市规划活动都是在政府与城市规划建设管理部门之间的 封闭系统中完成的，从项目立项到方案设计，再到方案实施建设的整个过程，都 是在政府、规划管理部门及相关的基础部门之间传递，是与外界完全隔绝的。改 革开放之后，市场经济体制的建立，有了开发商这样的新的投资主体介入，但也 仅仅只是扩展了这个封闭系统的范围，而应与城市规划发展密切联系的公众仍然 排除在外。而城市是市民自己的家，对城市一草一木的改动，都会引起自身生活 环境的改变和利益的得失；所以说城市规划理应有公众参与。随着公众和社会团 。( 美) 丹尼斯c 缪勒公共选择理论 嗍冲国社会科学出版社，1 9 9 9 3 5 体的各方利益不断突显出来，公众开始要求知道其生活的环境将发生怎样的变化 以及如何发生改变，并开始对不合理产生质疑，对不满意产生了诉求，从而也与 城市政府以往的管理方式和模式产生了许多矛盾 近两年来，公众对城市按划的参与似乎有了质的飞跃。面对土地征收、房屋 拆迁补偿、住房安置、规划方案实施以及日后的维护与管理等诸多与市民的产权 与住户权密切相关的方面，公众已迫切要求参与到涉及自己切身利益的城市改造 中来有的地方已经出现公众通过舆论迫使政府重新调整城市规划的现象。在公 众的密切关注下，开发商的唯利是图，政府部门的官僚作风都纷纷暴露出来，城 市规划已不仅仅只是一个技术问题，而是社会政治问题，公众参与城市规划是城 市化过度的产物，是为了解决矛盾、协调关系。 二、转变政府职能：政府管理体制创新 要从政府管理的制度、结构、职能、过程、程序和方法等各个方面进行更深 入的改革，实现政府管理的理性化、高效化、法制化，提高公共服务的能力和市 场灵敏度，使公共服务更加具有灵活性、回应性和效率。 l 、城市发展资源的流动与政府管理体制创新 在市场经济条件下，随着政策壁垒的消失，在利益的驱动下，资本、人才和 技术开始流向能够提供更加优越的公共服务的行政区域，出现了“用脚投票”o 的 现象。特别是近年来，随着改革的深化，这种非政府导向的自主流动和选择日趋 频繁。相对于“用手投票”这种正式的政府参与方式，资本、人才和技术的自由 流动我们称之为“用脚投票”。所谓“用脚投票”，是指资本、人才、技术流向能 够提供更加优越的公共服务的行政区域。它包括三方面的内容：一是资本的“用 脚投票”，是指纳税人经济活动的转移，表现为企业和个人在投资时将资本投向 那些具有更好的公共服务的行政区域，以获取更好的投资回报率。二是人才的“用 。踪家峰城市治理研究 。南开大学博士论文，2 0 0 2 3 6 脚投票”，即人们根据自身需求选择适合自己的行政区域工作或居住。三是技术 的。用脚投票”。技术在向生产力转化的过程中。往往选择那些具有较好公共服 务的行政区域。 对利益的追逐是出现。用脚投票”现象的根本原因。资本的本性就是追逐利 润资本实现利润最大化有两种途径，一是降低生产成本，二是提高资本的周转 速度。而地区公共服务的攻击水平与这两者存在很大的相关性。基础设施越好， 资本可获得的外部经济效果就越多；投资，税收政策越优惠，公共服务价格就越 低，这样资本的生产成本就越低。政府效率越商、对市场的敏感度越强，资本的 周转速度就越快显然，地区的公共产品供给水平越高，资本的投资回报率就越 大。技术与资本、人才密不可分，当后两者向具有更优公共服务的“谷地”汇聚 时，技术转化为生产力的诉求必然要求技术也进入“谷地”。市场经济的建立和 发展使。用脚投票”成为可能。资本、a t j - 和技术通过“用脚投票”严格地挑选 着那些更能够满足自身需求的土壤，对地区经济的可持续发展产生着深远的影 响，影响着政府的绩效，尤其是经济绩效。 由于某地区具有更优的公共服务，资本、人才和技术“用脚投票”，流入该 地区，而资本、) v t - 和技术的流入则使该地区的经济获得更快的发展，税收水平、 财政收入水平、就业水平等会相应提高，土地价值将提升，人力资源状况将进一 步改善，区域声誉也将进一步提升，形成规模效应。由于经济的发展、财政收入 的增加，政府可在公共服务供绘中投入比竞争对手更多的资源，提供更优的公共 服务，于是资本、人才和技术进一步涌向该地区，出现回流效应，地区经济进入 良性循环发展的状况，政府的经济绩效随之提高。反之，如果该地区的公共服务 供给落后于其他地区，不但不能吸引资本、人才和技术，相反本区域的资本、人 才和技术会从该地区述逸，经济发展速度放馒甚至停滞、倒退，就业率下降，出 现物质财富供应不足、通货膨胀，甚至产生经济危机，于是政府可用于公共服务 供给的资金增长落后于竞争对手，在公共服务竞争性供给中的能力进一步下降， 出现恶性循环，政府经济绩效下降。“用脚投票”直接导致公共服务竞争性供给， 即政府在公共服务供给中开始形成内部竞争性机制。这种公共服务供给的内部竞 争机制必然极大地推动各级政府迅速调整自身的职能定位，提高政府效率和市场 敏感度，认真而主动地建设和维护良好的社会秩序，营造吸引资本、人才和技术 的环境，发展区域经济 2 、加强政府进行宏观调控的能力建设 从城市治理的宏观调控上来看城市政府的能力建设，这一能力建设包括三个 方面：一是政府要对参与城市管理的各类主体“赋予能力”；二是政府要通过引 进私营部门的管理方法提高自己的能力；三是加强有利于实现多元化城市治理的 法制建设。 赋予社会主体参与城市管理能力。赋予能力就是政府通过采取鼓励性的措施 而不是抑制性的措施，“激发城市发展中的多元主体的积极性，结成伙伴关系共 同为推进城市可持续发展而进行治理”。国例如，政府可以通过下列多种方式激励 企业参与城市治理；政府于私人企业签订生产合同( 自来水供应、垃圾清理、城 市交通) 、授予经营权、政府参股、经济资助( 财政补贴、优惠贷款、减免税收、 直接投资) 、b o t ( 建设一经营一转让) 、b o o ( 建设一拥有一经营) 、b o o t ( 建 设一拥有一经营一转让) 等等。 在政府内部引进私营部门的管理方法。多元参与城市治理更需要城市政府本 身具有高超的治理能力和治理效率，在城市政府内部引入私营部门的管理方法， 将刺激政府提供更高效率的管理和服务。政府公共部门可以利用私营部门采用的 绩效管理、目标管理、人力资源管理、客户关系管理等方法提高公共部门的效率， 从而为社会提供更好的服务。 加强有利于城市管理多元化的法制建设。良好的法制环境是多元参与治理得 以赖宁国号实施的重要保障，城市治理主体之间的竞争机制、合作机制和监督机 。孙柏斑全球化时代的地方治理构建公民参与和自主管理的制度平台哪公共行政，2 0 0 4 3 ) ：2 6 3 8 制的运行，都需要法律的条件。首先，在城市治理主体结构的构建中，要用法律 的形式确定各主体参与城市治理的地位。不仅要赋予私营部门、第三部门和社会 公众参与管理的主体地位，同样也需要对政府的主导作用、主要职能等做出法律 条文上的规定。通过把政府改革的措施上升为一定层次的法律、规章，能够减少 行政改革的不稳定性。用法律的严肃性来确保城市管理主体的多元性。其次，在 运用市场竞争机制，尤其是在允许私营部门参与竞争的公共物品和服务的供给 上，要保障公平竞争的环境。既要在招标、承包等环节上防止公共权力的寻租和 腐败现象，也要对私营部门的操作进行监督，要保证公共物品、服务的供给数量 和质量，不仅要在程序上有所规定，也要在违约责任上做出相应的法律规定用 法律保证公共责任，防止以效率代替公平，以营利代替福利最后，在政府内部 要继续贯彻依法行政。随着政府上级向下级放权以及一线公务员直接权力的扩 大，就更需要对扩大的权力进行监督和约束，防止权力的滥用、错用。 3 、下放权力，从“划桨”走向“掌舵” 政府吸纳各种社会团体和公众参与城市管理，从无限政府向有限政府转变， 主动下放权力给城市相关利益主体。要使政府变成“小政府”，“善治的政府”，9 重新构建政府权力，必须将公众参与引入政府过程，实现政府放权，使政府真正 成为现代社会中的民主政府，成为满足公众需求的服务者。具体到城市政府中， 下放权力以及层级的扁平化，可以缩短公众与城市政府决策部门的距离，实际上 就是给公众参与提供了可铯性。协调矛盾，集恩广益。有效地解决实际阕题。公 众参与就是要制约政府的权力，扩大公民的权利，将某些原来由“全能政府”包 办的事务下放并交还给社会。我国进行的经济体制改革就是要转变政府职能，突 破政府无所不包，所有公共物品都由政府提供，甚至直接生产的传统思路，重新 合理分析公共物品的佳质，界定政府管治的范围和内容，将社会应有的城市管理 权交给社会，从“划桨”走向“掌舵”。 叶美) 麦克尔巴兹雷突破官僚制【m 】北京中国人民大学出版社，2 0 0 2 。( 美) 盖伊彼得斯政府未来的治理模式 【m 】北京中国人民大学出版社，2 0 0 1 近年来我国社区的建设和发展就充分体现了“小政府、大社会”的城市管理 模式，这也顺应了现代社会发展必然趋势我国改革开放的过程，从本质上讲， 就是一个政府还权于民，还权于社会的过程。政府从包揽一切社会事务的。全域” 政府向承担必要的社会公共事务职能的“有限”政府转变，在这一个过程中，多 元化利益主体的分化，导致了其自主性的增强和要求自治性管理的愿望推动了我 国社区的发展，促进了社区公众参与社区事务管理的意识。同时城市政府也通过 外部作用，逐步实现了我国的社区治理。 三、培育多元主体：完善治理结构 1 、大力发展中介组织 中介组织能承担政府职能中“外移”的微观管理和社会服务职能政府要牵 头积极出台有效政策，加强对社会中介组织的培育、引导和监督。大方向上，可 以让社会中介组织承担服务型、社会性的职能；尽可能减少对社会中介组织的行 政干预，创设社会中介组织平等竞争的制度环境；完善法规，强化管理，将社会 中介组织纳入法制化、规范化的轨道；有计划、有重点、有步骤地发展社会中介 组织。公共事业组织的经费不排除政府的划拨，可以通过基金的运作方式进行操 作。其负责人应具有经理人的地位，在人事、财政等方面具有更高的灵活性。目 前要大力挖掘居民委员会的功能，改革选举程序，充实高素质的人才，提高对居 委会的认识，并加强对此的研究。在行业性中介组织方面，要努力改变目前这种 社团和行业协会依附政府的局面，并且扭转其工作人员享受国家公务员的待遇， 在财政上也和政府靠在一起的现状，促进社团和行业协会在社会和政府之间的中 介作用的发挥，使其成为真正具有独立功能的社会中介组织。 2 、完善城市社区治理 以城市居民的自我服务和自我管理为特点的社区管理也是提高城市居民自 主性和市民参与意识的一条现实途径。我国的城市居委会是群众性的自治组织， 是实现城市社区自我服务和管理的基础。针对目前居委会普遍存在的权力小、服 4 0 务少、参与差等问题，城市政府必须创设完善的社区参与机制，为社区参与城市 公共政策制定、实施、评估和监督提供制度上的便利，使之真正成为其所代表的 居民负起责任来。政府一方面要明确社区组织的权利，使社区居民拥有自主权、 协管权和监督权，实现社区居民依法享有的当家作主的权力。另一方面，政府要 转变角色，明确定位；从过去的领导转变到指导，从指令转变到协调，从管理转 变到服务政府不能插手社区事务，不能行政包办社区工作。 3 、发展市民社会 推进发展中国市民社会，建立公众参与城市治理的组织和渠道，逐步扩大和 深化公众参与的范围和内容市民社会的存在是政府与社会关系的产物，它强调 公民对社会政治生活的参与和对国家权力的监督与制约“市民社会作为政府部 门之外的组织，包括民间组织、社会团体、社会活动、商业行会以及宗教组织等。 它使参与城市治理，共同决策城市发展方向和目标的重要主体之一”。整个城市 治理过程就是通过这种共同的公共的体系来解决有关城市公共领域投资、城市社 会经济发展规划及政府管理和城市法治等方面的问题。我国市民社会尚处在形成 阶段，一方面需要通过不断完善我国公民社会建设的法律体系，另一方面则需要 通过逐步解除限制民间组织发展的规制，二者一张一弛来推进我国公民社会的发 展。以积极的态度和现代理念对待各类非营利组织，推动建立一些专业的民间社 团、行会、科研机构，还包括基层的社区组织等，定期召开公开会议，组织公民 讨论，并派政府代表参加会议，举行座谈会，一方面政府代表向公众通报城市政 府的各项公共政策的内容，回答与会者的提问并提供技术帮助，另一方面则可以 了解公众的动向及对公共政策的反应，将公众中具有代表性的意见和观点纳入公 共政策的考虑范围。另外，还可以借鉴西方国家一些成熟的公众参与制度的做法， 如我们前面所提到的建立公示制，在规则和政策执行之前提前一定的时间告知公 众，这也是一种公众参与的形式。 。何增科公民社会与第三部门 嗍北京社会科学文献出版社，2 0 0 0 ，8 4 1 我国的市民社会示随着民间组织的发展壮大逐步兴起的。如城市中的居民委 员会以及志愿者协会、业主委员会、社区护绿队、社区教育委员会、科技协会等。 这些民间组织现已成为沟通城市政府与公众的一座重要的桥梁既为政府和市民 提供相关知识和技能，提高政府和市民的自治能力建设，如提供不同层次的参与 式的程序、技术；又在市民和政府之间充当中介，一方面及时把公众对城市发展 和对城市政府的要求、愿望、建议和批评集中起来，转达给城市政府及相关部门； 另一方面又把城市政府的政策意图和对相关问题的处理意见转达给公众市民。将 两者衔接起来，就是在这样一个利益表达和利益协调的过程中，实现公众参与城 市治理，实现政府与公众的合作 完善我国城市治理结构是实现城市多元参与治理的最关键一环，它直接决定 着参与城市公共事务治理的主体合不合格的问题，进而制约着城市公共服务提供 的效率和多元参与治理的成败。要实现城市多元参与治理，就必须要有一个完善、 健全的治理结构，特别是正确确定城市政府的职能，即政府应该从管理城市经济、 社会、环境领域的全部公共事务，转为提供基础性的公共物品合服务。另外，还 需要在培育参与城市管理的多元化主体、提高城市社会自主治理水平、提高政府 的治理能力等方面不断推进、实现变革。 从治理结构来看，城市政府不应再是包揽城市管理全部活动的“万能政府”， 而应该实现“划桨的政府”向“掌舵的政府”的转变，经过适当分权或授权，还 权于企业，还权于社会，还权于公众，实现从生产性向调控性的转变。政府应该 对城市管理进行宏观控制，从宏观上把握和分析城市发展的总体态势，就像“掌 舵人”那样不断引导城市治理走向“善治”；而对具体的微观领域，政府则应该 尽可能地退出，引入市场机制，实行社会自治，鼓励更多的参与者参与到城市治 理过程中来。 四、拓宽参与渠道：完善公众参与制度 4 2 l 、建立公众与城市及各管理部门之间信息双向传递的交流渠道 首先，公众参与决策制度应赋予公众相应的知情权和决策权城市政府掌握 着最大量的公共信息，又是政策的制定者，相对于公众，它处于信息强势的地位， 而公众则处于信息弱势的地位，公众只有知情之后才能避免参与流于形式，才能 避免参与者因信息缺失、信息不足造成的理性判断不足，才能克服政府与公众之 间信息不对称而导致的参与受阻公众参与城市治理有个前提，就是行政公开即 程序公开，只有把市民的意见，专家的论证、不同意见的声音进行公示、公开， 才能实现参与因此，城市政府有义务将政府的即将决策的方案通过各种形式公 布于众，以接受各方面的评论，并对各种意见记录在案并借助和允许新闻媒体 介入城市政府的决策过程，重视“第四种权力公众舆论”的作用，公众通 过公众舆论可以对城市政府的决策施加影响和压力，通过公众舆论的广泛讨论， 可以反映社会大众的普遍要求和社会所面临的或急需解决的问题，同时也可以真 实、快速、准确、高效地向公众通告政府决策的最新动向 其次，公众参与监督的制度则包括一方面在制定程序法种确定公众在城市事 务决策前、决策中、决策后的参与程序，即对于一些重大项目的决策过程必须有 法定的公众参与程序和内容明确公众参与的形式和时间。建立公众参与监督的人 身保障制度及被监督利害关系人的回避制度以减少公众监督参与的后顾之忧；建 立公众诉诸求助救济的程序和机构，当公众获取信息的要求遭到拒绝，或公共政 策给公众带来不利后果即人身权或财产权受到侵害时，能通过合法的程序向相关 部门求助，而且获得救济的成本是较低的，否则又会出现“理性的无知”和“沉 默的大多数”，破坏公众参与机制。政府必须创建信息流动的渠道，即可通过媒 体、上网、听证会、电话、信件等形式搜集公众的意见。另一方面，要建立畅通 的信息反馈渠道，以反映公众对城市政府的决策相左的意见和建议。要有一个信 息的反馈，让公众知道政府是否采纳了他们的意见，为什么没有采纳，采纳后的 效果如何等等，以此来真正实现公众参与，并进一步提高他们参与城市管理的积 极性。 2 、建立公开、透明、公正的公众参与决策的程序和方法 进一步推进包括“公众听证制度在内的政务公开和管理民主化”，。并保证公 众对城市管理的全程参与，切实保障公众参与的机会。如设立城市政府管理的网 站，刨立政府政务电子信息查询系统，通过公众参与来收集相关项目的信息和意 见；进行社会种各利益团体和社会组织有意义的对话，通过社会种各利益结构的 彼此博弈式的谈判和协商，制定出有关城市发展的方案计划提交给政府，这实际 上保证了公众对城市公共事务管理的决策动议权；对于一些重大决策，公众应积 极响应并运用自己手中的投票权来表达意志，进行决策，从而实现公众的表决权 建立相应的公众参与制度，形成权力制衡、公众表决、及其以利益集团为后 盾的各种民主法制和秩序，才能支持和保障公众参与的法律地位。公众参与实际 上是种合作式的管理，公众与城市政府合作成功与否，关键在于参与权的规范， 而参与权的规范最终离不开制度化途径。我国宪法已经赋予了公民管理国家事务 的权利，因此还应制定专门的有关公众参与权利义务的法规和制度，确立公众参 与的原则和地位，规定公众参与的法律效力、权利与义务、领导和组织、方式和 程序以及领域和范围。既要赋予公众参与权，又要对权利进行合理恰当的限制 尤其在城市治理中，涉及地方发展全局性的规划、与公众切身利益相关密切的决 策都应该向公众公开，通过各种方式让公众在相应的行政程序中表达意见，通过 “公众表决”让公众作出决定等。在具体的城市治理中，我们还应就公众参与的 过程制定相应的公众参与决策制度和公众参与监督制度。 最后，充分利用高校和科研单位的研究力量，对城市管理的公众参与问题实 施技术方面的研究；建立由政府官员、专家学者和公众组成的城市管理研究机构， 进一步加强城市管理公众参与问题的理论研究，为城市政府决策提供有价值的理 论依据和咨询。 o 王江公众参与城市管理的制度障碍和创新【_ 1 1 现代城市研究，2 0 0 3 t ( 2 ) ：1 0 4 4 结语 公众参与在影响城市管理的有效性、亲和力方面具有不可轻视的作用。它推 动了城市管理的民主化、合理化，提高了城市管理实施的理解、合作程度。公民 从切身利益出发，参与现代城市建设管理，真正体现了人民城市人民建，人民城 市人民管的宗旨，直接促进和提升了我国的政治民主化进程。 事实上，成功的公民参与，除了公民个人能够认识到公民资格的重要性、 对公共事务的敏感性、对社会文化的批判能力之外，还需要整个社会和政府的支 持与配合。尤其是对于政府而言，首先要为公民提供和创造更加完善的参与环境； 其次，要加强与民间团体的接触与合作，通过制度创新，下放权力，放松管制等 为民问组织参与公共事务创造更多的渠道与机会，如此，才能激发公民参与的积 极性和活力，才能促进政府有效地管理公共事务，才能真正地实现公共管理的“公 共性”、“民主性”、“开放性“服务性”和“责任性”。 本文最后的结论是从行政主导到多元参与的城市治理模式转型是城市面对 城市化和经济全球化的挑战是必然选择，而多元参与式的城市治理模式的建立有 赖于政府建立起与社会、企业和公众长期有效的互动关系，形成稳定、持续的多 元参与机制，通过政府部门、市场组织和志愿组织的资源组合和相互合作，来共 同实现城市治理的多元参与。 本人囿于理论水平和掌握的资料所限，本文所探讨的城市管理转型的范围仅 限于城市规划、建设相关联的基础设施、公共服务设施和社会公共事务管理等下 一范畴内的城市管理。 主要参考文献 一、著作类 1 、休斯公共管理导论口田北京：中国人民大学出版社, 2 0 0 t 2 、休斯公共管理导论口田北京：中国人民大学出版社, 2 0 0 1 3 、顾朝林，沈建法，姚鑫，石楠城市管治概念理论方法实i i d 嗍东南 大学出版社, 2 0 0 3 4 、王颖城市社会学 d 川上海三联书店, 2 0 0 5 5 、( 美) 戴维奥斯本，特德盖布勒改革政府：企业精神如何改革公共部门嗍上 海译文出版社, 2 0 0 6 1 2 j 6 、顾朝林，沈建法，姚鑫，石楠城市管治概念理论方法实证 m 】东南 大学出版社, 2 0 0 3 7 、联合国人居署：全球化世界中的城市全球人类报告2 0 0 1 ) 【m 1 中国建设工业出版社, 2 0 0 4 1 8 、丁一凡大潮流经济全球化与发展中国家面i 陆的挑战嗍中国发展出 版社，1 9 9 8 9 、曹培霖政府与市场 h q 浙江人民出版社，1 9 9 8 4 3 7 1 0 、胡仙芝治理理论与公共管理变革【a 】董克用公共治理与制度创新d 叼北京： 中国人民大学出版社, 2 0 0 4 ： 9 9 1 l o 1 1 、俞可平治理与善治【m 】北京：社会科学文献出版社，2 0 0 0 1 2 、张维迎博弈论与信息经济学嗍上海人民出版社，1 9 9 9 1 3 、( 美) 戴维奥斯本，特德盖布勒改革政府：企业精神如何改革公共部f - d 【m 】 上海：上海译文出版社， 1 9 9 6 ：3 5 3 6 1 4 、邓正来国家与市民社会：中国市民社会研究 m 】四川人民 出版社1 9 9 7 1 5 、褚大建管理城市发展探讨可持续发展的城市管理模式嗍上海同济大学出 版社，2 0 0 4 3 1 6 、王颖城市社会学嗍上海三联书店, 2 0 0 5 1 7 、柯武刚，史漫飞制度经济学，社会秩序与公共政策嗍北京商务印书 馆, 2 0 0 1 1 9 、( 奥) 曼瑟尔奥尔森集体行动的逻辑 嗍上海三联书店，1 9 9 6 1 9 、陈振明公共管理学：一种不同于传统行政学的研究途径嗍北京中 国人民大学出版社, 2 0 0 3 2 0 、( 美) 丹尼斯c 缪勒公共选择理论嗍中国社会 科学出版社，1 9 9 9 2 1 ，【美) 麦克尔巴兹雷突破官僚制) 口田北京中国人民大学出版社, 2 0 0 2 2 3 、( 美) 盖伊彼得斯政府未来的治理模式) 嗍北京中国人民大学出版 社, 2 0 0 1 2 4 、何增科公民社会与第三部门) 嗍北京社会科学文献出版 社, 2 0 0 0 8 二、论文类 l 、顾朝林发展中国家城市管制研究及其对我国的启示四城市规 划, 2 0 0 l ，( 9 ) ：1 3 - 2 0 2 、p i e r r ej m o d e l so fu r b a ng o v e r n a n c e ：t h ei n s t i t u t i o n a ld i m e m s - i o no fu r b a n p o n 乱s 川u r b a n a f f a i r sr e v i e w , 1 9 9 9 , 3 4 ( 3 ) ：3 7 4 3 、踪家峰，郝寿义，黄楠城市治理分析【刀河北学刊, 2 0 0 l ，( 1 1 ) ：3 4 4 、刘淑妍城市化进程与我国城市公共管理变革的新内容忉同济大学学 报，2 0 0 6 , ( 4 ) ：2 6 - 2 7 5 、钱振明城市管理：从传统到现代的呼唤【j 】中国行政管理，2 0 0 5 ，( 3 ) ：9 7 6 、联合国全面审查和评价生境议程实施情况的大会特别会议筹备委员会第 一届会议临时议程项目健全的城市管理：规范框架h t t p ： w w w u n o r g c h i n e s e e v e n t s h a i t a t 1 5 ，h t m 7 、踪家峰，顾培亮城市公共管理研究的新领域城市治理研究及其发展【j 】天 津大学学报，2 0 0 3 ，( 1 0 ) ：3 5 9 8 、倪鹏飞城市政府创新与城市竞争力提升阴中国行政管理, 2 0 0 4 , ( 11 ) ：2 3 9 、刘淑妍，朱德米参与城市治理：中国城市管理变革的新路径阴中国行政管 理, 2 0 0 5 ，旧：9 8 1 0 、顾朝林发展中国家城市管制研究及其对我国的启示田城市规 划, 2 0 0 1 ，( 9 ) ：1 3 - 2 0 1 1 ，龙菲西方的城市治理及其对我国的启示阴城市问题, 2 0 0 4 , ( 2 ) ：7 1 - 7 4 1 2 、聂平平公共治理：背景，理念及其理论边界田江西行政学院学 报, 2 0 0 5 , ( 1 0 ) ：5 - 7 1 3 、郭正林城市管理创新导向：从政府管理到公共治理叨城市管 理, 2 0 0 4 ( 1 ) ：4 0 - 4 3 1 4 、m e c a m e y p e t a l t o w a x d s a n u n d e r s t a n d i n g o f g o v e r n a n c e 阴i n ：s t r e n r , b e l lj k e d u r b a nr e s e a r c hi nt h ed e v e l o p i n gw o r l d t o r o n t o ：t h eu n i v e r s i t yo ft o r o n t o , c e n l r ef o ru r b a na n dc o m m u n i t ys t u d i e s , 1 9 9 5 1 5 、h a r p h a mt b o a t e n gka u r b a ng o v e m m a n o ei nr e l a t i o nt ot h eo p e r a t i o no f u r b a ns e w v i c e si nd e v e l o p i n gc o u n 伍e s j h a b i t a li n t e r n