（行政管理专业论文）关于构建大学生就业服务体系的研究.pdf

关于构建大学生就业服务体系的研究 摘要 大学生就业问题已经被全社会所广泛关注，就业形势的严峻不仅仅是我国大学生所 面临的问题。更是一个世界性的问题。我国大学生的就业问题是劳动就业和人力资源配 置不可或缺的部分，与我国的社会经济的发展、高等教育体制改革、人事制度安排、世 界经济贸易等方面有着紧密相连的关系。影响大学生就业的主要因素包括政府、高校、 用人单位、就业市场和毕业生自身等方面，正确分析我国大学生所处的就业环境及其影 响因素，学习和借鉴发达国家大学生就业服务体系构建过程中的先进经验，是构建我国 大学生就业服务体系的基础。 本文构建的大学生就业服务体系主要是从政府、高校、用人单位和就业市场四个方 面展开的，旨在对大学生就业服务体系进行完善，实现在政府宏观调控下，高校和用人 单位建立起紧密联系，充分发挥就业市场的作用，实现大学生充分就业。因此，大学生 就业服务体系是由相互联系和相互影响的政府、高校、用人单位和就业市场这四个要素 构成的统一体。 本文运用系统分析法、比较分析法和实证分析法，在比较研究发达国家和地区大学 生就业服务体系的特点的基础上，总结其成功经验，从我国的国情出发，试图构建一个 科学全面的大学生就业服务体系。大学生就业服务体系的构建不仅关系到大学生和高校 的切身利益，更关系到我国经济社会的稳定，因此，构建一个全国范围的大学生就业服 务体系就具有理论意义和现实意义。 关键词：就业环境，影响因素，就业服务体系，比较分析 t h er e s e a r c ho nb u i l d i n gs e r v i c es y s t e mo fu n d e r g r a d u a t e s e m p l o y m e n t a b s t r a c t t h ee m p l o y m e n to fu n i v e r s i t ys t u d e n t sh a sb e c o m eo n eo ft h ew i d ep u b l i cc o n c e ms o c i a l p r o b l e m s t h ed i f f i c u l t i e s i ne m p l o y m e n tf o rt h eu n i v e r s i t yg r a d u a t e sn o to n l ya p p e a ri n c h i n a , b u ta l s oi nt h ew o r l d i no u rc o u n t r y , t h ee m p l o y m e n to fu n i v e r s i t ys t u d e n t si so n eo f t h em o s ti m p o r t a n tc o m p o n e n t so ft h el a b o u re m p l o y m e n ta n dh u m a nr e s o u r c e sd e p l o y m e n t i ti si n s e p a r a b l e 谢mt h es o c i a la n de c o n o m i cd e v e l o p m e n t ，t h er e f o r mo fh i g h e re d u c a t i o n , t h es y s t e mo fl a b o rp e r s o n n e la r r a n g e m e n t s ，w o r l de c o n o m ya n dt r a d e t h ee m p l o y m e n to f u n i v e r s i t yg r a d u a t e si si n f l u e n c e db yt h eg o v e r n m e n t ，t h eu n i v e r s i t y , t h es o c i e t y , t h ee m p l o y e r a n dt h eu n d e r g r a d u a t e s o w na b i l i t y a n a l y z i n gc o r r e c t l yt h es o c i a le n v i r o n m e n ta n dt h e i n f l u e n c i n gf a c t o ro ft h eu n d e r g r a d u a t e s e m p l o y m e n t ，d r a w i n gl e s s o n sf r o mt h ed e v e l o p e d c o u n t r i e s ，a r et h ei m p o r t a n tf o u n d a t i o n sf o rs t r u c t u r i n gt h eu n d e r g r a d u a t e s e m p l o y m e n t s e r v i c es y s t e mi no u rc o u n t r y t h eu n d e r g r a d u a t e s e m p l o y m e n ts e r v i c es y s t e mi nt h i sa r t i c l ei sd i s c u s s e di nt h e g o v e r n m e n t ，t h eu n i v e r s i t y , a n dt h es o c i e t y t h ep u r p o s ei st oo p t i m i z et h es t r u c t u r eo ft h e u n d e r g r a d u a t e s e m p l o y m e n ts e r v i c es y s t e m ，e s t a b l i s hc l o s ec o n t a c tb e t w e e nt h eu n i v e r s i t y a n dt h es o c i e t yu n d e rt h eg o v e r n m e n t sm a c r o c o n t r o la n dt h ee f f e c t i v e l yg u i d a n c e ，b eg l o b a l o p t i m i z a t i o n , t oa c h i e v et h eu n i v e r s i t ys t u d e n t sb e i n ga b i et og e tj o b s t h u s ，t h es y s t e mi st h e u n i t yo ft h eg o v e m m e n t ，t h eu n i v e r s i t y , a n dt h es o c i e t y t h e yi n t e r p l a y , h e l pe a c ho t h e r f o r w a r d ，a n dd e v o t et ot h es y s t e m o nt h eb a s i co fs t u d y i n go ft h es t r u c t u r ea n dt h es p e c i a l t yo ft h ee m p l o y m e n ts e r v i c e s y s t e mw h i c ho ft h ed e v e l o p e dc o u n t r i e s ，t h r o u g ha n a l y z i n gd o c u m e n t a r y , m e t h o do f c o m p a r a t i v ea n a l y s i s ，t ol e a mt h es u c c e s s f u le x p e 6 e n c eo ft h ed e v e l o p e dc o u n t r i e sa n db u i l d a nu n d e r g r a d u a t e s e m p l o y m e n ts e r v i c es y s t e mw h i c hf i t so u rc o u n t r y i tn o to n l yc o n c e r n s t h ed e v e l o p m e n to ft h eu n i v e r s i t y , b u ta l s ot h es o c i a ls t a b i l i t ya n dh a r m o n y s oi ti sv e r y i m p o r t a n tt ob u i l da ne f f e c t i v eu n d e r g r a d u a t e s e m p l o y m e n ts e r v i c es y s t e mi no u rc o u n t r y k e y w o r d s ：e m p l o y m e n te n v i r o n m e n t ，i n f l u e n c i n gf a c t o r s ，s e r v i c es y s t e mo fe m p l o y m e n t c o m p a r a t i v ea n a l y s e s n 西北大学学位论文知识产权声明书 本人完全了解西北大学关于收集、保存、使用学位论文的规定。学校 有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版。本人允许 论文被查阅和借阅。本人授权西北大学可以将本学位论文的全部或部分内 容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存 和汇编本学位论文。同时授权中国科学技术信息研究所等机构将本学位论 文收录到中国学位论文全文数据库或其它相关数据库。 墨差姜妻嚣萎薹主亍稗指导教师签名：乒乎 学位论文作者签名： 豸丝终指导教师签名：，么芝丝 力? 口年6 月，71 3 沙p 年6 月名日 西北大学学位论文独创性声明 本人声明：所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及 取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，本 论文不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得西北大 学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对 本研究所做的任何贡献均己在论文中作了明确的说明并表示谢意。一 学位论文作者签名：锄 ) f 。年石窍l 弓b 西北大学硕士学位论 第一章绪论 1 1 选题背景及意义 1 1 1 选题背景 随着我国经济的飞速发展和社会改革的不断深化，人民生活水平有了翻天覆地的变 化。1 9 9 9 年高校扩招开始，我国高等教育以及进入大众化阶段。大学生的就业环境及形 势也随之发生了重大变化，呈现出许多新特点。如，大学扩招导致毕业生数量的迅猛增 长与用人单位的供需矛盾、大学生就业形式呈多元化发展趋势、大学生就业服务体系的 构建和发展不适应当前形势的需要、待业毕业生人数逐年增加等。 这种新的严峻形势下，大学生就业问题已经为我国政府、社会和高校所高度重视并 成为首要待解决的问题。首先，大学生就业问题关系到国家经济建设、社会稳定和人民 群众根本利益，关系到高等教育的持续健康发展，是整个就业中的重点。大学生就业问 题解决不好，小的方面会影响广大人民群众对高等教育的评价，大的方面会影响毕业生 人生价值和社会价值的自我实现，甚至会影响国家和社会稳定。其次，大学生就业问题 实质上是优质人力资源合理配置问题，然而我国高质素的人力资源相对比较匮乏，“2 0 0 0 年我国2 5 - - 6 4 岁的劳动人口中，具有大专以上学历的比例只有5 2 ，而世界的平均值为 2 4 ，【1 1 。因此，我们应从人力资源充分利用的角度来寻求解决大学生就业问题的措施。 最后，高等教育的大众化的到来，使得高校的就业率成为国家和社会评价其办学水平及 声誉的重要指标，关系到高校的命运，所以高校必须想方设法解决毕业生就业问题。 2 0 0 8 年末全球金融危机的爆发使得大学生就业雪上加霜，大学生就业的困难问题更 加突出和关键，更加成为全社会所关注的重点，而如何做好大学生的就业工作，实现毕 业生的充分就业就成为了国家、社会、高校的一项重要任务。因此，在这种大背景下讨 论高校大学生就业服务体系是十分必要的。 1 1 2 选题意义 大学毕业生是国家宝贵的人才资源，是高层次人才队伍的后备力量，是社会中最富 有朝气、最富有活力、最富有创造性的群体。合理配置并开发利用好高校毕业生人才资 源，是落实人才强国策略，促进经济社会发展，为构建社会主义和谐社会和全面建设小 康社会提供坚强人才保证的一项重要工作。 高等院校是培养大学生的摇篮，在大学生就业过程中起到不可忽视的作用，在大学 第一章绪论 生的就业逐步转变成为“宏观调控，双向选择，自主择业 的市场机制下，高等院校承 担了帮助毕业生落实就业单位的使命，高校毕业生的就业的好坏不但关系到学校的社会 声誉和核心竞争力，更加关乎高校的稳定大局，所以，高等院校要不断加强制度建设和 创新，要从实际出发，解放思想，转变观念，形成新的工作模式和运行机制，不断调整 人才培养模式，建立适应新的就业形势的高校就业模式，才能促进大学生的就业，才能 促进高校持续健康的发展。 经过十多年的发展，我国关于大学生就业服务体系的建立和理论研究取得了初步成 果，许多高校建立了就业指导队伍，对大学生进行职业规划、职业定位、职业生涯设计 等方面的辅导。尤其近年来，高校毕业生数量的成倍增加，毕业生就业出现了一些困难， 大学生就业问题受到了政府、高校和社会的高度重视，促进大学生就业的措施不断出台。 然而，我国大学生就业还没有形成科学、系统的就业服务体系和成熟的评价体系，关于 大学生就业问题具有理论性、创新性和实用性的研究成果并不多。 1 2 国内外研究现状 和国外发达国家和地区的大学生就业服务体系相比较，我国的大学生就业服务体系 还处于不成熟的发展阶段，其发展史也只有短短的十几年，各个层面都需要不断完善。 而发达国家和地区对大学生就业服务体系的研究起步较早，虽然他们的政治体制、教育 体制、就业体制和经济发展状况与我们大相径庭，但是他们在解决大学生就业问题上仍 有很多值得我们学习和借鉴的先进经验。 1 2 1 国外研究现状 职业指导最早出现于1 9 世纪末2 0 世纪初，一般以美国学者弗兰克帕森斯 ( f r a n k p a r s o n s ) 1 9 0 8 年在波士顿创办的职业指导局为其正式创立的标志。西方职业 指导的产生与发展与当时的社会背景有着直接联系。首先，工业化与城市化进程的日益 加剧正威胁着传统的就业结构，普及义务教育后，需要对青少年进行准确的定向与分流， 分别给予适合他们自身的教育。另外，当时西方应用心理学兴起并广泛地应用到社会生 活的各个领域，心理测验运动流行广泛。前者产生了对职业指导的现实需要；后者则提 供了职业指导所需的理论基础和方法论依据。正是在这样的社会背景之下，职业指导理 论应运而生并蓬勃发展。 ( 1 ) “特性一因素 理论 2 西北大学硕士学位论 1 9 0 9 年，弗兰克帕森斯在其著作选择的职业一书中，首次科学系统的提出了 职业指导理论，即所谓的特性一因素理论。其中特性即被指导者的生理和心理的特点或 者统称为人格特质；因素则是指职业用人的要求，即对人的客观工作标准的要求。帕森 斯指出，在选择职业的过程中主要有三个关联因素，被称之为职业指导的三大原则 对工作性质和环境的了解、对自我爱好和能力的认识以及这两者之间的协调和匹配。 该理论认为，每个独立个体都有其特有的能力和性质，不同的职业岗位需要不同特 性的人，可以通过心理测验对每一个体特性获得了解和认识，最终目的是帮助个体找到 最有利于展示和发挥其特性的工作。根据此理论，为了解学生的个性和特点，帮助学生 对自己有一个准确的了解和评估，职业指导者首先需要对其进行一系列的测试和度量。 同时，还须通过工作分析法( 观察、会晤、问卷、心理图示、个案分析等) 获取社会有 关职业的信息，特别是不同工种、不同行业对求职者在能力、技能及态度等方面的要求。 在对特性和因素有一定程度的精确了解的基础上，通过职业咨询来实现职业匹配的目 的。 威廉森在弗兰克帕森斯研究的基础上进一步通过实验研究，提出了职业指导过程 的六个步骤，即分析、综合、诊断、预测、咨商和重复。首先，分析是建立在测量之上， 对被指导者的个人资料( 兴趣、能力倾向、教育进展、学识及家庭背景等) 进行研究。 第二步综合，指根据个案研究法，整理和概括被指导者的能力和特性资料。第三，诊断， 主要是诊断和描述被指导者的突出特征及存在的问题，对比个人能力测验图与教育和职 业对能力的要求，分析得出问题的症结。第四，预测则是预测和判断问题及其改进的可 能性，为被指导者提出选择适当职业的计划和调整方案。第五，咨商，即咨询商量，是 指导者与被指导者共同商讨，找到如何能达到现在或未来所期望的效果。最后一步，重 复是当新的问题出现时，重复以上的步骤，进一步帮助被指导者制定合乎期望的行动计 划。 一 “特性一因素”理论是产生最早且最具影响力的职业指导理论，盛行于在美国的普 通中学，广泛流行于日本、英国、加拿大等国。近几年来，我国职业指导的实践也多以 该理论为理论基础。由于“特性一因素 理论认为个人的特性和工作的因素都是固定不 变的，但事实上这两者都是随环境不断发展变化的，因此，随着社会的进步和经济的发 展，“特性一因素理论的观点遭到了质疑。 ( 2 ) 人本主义心理学派 美国著名的人本主义心理学家卡尔兰塞姆罗杰斯( c a r lr a l l s o l l lr o g e r s ) 于1 9 4 2 3 第一章绪论 年发表了心理咨询和心理疗法这一著作，首先向“特性一因素”理论提出挑战。他 认为应当交给被指导者认识自我的机会，交与其自我成长的责任，而咨询者只是充当一 面镜子不断呈现出当事人言语和情绪的反应。这种非直接的提出建议，而是以被指导者 为中心的职业指导方法迅速得到广泛认可。罗杰斯于1 9 5 1 年发表当事人中心疗法 一书，是这一理论流派走向成熟的标志。 然而，一个人在其一生只从事某一个职业的可能性很小，一个人在稳定的职业中成 功难以实现，在职业流动中才能得以实现的，这使得人们过去的职业指导理论再次提出 质疑。 ( 3 ) 职业生涯规划理论 2 0 世纪5 0 年代后期，美国的金斯伯格( g i n s b e r g ) 和修普尔( s a p e r ) 提出了职 业生涯规划理论。1 9 5 1 年，职业选择一书出版，金斯伯格在书中深入的研究了青少 年职业选择的过程与问题，得出职业规划的三个发展阶段( 包括空想阶段、尝试阶段、 现实阶段三个阶段) ，认为职业在个人生活中是一个持续的和长期的发展过程。 在修普尔之前，学者仍然使用“职业发展 一词，直到1 9 5 7 年，美国著名职业指 导专家修普尔出版了职业生涯心理学，书中作者首次运用了“职业生涯这一概念。 修普尔凭借细致全面的分析，归纳了1 2 项基本命题和成长、探索、建立、维持、衰退 等五个发展阶段，在每个阶段都有一定的特征和面临的职业发展任务，是否完成前一阶 段的任务，会对下一阶段的职业成就的取得产生影响。他认为，职业指导就是依据职业 生涯发展的各阶段的特征，指导被指导者进行职业选择和职业发展规划。1 9 7 6 年至1 9 7 9 年，修普尔在英国进行了长达四年的跨文化研究，最终提出了生活广度、生活空间的职 业生涯发展观这一新观念。在职业生涯发展理论中，修普尔在金斯伯格原有的发展阶段 理论的基础上又加入了角色理论，并且遵照职业生涯发展的阶段与角色之间相互影响的 情况，绘制出了一幅多重角色职业生涯发展的综合图形。修普尔将这个生活广度、生活 空间的职业生涯发展图命名为“一生职业生涯的彩虹图”。 在西方职业指导理论的快速发展中，心理学的发展具有重要的“推波助澜”的作用， 尤其要归功于心理测验技术的发展。心理学在1 9 世纪7 0 年代以前一直统领着职业指导 理论，然而在1 9 7 0 年世界经济危机中面对失业问题，职业指导无能为力，这一现象才 就此破灭。随后又出现了带有社会学理论和经济学理论的职业指导提论。这些理论的不 断发展和广泛应用，拓展了职业指导理论的研究视角，大大丰富了职业指导理论的内容， 使职业指导表现出综合化趋势。 4 西北大学硕士学位论 1 2 2 国内研究现状 我国关于大学生的就业指导服务工作是从2 0 世纪8 0 年代中期才真正开始的，当时 处于改革开放初期就业政策发生了转变，大学毕业生分配制度和就业体制正处于改革之 中，就业服务刚刚起步。在计划经济体制下，大学生就业是“统包统分，国家负责大 学生的毕业去向。随着社会主义市场经济的发展、社会的进步和对人的自身权益的尊重， 大学生的就业逐步转变成为“宏观调控，双向选择，自主择业 ，实现了供需双方的直 接沟通、交流和协商。在这种双向选择模式下，企业有了用人自主权，找到适应企业发 展的人才，大学生也根据自身的特点和优势找到了理想的工作。 经过多年的潜心研究，厦门大学人力资源研究所所长廖泉文教授提出了职业生涯发 展的三段论理论，他将职业生涯分为输入、输出、淡出等三个阶段。其中，输入指的是 对知识、信息和经验的输入；输出则是指对服务、智慧、知识和其他产品的输出。这一 划分职业生涯阶段的方式与金斯伯格等人硬性地按照年龄进行职业生涯阶段的划分方 法有所不同。他提出了一个具有弹性边界的人生三阶段，弹性是在个人的受教育程度、 工作的行业性质、所处职位层次、身体健康状况和个人特质、对成就欲望等因素的影响 下产生的。“与国外学者对职业生涯阶段的划分方法相比较，这种具有弹性的划分方法 更具有个性化( 因人不同) 、弹性化( 因教育背景不同) 和开放化( 因工作性质不同) ， 更适合当前迅速发展的人性特质对职业生涯发展影响的现实 1 4 j 。 国内很多专家、学者也不断地对高校大学生就业进行着深入的讨论和系统的研究， 大学生就业指导教材、有关大学生就业的论文也是层出不穷，他们也提出了一些科学、 合理的建议和对策。1 9 9 3 年，中共中央、国务院颁布了中国教育改革和发展纲要， 提出了实行少数毕业生就业由国家分配，多数由毕业生自主择业的就业制度，自此，高 等院校的毕业生就业指导工作也相继展开。1 9 9 5 年，全国高校试用大学生就业指导 作为教材开设了就业指导课程。1 9 9 7 年编制的大学生就业指导教学大纲，预示着我 国毕业生就业指导工作开始进入蓬勃发展的阶段【3 1 。但是这些建议和对策大多数都是从 政府、社会、高校、毕业生等方面进行分析的，研究还不够深入，没有形成一个较为完 整的体系，特别是针对高校方面，目前还没有特别完善的就业工作体系。 1 3 研究内容及方法 大学生就业与我国经济社会的发展、高校教育的改革、人力资源的配置等方面有着 密不可分的关系，因此本文首先对我国大学生就业环境进行了分析。文中重点分析了政 5 第一章绪论 策环境、经济环境( 经济持续高增长与全球经济一体化、产业结构升级、区域经济发展 不平衡) 以及体制环境( 我国高等教育大众化环境、和大学生就业的市场机制) 。 大学生就业受到众多因素的影响，对这些因素的分析是构建高校大学生就业服务体 系的基础。本文通过实证的研究方法，对影响大学生就业的政府因素、高校因素、用人 单位因素、就业市场因素以及毕业生自身因素进行了全面分析。 要讨论如何构建大学生就业服务体系，首先需要明确大学生就业服务体系的概念及 构成要素。对就业服务体系初步了解后，本文将以美国、德国、日本和香港等国家和地 区作为比较研究的样本，运用比较分析法，分析他们在高等教育大众化的过程中解决大 学生就业问题的成功经验和不足之处，以此为借鉴，研究构建适合我国当前形势的大学 生就业服务体系。 本文通过分析大学生就业所面临的环境和其影响因素，吸取其他国家和地区解决大 学生就业问题的成功经验，试图运用系统分析法分析构建适合我国国情的大学生就业服 务体系。系统分析法，就是将所研究的对象看做一个系统进行定量化、模型化和择优化， 通过对整个系统的分析，构建系统模型，追求系统的择优，从而找出系统的一般规律和 普遍性质，并在此基础上实现合理的对系统的控制。大学生就业问题是一个较为复杂的 问题，需要从多角度、多层次来解决。本文结合市场经济下就业体制、政府和高校的就 业政策和管理方法等多方面和阐述建立合理就业服务体系，实现大学生充分就业的目 标。这是本文的一个创新点。 1 4 研究思路及框架 6 西北大学硕士学位论 图1 本文框架 7 第二章大学生就业服务体系概述 第二章大学生就业服务体系概述 想要构建大学生就业服务体系，首先要了解就业服务体系的概念，进一步加入大学 生这一主体因素，给大学生就业服务体系一描述性概念。本章就是对大学生就业服务体 系进行一个系统性的概述。 2 1 大学生就业服务体系的概念 2 1 1 就业服务体系 就业服务兴起于2 0 世纪初，是就业制度和就业政策的重要组成部分之一，其根本 目的在于帮助劳动者就业，保障劳动力市场的组织运行，改善失业者的生存状况以及维 护社会稳定，促使全部劳动力资源得到合理而有效的配置和使用，是有效调节和和改善 劳动力市场供求关系的直接手段。就业服务分为公共就业服务和私营就业服务。 “公共就业服务，是以政府为主导，社会各方参与，通过就业服务机构，帮助劳 动者获得就业岗位和提升就业能力，帮助用人单位寻找合格劳动力的一系列服务性工作 的总称。公共就业服务具有公共产品的性质，特别是政府提供的就业公共服务，是政府 履行公共事务所应当承担的责任。完善的就业公共服务，目的在于解决劳动力供给与劳 动力需求双方的均衡协调，包括：提供就业信息服务、提供就业咨询服务、就业指导服 务、职业介绍服务、就业培训、就业委托服务和就业管理服务等” 1 9 1 。 2 1 2 大学生就业服务体系 “大学生就业服务体系，是指由政府宏观调控，高校为依托，社会( 企业和中介) 为补充和监督，针对大学生就业而形成的一个分工不同却又相互制约的就业服务体系， 其基本要素是政府、高校、社会( 企业和中介) 和大学生。 1 2 0 】。 大学生就业服务体系是一个集管理、服务、教育、研究于一体的开放性的系统工程。 包括健全的服务机构、高素质的就业指导人员、科学实用的课程体系、专业化的大学生 就业市场、发达的就业调查网络五个部分。 2 2 大学生就业服务体系的构成要素 文中沿用前人研究，将大学生就业服务体系的构成要素分为政府、高校、社会和大 学生四个方面，其中政府宏观调控，提供政策指导，以高校为大学生就业服务的依托， 8 西北大学硕士学位论文 企业和中介机构积极促进就业实现，大学生是整个就业服务体系的被服务的对象，图l 描绘了大学生就业服务体系的构成要素及其相互之间的关系。 2 2 1 政府 图1 大学生就业服务体系的构成要素 政府作为公共产品和公共服务的供给者，在大学生就业服务体系中主要扮演就业政 策制定者和就业体制调控者的角色，并在宏观上调控就业。再者，在经济运行发展过程 中，政府的作用也是十分重要的，经济的发展脉络主要由政府宏观调控。因此政府在整 个大学生就业服务体系中占有统领全局的地位，只有政府真正重视大学生就业难的问 题，给予一定的政策支持和资源投入，才能有效的缓解大学生就业的严峻形势。 社会经济发展水平决定着其公民受教育的程度以及范围，而公民受教育的程度及范 围又作用于就业结构。一方面，政府实施的就业政策就是不断改善现有就业体制的措施， 指导大学生就业，保障大学毕业生的充分就业，因此政府首先在大学生就业服务体系中 扮演政策提供者的角色。另一方面，就业政策从出台到落实，政府又处于监督者的角色， 以保证就业政策的实施。 2 2 2 高校 从全球范围来看，目前各个高校在大学生就业服务体系中起到了关键性的作用，无 论是在国内还是在国外，高校在大学生就业指导和服务中都起着至关重要的作用，决定 9 第二章大学生就业服务体系概述 了大学生就业服务体系构建的完善程度和运行的顺利程度。 高校积极响应国家和政府的各项就业政策的号召，是就业政策落实到位的桥梁，确 保就业政策达到预期的效果。高校能够灵活的根据就业市场的需求，调整各专业学科设 置，以保证大学生在就业市场的竞争力，是大学生人力资源供给与需求相匹配。另外， 高校是大学生就业服务体系的载体和依托单位，高校可以直接和用人单位联系，在学校 举办针对大学生的校园专场招聘会，帮助大学生又快又好的解决就业问题。大学生的就 业不仅关系到大学生自身的利益，更关系到高校的生存和发展。因此，高校在构建大学 生就业服务体系中是不可或缺的一个重要因素。 2 2 3 社会 构成大学生就业服务体系的社会因素主要由用人单位和职业中介机构两个方面。 用人单位是大学生毕业后的就业的去向，用人单位对人才的需求数量和需求层次， 决定着大学生就业。用人单位招纳新人的要求、应聘条件成为众大学生求职者关注的焦 点。因此用人单位在整个大学生就业服务体系中的作用也是不容小觑的，但是在我国， 用人单位为大学生提供就业服务的却不多，在一定程度上造成了大学生就业的困境。 职业中介服务机构是直接为求职者提供就业信息，方便了包括大学生在内的求职者 获取自己所需的招聘信息。中介机构是大学生和用人单位之间联系的纽带，但是，目前 社会上已有的职业中介机构数量不断的增加，但是在质量方面还有待提高。大多数出现 的中介机构是网络中出现的职业中介机构，这也是大学生获取就业信息的主要途径之 一o 2 2 4 大学生 大学生自身是就业服务体系中被服务的对象，换句话说，大学生就业服务体系就是 针对高校大学毕业生而构建的旨在帮助大学生顺利就业的服务体系。但是，大学生不能 被动的等待外因的指导和服务，而应发挥其主观能动性，积极的提高自身的素质和能力， 满足用人单位的需求，这样才能是自己在就业市场的竞争中立于不败之地。 高校教育的目的就是根据一定的社会经济条件对人力资源的需求进行人的培养活 动的过程。大学生具有良好的可塑性，从大学生自身的角度出发，其素质能力、就业心 理、职业生涯规划等各个方面都有很大的提升空间。因此，大学生在学习专业技能之外， 应多注重能力的培养和心理的疏导，尽早对自己有一个正确的认识，为自己的职业生涯 1 0 西北大学硕士学位论文 规划。大学生虽然在这一就业服务体系中处于被动地位，但仍能发挥其主观能动性。 总之，构成大学生就业服务体系的政府、高校、社会( 包括用人单位和中介) 和大 学生这四个要素是相互联系、相互影响的。政府在整个体系中起到宏观调控和提供就业 政策的作用，高校则在政府的政策和调控之下承载着整个就业服务体系，用人单位及中 介机构相互配合，为用人单位和毕业生的融合创造条件，大学生作为整个体系的被服务 着，发挥其主观能动性，积极适应就业环境、就业体制的转变。 第三章大学生就业环境分析 第三章大学生就业环境分析 大学生的就业环境是指为满足一定时期的社会经济发展需要，由政府、高校、企业 ( 用人单位) 以及大学毕业生自身等要素按照一定的方式所构成的具有一定结构的有机 整体f 5 1 。对大学生就业环境的分析是研究如何构建大学生就业服务体系的必要前提，本 文将大学生就业环境分为政策环境、经济环境、体制环境三部分。 3 1 政策环境 从新中国成立至2 0 世纪8 0 年代中期，我国的大学毕业生普遍由国家相关机构负责 实行“统包统分 的计划性质的就业模式，这种模式是伴随我国长期实行计划经济和计 划体制而产生的，在这种就业模式下，大学生只能服从国家的分配，没有自主择业的权 限，就业就是分配。然而随着社会主义市场经济的发展，原有的这种就业模式无法适应 社会发展的需要，从8 0 年代中期开始到1 9 9 3 年，国家推行少数毕业生由国家统包统分， 多数毕业生可以自主择业，用人单位择优录取的双向选择的就业体制，标志着我国开始 了就业体制的改革。这一改革措施成功的改变了原来就业体制下就业市场的供需不对接 的状况，有效地调动了大学生和用人单位的主动性和积极性。 1 9 9 4 年，教育部的关于进一步改革普通高等学校招生和毕业生就业制度的试点意 见提出“引导毕业生参与劳动力市场的竞争，以奖学金制度和社会就业需求信息来引 导毕业生自主择业 ，逐步形成了学生入校后自己承担部分费用、多数人毕业后自主择 业的培养一就业机制，打破了人才流动的政策壁垒。自主择业模式成为新的就业环境， 毕业生需要凭借个人素质和才能在就业市场中参与竞争，优胜劣汰，而不再依靠国家行 政命令手段保障就业，用人单位也需用工作条件和待遇来吸引求职者。而高校作为大学 生就业工作的媒介，则需要承担为自主择业的毕业生提供就业指导服务的责任。 这种就业政策的改革和实施，实现了用人单位的择优选择和毕业生的自主选择，不 但保证了用人单位能够得到符合其自身需要的人才；同时也给予了毕业生选择偏好的职 业和岗位的机会和条件，充分尊重了个人的意愿，实现了人力资源的优化配置。 3 2 经济环境 大学生就业受一定时期经济结构、经济发展状况、劳动力供给等因素的制约，而对 大学生就业起到关键性影响作用的就是经济因素。我们分析大学生就业环境的时候，不 1 2 西北大学硕士学位论文 仅要看到目前严峻的就业形势，还应该看到由于当前我国经济的快速发展为广大的大学 生所带来的机遇和挑战。根据就业弹性测算，g d p 每增长一个百分点，可以拉动就业增 长0 1 个百分点，新增7 0 8 0 万个工作岗位。从下表l 可以看出，近年来我国经济呈现 良好的发展态势，但是经济的增长速度远远赶不上高校毕业生人数的增长速度，因此， 我国大学生就业形势十分严峻。 表1 经济增长率与高校毕业生人数 心 2 0 0 22 0 0 32 0 0 42 0 0 52 0 0 62 0 0 72 0 0 8 经济增长率( g d p ) 9 1 1 0 o 1 0 1 9 9 9 5 1 1 4 8 7 高校毕业生人数( 万) 1 4 52 1 2 22 8 03 4 04 1 34 9 55 5 9 附注1 ：数据来源中华人民共和国国家统计局中国统计年鉴2 0 0 9 ) ) 3 2 1 全球经济一体化 人类社会文明发展至2 1 世纪，进入了知识经济的时代，全球经济一体化在知识经 济的推动下成为必然趋势，是世界演变的主体潮流。全球经济一体化给世界各国的经济 发展、社会进步和人民生活方式都产生了深远的影响。经济全球化促使越来越多的国家 参与国际竞争，而知识经济时代以教育、科技及人才竞争为其核心竞争。为了做好迎接 全球化挑战的准备，首先必须提高自身科技水平，运用教育提高国民素质，建设高素质 高技能的人才队伍，增强创新力和竞争力。在激励的国际竞争中要立于不败之地，只有 不断的拥有和发挥科技、教育、人才优势才能实现。 全球一体化是全球经济最深刻的一次变革，其影响是巨大且深远的，所带来的挑战 是全面的。全球一体化进程实际上是形成一个超出国界的、范围很大的经济联合体，经 济向多极化发展，在这个经济体中既有竞争又有合作，共同促进世界经济的发展和繁荣。 各国从自己的实际出发，选择适合自身发展的经济模式，调整产业结构，产业横向发展 表现明显。 。对我国而言，经济全球化会给我国的政治、经济、文化等各个方面带来巨大的变化， 尤其是在经济方面的作用最为突出。我国经济会遵循比较优势的原则来选择和调整产业 结构，使经济能持续健康发展。经济上的变化必然会导致整个就业环境的变化，作为高 1 3 第三章大学生就业环境分析 素质高技能人才来源的高校毕业生就业市场也将发生重大变化。人才的竞争也走向国际 化，尤其是高新技术人才的竞争更为激烈，这些都会直接影响我国大学毕业生的就业。 3 2 2 产业结构升级 我国经济与世界经济不断的融合，使得一些传统的产业逐渐的衰退，而另一些新兴 产业开始蓬勃发展，这就是产业结构的调整与升级的过程。在这个过程中，必然会出现 对低素质低技能人才需求的下降以及对高素质高技能人才需求的上升。 我国目前进行的战略性产业结构调整过程中，一方面，传统产业的退出会导致原来 的采用陈旧技术生产的岗位逐渐消失，一部分劳动者的失业。下岗失业人数不断增加， 城镇登记的失业人数不断增多，登记失业率不断上升，2 0 0 8 年已经达到4 2 。另一方 面，新兴的高新技术产业又在不断地创造新的工作岗位，但对劳动者的技能和素质提出 了较高的要求。 3 2 3 区域经济发展不平衡 我国还处于社会主义初级阶段，市场经济发展不完善，生产力水平还较低，东西部 经济发展不平衡。经济发展直接影响到大学生的就业问题，国家总体的经济发展形势影 响总体的人才需求，而区域经济发展则对该区域的人才需求产生影响，同时决定着当地 的就业环境。我国地区经济发展的不平衡，城乡差距较大，导致了地区间对人才需求层 次的不同以及人才流动的不平衡趋势。 东部沿海发达地区和北京、上海等中心城市经济发展迅速，是全国经济增长的中心， 因此，也聚集了全国经济、教育、科技、人才的精华，具有自我发展能力，对高层次人 才的需求更为旺盛，人才也愿意向这些地区流动。而西部较为落后的地区则难以吸引优 秀人才，由于自然条件、地理位置、经济体制、思想观念等因素的影响，发展较东部落 后。尤其是在科技、教育产业的发展上与东部地区存在很大的差距，人力资本相对匮乏。 国家和政府逐渐认识到东西部各个省区发展的不平衡对我国经济总体发展的严重 影响，提出了西部大开发、中部崛起等一系列战略，政策不断倾斜向中西部经济发展缓 慢地区，使之经济有了较大程度的发展，对高层次人才的需求也有所增长。国家和政府 相关部门又进一步喊出了高校毕业生到西部地区、到基层、到中小企就业的口号，这也 将成为今后一段时期大学生就业的一个重要渠道，是有效解决大学生就业问题的一个重 要途径。 1 4 西北大学硕士学位论文 3 3 体制环境 3 3 1 我国高等教育大众化环境 随着经济的发展，我国的教育资源也不断地丰富，高等教育正在由原来的“精英教 育 向“大众教育转变。随着知识经济的到来，人们越来越意识到接受教育对人的 全面发展的重要性，表现出对高等教育的强烈需求，我国高等教育的大众化成为经济增 长和社会发展的必然选择。 在高等教育大众化的条件下，大学生也就由原来的“精英 走向了“大众”，就业 环境发生了转变。在精英教育时期，大学生是稀缺资源，而大众化教育时期，大学生则 为非稀缺资源。随着经济的发展、科技的进步，整个社会的文化水平都在不断的提升， 原本的大学生精英在就业市场中的竞争优势大大减弱，许多岗位现在都由具有较高知识 层次和高技能层次的人才就任，这也是就业趋势的必然走向。 3 3 2 大学生就业的市场机制 高等教育处于“精英教育”的阶段时，高校毕业生的供给小于需求，是毕业生的“卖 方市场”，毕业生占有主导权。随着高等教育大众化的推进，大学毕业生与社会对人才 的需求之间的关系从供不应求转为供需平衡，大学进一步扩招，大学生数量迅速增长， 最终出现如今的供过于求的情况，大学生就业面临严峻的形势，毕业生就业从卖方市场 向买方市场转化。 在今后相当长的一段时期内，大学生就业都将处于买方市场，用人单位在市场中处 于主体地位，这是不以我们的意志为转移的，是大学生不得不面对的一个就业环境。 综上所述，大学生的就业环境是处于动态变化之中的，给大学生的就业形势增添了 变数，但从总体上来看，大学生就业形势是十分严峻的，这就对大学生提出了更高的要 求。我国不断出台就业政策，努力营造有利于就业的体制，在大学生就业中引入市场机 制并不断使之健全，实现人力资源配置的市场化，促进了大学生就业的公平化和双向选 择。另外，经济的发展，全球一体化进程的加速，产业结构的调整，都给大学生就业带 来了机遇和挑战。因此，面临新的就业环境，要做好大学生就业指导工作，建立科学系 统的大学生就业服务体系是大势所趋。 1 5 第四章影响大学生就业的因素分析 第四章影响大学生就业的因素分析 影响大学生就业的因素是方方面面的，本文主要从政府因素、高校因素、用人单位、 就业市场、毕业生自身等五方面对大学生就业的影响进行分析。 4 1 政府因素 政府因素是影响大学生就业的决定性因素。就业市场的供求状态决定着大学毕业生 最终就业的实现，而政府可以通过控制经济增长速度、调整产业结构、修订就业政策、 优化所有制结构和教育结构来调控人才供求数量。 4 1 1 经济增长速度对就业的影响 促进经济增长是解决就业问题的基本方式，经济增长与就业增长之间的关系也一直 为学者们所关注。一般来讲，经济增长的就业弹性系数是测算这两者间关系的一个有效 指标。就业弹性系数是就业增长速度与经济增长速度的比值，即g d p 每增长一个1 个 百分点所能带动的就业增长的百分点。 表2 我国就业弹性系数 19 7 9 2 0 0 81 9 9 1 2 0 0 82 0 0 1 2 0 0 8 平均g d p 增长率 9 8 1 0 3 1 0 2 平均就业增长率 2 2 1 0 o 9 就业弹性系数 0 2 2 40 0 9 70 0 8 8 附注2 ：数据来源根据中国统计年鉴2 0 0 9 ) ) 计算得出 根据表2 的统计数据显示，我国平均经济增长速度一直保持在1 0 左右的水平，但 是平均就业增长率却一直处于下降之中，就业弹性系数从0 2 2 4 下降到0 0 8 8 ，这说明， 我国在高速的经济增长的环境下就业问题却越来越突出。经济增长是增加就业的主要因 素，因此可以通过树立经济增长与就业增长并重的发展观，在经济增长的同时，创造更 多的就业岗位，降低失业率。 1 6 西北大学硕士学位论文 4 1 2 产业结构对就业的影响 根据我国三次产业的就业情况，第一产业的就业人员所占的比重仍然很大，但是总 数在逐年下降，第二产业就业人数也随着经济的增长出现了先增长后下降的趋势，这说 明第一产业和第二产业所能吸纳的从业人员能力较弱。第三产业的就业人数呈明显上升 的趋势，随着产业结构的不断优化和调整，流入第三产业的劳动力会越来越多，说明第 三产业有较强的能力吸纳更多的从业人员。 产业又可以根据资本的有机构成分为资本密集型、