（行政管理专业论文）中越农地流转问题比较研究.pdf

广西大学学位论文原创性声明和学位论文使用授权囊萌ii，i口。hi“3 学位论文原创性声明 本人声明：所呈交的学位论文是在导师指导下完成的，研究工作所取得的成果和相 关知识产权属广西大学所有。除己注明部分外，论文中不包含其他人已经发表过的研究 成果，也不包含本人为获得其它学位而使用过的内容。对本文的研究工作提供过重要帮 助的个人和集体，均已在论文中明确说明并致谢。 论文作者签名：曹丽庙 彤年月多日 学位论文使用授权说明 本人完全了解广西大学关于收集、保存、使用学位论文的规定，即： 本人保证不以其它单位为第一署名单位发表或使用本论文的研究内容； 按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版本； 学校有权保存学位论文的印刷本和电子版，并提供目录检索与阅览服务； 学校可以采用影印、缩印、数字化或其它复制手段保存论文； 在不以赢利为目的的前提下，学校可以公布论文的部分或全部内容。 请选择发布时间： 囱即时发布口解密后发布 ( 保密论文需注明，并在解密后遵守此规定) 论文作者签名：曾丽屠导师签名：参吝z 勿年月乡日 中越农地流转问题比较研究 摘要 改革开放以来，中国和越南经济社会的快速发展，为中越两国农地流 转的发展奠定了坚实的基础。然而，到目前为止，中国的农地流转仍然存 在着流转方式不规范，流转价格不合理，流转市场供需不均衡的问题，私 下流转、无序流转、纠纷不断仍然困扰着中国的农地流转。 中越两国都是处于社会转型期的社会主义国家，面临着同样的土地问 题和“三农”问题。为此，本文以系统论和公共物品理论为视角，结合实 证研究，对中越农地流转从宏观的法律层面、中观的管理层面和微观的市 场层面进行比较，通过比较发现中越两国存在着相似的农地流转背景，但 两国在农地流转法律制度构建、农地行政管理和农地流转市场构成方面存 在差异。中国的土地法律具有二元性，缺乏一个统一的土地产权登记体系； 农地行政多头管理；农地流转交易的产品不够丰富，市场主体差异性不强 等。越南实行一元化的土地法律制度，拥有一套统一的土地产权登记体系； 农地行政实行垂直一元管理；相对于中国而言，农地流转交易的产品更为 丰宦 十田0 基于以上的比较分析，本文认为转型时期越南农地流转实践对中国农 地流转改革具有启示意义。首先，使用权法律化证券化，创新农地流转的 t 工具。其次，明确农地流转的管理机构，建议由国土资源部作为中国农地 流转的主管机构；第三，借鉴越南“换田聚地”政策，在有条件的农村地区 推动农地的集约化经营。 关键词：中国越南农地流转比较研究 ac 0 a r a t i v es t u d yo nf a r m ，a n dt ra n s f e r b e t 吧e nc h i n aa n dv i e t n a m a bs t r a c t s i n c er e f o r ma n do p e n i n g ，c h i n aa n dv i e t n a mh a v ea c h i e v e dr a p i d e c o n o m i ca n ds o c i a l d e v e l o p m e n t ，a n dw h i c hl a i d as o l i df o u n d a t i o nf o r f a r m l a n dt r a n s f e rd e v e l o p m e n to fc h i n a - v i e t n a m t od a t e ，h o w e v e r ，t h e r ea r e s t i l lm a n yp r o b l e m si nc h i n e s ef a r m l a n dt r a n s f e r t h ep r o b l e m s ( s u c ha st h e t r a n s f e r t y p e sa r en o ts t a n d a r d i z e d 、t h et r a n s f e rp r i c ei su n r e a s o n a b l e ，t h e t r a n s f e rm a r k e ts u p p l ya n dd e m a n di si m b a l a n c e ，e t c ) p r i v a t et r a n s f e r ， d i s o r d e rt r a n s f e r ，c o n t i n u e dd i s p u t e sc o n t i n u et op l a g u ec h i n a sf a r m l a n d t r a n s f e r c h i n aa n dv i e t n a ma r et w os o c i a l i s tc o u n t r i e sw i t ht h es a m eb a c k g r o u n do f s o c i a lt r a n s i t i o n ，f a c ew i t ht h es a m el a n di s s u e sa n d “t h r e e d i m e n s i o n a lr u r a l i s s u e s s o ，f r o mt h ep e r s p e c t i v eo fs y s t e mt h e o r ya n dp u b l i cg o o d st h e o r y , c o m b i n et h ee m p i r i c a ls t u d y , t h i sp a p e rc a r r y so u tac o m p a r i s o nf r o mm a c r o t h e l a n dl e g a ls y s t e m ，m e s o - t h el a n da d m i n i s t r a t i o n ，m i c r o - t h em a r k e tl e v e la b o u t i c h i n a - v i e t n a mf a r m l a n dt r a n s f e r , w h i c hf o u n dm a tc h i n aa n dv i e t n a mh a v et h e s a m eb a c k g r o u n da b o u tf a r m l a n dt r a n s f e r h o w e v e r , t h el a n dl e g a ls y s t e m 、t h e l a n da d m i n i s t r a t i o nm o d ea n dt h em a r k e tl e v e la r ed i f f e r e n t c h i n a sl a n dl e g a l s t i l lm a i n t a i nd u a l i t y , t h el a c ko fau n i f i e ds y s t e mo fl a n dp r o p e r t yr i g h t s r e g i s t r a t i o n ；f a r m l a n di sa d m i n i s t r a t e db yt w od e p a r t m e n t s ；t h et r a n s f e rm a r k e t g o o d sa r en o ta b u n d a n t ，t h ep a r t i c i p a n t sl a c ko fd i f f e r e n c e s o nt h ec o n t r a r y , v i e t n a mi m p l e m e n tau n i f i e dl a n dl e g a ls y s t e m ，p r a c t i c eau n i f i e dl a n d o w n e r s h i pr e g i s t r a t i o ns y s t e m ；v i e t n a mp r a c t i c ev e r t i c a ll a n da d m i n i s t r a t i o n ； r e l a t i v et oc h i n a , v i e t n a mf a r m l a n dt r a n s f e rm a r k e tg o o d sm o r ea b u n d a n t b a s e do nt h ea b o v ea n a l y s i s ，t h i sp a p e ra g r e et h a ti nt h et r a n s i t i o np e r i o d ， v i e t n a mf a r m l a n dt r a n s f e rp r a c t i c e sh a v ea ne n l i g h t e n i n ge f f e c tt oc h i n a f i r s t l y , w es h o u l dm a k et h ef a r m l a n du s er i g h th a st h ef o r c eo fl a w , i n n o v a t et o o lo ft h e f a r m l a n dt r a n s f e r ； s e c o n d l y ,e x p l i c i tl a n dm a n a g e m e n ta g e n c y , t h i sp a p e r r e c o m m e n dt h em i n i s t r yo fl a n da n dr e s o u r c e sa st h ea u t h o r i t yo fc h i n a s f a r m l a n dt r a n s f e r t h i r d ，w ec a nl e a r nf r o m “e x c h a n g ef i e l dt o g e t h e r p o l i c yo f v i e t n a m ，i ns o m es u i t a b l er u r a la r e a st op r o m o t et h ei n t e n s i v em a n a g e m e n to f f a r m l a n d k e y w o r d s ：c h i n a ；v i e t n a m ；f a r m l a n dt r a n s f e r ；c o m p a r a t i v es t u d y i v 中文摘要 英文摘要 目录 i i 第章绪论 1 1 选题的缘由与意义 1 2 国内外研究现状 1 2 1 国外研究现状 1 2 2 国内研究现状 1 3 相关理论与概念 1 4 研究资料来源 第二章中越农地流转背景 2 1 中国农地流转概况 2 1 1 改革开放以来中国的农地制度改革历程 2 1 2 中国农户农地经营状况 2 1 3 中国农户家庭人口状况 2 2 越南农地流转概况 2 2 1 越南革新开放以来的农地制度改革历程 2 2 2 越南农户农地经营状况 2 2 3 越南农户家庭人口状况 2 3 比较分析 第三章中越农地流转现状 3 1 中国农地流转的现状 1 6 3 1 1 中国农地流转的形式 1 8 1 8 1 8 3 1 2 中国农地流转的规模19 3 1 3 中国农地流转的分布 3 1 4 中国农地流转的特点 1 9 2 0 3 1 5 中国农地流转的评价2 1 v l l 2 2 3 3 3 7 7 7 9 0 1 1 5 5 _li-_ 3 2 越南农地流转的现状2 4 3 2 1 越南农地流转的形式 3 2 2 越南农地流转的规模 3 2 3 越南农地流转的特点 3 2 4 越南农地流转的评价 2 4 2 6 2 8 2 9 3 3 比较分析3 4 第四章中越农地流转的法律体系比较 4 1 中国农地流转的法律支持体系 3 6 3 6 4 2 越南农地流转的法律支持体系3 8 4 3 比较分析3 9 第五章 中越农地流转的管理体系比较 5 1 中国农地流转的管理支持体系 5 2 越南农地流转的管理支持体系 5 3 比较分析 4 l 4 1 4 2 第六章 中越农地流转的市场构成要素比较。一。4 4 6 1 中国农地流转市场构成要素。4 4 6 2 越南农地流转市场构成要素：4 4 6 3 比较分析 第七章越南农地流转制度对中国农地流转改革的启示。 7 1 使用权法律化证券化，创新农地流转的工具 7 2 明确农地流转管理机构，协调统一农地行政管理 7 3 “换田聚地 政策，促进农地的集约化经营 结语 参考文献 附录 致谢 攻读学位期间发表论文情况 v l 7 7 8 8 l 2 7 5 6 4 4 4 4 5 5 5 6 6 广西大学訇旺b 学位论文中越农地翻巳j 传问题目变研究 1 1 选题的缘由与意义 第一章绪论 农地作为一项重要的资产和一种特殊的生产资料，随着市场经济的深入发展和日趋 完善，其具有的生产要素功能日渐凸显，要求以商品形式进入要素市场并在不同主体间 自由流动，成为市场经济发展的必然趋势。据车裕斌2 0 0 2 年对我国东、中、西8 个省、 自治区的农地流转专题问卷调查表明：东、中、西部地区均具有较高的农地流转发生频 率，分别为6 6 6 7 、6 4 7 6 、7 0 4 1 。 又据农业部最新统计，截至2 0 0 8 年8 月底， 各地上报农地流转面积己达到1 0 6 亿亩，占承包耕地总面积的8 9 。 农地流转发生的 频率上升，速度加快，这有其现实需要和客观原因，但由于我国关于农地流转的法律制 度建设滞后，物权法、农村土地承包法等法律对农地流转的法律要件、流转目标、 流转方式的规范性等基本内容并没有明确、具体的规定，导致出现诸多无序流转、盲目 流转、低效流转的现象。这对农地流转的健康有序发展是极为不利的，也与我国推动农 地市场化流转的初衷相违背。 无独有偶，越南在发展农村经济，保护农民权益的过程中经历着和我国相同的问题， 即如何盘活农地这块巨大的资源，通过农地流转，提高农地的资源配置效率。越南与我 国山水相连，作为与我国社会制度相同，发展阶段相似，农地资源禀赋类似的社会主义 国家，其农业革新的成就令人瞩目。越南政府通过农业革新，鼓励农地流转，提倡农地 转让和相对集中，倡导农地集约化和适度规模经营，形成了越南特色的庄园经济，促进 了越南农业农村的发展。越南实行单一的土地国有制，土地归国家所有，因而越南能够 进行自由流转的只是农地的使用权，这与我国农地所有权和使用权两权分离，农户进行 流转的只是土地使用权的行为，有不谋而合之处。越南通过革新土地政策，赋予农户和 农民更多权利，以便农户和农民将土地作为私有财产使用，根据越南土地法，农民被 赋予了七项土地使用权，即转让权、交易权、出租权、继承权、抵押权、再出租权和将 土地使用权价值用作投资合资资本的权利，这就为农地流转提供了法律支持。而越南协 。车裕斌：中国农地流转机制研究【m 】北京：中国农业出版社2 0 0 4 年航第7 9 页 口引自2 0 0 9 年0 4 月0 1 日0 9 ：1 7 财经网h t t p ：w w w c a i j i n g c o m c n l 广西大鼍臼卿? 哇鼻位剖 二炙 中越农地流转问题h 翻窿研究 调、统一的农地登记系统，有助于保护农民的土地权利，减少土地纠纷，促进土地流转， 为越南实现农地集约化和规模经营提供了技术支持，越南从一个长期需要进口粮食的国 家一跃发展成为世界上第二大大米出口国，其通过农地流转促进农地适度集中发展规模 经营的成功经验是值得肯定的。 在新的历史条件下，中国东盟将开展全面深入的合作，而对中越农地流转的比较研 究将有利于两国取长补短，互相探讨和借鉴，以促进两国农业经济和农地流转的健康发 展。 2 0 0 9 年8 月，笔者跟随越南社会科学院中国研究所所长杜进森博士一行，对越南北 部农村土地使用权转移情况进行调研，并与当地的农户进行访谈，发现越南的农地流转 方式、特点都具有越南特色，引起了笔者的极大兴趣。2 0 0 9 年7 月和1 2 月份，笔者在 桂林全州县进行了调研，两地的农地流转实践与越南的农地流转既有不谋而合之处，也 各具特点。因此，比较两国的农地流转实践，“他山之石，可以攻玉 ，为我国的农地流 转提供经验借鉴与教训，这就成了笔者选题的缘由。 基于以上分析，本文以中越农地流转问题比较研究为题，以中越农地使用权流 转作为研究对象，通过对中越农户农地流转的实证研究，尝试从系统论和公共物品的视 角比较分析中越农地流转在流转的宏观制度、中观管理和微观市场方面的异同，最后得 出结论和启示，“取其精华，弃其糟粕”，以期为中国正在进行的农地市场化流转提供政 策建议。 1 2 国内外研究现状 1 2 1 国外研究现状 在国外的农地研究中，很少使用农地流转这个术语，更多的是使用农地市场和农地 交易，包括农地所有权的买卖、租赁、抵押等，这可能与西方发达国家成熟的市场经 济体制密切相关。在实行土地私有制的国家，农地产权清晰就可以自由交易，农地交易 行为是受到法律保护的，且美国、法国等西方国家经过了长期的法律实践过程，其农地 交易的法律法规体系已十分完善，农地所有权的交易理论与实践均已日臻成熟，这对我 国的农地流转理论与实践具有积极的参考价值。但是，这些研究理论毕竟是建立在土地 私有制基础之上的，与我国的基本社会制度和国情迥异不同，中国的市场经济体制还有 待完善，西方农地交易的经验对中国构建适合中国国情的农地流转机制，推动农地市场 2 广西大学瞻炙士掌位论文 中囊i 。农州嵋麓转问题上七撤研究 化的借鉴意义毕竟是有限的。 1 2 2 国内研究现状 目前在我国研究农地流转的专家学者众多，大致可以分为三派：一派以国务院发展 研究中心的陈锡文、韩俊等为代表的政府机构研究学派，主要从政府政策分析与研究的 角度来研究农地流转，着重研究政府农地流转政策如何在农村实行；如何践行农地流转 必须遵守的基本原则；一派以华中师范大学农村研究中心的著名学者徐勇、贺雪峰等为 代表的华师派，主要研究农村村民自治和农村民主问题，着眼于从村民自治的角度来研 究如何发挥村民委员会的作用，推动农地流转；一派以党国英、温铁军等学者为代表， 主要着眼于从农地产权的角度来研究如何推动我国的农地流转。有关农地流转的研究呈 现出百家争鸣，百花齐放的景象，各派对农地流转的意义、作用基本已达成共识，但对 如何流转，如何推动农地流转却是各家自成一言，在国内并未形成统一的共识，还是学 术上研究争论的一个热点问题。纵观国内的农地研究，进行中外农地流转比较研究的著 作并不多，只有少数对美国、日本农地流转进行比较借鉴的研究，如钟涨宝教授的近 现代中日农地流转政策比较及启示着眼于从中日农地政策进行比较来得出推动中国农 地流转的若干启示。如熊红芳、邓小红的美国日本农地流转制度对我国的启示，但 都侧重从一个角度如政策或制度来进行比较，把中国与其它国家进行系统比较的研究较 少，特别是把中国与东南亚越南进行比较研究的就更为少见了。 中国国内研究越南的著作不少，如古小松、皮军、周新诚、游明谦等，但都着眼于 越南经济研究，专门研究越南农地流转的著作很少，对中越农地流转作比较研究的就更 为少见。而对于跟中国政治制度相同、经济发展阶段相似、经济改革成功的邻国越南来 说，在新形势下，中越两国都处于转型期，都面临着相同的土地问题，如何互相借鉴推 动农地流转，发展农村经济? 如何在保护农民权益的基础上实现农地市场化流转? 如何 从法律、管理、市场角度来规范农地流转，形成三重合力，推动农地流转的良性发展? 这些问题都值得进一步深入研究和探讨。 1 3 相关理论与概念 1 3 1 公共物品与法律 公共物品研究起源于西方，对这一问题研究最早做出贡献的学者有大卫休谟、亚 当嘶密，但真正把“公共物品”做出定义并使用研究的是美国著名经济学大师保罗呱萨 3 广西大d 昀触学位荫吁 中捌u 文地翻口畴问题肚撤研究 缪尔森。他在公共支出的纯粹理论中正式使用了公共物品这个概念，按照萨氏的定 义，纯粹的公共物品是这样一种物品：即每个人对这种物品的消费并不影响其他任何人 对该物品的消费，公共物品具有两个本质特征：“一是消费的非排他性( n o n - e x c l u d a b i l i t y ) ； 二是消费的非竞争性( n o n r i v a l r o u se o n s m p t i o n ) 。 由于公共物品固有的外部性问题和 “搭便车”问题，公共物品便与政府职能密切相关，政府一直被认为是公共物品的主要 提供者。特别是纯公共物品因其公益性，主要由政府垄断提供。 根据萨氏的定义，法律显然属于纯公共物品，一般是以政府直接提供的方式出现。 由于法律制度这类公共物品需要通过凭借公共权力而采取强制的方式才能加以供给，而 在现实社会中只有政府才拥有这种合法的公共权力，其他组织如果未经政府委托授权是 无权供给难以供给的。所以政府是制度性公共物品的法定供给者。农地流转的合法性需 要得到法律的确认，所以政府应为农地流转提供良好的制度环境，制定和完善相关法律 法规，加强政府的服务职能，减少对微观市场活动的直接干预。 1 3 2 系统和系统论 “系统”一词的起源历史悠久，在古代中国和古希腊时期，人们就已经运用系统思 维来解决现实问题了。系统是指相互联系、相互作用的复杂事物的总体。古希腊著名哲 学家亚里斯多德的名言：“整体大于部分之和 ，就是最初的系统论观点。整体不仅包括 部分还包括部分间的相互联系、相互影响所产生的效应。到了近现代，很多哲学家常用 系统一词来表示复杂的具有紧密联系结构的整体。关于系统的概念，目前学术界和哲学 界的研究相当丰富，“仁者见仁，智者见智”，但对系统的本质认识却是相同的：1 、系 统具有整体性。2 系统由相互联系和相互依存的要素所组成。3 、系统受环境影响和干 扰，和环境相互发生作用。本文采用系统论创始人美籍奥地利人、理论生物学家l v 贝塔朗菲( l v o n b e r t a l a n f f y ) 的定义：系统是由若干要素以一定独特结构形式联结构 成的具有某种功能的有机整体。 系统论是研究系统的一般模式，结构和规律的学问，它的核心思想是系统的整体观 念。系统论着眼于整体思维，将研究对象当作一个复杂紧密的独特系统来研究，分析系 统的结构和功能，研究系统、要素、环境三者的相互关系和变动的规律性，从整体出发， op a u la s a m u e l s o n ： 【h q ，北京：人民出版社，1 9 8 6 年版，第1 0 3 页 7 中越农地霸口陪问题h 变习院 政策上承认了包产到户的合理性。随后包产到户经营体制得到了迅速发展。1 9 8 2 年中 共中央1 号文件第一次明确地肯定包产到户的社会主义性质，这就使承包到户有了存在 和发展的政策依据。1 9 8 3 年的中共中央l 号文件则更为明确地提出：联产承包责任制， “这是在党的领导下我国农民的伟大创造，是马克思主义农业合作化理论在我国实践中 的新发展”。到1 9 8 3 年末，全国农村实行双包到户的比重已占到9 5 以上。至此，家庭 承包经营体制的建立已经是人心向背大势所趋了。 1 9 8 4 年中央l 号文件明确规定：“土地承包期限一般应在1 5 年以上，生产周期长的 项目，承包期应该更长一些。”这是第一次以中央文件的形式规定了农村土地承包的承 包期。到此，我国农村土地家庭承包经营制基本确立。 ( 二) 稳定阶段( 1 9 8 5 - - 1 9 9 1 ) 随着改革的不断深化，家庭联产承包责任制发挥出了令人惊叹的制度绩效。但其固 有的制度缺陷也开始暴露。究其表现，主要在以下三个方面：首先表现为农户经营规模 的小型化与经营土地的分散化。其次表现为频繁的土地调整降低了农民的投资热情和心 理预期，从而导致土地产出率和农业的经济效益难以提高。第三表现为为保证公平性而 进行的土地分配导致产生大量额外的谈判成本，降低了农地的资源配置效率。在这一阶 段农户自发性的农地流转现象开始出现。1 9 8 8 年4 月，第七届全国人大常委会对1 9 8 2 年宪法第l o 条第4 款进行了修正：“任何组织或者个人不得非法转让土地。土地的 使用权可以依照法律的规定转让。”圆随后中华人民共和国土地管理法颁布实施。 这一重大宪法性政策创新，使土地转包流转从理论走进现实。 ( 三) 创新阶段( 1 9 9 卜- 2 0 0 2 ) 这一阶段的农地制度创新主要体现在两个方面，一方面土地承包期进一步延长。 1 9 9 3 年1 1 月中央公布了关于当前农业和农村经济发展若干政策措施，文件要求：“在 原承包期到期后，再延长3 0 年不变” 。对于土地使用权流转问题，文件提出“只要坚持 土地的集体性质和不改变土地用途的前提下，经发包方同意，允许土地使用权依法有偿 转让。1 9 9 8 年全国人大第1 0 次会议通过了修订的中华人民共和国土地管理法，第 。车裕斌：中国农地流转机制研究 i m i ，北京：中国农业出版社，2 0 0 4 年版，第3 6 页 。姜爱林：改革开放以来土地承包政策的发展演变研究，云南行政学院学报明，2 0 0 3 年，第3 期，第8 l 页 。转引自车裕斌：中国农地流转机制研究 【m 】，北京：中国农业出版社，2 0 0 4 年版，第3 8 页 8 广西大尊e 硕士掌位论文 中，i l 农地萌口跨问题h 擞研究 一次将“土地承包经营期限为3 0 年这一政策上升为法律，它也从此使农民的土地承 包权具有了法律保障。 另一方面各地因地制宜开展了各类农地制度创新实践，探索农地经营的新模式。 ( 四) 完善阶段( 2 0 0 3 年以后) 这一阶段的特征主要表现为农地制度的进一步长期化、稳定化、流转化和法制化。 2 0 0 3 年实施的中华人民共和国农村土地承包法以法律的形式将农民的土地权利确立 下来，该法总则开宗明义：“为稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经 营体制，赋予农民长期而有保障的土地使用权。土地承包法与2 0 0 7 年物权法 的相继颁布并实施，表明我国农村土地制度全面迈入法制化建设的新阶段，农民在土地 承包中获得的土地承包经营权以及其他各类土地财产权利正式获得了国家法定的物权 地位，农民的土地财产权利获得了法律的直接保护。2 0 0 8 年1 0 月党的十七届三中全会 通过了中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定，决定进一步明确和 强调要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有的土地承包关系要保持稳定 并长久不变。把以往的“长期不变 改为“长久不变 ，虽然只是一字之差，但进一步 明确了农地产权的稳定性。这一系列明确而具体的法律、政策规定，明确了农地市场化 流转的合法地位，为农地流转营造了良好的制度环境。经济社会的发展和农地管理法律 政策体系的不断完善，使得在我国建立与市场经济接轨的农地流转制度成为水到渠成的 事情，这也必将推动我国农地产权制度的完善和农民土地财产权利的实现。 2 1 2 中国农户农地经营状况 由于我国的资源禀赋与人地关系的特殊性，我国的人均耕地资源相当稀缺。统计资 料表明，改革开放以来，我国农户户均耕地经营规模从总体上看呈下降趋势。( 表2 1 ) o 引自中华人民共和国农村土地承包法 【m 】，北京：中国法制出版社，2 0 0 6 年版，第l 页 9 中捌l j 捉地潮u 睦问题肚撒研究 表2 - 1 中国农户户均耕地经营规模 户均经营 年份 耕地规模( 单位亩) 注：表中数据根据中国统计年鉴( 1 9 8 7 - 2 0 0 9 ) 整理计算而来。 我国小规模的农业经营是由我国的国情所决定的，我国土地经营规模不但远远小于 美洲、欧洲国家，还小于日本、韩国，甚至不如印度。据世界粮农组织最新公布的数据， 美国劳均占有耕地面积为6 0 9 公顷，英国为1 1 3 公顷，日本为1 9 公顷，韩国为0 8 公顷， 印度为0 6 公顷，而我国仅为0 1 公顷。可见，我国农户的土地经营规模是严重偏小的， 即使与相邻的日、韩、印相比，经营规模也是严重偏小的。这已成为阻碍我国农业实现 现代化的重要影响因素，也制约了我国农民收入的提高和农村经济的发展。 2 1 3 中国农户家庭人口状况 经过3 2 年的改革开发，由于生育率下降和预期寿命延长，据统计资料( 表2 - 2 ) 显 示，我国农村的家庭人口状况已悄然变化。 o 中国统计局：中国统计年鉴 i m i ，北京：中国统计出版社，1 9 8 7 年至2 0 0 9 年版 l o 孔 躬 铉 h 趴 侣 眇 卯 镐 6 9 8 9 7 8 8 7 7 7 7 7 7 跖 盯 鼹 舛 孵 卯 修 腮 侈 侈 侈 侉 侈 侈 侈 修 侈 加 加 加 中越农地流转问题比较研究 表2 2 改革开放以来主要年份中国农村家庭人口变化表 注：表中数据根据相应年度 【m 】，越南共产党电子报2 0 0 8 年 7 月1 7 日见h t l p ：w w w e p v o r g v n t i e n g v i e t m l i e u v a n k i e n v a n k i e n d a n g d e t a i l s a s p ? t o p i c = 1 9 1 & s u b t o p i c = b t l 6 2 6 3 5 9 1 4 广西大曹幽炙士掌位葭咒定中越农地翻臼淹问题豉撤研究 股合资等流转形式促进了生产要素的流转，有利于农民获得生产和投资贷款，实现土地 的资本化，活跃农村金融市场。 2 2 2 越南农户农地经营状况 越南的土地资源禀赋与中国相似，属于人多地少的国家，农业人口人均农地面积为 0 1 6 公顷从，大大低于世界平均水平。自越南实行革新开放政策以来，随着社会经济的 发展，越南正在成为一个迅速扩展中的人口国家，目前人口已约达8 6 0 0 万，农村人口 6 2 4 4 万人，人地比例更趋紧张。 表2 - 3 主要年份越南农户人均农地经营规模( 公顷人) 年份 农户人均农地经营规模 2 0 0 0 2 0 0 l 2 0 0 2 2 0 0 3 2 0 0 4 2 0 0 5 2 0 0 6 2 0 0 7 2 0 0 8 0 1 5 8 0 1 5 9 0 1 5 9 0 1 5 9 o 1 6 0 0 1 6 0 0 1 5 9 0 1 5 9 0 1 6 0 注：表中数据根据越南国家统计局2 0 0 1 - 2 0 0 9 年度统计报告( g 锄e m ls t a t i s t i c a lo f f i c e s m t i 删 y e 盯b o o k ，s 倒s t i c 2 l ip u b l i s l l i l l gh o 吣e ，h 柚o i ，咖锄) 整理计算而来。 从上述的统计资料可以看出，自革新开放以来，越南农户的人均农地面积基本上保 持稳定状况，农户农地经营规模并未得到明显扩大，人均农地资源远低于世界平均水平， 人多地少仍是其基本国情。 2 2 3 越南农户家庭人口状况 自革新开放和实行人口计划政策以来，越南农户的家庭人口状况也发生了新的变 化，农户户均人口总体虽呈下降趋势，但户均劳动力却在增加，这无疑更加重了人地矛 。( 越) 越南国家统计局：越南统计年鉴【嗍，河内：越南统计出版社，2 0 0 1 年2 0 0 9 年版 1 5 中越农地流转问题比较研究 盾的尖锐化。目前越南的农村劳动力已逾3 0 0 0 万，农村劳动力资源十分丰富，但人多 地少的现实却导致农村劳动力大量闲置，随着越南城市化进程的不断加快，大量农民涌 入城市，一方面，种养能手有发挥特长扩大规模的意愿，另一方面，进城务工人员有流 转农地的意愿，农地流转的现实需求自然产生。 表2 _ 4 越南主要年份农户家庭人口状况 注：表中数据根据越南国家统计局人口与劳动力统计司年度统计报告( 2 0 0 0 2 0 0 9 ) 哪整理计算 而来。 2 3 比较分析 纵观中越农地流转发生的背景，从中越两国农地制度改革、两国农户农地经营状况 和两国农户家庭人口状况三个层次进行比较，可以直观地发现中越两国农地流转的产生 有着相似的宏观背景。两国都经历了由计划经济向市场经济的痛苦转型，农地制度改革 也都经历了一波三折的曲折道路；中越两国都具有相似的人多地少的国情，农户农地经 营规模偏小，人地关系紧张：虽然两国户均人口都呈下降趋势，但户均劳动力却呈上升 趋势，特别是越南农村劳动力已达农村总人口的5 0 以上。 这种严峻的人地矛盾和较低的农地经营效益推动着农户外出务工以提高生活水平， 而两国城市化进程的加快无疑吸引和拉动着农村闲置的劳动力，这样外出务工农户产生 o ( 越) 越南国家统计局：越南人口与劳动力统计年鉴【，河内：越南统计出版社，2 0 0 0 - 2 0 0 9 版 1 6 广西大掌硕士掌位论文中囊p 良地嗣口陪问题目变研究 了流转农地的意愿；而种养能手却看到了扩大经营规模的经济效益，产生了转入农地的 意愿，农地流转的制度需求自然产生。 但中越两国农地流转的背景也存在不同之处，我国的农地制度变迁和农地产权制度 的确立体现出以实践需求推动制度建设的特点，“摸着石头过河，具有“渐进式改革” 的明显特征，所以虽然我国现实发生的农地流转实践已存在多年，但与之相配套的法律 制度建设却相对滞后，主要表现为以政策为主，法律为辅；而越南农村土地制度变迁的 特点可概况为“及时立法，不断修法”；农地流转有明确的法律规范，体现出“制度先行 的特点，因而减少了现实中农地流转的不确定性，避免了诸多纠纷的产生，有效地满足 了制度需求。 1 7 中越农地翻臼畴问题坟交研究 第三章中越农地流转现状 改革开放以来，中国和越南都上演着经济腾飞的奇迹，中越两国经济社会的发展带 动了农村劳动力的非农就业，从而促进了农地流转的加快。两国农户家庭人口和经营土 地规模的变化直接诱发了农户的农地流转；两国农地制度的不断完善与创新，对农户农 地权益的规定和保护，是推动农地流转的动力；而中越两国农村政策导向是两国农地流 转得以实现的关键条件。 3 1 中国农地流转的现状 3 1 1 中国农地流转的形式 随着中国农地流转市场的发育和中国农村劳动力的日益转移，中国的农地流转方式 呈现出多元化的特点。从各地农地流转的实践和我国法定的流转形式来看，中国目前主 要的农地流转形式有：转包、出租、互换、转让、股份合作等，其中以转包、租赁形式 最为常见。据农业部2 0 0 8 年的统计数据显示，中国农地流转主要形式为转包( 占5 4 ) 、 出租( 占2 6 2 ) 、转让( 占6 2 ) 、互换( 占4 4 ) 、入股( 4 4 ) 、其它( 4 8 ) 。 1 转包，是指土地承包经营权人将部分或全部承包地使用权以一定期限转给其他农 户从事农业经营，承包方保留承包权。 2 转让，是指土地承包经营权人在承包期限内，将部分或全部承包地使用权有偿转 让给他人，原承包方不再保留承包权，与发包方确立的权利义务自然终结，由新的承包 方承担原来约定的义务并享受合同相应的权利。 3 互换，是指承包农户之间因各自的耕种需要而相互交换其承包地使用权的一种行 为。 4 租赁，是指土地承包经营权人将承包的部分或全部土地的使用权以一定期限租赁 给本集体经济组织以外的单位或个人，并收取租金的行为。 5 入股，是指承包农户将其土地使用权以折股的形式与其它经济组织或农户的生产 要素相结合，组建股份合作企业，农民按股分红。 以调研的荣家村为例，2 0 0 9 的全村所流转的2 2 7 亩水田中，以转包形式流转的有 。引自杭州政府网h t t p ：w w w h a n g z h o u g o v c n2 0 0 9 - 0 4 - 0 3 中越农地流转问题h 变研究 11 3 亩，占流转面积的4 9 ；以出租形式流转的有6 1 亩，占流转总面积的2 6 9 ，主要 是出租给当地的企事业单位进行水果种植，租金为每亩2 5 0 - - - 3 0 0 元不等；以互换形式 流转的有4 2 亩，占流转总面积的1 7 6 ，主要是村民为方便耕种互换农地进行大棚种 植；以转让形式流转的有l l 亩，占流转总面积的4 8 4 ，主要是两户农户已在县城购 房定居，转让了自己的农地使用权。 3 1 2 中国农地流转的规模 进入2 1 世纪以来，随着第二