（行政管理专业论文）农村通信设施投融资体制创新研究.pdf

专 所在学院公共管理学院 2 0 1 0 年5 月 1 1 i ! i 1 ll i 17 9 摘要 本文从农村通信设施的概念入手，详细介绍了农村通信设施的特点和属性， 并给出了通信设施一个全新的定义，这也是本文一个重要的创新点。接着引出了 农村通信设施投融资的问题，通过对我国农村通信设施投融资体制的回顾和现存 问题的分析，指出了我国农村通信设施现存投融资体制的症结所在。在接下来的 章节中，本文借鉴了国外农村通信设施投融资的相关经验并对当前民间资本进入 农村通信设施领域的可行性进行了详细的分析，在此基础上本文创新性地提出以 p p p 模式构建我国新型农村通信设施投融资体制的设想，同时结合p p p 项目融资 的传统优势并以相关领域基础设施p p p 项目的实证研究和分析论证了构建新型 农村通信设施投融资体制的可行性。最后本文提出了构建新型农村通信设施投融 资体制相应的对策和建议。 关键词：通信设施投融资体制p p p 模式 a b s t r a c t t h i sa r t i c l ef i r s t l yg i v e san e wd e f i n i t i o no nt h ec o n c e p to fc o m m u n i c a t i o n i n f r a s t r u c t u r ei nr u r a la r e a s ，a n dt h e nd e s c r i b e st h ec h a r a c t e r i s t i c sa n da t t r i b u t e so f c o m m u n i c a t i o ni n f r a s t r u c t u r ei nr u r a la r e a si nd e t a i l t h i si sa l s oa ni m p o r t a n t i n n o v a t i o no ft h i sa r t i c l e a n dt h e nt h i sa r t i c l el e a d st oi n v e s t m e n ta n df i n a n c i n g i s s u e so fc o m m u n i c a t i o ni n f r a s t r u c t u r ei nr u r a la r e a sn e x tr e v i e wi n v e s t m e n ta n d f i n a n c i n gs y s t e mh i s t o r yo fc o m m u n i c a t i o ni n f r a s t r u c t u r ei n r u r a la n da n a l y z ei t s e x i s t i n gp r o b l e m s t h u st h i sa r t i c l ep o i n t so u tt h ee x i s t i n gr u r a lc o m m u n i c a t i o n i n f r a s t r u c t u r ec r u xo fi n v e s t m e n ta n df i n a n c i n gs y s t e m i nt h en e x tc h a p t e r , t h i sa r t i c l e d r a w so no v e r s e a sr e l e v a n te x p e r i e n c ea b o u ti n v e s t m e n ta n df i n a n c i n go fr u r a l c o m m u n i c a t i o nf a c i l i t i e sa n dc a r r i e do u tad e t a i l e df e a s i b i l i t ya n a l y s i sa b o u tc u r r e n t p r i v a t ec a p i t a lt oe n t e rt h ef i e l do fc o m m u n i c a t i o nf a c i l i t i e si nr u r a la r e a s ，o nt h i s b a s i s ，w ep r o p o s e san e wi d e ai na ni n n o v a t i v ew a yt ob u i l dan e wi n v e s t m e n ta n d f i n a n c i n gs y s t e mo fr u r a lc o m m u n i c a t i o ni n f r a s t r u c t u r eb yp p pm o d e l c o m b i n e d w i t ht h et r a d i t i o n a la d v a n t a g e so fp p pp r o j e c tf i n a n c i n g , t h i sa r t i c l ed e m o n s t r a t et h e f e a s i b i l i t yo ft h i sn e wi n v e s t m e n ta n df i n a n c i n gs y s t e mo fr u r a lc o m m u n i c a t i o n i n f r a s t r u c t u r e ，b ye m p i r i c a lr e s e a r c ha n da n a l y s i s f i n a l l yt h i sa r t i c l ep u tf o r w a r d s o m ec o r r e s p o n d i n gc o u n t e r m e a s u r e sa n ds u g g e s t i o n so nt h ec o n s t r u c t i o no fn e w i n v e s t m e n ta n df i n a n c i n gs y s t e mo fr u r a lc o m m u n i c a t i o ni n f r a s t r u c t u r e k e yw o r d s ：c o m m u n i c a t i o ni n f r a s t r u c t u r e ，i n v e s t m e n ta n df i n a n c i n gs y s t e m ，p p p m o d e l 1 3 1 国外相关研究现状4 1 3 2 国内相关研究现状5 1 4 研究方法、创新点、难点及解决方法6 1 4 1 研究方法6 1 4 2 预期的创新点6 1 4 3 难点及解决方法7 第二章农村通信设施投融资理论研究8 2 1 通信设施的概念与分类8 2 1 1 通信设施的含义及重要性8 2 1 2 农村通信设施的特点1 0 2 1 3 农村通信设施的发展与现状1 l 2 2 农村通信设施投融资体制的概念、分类与发展历程1 2 2 2 1农村通信设施投融资体制的概念1 3 2 2 2 农村通信设施投融资体制的分类1 4 2 3 3 农村通信设施投融资体制的发展历程1 6 第三章农村通信设施投融资体制的现状及发展趋势1 9 3 1农村通信设旌投融资的现状1 9 3 1 1 我国农村通信设施投资水平1 9 3 1 2 我国农村通信设施融资方式2 0 l l 1 2 3 3 3 3 4 3 1 3 我国农村通信设施投融资的现行模式及问题2 l 3 2国外农村通信设施投融资经验借鉴2 2 3 2 1美国农村通信设施投融资做法及经验2 2 3 2 2 法国农村通信设施投融资做法及经验2 3 3 2 3日本农村通信设施投融资做法及经验2 3 3 2 4 印度农村通信设施投融资做法及经验2 4 第四章民间资本参与农村通信设施投融资的模式选择2 5 4 1民间资本参与农村通信设施建设的必要性2 5 4 1 1 政府财政难以满足农村通信设施巨大的资金需求2 5 4 1 2 改革传统体制需要民间资本进入2 5 4 2民间资本参与农村通信设施建设的可行性2 6 4 2 1公共物品具备私人供应的可能性2 6 4 2 2 公共物品的自然垄断性是相对的、有条件的2 6 4 2 3 民营资本进入不会改变国家对农村通信设施领域的控制2 7 4 2 4民间资本有足够能力投资农村通信设施建设2 7 4 3 农村通信设施项目引入民间资本的模式选择2 8 4 3 1b o t 模式2 8 4 3 2t o t 模式2 9 4 3 3a b s 模式2 9 4 3 4p f i 模式3 0 第五章建立新型农村通信设施投融资体制的构想3 2 5 1p p p 模式概念及特点3 2 5 1 1p p p 模式概念3 2 5 1 2p p p 模式的优势3 5 5 1 - 3p p p 的适用范围3 7 5 2p p p 模式在基础设施建设中的应用3 9 5 2 1p p p 模式在国外基础设施融资中的实践3 9 5 2 2p p p 模式在我国城市基础设施投融资中的应用现状4 0 5 3 以p p p 模式构建新型农村通信设施建设投融资体制4 2 5 3 1p p p 模式在我国农村通信设施投融资中的可行性分析4 2 5 3 2 我国运用p p p 模式的成功案例及其经验总结4 5 5 3 3p p p 模式在我国农村通信设施投融资应用中应注意的问题5 1 5 3 4 农村通信设施投融资应用p p p 模式应采取的相应政策建议5 2 第六章结论与展望5 5 6 1本文的结论及在理论和实践上的价值5 5 6 2 本文研究的不足之处和待改进的地方5 5 参考文献5 7 发表论文、参加科研情况说明6 l 学位论文独创性声明6 2 学位论文及研究成果使用授权声明6 3 致谢：6 4 农村地 民获取 信息的成本大大高于城市，而且由于交通闭塞，信息来源渠道的不规范性，致使 信息对农民生产、经营的指导性大打折扣。出现有好的东西卖不出去，更是无法 判别信息的真实性，给农村经济的发展带来很大的阻碍。 二、我国加强农村通信设施建设的积极措施和战略 2 0 0 3 年7 月，信息产业部决定加大力度，加快农村通信设施的建设。同年8 月，信息产业部组织相关通信企业和部f l n 定了“村村通工程”的实施方案。2 0 0 4 年，信息产业部先后两次开展村通工程试点工作，使得全国9 3 5 7 个未通电话行 政村通上了电话，行政村通话率从2 0 0 3 年的8 9 2 上升到9 0 9 9 6 。截至2 0 0 9 年 底，我国已经实现了9 9 8 6 的行政村和9 3 4 的2 0 户以上自然村通电话，乡镇 连接互联网比例从2 0 0 9 年初的9 8 提高到9 9 3 ，行政村通互联网比例从年初的 8 9 提高到9 1 5 。 2 0 0 卜2 0 2 0 年国家信息化发展战略明确提出，要逐步在行政村和城镇 社区设立免费或低价接入互联网的公共服务场所，提供电子政务、教育培训、医 疗保健、养老救治等多方面的信息服务。基层的政府部门也在积极落实各项政策 推进农村信息化。 三、当前我国农村通信设施薄弱现状 尽管我国整体的信息化水平逐年提高，但在我国广阔的农村地区，通信基础 设施建设比较薄弱，特别是在西部偏远农村地区，通信难问题一直没有得到有效 第一章前言 解决。当前我国城乡之间存在着巨大的数字鸿沟，与城市相比，电话、广播电视 和互联网等通信设施在农村发展仍很落后，无论数量还是质量都与城市存在很大 差距。2 0 0 7 年底农村固定电话用户为1 1 6 3 5 1 万，不到城市固定电话用户 2 4 7 6 0 2 万的1 2 。农村电话普及率仅为1 3 ，而同期城市电话普及率达到3 5 9 9 6 。 另外还分别有5 5 2 和4 1 9 的全国人口未覆盖广播和电视。互联网发展在城乡 之间也存在较大的差距。根据( 2 0 0 8 年农村互联网调查报告，我国农村网民数 量为5 2 6 2 万人，年增长率达到了1 2 7 7 ，远远高于城镇网民3 8 2 的增长率。 但城镇居民的互联网普及率是2 7 3 ，农村仅为7 1 。在农村非网民不上网的原 因中，有2 3 1 的人是因为没有上网设备。1 促进农村通信普遍服务和保持农村广 播电视综合覆盖的长效机制还没有建立。而在农村的经济发展过程中，农村通信 设施的建设则关系着农业的发展，关系着农村经济的发展和农民生活水平的提 高。通信问题无疑成为我国开拓现代农业新局面的一道“天堑”。 1 1 2 选题的理论价值和实践意义 一、选题的理论价值 通信设施作为基础设旌的一部分，有其公共产品的共性，因而在投融资方面 与基础设施的其它部分比如供水、供电、道路交通等投融资有着共通之处。本文 所探讨的农村通信设施投融资在一定程度上也借鉴了国内外城市基础设旌和农 村基础设施其他方面的投融资措施，力求完善农村通信设施投融资体制。另一方 面，通信设施相比基础设施的其他方面又有其自身的特点，如高投入、高风险、 高收益、寿命周期短等，使得其投融资的方式和体制与其它基础设施又有所不同， 当前理论界对基础设施投融资的研究已接近成熟，但是进一步深入地从通信设施 角度探讨其投融资体制方面的研究仍不是很完善，本研究成果抑或能为填补这一 理论真空尽一份绵薄之力。 二、选题的实践意义 从长远来看，在当前我国大力发展农村信息化，建设社会主义新农村的历史机遇 期，探讨农村通信设施投融资体制的创新，对于我国农村信息化的建设，发展现 代农业，提高农业在国民经济中的基础地位将起到极大的促进作用。从中期来看， 1 中国互联网络信息中心( 2 0 0 8 年农村互联网调查报告 2 第一章前言 研究新型农村通信设施投融资体制，将有利于拓宽农村通信设施投融资渠道，增 加建设运营的资金来源，从而提高农村通信设施的数量和质量，改善农村的生产 和农民的生活。从近期来看，创新农村通信设施投融资体制，可以为政府在建设 信息农村的决策过程提供参考和借鉴，为解决农村通信设施建设、运营的难题提 供相应的方案。 1 2 选题的目的 本论文力求通过对当前我国农村通信设施投融资模式及相关问题的研究，深 入分析我国农村通信设施投融资的症结所在，并在此基础上大胆提出适合我国农 村通信设施建设的新型投融资模式，为政府部门制定有关政策提供理论建议，为 吸引各种资本投资农村通信设施建设实践提供具体指导。 1 2 1 界定农村通信设施新概念 通过对相关文献的梳理与分析，界定农村通信设施的概念，指出其具体的内 涵和外延。当前国内外理论界对于农村通信设施的研究不多，定义上说法不一， 各有千秋，概念模糊不清。本文力求在现有理论的基础上结合我国农村地区的实 际状况，明确农村通信设施的具体含义及其应有的外延。 1 2 2 设立指标体系，求证分析主要影响因素 利用现有的数据和资料，分析说明我国当前农村通信设施建设投融资体制上 存在的问题，设立系列可能影响农村通信设施投融资的指标体系，通过s p s s 软 件统计分析，根据结果建立相关模型指出影响我国农村通信设施投融资的相关因 素。 1 2 3 在p p p 模型的基础上构建新型投融资模式 在此基础上努力构建适合我国国情的新型农村通信设施建设投融资体制，为 加快推进农村信息化建设政策上的建议和理论上的依据。 3 第一章前言 1 3 选题的理论依据和研究现状 1 3 1 国外相关研究现状 关于基础设施投融资，在国际项目建设中总结形成了b o t ( b u i l d o w n t r a n s f e r ) 、b o o ( b u i l d o w n o p e r a t e ) 、t o t ( t r a n s f e r o p e r a t e t r a n s f e r ) 等引 进外资的方式，这对于我国农村通信设施投融资体制创新有很大的启示。国外众 多的专家学者对基础设施的投融资提出了许多宝贵的意见和看法。“公共选择理 论”认为：政府机构的关键特征是其产出的非市场性质。基础设施一般来说具有 很高的沉淀成本，常常被认为是自然垄断的行业。为避免重复性生产，政府通常 选择一个机构对基础设施提供垄断性服务，然而结果却是使这些机构因为没有竞 争压力而造成经营和服务效率低下。因此“公共选择理论”认为“没有任何逻辑 理由证明公共服务必须由政府官僚机构来提供”，摆脱困境的最好出路是打破政 府的垄断地位，建立公私机构之间的竞争。对于任何服务提供方式而言，决定其 效率和效益的核心因素是竞争。b a u m o l 等认为“即使自然垄断行业也需要引入 竞争”。例如，可以在获得垄断性经营权方面引入竞争，如通过竞争性招标把特 许权授予特定的企业。即为赢得市场而竞争，而不是在市场中竞争。e s s a v a s 认 为：“服务提供与安排”与“服务生产”之间的区别十分重要，是政府角色界定 的基础。对那些属于政府天职的公共服务，政府应该是一个安排者，决定什么应 该通过集体去做，为谁而做，做到什么程度和什么水平，怎样付费等。至于服务 的生产和提供，完全可以通过市场化形式由私营部门或社会机构来完成。n 1 当前我国在农村大型公益性基础设施建设项目上已经开始探索b o t ( 建设一 运营一移交) 、t o t ( 移交一运营一移交) 、p p p ( 公私合营) 等国际通行的模式了。 收费权质押等方式逐渐进入农村基础设施建设中；部分具备条件的基础设施项 目，开始采用承包、租赁、招投标等方式向民营资本和国际资本开放；通过提供 特许经营、市场保障等优惠条件促进民营资本和国际资本投资农村交通、电力、 水利、邮电、广播等公用设施领域。当然，在借鉴国外通行的模式外，还应考虑 我国农村地区的实际情况，我国农村地区幅员辽阔，东中西差异明显，这就要求 我们要因地制宜，具体的分析农村地区的实际情况，采取相应的措施，建立符合 4 第一章前言 我国农村实际的通信设施投融资体制。 1 3 2 国内相关研究现状 关于农村通信设施投融资问题，在借鉴国外公共项目的一般投融资方式的基 础上，我国的专家、学者也给出了一些自己的见解。刘家伟( 2 0 0 6 ) 认为“通讯 设施建设的特点是科技含量高、投入较大、收益较高、管理与监督困难、覆盖面 广泛。城市通讯设施建设投融资模式的一个显著特点是政府授权性垄断，运行 1 0 多年来明显是弊大于利，经营者高收费获得高收益，使用者付出高成本却不 能享受满意服务”“农村地域宽阔，山区较多，通讯设施建设很不方便，建设费 用很高；加上农民收入低，承担不起高额的使用费，因此，应大力构建竞争性市 场格局 乜1 ；安世全，钟珍( 2 0 0 8 ) 认为农村通信设施的强大外部性和准公共物 品性质决定了政府在农村通信设施建设中必须起主导作用。在农村信息化的前期 应以政府投资为主，中期由政府和企业共同出资，后期则是企业投资为主。口1 王倩倩( 2 0 0 7 ) 认为“社会主义新农村建设需要加强对农村基础设施的供给，但 基于政府有限的财力和中国农村区域的广大，农村基础设施建设迫切需要寻求一 种新的融资方式。p p p 融资方式即可以弥补财政投入的不足，又有利于提高农村 基础设施的经营管理效率。川钔马平，朱丽娅( 2 0 0 7 ) 认为“应建立以政府财政 资金为导向，农村集体经济组织和农户资金为主体，信贷资金、社会资金和外资 为补充的多元化的农村基础设施投融资体系。对于部分非经营性或关系国计民 生、社会效益非常大的项目，仍应以政府投资为主，其余的建设项目都应允许和 鼓励社会民间资本的进入。在投资方式上应不拘一格，逐步形成由传统的政府一 元投资转向以政府宏观政策为引导的国家投资、民间投资和外商投资共同参与的 多元投资模式，逐步建立法人投资和银行信贷风险责任机制，进一步完善相关政 策、法规，为新的融资方式的健康运行提供制度保障。”啼1 纵观国内理论界的诸多建议和提法，强调农村基础设施应由政府投资与民间 资本共同参与建设、运营和管理已成为一种共识。其间也不乏提出引入b o t 、p f i 、 b s 等好的建议和措施，为我们继续创新农村通信设施投融资提供理论上的参考 和实践中的借鉴。然而，基于农村通信设施自身的特点，使得适用于基础设施其 他方面的一些好的建议和措施，应用于通信设施时显得不是那么适用和有效了。 s 借 撑 此 基础上建立相关模型，利用s p s s 等统计软件，对资料数据进行统计分析，进而 得出相关结论，为本研究结论提供可靠有力的数据支持。 1 4 2 预期的创新点 一、新的农村通信设施定义及其投融资 本文主要研究农村通信设施建设的投融资问题，目前有关农村通信设施建设 的研究尚不成熟，或是笼统的研究农村基础设施建设，或是细化至农村的水利、 供电、道路交通等与农业生产密切相关的建设项目研究，单从农村通信设施的角 度研究投融资问题的为数尚不多且对农村通信设施的定义与划分尚不明确，本文 力求在已有理论的基础上给出全新的、完整的农村通信设施的概念。 二、民营资本进入农村通信设施领域 当前我国民营资本已参与许多基础设施的建设与运营，如供水、供电、公路、 污水处理等，然而在农村通信设施方面的应用却极为少见，本文在已有理论的基 础上，通过对农村通信设施的特点和属性的分析以及民营资本在其他基础设施领 域的融资经验借鉴，对民营资本进入农村通信设施领域的必要性、可行性以及融 资方式等进行详细的分析与论证，并得出了可靠的结论，为民营资本参与农村通 信设施建设实践提供了理论上的参考。 6 第一章前言 三、p p p 模式在农村通信设施投融资领域的应用 实践中我国农村通信设施建设投融资体制存在着诸多的弊端，严重影响我国 农业信息化的进程和农村经济的发展，理论界对于农村通信设施建设投融资体制 的研究尚无定论，而且很多建议措施缺乏数据支持，没有现实针对性。本文力求 通过一手资料的搜集、分析，结合农村实际，以引入p p p 模式为切入点，构建适 合我国国情的新型农村通信设施建设投融资体制。 1 4 3 难点及解决方法 农村通信设施建设投融资问题属于比较新颖的研究角度，目前的理论资料和 现实数据都很不充分，为本研究的开展增加了一定的难度。如何掌握准确的一手 资料，从而建立相应的模型得出可靠的结论，是本研究必须面对的一大难题。为 此，本文拟从定性和定量两个角度对当前的数据资料进行分类分析，定性上可借 鉴农村其它方面基础设施建( 供水、供电、道路交通等) 的投融资模式，定量上 可通过问卷调查、实地访问，查阅年鉴等方式获取第一手资料，从而在理论和实 际上为本研究奠定必要的基础。 7 2 1 1 通信设施的含义及重要性 目前，有关通信设施的概念说法不一，比较有代表性的解释可大致分为两种： 一种解释是“通信设施是设置在一定地域或路由上的通信设备、器材和机构的统 称。 【6 1 另一种解释为“邮政和电信通信所必需的物质条件。包括邮政部门的局 房、各种邮件分拣和处理设备、信筒( 箱) 、集邮门市部、邮运码头、邮运车站， 电信部门的枢纽楼、各种电信设备、线路、微波站、移动基站、电源系统、无线 收发信台等。”n 1 两种解释或是简单概括或是复杂分类，都没有体现出通信设施 本身的特性。为此，在参考借鉴相关研究资料的基础上，本文认为通信设施有广 义和狭义之分，广义的通信设施是指依托科技手段和必要的信息媒介，以实现信 息从一处到另一处的传输和交换的设备、器材和机构的统称。它包括信息的发射 端、中转端和接收端的各类设施设备。狭义的通信设施则不包括信息终端设备。 本文所指通信设施即狭义上的概念，它在外延上包括各类通信交换传输设备、线 路设备、管道杆路、通信基站等设施和附属设施。 公共物品理论认为，公共物品是指那些消费上具有非竞争性、收益上具有非 排他性的物品。根据非竞争性和非排他性的程度，公共物品一般分为纯公共物品 和准公共物品。具有完全的非竞争性和非排他性的物品称为纯公共物品，具有有 限的非竞争性和局部的排他性的物品则称作准公共物品。由于通信设施在消费上 具有一定的竞争性( 收费) ，而在受益上具有较弱的排他性( 信息共享) ，所以按 照公共物品的分类，通信设旌应属于准公共物品。 作为准公共物品的通信设施，既有一定的公共物品的特点又有一些区别于一 般基础设施的特性。 ( 1 ) 社会性或非个体性。通信设施并不是单纯为少数人或者个别家庭、企业 8 第二章农村通信设施投融资理论研究 或单位提供产品或服务，而是为整个社会提供产品或服务，它往往涉及整个国计 民生，其质量好坏关系到居民的生活和经济的正常运转，从而造成广泛的社会影 响。 ( 2 ) 部分公益性或正的外部性。作为一种基础设施或平台，通信设旌不仅提 供通信服务，同时还可以提供其他诸如传播知识、提供信息、构建平台、传情达 意等公共服务，既能给提供者和消费者带来收益，而且还能使社会或他人收益。 世界银行在这方面有过研究，发现经济发展和通信发展有正相关关系1 ( 3 ) 一定的私人产品特征。许多通信设施在使用上一般都会对使用者收取一 定的费用，具有明显的拥挤性和排他性。通信设施的这一特性使其在建设运营中 可以像私人产品那样采用市场化的经营机制。 ( 4 ) 具备规模经济特征。通信设施的运营成本主要是固定成本，与使用者数 量相关的可变成本所占比例很小，因此增加通信设施的一个使用者几乎不会增加 该设施的边际成本。同时由通信设施提供的产品或服务流量越大，平均成本就越 低。因此，根据规模经济的原理，对于通信设施来说，通常由一家或少数几家企 业经营要比多家经营更有经济效率。 ( 5 ) 成本的沉淀性。通信设施的专用性较强，其所使用的设备一般仅限于本 行业使用，而且不同的网络往往设备也不相同，因而其退出的成本非常高。另外 受技术进步的影响，通信设施更新换代的速度很快，其无形折旧也大大降低了其 回收的价值。 当然，通信设施的上述特征也不是一成不变的，随着科技的进步、政策法规 和企业制度的创新、资本市场的发展等，通信设施的这些特征也会发生相应的变 化。比如，目前卫星和微波系统正在取代长途电缆网络，蜂窝式电话系统正在替 代交换局网。 构建完善的通信设施是实现农村信息化的前提。对于农村尤其是西部农村而 言，实现农业信息化首先就要解决农村通信的普遍服务问题。在2 l 世纪知识经 济的大潮中，通信服务己成为经济发展的驱动力和催化剂，而作为通信服务的载 体，一定的通信设施则是一个地区开发资源、发展经济的必要条件。没有通信接 入能力，农村信息化、农业产业化、农产品市场化就无从谈起。因此，f o xa n d p o r c a ( 2 0 0 0 ) 认为通信是农村经济发展的一个必要非充分条件。要增加农民收入， 加速推进农业发展，开拓农村市场，就必须进一步改善农村与外界的沟通环境， 9 第二章农村通信设施投融资理论研究 加快农村通信设施的建设，使农民能够利用现代通信手段、利用信息技术来发家 致富，带动农村经济发展。 农村通信专家李学农认为，“三农”问题和农村社会经济发展滞后的重要原 因就在于信息的闭塞、教育的落后等，通信设施的建立与信息化的推广，将从根 本上改变目前农村社会生活的状况、方式与观念。作为先导性和基础性产业的通 信行业，农村通信的发展将为推进农业区域化布局、专业化生产和产业化经营， 大力发展特色农业起到积极的推动作用，同时，对抵御自然灾害、加强农村基层 政权建设等方面也具有极为重要的作用。一1 2 1 2 农村通信设施的特点 农村通信设施属于农村基础设施的一部分。因此，农村通信设施具有与农村 基础设施相似的共性，而农村通信设施又不同于一般基础设施，也有其自身的个 性。 ， 首先是农村通信设施的分布上，典型特点是多、远、散：广大农村地区的乡 镇、行政村、自然村数量多，中继距离、用户接入距离远，农户的聚居程度低、 用户分散。截至2 0 1 0 年全国共有2 8 6 2 个县( 未统计台湾省) ，4 4 8 2 1 个乡镇， 平均每个县有1 5 6 个乡镇，县到乡镇的典型距离大致为2 0 公里，每个乡镇平均 约有1 6 3 个行政村，从乡镇到村的典型距离为5 一1 0 公里。不同地区的地理地 形千差万别，并且入口密度差异很大，建设造价相差悬殊。农村通信设施户均综 合造价变化幅度也很大，以农话户均造价为例，少则1 0 0 0 元，多则5 0 0 0 元以上。 其次是农村通信设施的使用和维护上，许多通信设施年久失修，效率低下， 尤其是在一些落后的农村地区，电力供应不能充分保证，经常停电或电压不稳， 极易出现电力中断事故，造成机房空调不能正常工作，室内温度、湿度不符合设 备要求，从而引发设备故障。另外由于交通不便，一些设施设备出现故障后，很 难得到及时维修和调试，因此造成农村通信设施使用上的低效，影响了农村正常 的通信活动，另外环境的闭塞也增加了电信员工日常维护的工作量。 最后在农村通信设施的监管保护上，由于不少农村地区气候恶劣，自然灾害 频发，暴风雪、滑坡、泥石流等重大灾害造成通信设施损毁的案例不在少数，甚 至偷盗电缆等破坏通信设施的事件也时有发生，一些地方的县级通信企业每年因 第二章农村通信设施投融资理论研究 此造成的经济损失达数十万元甚至上百万元。 2 1 3 农村通信设施的发展与现状 一、农村通信网络覆盖面逐步扩大 ( 一) “村村通”工程发展迅猛，成果显著 近几年我国农村地区通信设施建设取得了长足的进步，尤其是“村村通”工 程的顺利实施，为农村信息化的发展奠定了基础。截至2 0 0 9 年底，全国行政村 通电话比重达到9 9 8 。除了西藏的8 0 7 个行政村和四川甘孜州的2 5 3 个行政村 外，我国各省、自治区、直辖市实现全部行政村通电话。2 0 1 0 年初，工信部部 署2 0 1 0 年村村通电话工程和信息下乡工作时提出，力争实现1 0 0 9 6 行政村通电话、 1 0 0 9 6 乡镇能上网的“双百”目标，全面完成“村村通电话，乡乡能上网”的“十 一五”规划。目前，“村村通”工程正在由行政村向自然村推进，逐步实现通信 网络对广大农村地区的全方位覆盖，促进农村地区经济社会的发展。 ( 二) 农村互联网建设发展较快，网络用户群逐渐增加 前几年，为满足农村居民对互联网的需求，信息产业部与各基础电信运营企 业在部分农村地区进行了信息化试点，研究在一些乡镇和比较发达的行政村开展 宽带上网及其他信息服务业务的实现途径和方式，并积累了相关经验。据工信部 统计，截至2 0 0 9 年底，我国已有9 9 的乡镇具备了上网条件，9 6 的乡镇接入了 宽带，个别地方已经达到了所有行政村通宽带。农村宽带接入能力明显提高，宽 带接入用户快速发展。到2 0 0 9 年底，我国农村网民规模已达到1 0 6 8 1 万人，占 整体网民的2 7 8 。同比增长2 6 3 。( 见图2 一1 ) 1 2 0 0 0 1 0 0 0 0 8 0 0 0 6 0 0 0 4 0 0 0 2 0 0 0 0 图2 - 1 我国农村网民规模单位：万人 2 0 0 7 年2 0 0 8 年2 0 0 9 年 第二章农村通信设施投融资理论研究 二、农村通信服务水平明显提高 随着农村经济的发展和通信资费、通信终端等费用的下调，农村通信用户呈 逐步上升趋势，农村通信服务水平有了较大的提升。据c n n i c 统计，截至2 0 0 9 年底，农村电话用户达到1 0 1 9 1 2 万户。手机上网用户约为7 1 8 9 万人，比去年 增长3 0 0 0 多万，年增长率7 9 3 。农村互联网普及率达到1 5 。2 但与城镇相比， 农村互联网在普及率、网民结构、网络应用等方面差距仍然很大而且有逐年拉大 的趋势。农村通信服务整体上还处于逐渐上升的状态，仍有进一步的提升潜力和 空间。 三、农村信息服务网络平台初步形成 当前我国初步建立起以中国农业信息网为核心，集3 0 多个专业网为一体的 国家农业门户网站，全国有3 0 0 0 多个网站与此建立了链接。全国超过3 4 的地 级和近一半的县级农业部门都建立了局域网和农业信息服务网站。通过多年的努 力，覆盖省地县乡的农业信息化网络已经初具规模。很多大的涉农企业或集团结 合自身的业务开设了具有特色的信息服务平台，各大通信运营商例如中国移动推 出的“农信通”，中国电信的“信息田园”、中国联通的材金农通”等等。这些 平台已基本具备农民务工、农产品销售、农技咨询等功能板块和政策法规、生产 生活、市场行情、科技教育等信息资源。农村信息服务网络平台初步形成，为农 村地区的资源整合和资源共享创造了条件，为农业增产、农民增收和农村发展提 供了便捷的综合信息服务。 四、通用型应用系统开发使用效果显著 在信息网络设施相对完善的基础上，我国开发了省、市、县纵向贯通的全国 通用型应用系统，取得了明显的经济和社会效益，部分省市横向协调的应用系统 的开发使用也推动了农村信息化的发展。 2 2 农村通信设施投融资体制的概念、分类与发展历程 2 中国互联网络信息中心( c n n i c ) 1 2 0 0 9 年中国农村互联网发展状况调查报告 1 2 第二章农村通信设施投融资理论研究 2 2 1农村通信设施投融资体制的概念 一、投资和融资 投资是指作为经济行为主体的法人或自然人为获得预期的经济收益或社会 效益，而将一定的资金投入到某个特定项目的经济行为。投资包括四个基本要素： 投资主体、投资物、投资目的和投资过程。n 们投资过程分为三个阶段：投资的决 策、实施和回收。 融资是指投资主体为了投资项目所需要的资金而进行一系列融通资金的经 济行为，融资一般包括融资渠道、融资方式、融资数量和结构等。 投资和融资的关系非常密切：首先，投资活动引起融资，没有投资活动就不 会有融资需求，而投资者的经济实力、财务状况，投资项目的预期收益和风险水 平等条件又决定了融资的能力、结构和方式等。另一方面，融资又影响着投资， 通过融资弥补投资资金的不足。融资包括融入资金和融出资金，从资金融入者角 度叫融资，从资金融出者角度又是一种投资。由于项目的投资和融资是一个整体 的过程，因此习惯上将投资和融资合称为投融资。 二、通信设施投融资的特点 通信设施投融资的特点主要是由于通信设施的内在特性决定的，主要表现在 以下几个方面： ( 一) 适度超越经济社会发展 由于通信设施具有投资规模大，建设周期长，资金回收慢等特点，其投融资 只有适度超前，才能实现与将来的经济社会协调发展。此外由于通信设施的社会 性特征，其投融资又要立足经济与社会发展对通信设施的需求，同时还要考虑社 会资金提供能力。 ( 二) 需要政府的宏观调控和支持1 通信设施具有公益性和社会性等公共物品的特点，完全通过市场机制来解决 投融资问题是不切实际的，必须有政府的宏观调控和支持。 ( 三) 财政主导下的多渠道。多元化的投融资方式 在保证政府财政支持的前提下，要遵循价值规律和优胜劣汰等市场经济规 则，坚持“谁使用、谁付费”，“谁受益、谁投资”的理念，“2 1 全方位、多元化筹 ，集资金，有选择、有步骤的放开经营市场，按照市场机制运作，实现农村通信设 第二章农村通信设施投融资理论研究 施投融资的良性循环。 三、投融资体制 投资体制是指投资活动的组织形式、投资方法和管理方式的总称。其主要内 容包括投资主体如何确定，投资决策制度如何选择，投资实施方式如何运作，投 资利益关系如何处理，以及投资调控方式如何采用等问题。n 3 1 融资体制是指资金的运作系统，包括资金的来源、使用和偿还( 投资回收) 三大方面。 投融资体制是组织、管理投融资活动的基本制度和方式，其主要内容包括投 融资主体的确定及其行为的规范，项目投融资的决策程序、资金的筹措方式和渠 道，政府对投融资的宏观管理等方面。 一般来说，投融资体制总是与一个国家的经济管理体制和模式相对应的。有 什么样的经济体制就必然要求什么样的投融资体制与之相适应。由于生产力发展 水平、经济体制和国情各有不同，各国的投融资体制也必然会有不同的特色。在 现实经济中，只有符合本国国情的投融资管理体制才能更好地促进生产力的发 展。当然我们也要承认投融资活动和投融资管理体制有其自身内在的般规律， 特别是我国目前社会主义市场经济体制还不是十分的成熟和完善，对于西方发达 国家和其他体制转轨国家在投融资活动和投融资管理体制方面的经验，还需要我 们加以重视，并在实践中进行借鉴。 2 2 2 农村通信设施投融资体制的分类 一、通信设施投融资体制的含义 通信设施投融资体制，是指通信设施投融资活动中所采取的组织形式和管理 制度的总称，由投资主体、投融资方式和政府的投融资调控体系三项要素组成。 投融资体制主要解决由谁投资、如何投资以及由谁决策、由谁承担风险和责任的 问题。在深化农村通信设施建设，推进农村信息化发展过程中，投融资体制改革 是优化农村通信资源配置的重要手段，是推动农村通信设施发展的直接动力。 二、我国农村通信设施投融资体制的分类 目前，我国农村通信设施投融资体制可以大致分为以下四类： ( 一) 政府主导型的投融资体制 1 4 第二章农村通信设施投融资理论研究 政府主导型投融资体制即政府垄断农村通信设施建设和运营管理，是农村通 信设施领域唯一的投资主体的投融资体制。这种体制具有以下特点： 1 政府是农村通信设施唯一的投资主体，同时管理农村通信设施的各类投资 活动。 2 政府财政是农村通信设施建设资金的主要供给渠道，私营资本和社会资金 很难进入农村通信设施领域。 3 政府对农村通信设施实行传统的计划调控和管理方式。 ( 二) 政策性投融资体制 政策性投融资体制即政府为缓解经济增长中的财政压力。通过一定的优惠政 策，以各种直接或间接的诱导方式吸引社会投资主体参与农村通信设施建设和运 营的投融资体制。该体制的特点是： 1 投资主体是以政府为主，同时包括各民间投资主体在内的多层投资体系。 2 政府以各种方式鼓励和调动民间资本参与农村通信设施投资；各投资主体 采用多种灵活而有效的方式开展投资活动；投资资金既表现出政策性( 即不以盈 利为主要目的) ，又体现出有偿性。 3 政府对农村通信设施领域内的投融资活动实行以市场为主的宏观管理体 制。 ( - - ) 金融机构主导型的投融资体制 农村通信设施由于投资规模大，对金融机构具有很强的依赖性，因此当金融 机构成为农村通信设施领域投融资活动的主导者时可称为金融机构主导型的投 融资体制，这种体制具有以下特点： 1 金融机构是农村通信设施投融资的主体； 。 2 金融机构主要以企业贷款的形式向农村通信设施领域直接投资，控制着 大量准经营性农村通信设施建设资金的供给渠道； 3 政府主要依靠金融系统，对农村通信设施实行“相机控制”的宏观调控与 管理模式。即企业如果付得起债务，控制权就掌握在企业手中，反之控制权就自 动转移到金融机构手中。 ( 四) 市场主导型投融资体制 市场主导型投融资体制即在市场经济发展到相对成熟阶段，民间投资主体采 用各种市场化的融资方式和手段参与农村通信设施建设和运营，私人资本成为农 第二章农村通信设施投融资理论研究 村通信设施建设的主要资金来源，政府主要负责农村通信设施的宏观调控与管理 的投融资体制，这种投融资体制的特点如下： 1 私营企业是农村通信设施领域主要的投资主体，政府在农村通信设施建设 中的直接投资规模和比重较小； 2 农村通信设施的投融资主要依赖于发达的资本市场进行直接融资； 3 政府通过市场机制的传导和宏观经济政策调控和监管农村通信设施。 当前西方经济发达国家如美国、英国等基本上沿用这种模式。从长远看，它 也是我国农村通信设施投融资体制改革与发展的方向和目标。 2 3 3 农村通信设施投融资体制的发展历程 一、我国通信业历史演变 鸦片战争后，受西方国家的影响，我国出现了近代的邮政和电信。n 盯1 9 0 0 年，我国第一部市内电话在南京阀世。1 9 0 4 年至1 9 0 5 年，俄国在烟台至牛庄架 设了无线电台。中国古老的邮驿制度和民间通信机构被先进的邮政和电信逐步替 代。 中华民国时期，中国的邮电通信仍然在西方列强的控制中。连年战乱使得通 信设施经常遭到破坏。抗战时期，日本帝国主义出于战争需要和企图长期统治中 国的目的，改造和扩建了我国的电信网络体系，他们利用当时中国经济、技术的 落后和政治制度的腐败，在技术、设备、维修、管理等方面对中国的通信事业进 行控制。 1 9 4 9 年以前，中国电信系统发展缓慢，到1 9 4 9 年，中国电话的普及率仅为 0 0 5 ，电话用户只有2 6 万。1