（行政管理专业论文）农民增收的政府财政支持——以山东淄博市为例.pdf

硕士论文 农民增收的政府财政支持一以山东省淄博市为例 摘要 “三农 问题是当前我国经济发展中的关键问题，而增加农民收入又是“三农 问 题的核心。农民收入的提高，不仅关系到农村的改革、发展和稳定，而且关系到国民经 济和社会发展的全局。而农民作为弱势群体、农业生产的弱质性也决定了农民增收离不 开政府财政的支持。改革开放以来，我们党和政府高度重视“三农”问题，出台了包括 取消农业税等一系列的重大措施，促进农民增收，但也应该看到，近年来农民增收速度 缓慢，仍然存在一些需要我们进一步研究解决的问题。 本文以公共财政的基本理论为指导，以山东省淄博市为例，理论与实证相结合，对 农民收入增长与政府财政支持问题进行了全面系统地研究。本文首先从农业、农民、农 村公共产品的提供三方面分析了政府财政支持对农民收入增长的必要性，指出促进我国 农民收入的增长离不开政府财政的支持。接着分析了现阶段淄博市农民增收的现状和制 约因素，并分析了在促进农民增收中政府财政支持存在的问题和产生这些问题的原因， 最后从加大财政支农力度、加快农村金融机构建设、完善支农资金的管理体制、完善农 村税费改革、推进农业的产业化进程等方面提出了政府财政支持农民增收的一些对策建 议，以期对建设社会主义新农村提供一些有益的建议，以供参考与借鉴。 关键词：农民增收，政府财政，现状，对策 a b s t r a c t t h ec o u n t r y s i d e ，a g r i c u l t u r ea n dp e a s a n t sr e f e r r e dt oa st h e ”s a nn o n g t h ep r o p l e mo f ”s a nn o n g ”i nc h i n a sc u r r e n te c o n o m i cd e v e l o p m e n ti st h ek e yp r o b l e m ，a n dt oi n c r e a s e p e a s a n t s i n c o m ei st h ec o r eo ft h e ”s a nn o n g ”p r o p l e m s t h ei n c r e a s eo fp e a s a n t s i n c o m e ，n o t o n l yi nr e l a t i o nt ot h er u r a lr e f o r m ，d e v e l o p m e n ta n ds t a b i l i t y , b u ta l s or e l a t e dt on a t i o n a l e c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n t t h ep e a s a n t sa sv u l n e r a b l eg r o u p s ，t h ei n f e r i o r i t yo f a g r i c u l t u r a lp r o d u c t i o na l s od e c i d et h a tt h ep e a s a n t sn e e dg o v e r n m e n tf i n a n c i a ls u p p o r t s i n c e t h er e f o r ma n do p e n i n gu p ，o u rp a r t ya n dg o v e m m e n ta t t a c hg r e a ti m p o r t a n c et ot h ep r o b l e m o ft h e ”s a nn o n g ”，i n t r o d u c e das e r i e so fi m p o r t a n tm e a s u r e si n c l u d i n gr e s c i n d e da n ds oo n , t o s u p p o r tr u r a ld e v e l o p m e n ta n dt op r o m o t et h ef a r m e r s i n c o m e ，b u tw e a l s os h o u l ds e et h a tt h e f a r m e r s i n c o m eg r o w t hr a t es l o wi nr e c e n ty e a r s ，t h e r ea r es t i l ls o m ep r o p l e m sw en e e d f u r t h e rs t u d ya n dr e s e a r c h t h i sa r t i c l ei sb a s e do nt h eb a s i ct h e o r yo fp u b l i cf i n a n c e ，f o re x a m p l eo ft h ez i b o ，a n d t od oc o m p r e h e n s i v e l ya n ds y s t e m a t i c a l l ys t u d yf o rf a r m e r s i n c o m eg r o w t ha n dg o v e r n m e n t f i n a n c i a ls u p p o r tq u e s t i o n sb yt h ec o m b i n a t i o no ft h e o r ya n dp r a c t i c e f i r s t ，t h i sp a p e r a n a l y z e dt h en e c e s s i t yo fg o v e r n m e n tf i n a n c i a lp r o m o t i n gc h i n a sp e a s a n t s i n c o m eg r o w t h f r o mt h r e ea s p e c t so fa g r i c u l t u r e ，p e a s a n ta n dc o u n t r y s i d ep u b l i cp r o d u c t s ，a n dp o i n t e do u tt h e g r o w t ho fp e a s a n t s i n c o m en e e ds u p p o r tf r o mt h eg o v e r n m e n tf i n a n c e s n e x t ，t h ep a p e r a n a l y z e dt h ep r e s e n ts i t u a t i o na n dt h er e s t r i c t i v ef a c t o r so fp e a s a n t s i n c o m eg r o w t hi nz i b o ， a n da n a l y e dt h ee x i s t i n gp r o b l e m sa n dr e a s o n so fg o v e r n m e n tf i n a n c e ss u p p o r t i n gf a r m e r s i n c o m eg r o w t h f i n a l l y , t h ep a p e r f r o mi n c r e a s i n gf i n a n c i a ls u p p o r t ，s t r e n g t h e nc o n s t r u c t i o n o fr u r a lf i n a n c i a li n s t i t u t i o n s ，p e r f e c tf i n a n c i a ls u p p o r t i n gc a p i t a lm a n a g e m e n ts y s t e m ，p e r f e c t t h er e f o r mo fr u r a lt a x e sa n dp r o m o t i n ga g r i c u l t u r a li n d u s t r i a l i z a t i o n ，p r o p o s e ds o m eu s e f u l s u g g e s t i o n ss u p p o r t i n gp e a s a n t si n c o m eg r o w t hb yg o v e r n m e n tf i n a n c e s ，a n dl o o kf o r w a r d t o p r o v i d i n gs o m er e f e r e n c ef o rc o n s t r u c t i n gs o c i a l i s tn e wc o u n t r y s i d e k e y w o r d ：g r o w t ho fp e a s a n t s i n c o m e ，g o v e r n m e n tf i n a n c e ，p r e s e n ts i t u a t i o n ，m e a s u r e i i 声明 本学位论文是我在导师的指导下取得的研究成果，尽我所知，在 本学位论文中，除了加以标注和致谢的部分外，不包含其他人已经发 表或公布过的研究成果，也不包含我为获得任何教育机构的学位或学 历而使用过的材料。与我一同工作的同事对本学位论文做出的贡献均 已在论文中作了明确的说明。 研究生签名： i 付 习、妙 渺绰 ， 学位论文使用授权声明 日 南京理工大学有权保存本学位论文的电子和纸质文档，可以借阅 或上网公布本学位论文的部分或全部内容，可以向有关部门或机构送 交并授权其保存、借阅或上网公布本学位论文的部分或全部内容。对 于保密论文，按保密的有关规定和程序处理。 研究生签名： 彦付 一姻 冲和月尹 硕士论文农民增收的政府财政支持一以山东省淄博市为例 1 引言 1 1 研究背景及现实意义 改革开放前二十多年，我国为了完成重工业的跨越式发展实现工业化，为了尽快使 城市实现现代化，我国选择了重工业优先、城市优先的发展战略。通过工农业“剪刀差 ， 强制征收农用地，以牺牲农业和农民利益为代价，确保工业从农业吸取最大数量的低价 农产品和农业剩余，确保城市化进程中的用地，据统计，依靠“剪刀差”转移农村积累 给工业和城市的规模，估计在6 0 0 0 亿到8 0 0 0 亿元之间。农村、农民、农业长期为城 市、市民、工业的发展和福利输血，造成农村发展缓慢，农民长期处于贫困状态，增收 困难。 “三农 问题是全面建设小康社会的重点和难点。党的十六大明确提出“统筹城乡经 济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重 大任务。 党的十七大又提出“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。解决好农业、 农村、农民问题，事关全面建设小康社会的大局，必须始终作为全党工作的重中之重。” 政府连发“中央一号”文件，出台了一系列的政策措施，不断加大对农业和农村的投入， 制定了对农业“多予、少取、放活 方针，出台了“两减免、三补贴 政策，在2 0 0 6 年减免了农业税，有力的促进了农业发展和农民增收。但是，由于农业本身的先天弱质 性，加之历史欠账太多，大部分农村依然贫穷，农业生产基础依然薄弱，农民增收缓慢， 城乡居民收入差距进一步拉大，严重影响我国和谐社会的发展。 我国近1 3 亿总人口中，9 亿多在农村。农民不富，中国不富。“没有农民的小康就 没有全国人民的小康，没有农村的现代化，就没有国家的现代化。 圆因此，提高农民收 入，是农村经济发展的根本出发点，是我国全面实现和谐社会和小康社会的关键。纵观 历史，农民问题是工业化过程中各国社会动荡的一个重要根源。如果农民一再成为工业 发展和城市化进程的牺牲品，如果城乡收入差距进一步加大，将会挫伤农民生产的积极 性，不仅制约了农村市场的扩大，使农村消费对国民经济的推动作用减弱，更重要的是 影响社会的和谐和稳定。因此，政府要站在我国经济可持续发展和政治稳定的高度上来 认识农民增收的重要性和紧迫性。而公共财政作为政府进行宏观经济调控的重要工具， 在促进农民收入增长过程担负着重要使命。因此，研究和探讨如何正确运用政府财政支 持促进农民收入增长，无疑具有十分重要的理论意义和现实意义。 o 李本军“三农”问题与政府行为从山东东营统筹城乡问题看政府行为在解决“三农”问题中的重要作用中国 农业科学院学位论文，2 0 0 5 o 全国人大经济系列专题：“三农”问题，2 0 0 4 1 1 引言 硕士论文 1 2 国内外研究现状与概述 农民增收难、财政支农问题一直为理论界所关注，受到国内广大专家学者的高度重 视，孙自铎、温铁军、韩俊等著名农民问题专家纷纷著书或参加相关课题研究，形成了 一系列相关的研究成果和理论观点。这里仅把涉及财政支持和农民收入两者关系的文献 把它们进行分类和总结，概括起来主要有： ( 1 ) 公共财政介入农民增收的必要性研究 温桂荣、冉从波运用回归分析方法，对政府财政支出与农民增收之间的数量关系 进行了定量分析，得出财政支出与农民收入关系非常密切。由于我国农业人口仍占农村 人口的相当大的比例，农村居民的主要收入来自农业收入，因此，加快农业发展对促进 农民增收有积极的作用。但由于农业生产的特殊性，决定了农业生产离不开财政的支持。 周剑涛 、冯小俊认为农业具有天然弱质性、农产品需求弹性小、农业的基础性，具有 保障国家安全的公共服务性、农业生产具有生态成本，农业投资收益率较低等问题，仅 仅依靠自身力量通过市场手段很难达到可持续发展，所以必须依靠政府财政支持农业发 展以促进农民增收。 ( 2 ) 财政对农业的支持力度不够是制约农民增收的重要因素 目前，学术界认为财政对农业的支持力度不够，导致农业产业化水平低，农民增收 困难。政府长期来倾向优先发展“工业和城市 的政策造成农村发展缓慢，制约农民收 入增长。如温铁军先生认为，导致我国“三农”问题的原因之一是长期以来“城乡分 治，一国两策”体制，对农村的财政支持投入不足、投入结构不合理，制约农村发展和 农民增收。如马晓河 、林光彬认为“二元”的结构矛盾成为农村经济发展的巨大障碍， 导致农村农民长期贫困。沈宇丹认为由于我国长期实行的城乡分割政策，使得政府财 政对农村和城市的财政投入存在着巨大差异，对农村各方面的投入严重不足，导致农村 公共产品严重短缺，制约了农村农业的发展。胡兴禹 认为，农村公共产品供给严重短 缺，供给结构失调，导致农村公共资源的低效率配置，公共产品的提供成本超过了农民 的承受能力，加重了农民的负担。 ( 3 ) 建议通过增加政府财政支持促进农民收入的增长 促进农民增收的对策主要是集中在统筹城乡发展，加大对农村基础设施建设的财 。温桂荣促进农民增收的财政政策研究湖南大学硕士学位论文，2 0 0 4 o 冉从波财政转移支付对农民收入的影响研究一以重庆市万州区为例西南大学硕士学位论文，2 0 0 8 圆周剑涛论财政农业支出与农民增长湖北社会科学，2 0 0 4 ( 2 ) ：2 2 2 3 回冯小俊促进农民增增收的财政政策研究安徽农业科学，2 0 0 8 ( 1 0 ) ：1 l 1 2 温铁军中国农村基本经济制度研究第1 版北京：中国经济出版社，2 0 0 0 ( 1 0 0 q l o ) 马晓河当前“三农”问题的症结与解决途径中国经济时报，2 0 0 3 ( 8 ) ：1 8 - 1 9 o 林光彬试论解决“三农”问题的关键云南大学学报：社会科学版，2 0 0 4 ( 3 ) ：5 6 - 6 1 沈丹宇从农民收入构成及影响因素探析农民增收的思路甘肃农业大学学报，2 0 0 5 ( 6 ) ：8 4 8 - 8 5 4 胡兴禹对我国农村公共产品非均衡与农民收入增收问题探讨山东省农业管理干部学院学报，2 0 0 4 ( 6 ) ：1 2 1 5 2 硕士论文 农民增收的政府财政支挣一以山东省淄博市为例 政投入；政府财政支持乡镇企业发展，促进农村剩余劳动力的非农转化；加大对推进农 业产业结构调整的财政力度等。林毅夫指出，政府应以积极的财政政策来加快农村基础 设施建设，改变当前农村地区与农民生活生产相关的基础设施落后现状，加快农业产业 结构调整，增加农民收入，解决“三农修问题。黄季煜、张元红 等认为政府要从农村 教育、农村基础设施建设、农业技术研发和推广等方面加大对农村的财政投入，促进农 民增收。姜涛、周富强 认为要建立起城乡统筹的利益分配格局、产业发展体系、社会 就业体系、城镇化体系、社会教育和社会保障体系及城乡统筹的政府管理体系等六大体 系，解决“三农 问题，促进农民增收。赵复元认为应加大财政支农支出，建立政府 对农业的支持体系，确保农民收入的稳定增长。李学太 、牛若峰 等认为，要支持农业 科技进步，增加政府投资强度，加大对农业结构的战略性调整，优化农业结构，增强农 业竞争力是推动农业发展和促进农民增收的重要途径。赵复元还指出政府应加大对小城 镇的财政转移支付力度，支持小城镇建设，通过大规模的城市化与工业化来消化农村的 过剩人口，增加市民数量，最终使农民收入提高。 国外也有许多学者关注我国农民增收问题，其中比较突出的是盖尔约翰逊提出的 有关我国农民收入的政策研究。本文是从公共财政的角度，重点针对淄博市的具体情况， 分析政府财政支持农民增收问题。 1 3 本文主要研究内容和方法 1 3 1 本文主要研究内容 农民增收是“三农 问题的核心，是近年来我国经济发展面临的主要问题。我国政 府对此问题非常重视，也是经济学界关注的焦点之一。本文在阅读了大量文献、借鉴前 人成果的基础上，以淄博市为个案分析，对农民增收与政府财政支持进行了分析。本选 题研究的主要内容分为五个部分： 第一部分：本部分主要阐述了选题的背景及意义，并围绕所研究的问题对国内外己 有的研究成果进行了综述。此外，简要说明了本文的研究方法，创新点和不足。 第二部分：阐述了公共财政的基本理论，并从农民、农业、农村三个方面具体阐述 了政府财政介入农民增收的必要性理论，指出促进我国农民收入的增长离不开政府财政 的支持，为下面的论证，奠定了理论基础。 第三部分：以山东省淄博市为例，具体分析了农民增收的现状特点，并从不同侧面 。黄季煜对农民收入增长问题的一些思考经济理论与经济管理，2 0 0 0 ( 2 ) ：2 0 - 2 1 圆张元红，朱钢新农村建设的系列思考中国社会科学院院报，2 0 0 6 ( 3 ) ：2 3 - 2 4 姜涛，周富强建立城乡统筹观指导解决“三农”问题河南商业高等专科学校学报，2 0 0 5 ( 2 ) ：1 5 1 6 赵复元全面小康建设与“三农”问题综述经济研究参考，2 0 0 4 ( 3 ) ：1 7 1 8 西李学太山东省农民增收问题的对策研究中国农业大学硕士学位论文。2 0 0 5 ( 9 ) 西牛若峰中国的“三农”问题：回顾与反思古今农业，2 0 0 3 ( 1 1 ) ：1 4 1 5 3 1 引言硕士论文 分析了制约淄博市农民增收的因素，包括农民负担过重、缺乏必要的金融支持、农村剩 余劳动力转移困难等。 第四部分：以淄博市为例，对政府在促进农民增收中财政支持情况的现状和主要问 题进行分析，并且进一步剖析了政府财政支出存在问题的制约因素。 第五部分：针对淄博市现阶段政府财政支持农民增收存在的主要问题，提出了一些 较为切实可行的对策建议，以期对进一步增加农民收入提供参考与借鉴。 1 3 2 研究方法 一是文献研究法：利用图书馆和电子期刊等多种渠道，广泛查阅国内外有关政府财 政支持农民增收的最新文献资料，以突出理论研究的前沿性。通过对这些资料整理、分 析、归纳从而对该问题的分析有一个较为全面的把握。 二是实证分析与规范分析相结合：本文对我市农民增收的现状以及政府财政支持淄 博市农民增收的历史沿革和现状研究主要运用了实证分析，而提出政府财政支持农民增 收的对策建议时则更多运用了规范分析。 三是调查访谈：通过深入淄博市桓台县、高青县、沂源县等农村的进行调查访谈， 了解政府财政支持农民增收的执行情况，存在的问题，对效果进行评价。 1 4 论文的创新点与不足 1 4 1 论文的创新点 一是以淄博市为案例，结合淄博市农业生产发展和农民增收的实际情况，提出了政 府财政支持农民增收的一些对策建议；二是通过分析论证，就现阶段如何发挥政府财政 的作用，增加农民收入问题，不仅仅局限于政府财政支持农业发展的角度，而是从多角 度提出了一些较为切实可行的思路对策。 1 4 2 不足之处 一是由于有些关于淄博市的数据、最新资料的缺失，一些指标不够精准，对有些问 题的阐述缺乏深入的分析，需要在今后的研究中进一步完善；二是对于淄博财政支持农 民增收的政策建议不够具体、周全，而且要与我市的具体情况相结合，还需在实践中不 断总结，深入研究。 4 硕士论文 农民增收的政府财政支持一以山东省淄博市为例 2 理论基础 2 1 公共财政的基本理论 2 1 1 公共财政的概念及内涵 对于公共财政的定义，学术界和理论界对此有很多论述，有学者认为公共财政是国 家或政府为市场经济提供公共服务而进行的经济活动。也有学者认为：“公共财政不 等于“财政”或“国家财政 它是市场失效的产物，它以企业和个人追求自身利益最大 化为分析的基点，它不凭借国有资产所有权介入市场有效运行的范围内。圆人类迄今为 之存在着三种经济体制，从而也相应地存在着三种财政类型，即与自然经济相适应的家 计财政、与计划经济相适应的计划财政及与市场经济相适应的公共财政。笔者认为我国 的公共财政是与市场经济相适应的一种财政类型，是国家和政府为市场提供公共服务的 分配活动或经济活动，财政活动的目的是为了满足各个市场主体的社会公共需要，这种 公共需要无法通过一般的市场交换途径来满足，因此，由政府以政治组织者和社会经济 管理者的身份，凭借其公共权力征收税收，获取公共收入，合理安排公共支出，满足公 众的各种公共需要。 在我国社会主义市场经济体制下，公共财政作为与市场经济相适应的一种财政类 型，对其内涵的认识，必然要从社会主义市场经济体制入手。为此，根据上述公共财政 的定义，我们理解公共财政应该包含如下几个方面的含义： 第一，公共财政的主体是政府。公共财政以公共部门作为活动主体，而狭义公共部 门即政府，政府依据社会公众所让渡的公共权力，依法向公民进行公共收入的筹集，又 通过公共财政支出为公众提供公共产品或公共服务，满足公众的公共需要。 第二，公共财政的目的是满足社会公共需要。公共财政的公共性决定了政府不能以 市场营利为目标，不能参与市场的盈利性竞争活动，不能仅仅为某些群体谋取私利，公 共财政应以追求公共利益为己任，满足全社会的公共需要，以公众的需要为公共财政的 出发点和归宿，公共财政的支出的范围、方向也要以公众的需要为基础。 第三，公共财政的对象是提供公共产品和公共服务。由于市场机制的缺陷和公共产 品的外部性特点，导致市场不能合理的提供有些公共产品和公共服务，而政府则弥补了 市场的缺陷，通过财政支出向公众提供公共产品和公共服务。 第四，公共财政的核心是公平。市场经济是一种混合经济，效率第一，公平第二， 效率是整个经济活动的核心。但是在市场经济与政府配置资源的范围确定之后，公共财 政则主要解决公平问题。 第五，公共财政存在的前提是市场失灵。只有在市场失灵的领域政府才应该去干预， 。魏陆公共财政第1 版上海：上海交通大学出版社，2 0 0 8 。何菊芳公共财政与农民增收第l 版上海：上海三联书店，2 0 0 5 6 5 2 理论基础硕士论文 弥补市场的不足，但市场能合理运转的领域，政府不能去干预，要把握好公共财政干预 市场的“度 ，防止出现“缺位 和“越位 现象。 第六，公共财政的保障是法制性。公共财政收入和支出活动都必须建立在法制的基 础之上，具有明显的法治性特征。一方面公共财政的收入来源于向社会公众征收税收， 征收必须严格依据税法进行征收；另一方面公共财政向社会公众提供公共产品和公共服 务的支出，也要纳入公共预算体系，必须通过国家权力机关审议和批准。 2 1 2 市场失灵及公共财政的基本职能 市场失灵也称市场缺陷，即现实的市场与理想的市场之间是存在差距的。理想的市 场是完全竞争的，资源配置符合帕累托效率标准，收入分配方式和结果是合理的，即兼 顾市场效率，又体现社会公平正义原则，能够自动实现充分就业和稳定增收。但是， 在现实中，由于市场机制本身存在的垄断、信息不充分、外部效应与公共产品等原因， 完全竞争的理想市场是几乎不存在的，市场在资源配置、收入分配、调节经济方面存在 着失灵，这也就由此产生了公共财政的资源配置、调节收入分配、稳定经济和发展经济 的职能。政府通过这些职能弥补市场机制的不足，克服市场失效问题，而公共财政则是 支持政府行使这些职能的主要手段，而且其它手段的运作也需要政府财政的支持。 2 2 公共财政支持农民增收的必要性理论分析 温家宝总理在今年的政府工作报告中提出，“按照统筹城乡发展的要求，坚持把解 决好三农问题作为全部工作的重中之重。”农业丰则基础强，农民富则国家盛，农 村稳则社会安。稳定经济社会发展大局，当务之急是抓好农业发展和农民增收。农业是 一切生产部门和非生产部门的基础，农业的稳定发展是实现国民经济又好又快发展、保 持社会和谐稳定的坚实基础和重要支撑。只有公共财政对农业进行支持和保护，不断加 大对农业的扶持力度、对农村的投入力度、对农民的补贴力度，才能不断激发农业的增 产潜力，才能使农业真正的发展起来。 2 2 1 农业在国民经济中占有基础性的地位 农业是人类衣食之源、生存之本，农业发展是人类社会不断演化和进步的基础。农 业是我国国民经济的基础产业，为经济的发展提供物质基础。虽然随着工业化的推进， 农业的份额持续下降，但农产品的绝对供给量及农业经济总量持续增长，以农业为基础 的规律仍然在发挥作用。 首先，农业为人类提供最基本的生活资料。农业首先要解决的是吃饭问题，这对于 我国这样一个人口大国来说尤为重要。粮食问题是重中之重，是社会稳定的基本保障。 。魏陆公共财政第l 版上海：上海交通大学出版社，2 0 0 8 6 硕士论文 农民增收的政府财政支持一以山东省淄博市为例 目前我国的恩格尔系数高达5 0 ，而西方发达国家的恩格尔系数已经降到2 0 - - 3 0 。 相比之下，我国的恩格尔系数比较高，说明我国居民收入的大部分还是用于食品消费 的。因此，要不断加强农业的基础地位，为我国庞大的人口提供粮食保障。 其次，农业为工业的发展和城市化做出贡献。农产品为工业提供物质基础，食品 加工、烟草、纺织、制革等轻工业和其他原料加工业都以农产品作为重要原料。农业劳 动力大量转移为工业的发展提供了丰富而廉价的劳动力，降低其生产成本，而且在工业 化初期通过工农价格剪刀差和农业税的形式为工业提供资金支持。此外，通过强制性的 对农民征地，而对失地农民低价补偿，牺牲农民的利益，把大量农业地转为非农用地， 支持了城市化发展。 再次，农业影响宏观经济的运行。农业作为生活资料和原料是通过市场交换来实 现的，农产品的供给情况将对市场物价有着直接的影响，进而影响整个宏观经济的运行 和经济社会的稳定。此外，在以农业人口为主的中国，农村市场开拓的空间很大，农村 的消费市场还有很大的潜力，农民的消费和农村市场是国民经济的一个重要变量，对国 民经济的发展提供了重要的市场支持。 2 2 2 农业是具有风险性的弱质性产业 首先，农业客观上面临着自然风险。农业生产的劳动对象是有生命的动植物，农业 生产又是有机体繁衍的自然再生产过程，所以农业生产是自然再生产与经济再生产交织 的过程，而经济再生产又是以自然再生产为基础和前提的。农业的劳动对象动植物 的生长对自然界有着强烈的依赖性，这就决定了农业生产不仅受到生产经验及生产手段 的影响，还在很大程度上受到土壤、水利、地形、气候等自然条件的影响，而各种不可 预见的自然灾害对农业生产有着决定性的影响。农业的自然条件的是多变的、很不稳定 的，所以农产品的产量会存在较大的波动性，农业在客观上面l 晦着很强的自然风险。而 我国特有的自然条件下，降水区域分布不均衡，容易形成南涝北旱的状态，灾害天气的 发生都会让农业产出率下降，同时，多发的自然灾害对农业基础设施的破坏程度也较大。 其次，农业还面临着价格波动和供求失衡的市场风险。农业生产的周期较长，而生 产者只能依据现实的市场信息来调节农业生产的结构，因此，这种自然周期性往往会导 致市场信息的滞后，具体表现为生产者做出的生产决策往往会滞后于农产品市场的变 化，农产品市场供求失衡的现象较为严重，极易形成一哄而上、一哄而下的局面。比如， 受到价格的诱导，有的生产者在下一个生产周期转产到当前市场上供不应求的农产品， 而现有的生产者同时也扩大了生产规模，而后，该农产品很可能在市场上出现供过于求， 市场价格下降的局面，从而导致收益下降，甚至会使农产品的价格无法实现。 再次，从供给方面来看，农业生产受到气候、土壤、水利等诸多自然因素的影响， 。何菊芳公共财政与农民增收第l 版上海：上海三联书店，2 0 0 5 6 7 2 理论基础 硕士论文 生产周期较长，供给从组织生产到销售存在一个时滞，供给弹性较大；从需求方面来看， 农产品是人类生存的必需品，也是众多工业企业生产的基本原料，人们对农产品的需求 是较为稳定的，需求弹性较小，这是典型的“发散型蛛网”市场，自身不可能达到效率 的最优点，而且由于供给和需求适应状况导致农业的不稳定状态不能通过自身来克服。 这种不稳定状态不仅会影响农业的稳定发展，而且会波及到其他产业，甚至会破坏国民 经济的正常运行。 以上分析表明，在市场经济条件下，农业承担着来自自然和市场的双重风险，而这 种风险和不确定性因素往往难以依靠自身的力量通过市场来克服，因此，需要政府公共 财政为农业生产提供各种服务以帮助生产者抵御风险，保护农民生产的积极性。 2 2 3 农民是弱势群体 农民是农业发展的基础，是现代化建设的重要力量，我国现有的9 亿多农户，这些 农户是从原来的集体经济组织中裂变出来的，表现出分散化、规模小、文化素质低等特 征，在相当长时间内处于弱势地位。他们的弱势地位体现在多个方面，包括经济、政治、 社会、心理等多个方面。 第一，农民的经济收入低。1 9 7 8 年的农业市场化改革，是农业发展的转折点。此后， 农民收入得到了持续的增长。近年来，我国的农民收入虽然保持了持续增长的态势，但 是由于农业是一个具有双重风险的弱质性产业，农产品的价格不稳定等因素，仍有较大 部分农民没有走出“靠天吃饭”的传统。受国民收入分配格局的影响，农民收入的增长 速度低于国民经济的增长速度和城镇居民人均可支配收入的增长速度。与城市居民相 比，农民的收入低，生活质量差，这种局面不改变的话，城乡差距将进一步增大。目前， 我国不少地区的农民仍处于温饱型贫困甚至是绝对贫困状态，他们入不敷出，生活质量 差，就业竞争力弱，处于一个贫困无钱上学一素质低就业难贫困这样的一个 恶性循环之中。 第二，农民科技文化素质低。当前，我国农民文化素质整体较低，文化程度普遍在 初中以下，甚至小学及以下文化程度的农民也占有不小的比例。农民的文化素质低一方 面造成了农民难以有效接受一些实用的新技术、新方法，导致缺乏市场竞争意识和应用 新品种、新技术开拓市场的胆识和魄力；另一方面，劳动力文化素质的高低直接影响着 外出务工人员在企业的劳作质量和收入水平。因此，在农业生产水平较低的情况下，劳 动力素质的高低成为决定农民收入水平高低的关键因素。在农村市场发育不全和信息不 准确的情况下，农户在生产经营决策时无法把握市场行情，只能靠自己的经验判断进行 小而全的生产，无法做强做大，形成产业化经营。只有政府加强对这些农户的引导，加 大财政的扶持，加强农业技能培训，才能使这些农户在顺利的进入并适应社会化市场， 加快农产品的流通和农业产业结构的矫正，降低农民进行农产品种植养殖的风险，提高 8 硕士论文 农民增收的政府财政支持一以山东省淄博市为例 农民生产的积极性，从而促进农民增收。 2 2 4 农村公共产品具有非竞争性和非排他性 农村公共产品是指相对于农民私人产品而言，用于满足农村公共需要，具有消费或 使用上的非竞争性和受益上的非排他性的社会产品，分为纯公共产品与准公共产品。由 于市场机制在配置公共产品上出现失灵，不能提供具有非竞争性、非排他性以及存在搭 便车问题的公共产品，无法解决外部效应问题，而不能为农村公共产品的提供进行合理 有效的资源配置，因而它需要政府公共财政的介入，发挥其资源配置功能，弥补市场配 置缺陷，以达到合理配置资源，提高资源配置效率的功能，为农村提供充足的公共产品。 我国农村的公共产品供给不足，主要表现在农村基础设施供给不足、农村医疗、教育水 平低下，不能满足农民生产和生活的需求。公共财政通过加大财政对农村的财政支出， 为农村基础设施、发展现代化农业、提高农村教育和医疗水平、发展农村社会公益性事 业，加强对农民的技能培养等提供更多的财力，为农民增收创造物质基础。 2 3 建立公共财政有利于农民增收 2 3 1 有利于转移农村剩余劳动力，为农民增收创造多种渠道 公共财政是一种基础性投入，具有非赢利性，即服务公共利益，注重社会效益。公 共财政的非赢利性决定了公共财政以维护农民利益和促进农民增收为己任，创造各种条 件促进农村资源在农业内部各行业之间和城乡之间合理流动和配置，积极开辟新的途径 促进农民增收。公共财政可以通过加大对城镇基础设施的建设和住宅的投资，为农村劳 动力提供就业机会，可以支持推进农业产业化进程，促进农村第三产业的发展，吸纳农 村的剩余劳动力。公共财政还可以通过税收优惠减免政策，扶持农村乡镇企业发展，积 极稳妥的推进农村城镇化，促进农村劳动力向非农产业转移，多种渠道增加农民的收入。 2 3 2 有利于调整财政分配关系，为农民增收创造良好的政策环境 当前我国城乡收入差距逐渐拉大，农民增收困难，十七大明确提出“初次分配和再 分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。”如果继续按要素分配，城 乡之间的贫富悬殊将越拉越大，所以要发挥公共财政的收入分配职能以实现分配中的公 平和效率。公共财政的财政收入分配职能主要指的是政府部门运用各种政策手段对由市 场体系所决定的收入分配状况进行调节，解决收入分配不公平的问题。公共财政是市 场经济下政府进行再分配的主要渠道，政府公共财政可以按照统筹城乡发展的原则，公 平合理调整财政在城乡间的分配，并通过规范工资制度，加强税收调节，规范个人收入 分配制度，缓解城乡之间收入差距扩大的趋势，调节农民和城市居民之间的利益关系， 。贺厚忠公共财政学第l 版西安：西安交通大学出版社，2 0 0 7 9 2 理论基础硕士论文 保障农民收入的稳定增长。 2 3 3 有利于保证农业支出规范化，为农民增收提供资金保障 公共财政投入具有规范性，公共财政是法治化的财政，全部的政府收支，不论其性 质、形式、项目与类别，都要纳入公共预算，增强了公共财政的透明度。规范化的公共 财政能够克服财政支农支出安排的随意性，以防出现因支农资金间断导致农业项目无法 顺利实施的情况，为农业生产和农民增收提供了资金保障。 1 0 硕士论文 农民增收的政府财政支持一以山东省淄博市为例 3 淄博市农民增收的现状及制约因素 淄博市位于山东省中部，鲁中山地与鲁北平原的交接地带，是一座独具特色 的组群式城市，地势特征为南高北低。1 9 5 5 年3 月，经国务院批准，成立省辖淄博 市，淄博市现辖张店、淄川、博山、周村、临淄五区和桓台、高青、沂源三县以及高新 技术产业开发区，淄博市总面积5 9 6 5 平方千米，2 0 0 8 年底，全市户籍人口4 2 0 6 2 万人， 常住人口5 0 4 5 1 万人，2 0 0 2 年农业人口2 3 0 9 0 8 4 人，比上年减少2 5 4 8 3 人，占全市总 人口的5 6 2 6 ，在农业用地中，耕地面积2 0 1 8 平方公里，林地面积1 5 2 3 平方公里，果 园面积6 2 平方公里，土壤类型以褐土为主，约占6 5 ，褐土保水能力较强，属于高产 土壤，其中也有少量的潮土和砂姜土，适宜多种农作物生长。 淄博市农业发展历史悠久，近年来，淄博市认真落实各项支农、惠农政策，扎实推 进社会主义新农村建设，促进全市农村生产力的发展和农民增收。淄博市大力引导农业 结构调整，大力发展农产品特色产业，建立农业优势产业带，农村基础设施普遍得到加 强，农村经济综合实力明显提高，全市初步形成了特色明显、优势突出、布局合理、优 质高产的农业产业结构新格局，此外，积极培训农村劳动力，加大了转移输出农村剩余 劳动力，农民收入得到了很大的提高。 3 1 改革开放以来淄博市农民增收的状况分析 改革开放以来，淄博市积极落实国家的各项农村政策，实行以推行农村家庭联产承 包责任制为主要内容的经济体制改革，进一步解放了农村生产力，提高了农民的生产积 极性，提高了农民收入。由表3 1 看出，农民人均纯收入有1 9 7 8 年的1 3 8 元增加到2 0 0 8 年的7 3 6 4 元，但其增长变化呈现出明显的阶段性，可大体分为以下四个阶段。 3 1 1 农民收入高速增长阶段( 1 9 7 8 1 9 8 3 ) 1 9 7 8 年至1 9 8 3 年是淄博市农民收入的高速增长阶段。农民实际人均纯收入由1 1 4 5 5 元增加到3 1 9 1 元，比1 9 7 8 年增长2 3 倍，年均增长2 3 ( 通过表3 1 计算得出) 。全市 农业总产值年均递增6 2 8 ，其速度远远低于农民人均纯收入增长速度，这一阶段，农 民真正得到的收入是高速增长的。随着收入水平的显著提高，在短短的几年来，全省农 村就解决了建国年来一直未能解决的温饱问题，绝大多数农民摆脱了贫困生活开始由温 饱向小康水平过渡。这一阶段农民收入的快速增长的根本原因是十一届三中全会后，普 遍推行家庭联产承包责任制打破了平均主义和吃“大锅饭”的种种弊端，极大的激发了 农民生产的积极性，解放了农村生产力。此外，国家大幅度提高农副产品的收购价格是 。淄博市情网h t t p y w w w 姻g o v e n 2 0 0 9 3 淄博市农民增收的现状及制约因素硕士论文 另外一个促进农民收入增长的原因。据统计，一年间全国农产品收购价格共计提高了 5 3 7 。其中，1 9 7 9 年国家提高了1 8 种农副产品的收购价格，平均提价幅度为2 4 8 ， 而粮食在统购价格提高2 9 的同时，超购加价幅度从3 0 扩大到5 0 。这几年，农村 成功的改革，使农村多年积聚的物质生产潜力集中迸发出来，促进了农民收入的快速增 加。 3 1 2 农民收入低速增长阶段( 1 9 8 4 1 9 9 2 ) 1 9 8 4 年到1 9 9 2 年淄博市农民收入进一步增长，但增长速度与第一阶段相比有所下 降，农民名义人均纯收入由1 9 8 3 年的3 9 9 元增加到1 9 9 2 年的1 0 7 7 元，平均年增长幅 度为8 9 ，相比上一阶段平均增长幅度下降1 4 1 个百分点。农民实际人均纯收入由1 9 8 4 年的3 1 9 元增加到1 9 9 2 年的3 9 4 元，平均增长仅为2 2 。圆这一阶段的另一个特征就 是因受通货膨胀的影响，农民收入的名义增长率明显高于实际增长率。这一阶段农民收 入出现低速增长的主要原因，一是经过几年的持续发展，家庭联产承包责任制在体制潜 能上的优势已经发挥殆尽，对农业产量的增加已经不具有明显的效果。已有的农业资源 已发挥到一定程度，农业生产已达到相当水平，而由于农村农业基础设施建设滞后，已 有的农业基础设施年久老化、失修，农业生产技术条件停滞不前以及抵御自然灾害的能 力较弱等问题，使得种植业随着年景的好坏而起伏波动，农业生产基本上徘徊不前。另 一个原因在于在这期间，虽然我国农副产品价格提高，但同期农用生产资料价格上涨了， 农业生产成本大幅度提高，导致农业生产比较利益降低，工农产品价格“剪刀差”逐渐 扩大，农民出现“卖粮难 、“卖棉难等现象。作为淄博市棉花的主产区高青县，在农 村改革后的前几年，农民依靠棉花生产迅速发家致富，而到八十年代中后期，由于棉花 品种的老化，抵御病虫害的能力减弱，加之农资价格的上涨，使农民的种棉成本大幅提 高，农民种棉效益大幅降低，甚至基本上无利可图，造成棉农增产不增收的现状。 3 1 3 农民收入恢复快速增长阶段( 1 9 9 3 1 9 9 6 ) 1 9 9 3 年到1 9 9 6 年期间，淄博市农民收入进入恢复性的增长阶段。农民人均名义纯 收入由1 9 9 3 年的1 2 2 8 元增加到1 9 9 6 年的2 3 8 5 元，年均增长3 1 4 ，比同期o d p 增速 快近1 倍( 表3 1 计算得出) 。农民实际人均纯收入由4 2 4 元增加到7 9 8 元，平均每年增 长2 9 4 。 这一阶段改变了前个阶段农民名义人均纯收入增长速度较快，但实际收 入低速增长或负增长的状况。这三年农民收入的增加主要得益于三个方面：一是农产品 特别是粮食价格的提高。在这一时期国家先后在1 9 9 4 年提高农副产品价格，提价幅度 达到4 0 ，1 9 9 6 年再次提高4 2 ，同时增加农业投入，使农民来自种植业的收入连续三 童晶晶湖南省农民增收与政府支农政策研究湖南农业大学学位论文2 0 0 7 口1 9 8 5 - - 1 9 9 3 年淄博市年鉴 囝1 9 9 4 - - - 1 9 9 7 年淄博市年鉴 1 2 硕士论文 农民增收的政府财政支持一以山东省淄博市为例 年大幅增长。二是市政府不断深化农村改革，增加农业投入，调整优化农村产业结构和 农业内部结构，推动农业科技进步，健全社会化服务体系，以发展“三高一创 ( 高产、 高质、高效、创汇) 农业为重点，增加农副产品有效