（公共管理专业论文）黄埔海关中层干部竞争上岗研究.pdf

论文题目：黄埔海关中层干部竞争上岗研究 专业：公共管理 硕士生：池千嘀 指导教师：郭小聪 摘要 竞争上岗是以公丌、平等、竞争、择优为主要特征的干部选拔任用方法，是 对传统干部选拔任用制度的改革与完善。黄埔海关在2 0 0 4 2 0 0 6 年进行的三次 竞争上岗活动中，取得了较理想的效果，但在实践过程中也暴露出存在的一些问 题，因此需要不断研究与探索，以进一步改进、完善该制度。 本文在总结黄埔海关中层干部竞争上岗实践经验的基础上，借鉴古代科举制 和我国现行各种干部选拔任用制度( 委任制、选任制、考任制、聘任制、公开选 拔制) ，结合黄埔海关人员的实际情况，对黄埔海关中层干部竞争上岗各阶段存 在的问题进行认真分析与研究，并提出了相关解决办法。 文章首先对竞争上岗做了概括性的介绍，详细阐述了其概念、原则、考察指 标体系结构、环节和基本程序、操作规程等，并把竞争上岗与古代科举制、我国 现行其他形式的干部选拔任用制度( 委任制、选任制、考任制、聘任制、公开选 拔制) 进行比较分析，通过比较可以看出竞争上岗作为干部选拔任用制度的一项 重大改革，有着更高的科学性和合理性，是符合新时期需要的具有中国特色的干 部选拔任用制度。 其次本文对黄埔海关中层干部竞争上岗的背景、现状以及基本程序、操作做 了介绍，总结了近3 年黄埔海关竞争上岗在制定方案、报名资格审查、笔试、面 试、民主测评、组织考察、竞争遴选与党委( 党组) 讨论决定等各阶段存在的突 出问题和原因所在。 随后本文对上述各阶段存在的突出问题进行逐一分析，并结合黄埔海关人员 状况分别提出制定方案和报名阶段的对策、笔试面试和民主测评组织考察阶段的 对策以及竞争遴选和决定任用阶段的对策。 最后文章综合上述得出以下结论： ( 一) 我国建立在党管干部原则下的竞争上岗选拔任用体制，作为干部选拔 任用制度的重大改革，既不是对原有方式的固守和照搬，也不是对传统干部选拔 任用方式的完全否定和放弃，而是一种扬弃，它在发展过程中不断吸收古今中外 各种干部选拔任用制度的有益成份，有着更高的科学性和合理性，是我国未来党 政领导干部选拔任用制度改革的主体目标和基本趋势，应该进一步扩大竞争上岗 领导干部的覆盖面。 ( 二) 竞争上岗作为黄埔海关中层干部选拔任用的一种重要方式，经过不断 总结完善，越来越受到黄埔海关广大群众的欢迎和支持，取得良好效果。同时竞 争上岗需要在实践中不断摸索完善，在从制定方案公开报名开始到组织考察决定 任用等各阶段的具体操作中，由于宣传不到位、制度不健全、操作不规范、经验 不充足等原因，可能会出现各种各样的问题，这些问题会直接影响到竞争上岗结 果，但通过结合各单位的年龄结构等人员状况进行针对性分析，是可以在实践中 不断完善和解决这些问题的。 全文共分五章，第一部分为绪论( 第1 章) ，回答了问题的提出、对文献进 行综述与评估、阐述了本文的研究方法以及论文结构。第二部分为竞争上岗概述 ( 第2 章) ，介绍了竞争上岗相关基本概念和原则、考察指标体系结构、基本程 宇和操作，并把竞争上岗与古代科举制、我国现行其他形式的干部选拔任用制度 ( 委任制、选任制、考任制、聘任制、公开选拔制) 进行了比较分析，借鉴其合 理之处。第三部分为黄埔海关中层干部竞争上岗概况和存在的主要问题( 第3 章) ，介绍了黄埔海关竞争上岗的背景和现状、基本程序和操作，总结了近3 年 黄埔海关竞争上岗在制定方案、报名资格审查、笔试、面试、民主测评、组织考 察、竞争遴选与党委( 党组) 讨论决定等各阶段存在的突出问题和原因所在。第 四部分为完善黄埔海关中层干部竞争上岗制度的建议( 第4 章) ，主要针对黄埔 每关中层干部竞争上岗各阶段存在的主要问题进行分析，并结合黄埔海关人员状 况提出相应完善黄埔海关竞争上岗制度的建议。最后一部分是结束语，分析了本 研究中需要进一步深入研究的问题。 关键词：中层干部竞争上岗干部选拔任用制度 t i t l e ：as t u d yo fh u a n g p uc u s t o m sm i d 一1 e v e lc a d r e s c o m p e t i t i o n m a j o r ：m p a n a m e ：c h iq i a n h a o s u p e r vis o r ： g u ox ia o c o n g a b s t r a c t c o m p e t i t i o nf o rp o s t si na no p e n ，e q u a l ，a n dc o m p e t i t i v em a r m e ra st h em a i n f e a t u r eo fm em e t h o do fs e l e c t i o na n da p p o i n t m e n to fc a d r e si st h et r a d i t i o n a ls y s t e m o fs e l e c t i n ga n da p p o i n t i n gc a d r e so fr e f o n l la i l di m p r o v e m e n t h u a n g p uc u s t o m si n 2 0 0 4 2 0 0 6c o m p e t i t i o nf o rp o s t so fm et 1 1 r e ee v e n t s ，a r l da c h i e v e dt h ed e s i r e d r e s u l t s ，b u ti nt h ep r o c e s so fp r a c t i c ea l s oe x p o s e ss o m eo ft h ep r o b l e m se x i s t ，i t r e q u i r e sc o n s t a n tr e s e a r c ha i l de x p l o r a t i o n ，s oa st o 缸胁e ri m p r o v ea i l dp e r f e c tt l l e s y s t e m t h ca r t i c l es u m m a r i z e dt h eh u a n g p uc u s t o m si nt h ec o m p e t i t i o nf o rp o s t so nt h e b a s i so fp r a c t i c a le x p e r i e n c e ，l e 锄m ) ma l l c i e n ta n dm o d e ms y s t e mf o rs e l e c t i n ga n d a p p o i n t i n gc a d r e s ，i na c c o r d a l l c e 、7 l ，i t ht h ea c t u a ls i t u a t i o no nt h eh u a n g p uc u s t o m s t h r o u 曲c o m p e t i t i o ne x i s t s a tv a r i o u ss t a g e si n v o l v e di nas e r i o u sa n a l y s i sa l l d r e s e a r c h ，a 1 1 d 西u tf o r 、) l ，a r dr e l e v a n ts 0 1 u t i o n s t 1 1 ea r t i c l ef i r s td o n eo n ag e n e r a li n t r o d u c t i o n 、研t hc o m p e t i t i o nf o rp o s t s ，g i v e n ad 喇l e de x p o s i t i o no fi t sc o n c e p t s ，皿n c i p l e s ，i n s p e c t e di n d i c a t o r sa r c h i t e c 眦， l i l l l 【s 趾db 嬲i cp r o c e d u r e s ，锄do p e r a t i n gr e g u l a t i o n sa 1 1 dm es t a t u sq u oi nc h i n a ，觚d s oo n s u b s e q u e n tt o t h ei m p e r i a le x 锄i n a t i o n s y s t e mi n a i l c i e n tc 陆n aa st h e r e p r e s e n t a t i v es y s t e mf o rs e l e c t i n ga 1 1 d 印p o i n t i n go m c i a l s ，2 u l d l es e l e c t i o no f c m n a f sc u r r e n ts y s t e mo fs e l e c t i n ga 1 1 da p p o i n t i n gc a d r e s ( t h ea p p o i n t m e n ts y s t e m ， m es e l e c t e ds y s t e m ，t l l ee x 锄i n a t i o ns y s t e m ，印p o i 纳【l l e n ts y s t e m ，as y s t e mo fo p 吼 s e l e c t i o n ) ，a n dc o m p e t i t i o nf o rp o s t so n eb yo n ea n a l y s i s ，b yc o l n p a r i n gc o m p e t i t i v c l - a p p l o i n t m e n tc a nb es e e n 弱as y s t e mf o rs e l e c t i n g 锄d 印p o i n t i n gc a d r e s ，am 旬o r r e f o n nh a sah i 曲e rs c i e n c ea 1 1 dr a t i o n a l i t yi si nl i n e 谢t l lt h en e e d so fm en e we m 、) ，i t hc h i n e s ec h a r a c t e r i s t i c sc a d r es e l e c t i o na j l d 印p o i n t m e n ts y s t e m t h e nh 啪g p uc u s t o m si nt l l i sp a p e rf o c u so nt l l ec o m p e t i t i o nf o r p o s t so v e rm e p 嬲tt h r e ey e a r sd o n ead e t a i l e dp r a c t i c e ，t h ec o m p e t i t i o nf o rp o s t sa g a i n s tt h e i r p r o g r a m s ，e n r o l l m e n te l i g i b i l i t yr e v i e w ，w r i t t e nt e s t s ，i n t e r v i e w s ，d e m o c r a t i c 印p r a i s a l ， i n v e s t i g a t i o nb yt h eo 唱a n i z a t i o n ，s e l e c t i o na n dc o m p e t i t i v ep a r t yc o m m i t t e e s ( g r o u p s ) t od i s c u s st h ed e c i s i o ns t a g es t u d yt h ei s s u eh u a l l g p uc u s t o m sa n dm a d es o u n d p r o p o s a l sf o r t h es y s t e mo fc o m p e t i t i o nf o rp o s t s f i n a l l yt h ea n i c l ea b o v ec o m et ot h ef o l l o w i n gc o n c l u s i o n s ： ( a ) t 1 1 ee s t a b l i s h m e n to fc h i n au n d e rt h ep r i n c i p l eo ft h ep a r t ym a n a g i n gt h e s e l e c t i o na n da p p o i n t m e n ts y s t e mt 1 1 r o u 曲c o m p e t i t i o n ，i nt h ed e v e l o p m e n tp r o c e s s c o n s t a n t l ya b s o r b i n ga n c i e n ta i l dm o d e ms y s t e mf o rs e l e c t i n ga i l da p p o i n t i n gc 缸h e s o fu s e m lc o m p o n e n t s ，ah i g h e rs c i e n c ea n dr a t i o n a l 时i st h el e a d i n gp a n ya n d g o v e m m e n t c a d r e so fc h i n a sf u t u r er e f o r mo ft h es y s t e mo fs e l e c t i o n 锄l d a p p o i n l 瑚e n to ft 量l em a i no b j e c t i v e sa n db a s i ct h et r e i l ds l l o u l db e 如r t t l e re x p a n d e d u 曲c o m p e t i t i o nl e a d i n gc a d r e sc o v e r a g e ( b ) a sa ni m p o n a l i tw a yo ft h es e l e c t i o na n d 印p o i n t 】 i l e mo fc a d r e si nh u a j l g p u c u s t o m s ，c o m p e t i t i o nf o rp o s t s ，t h r o u g hc o n s t a n ts ：i l 】m i i l gu pp e r f e c t ，i n c r e a s i n g l y b e i n gw e l c o m e db yt h eh u a n g p uc u s t o m sa n da c h i e v e dag o o de f r e c t c o m p e t i t i o n o rp o s t si np r a c t i c en e e d sc o n s k m tg m p i n gp e r f e c t i na c 删i t ) ，i tw i l ld i r e c t l ya 丘e c t t h eo u t c o m eo fc o m p e t i t i o nf o r p o s t sb e c a u s eo fs o m ep r o b l e m s s u c h嬲 n o n c o m p l e t e l yp r o p a g a i l d i z e ， n o n s o u i l d s y s t e m s ，1 1 0 n - n o 姗a lm a n i p u l a t i o n n o n - e n o u 曲e x p e r i e n c e sa i l ds oo n t h r o u 曲ac o m b i n a t i o no ft h ea c t u a ls i 似i o ni i l e a c h 吼i tc 硎e so u tt a 曙e t e d 龇m l y s i s ，i np r a c t i c ec o m 北觚t l yi m p r o v ea n ds o l v et l l e s e p r o b l e m s t h ea n i c l ei sc o m p o s e do ff i v ec h a p t e r s ，t h ef i r s tp a no f 舭i n n d d u c t i o n ( c h 印t e r1 ) ，t l l ea n s 、e rt ot ：h ep r o b l e mo ft h el i t e r a t l l r er c v i e wa i l da s s e s s m e m ，t l l e p a p e rd e s c r i b e dt 1 1 ep w p o s eo ft l l e 咖d y ，t l l e s i sr e s e a r c hm e t l l o d s 锄ds t l l u c t u r e t h e s e c o n dp a ni sd i v i d e di n t oc o m p e t i t i o nf o rp o s t ss 啪m a r y ( c h a p t e r2 ) ，i n t r o d u c i n g t l 伧c o m p e t i t i o nf o rp o s t si nn l eb a s i cc o n c 印t s 锄d 埘n c i p l e s ，i n d i c a t o r s 妇p e c t i o n a r c h i t e c 眦，t h eb 嬲i cp r o c e d u r e sa n do p e r a t i o n s ，锄dt l l 】r o u g l lc o m p e t i t i o n 诵mo t h e r f o 肌so fc l l i n a ss y s t e mf o rs e l e c t i n ga n d 印p o i n t i n gc a d r e s ( 印p o i n t m e n ts y s t e m e l e c t i v es y s t c m ，m ee x 枷i s y s t e m ，印p o i n t 脒i n ts y s t c i m ， as y s t e mo fo p 吼 t 、， l e c t i o n ) ，t 1 1 ec o m p a r a t i v ea m l y s i so ft h ed r a wr e 嬲o n a b l e p a r ti l ii sd i v i d e di n t 0 翻h e h u a l l g p uc u s t o m st h r o u g l lc o m p e t i t i o n 锄d 觚o v e i e wo ft l l em 勾o rp r o b l e m s ( c h a p t e r3 ) ， i n t r o d u c e dt l l e h u a i l g p u c u s t o m s c o m p e t i t i o n f o rp o s t si i l l e b a c k g r o u i l d 觚dc u r r e n ts i t u a t i o n ，b a s i cp r o c e d u r e sa i l do p e r a t i o n s ，s u m m e du pt h e p a s tt h r e ey e a r s ，t l l eh u a n g p uc u s t o m si nt h ed e v e l o p m e n to ft h ep r o g r 锄m et h r o u g h c o m p e t i t i o n ，e l 酒b l e f o rr e v i e w ，州t t e nt e s t s ， i n t e r v i e w s ，d e m o c r a t i ca p p r a i s a l ， i n s p e c t i o no 唱a n i z a t i o n s ，c o m p e t i t i o na n ds e l e c t i o no fp a n yc o m m i t t e e s ( 1 e a d i n gp a r t y g r o u p s ) t od i s c u s sa n dd e c i d et h ev a r i o u ss t a g e s ，s u c ha st h eo u t s t a n d i n gp r o b l e m s 锄d t h er e a s o nw l l y p a r ti vi sd i v i d e di n t oi m p r o v i n gt h eh u a l l g p uc u s t o m sp r o p o s a l sf o r t h es y s t e mo fc o m p e t i t i o nf o rp o s t s ( c h a p t e r4 ) ，m a i n l ya g a i n s tt h eh u a n g p uc u s t o m s m i d d l e - l e v e lc a d r e sa tv 撕o u ss t a g e st h r o u 班c o m p e t i t i o na r et h em a i ni s s u e sa n a l y s i s ， 锄da c c o r d i n g l yi m p r o v et h eh u a n g p uc u s t o m sp r o p o s a l sf o r t h es y s t e mo f c o m p e t i t i o nf o rp o s t s t h el a s tp a ni st h ec o n c l u s i o n ，a i l a l y z e dt h ed e f i c i e n c i e sa | l d 6 l t l l r er e s e a r c hd i r e c t i o n s k 呵w o r d s ： m i d d l e l e v e lc a d r e s c o m p e t i t i o n 1 1 1 es y s t e mo fs e l e c t i n g 锄da p p o i n t i n gc a d r e s - v 论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在 导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。 除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何 其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对 本文的研究作出重要贡献的个人和集体，均己在文 中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律 结果由本人承担。 学位论文作者签名：彳南 日期：) 庐扩年5 月专日 学位论文使用授权声明 本人完全了解中山大学有关保留、使用学位论文的规定，即： 学校有权保留学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论 文的电子版和纸质版，有权将学位论文用于非赢利目的的少量复 制并允许论文进入学校图书馆、院系资料室被查阅，有权将学位 论文的内容编入有关数据库进行检索，可以采用复印、缩印或其 他方法保存学位论文。 学位论文作者签名：也彳南导师签名： 日期：捌年 月多日 日期：年月日 引言 在新的历史条件下，如何选人用人，是我们党作为执政党面临的历史课题， 也是海关队伍建设的重要课题之一。竞争上岗作为社会主义市场经济条件下选拔 领导干部的一种有效形式，是一种以公开、平等、竞争、择优为主要特征的干部 选拔任用方法，是对传统干部选拔任用制度的改革与完善，是新形势下干部选拔 任用工作适应社会主义市场经济需要的新创造，是构建干部竞争激励机制的重要 组成部分。自1 9 9 8 年中组部、人事部关于党政机关推行竞争上岗的意见下 发到中央党政机关竞争上岗工作暂行规定出台，竞争上岗工作正逐步走上成 熟、规范的轨道。 黄埔海关按照中央和海关总署的精神积极开展竞争上岗工作，2 0 0 4 2 0 0 6 年间先后举行了3 次中层干部竞争上岗，受到关员的普遍欢迎，有力地激发了广 大干部的上进心和危机感，在整个海关系统形成了讲学习、比贡献的氛围，促进 了强关建设。但在具体推行过程中，由于宣传不到位、制度不健全、操作不规范、 经验不充足等原因，也暴露出一些问题，如对报名资格条件限制过于严格，在年 龄方面片面强调年轻化；笔试面试命题不科学，影响到竞争的科学性和选拔的准 确性；笔试、面试、民主测评、组织考察4 个竞争环节的分值权重划分不合理； 民主测评失真、组织考察流于形式等等，这些问题引起了领导和群众对竞争上岗 这一新生事物的思考甚至质疑，因此根据黄埔海关实际情况进行研究和探索，以 指导黄埔海关今后的竞争上岗实践就显得相当迫切。本文将分析黄埔海关中层干 部竞争上岗各阶段存在的主要问题，借鉴我国古代科举制和我国现行其他形式选 拔任用制度( 委任制、选任制、考任制、聘任制、公开选拔制) 的合理之处，提 出完善黄埔海关中层干部竞争上岗制度的建议。 第一章绪论 第一节问题的提出 政治路线确定之后，干部就是决定的因素。选什么样的人，怎样选人，历 来是我们党高度重视的一个重大问题。党的十六大通过的党章规定：“党的干部 是党的事业的骨干，是人民的公仆。党按照德才兼备的原则选拔干部，坚持任人 唯贤，反对任人唯亲，努力实现干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化。” 按照党的要求和事业的需要，选拔培养一支忠诚实践“三个代表”重要思想的高 素质干部队伍，关键是要翠持公开、公平、公正的原则，努力形成富有生机与活 力，有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制。竞争上岗选拔领导干部，就是一 种按照公开、公平、公正原则的要求选拔优秀人才的途径。它借鉴现代科学的考 试方法和人才测评技术，再加上严格的考察，提高了选人用人的准确性，有利于 把坚持党管干部原则与充分走群众路线结合起来，有利于拓宽识人选人视野，有 利于形成正确的用人导向，是一项行之有效的好制度。 2 0 0 4 2 0 0 6 年，黄埔海关间先后举行了3 次竞争上岗。2 0 0 4 年为该关首次 开展竞争上岗工作，涵盖副处级和正、副科级领导干部。事后部分群众认为该竞 争上岗程序制定不科学，未能体现“公平 、“公正 原则，在黄埔海关内部局域 网论坛上关于竞争上岗话题的点击率高举榜首，要求改革的呼声极高。由于竞争 上岗工作是一项新生事物同时又与干部切身利益密切相关，因而一些领导和关员 对竞争上岗的自身定位、适用范围、考试命题、遴选方式、组织考察等问题的看 法、评价不尽相同，甚至大相径庭，而这些直接影响到黄埔海关竞争上岗的实际 操作和结果。 黄埔海关党组对竞争上岗工作高度重视，要求勇于改革创新，真正体现“公 开、公正、公平、择优 原则。对此人事处组织了专家攻关小组，在全关范围内 开展大讨论，征求意见，结合实际制定了黄埔海关竞争上岗工作试行办法， 对竞争上岗的程序、操作方式等方面做了比较详细的规定。通过不断探索完善做 法，取得了比较好的效果。根据2 0 0 6 年竞争上岗结束后的网上无记名问卷调查， 2 共有5 1 2 人参加投票，认为“好”和“较好 的比例达到8 2 6 ，但“不满意 的比例也有1 7 4 ，认为竞争上岗仍需进一步完善。 因此在总结黄埔海关竞争上岗实践经验的基础上，借鉴古代科举制度和我国 现行其他形式的选拔任用制度，结合黄埔海关人员的实际情况，对竞争上岗适用 范围、报名资格条件、竞争上岗程序、科学命题、优选竞争上岗遴选方式等方面 进行分析与研究，对黄埔海关竞争上岗操作规程进行改进与完善，增强群众对干 部选拔任用工作的知情权、参与权和监督权，选拔出优秀人才，对今后科学规范 地开展黄埔海关竞争上岗工作，建设人才强关具有相当的必要性和重要性。 第二节文献的综述与评估 一、关于竞争上岗的文献综述 ( 一) 马俊林在党政干部选用标准和途径需要与时俱进兼论党政优秀 人才脱颖而出的“快车道 机制建设指出现阶段建设党政优秀人才脱颖而出“快 车道的机制，离不开民主、公开、竞争的法治化为基本内涵。从时代的发展要 求看，新的机制的核心有以下三点：一是公论评价机制；二是绩能竞赛机制；三 是自觉竞学机制。 ( 二) 李烈满在关于干部选拔任用机制问题的思考中指出建立健全干部 选拔任用机制要想按照设置的轨道精确地运行，必须有一套保障机制。主要有一 是程序保障；二是法制保障；三是意识形态保障；四是监督保障。 ( 三) 罗东凯在与时俱进创新干部选拔制度中指出竞争上岗和公开选拔 是创新干部选拔制度的两项重要改革，广东干部选拔制度通过几年的创新实践与 发展，结合广东的实际出发出台了几项有广东特色的政策。一是从缺位竞争上岗 走向全员竞争上岗；二是从职位竞争走向资格竞争；三是竞争成绩一年到两年之 内有效；四是竞争上岗的所有环节都量化计分。 人事处黄埔海关竞争卜岗t 作呈现3 个创新点黄埔海关内部局域网，2 0 0 6 1 2 2 8 马俊林党政干部选用标准和途径需要与时俱进兼论党政优秀人才脱颖而出的“快车道”机制建设 党政干部学刊，2 0 0 4 ，5 ：1 4 一1 6 李烈满关于十部选拔任用机制问题的思考中共福建省委党校学报，2 0 0 2 ，7 ：2 0 一2 3 罗东凯与时俱进创新干部选拔制度岭南学刊：哲社版，2 0 0 2 ，2 ：3 6 4 3 3 ( 四) 刘冰在干部公开选拔工作中的组织成本及其控制指出干部公选的 组织成本，依据其性质可区分为经济成本和政治成本两类。经济成本是指干部公 选过程中党政领导机关所付出的、能以货币形式表现出来的价值损耗。从狭义上 说，这种经济成本主要包括宣传费用、组织笔试命题和监考阅卷的费用、聘请专 家租用场所对通过笔试者进行面试的费用、考核和岗前培训费用、日常办公费用 以及支付给临时工作人员的工资等等。而广义的经济成本，除了上述狭义成本之 外，还包括每一次干部公选期间，党政领导机关人、财、物的投入，以及平时职 能部门对岗位需求和人才供给的测算费用、为制定和完善规则而进行调查研究和 具体从事制度设计的费用等等。所谓政治成本，是指干部公选过程中有可能出现 的政治风险，即由于规则不完善、操作不当或人为故意等导致不充分和不公平竞 争从而对干部公选制度和结果造成的损伤。 ( 五) 董全利和孙胜华在对公开选拔、竞争上岗、公示制的探讨指出一 要处理好考试与考察的关系，解决好以考试替代考察的问题；二要处理好程序规 范与操作简便的关系解决好选拔成本过高、运用周期过长的问题。三要处理好 公开选拔与发挥各年龄段干部作用的关系，防止看重一头，挫伤一片的问题。并 提出了几个对策：一是强化组织领导，确保严密性；二是注重宣传发动，扩大参 与的广泛性；三是突出有序运作，强化规范性；四是完善方式方法，增强科学性； 五是实行配套改革，把握整体性。 ( 六) 罗永立和牛广星在论公开选拔党政领导干部一文中指出当前公开 选拔党政领导干部过程中存在的主要问题：1 、把报名资格( 如学历、资历) ) 限制 得太窄。2 、片面追求年轻化，搞年龄“一刀切”。3 、缺乏科学的测评机制使考 察工作无规可循造成主观性和片面性。4 、普遍存在周期长、效率低、成本高等 问题。 ( 七) 胡天赦在浅谈竞争上岗工作的几个难点一文中提到实践工作中的 几个难点：一是公务员自身及社会各界人士对推行竞争上岗工作尚未达成共识。 二是竞争上岗程序不到位。三是竞职者演讲答辩中的承诺无法落实。四是人事 刘冰干部公开选拔t 作中的组织成本及其控制理论学刊，2 0 0 4 9 ：8 7 8 9 莆伞利，孙胜华对公开选拔、竞争l ：岗、公爪制的探讨组织人事学研究，2 0 0 0 ，3 ：2 8 2 9 罗永立，牛广星。论公开选拔党政领导干部求实，2 0 0 4 ，1 1 ：1 1 5 一1 1 6 4 管理监督机制滞后。作者提出一是尽快建立健全运作中的各项配套的法律法规约 束机制。二是强化对国家公务员的监督管理机制。 ( 八) 汪继红在公选考试与科举考试的报考条件及施测程序分析中指出 当代公选考试与古代科举考试的几个异同点：一是聚民心固阜权与发展党和国家 事业本质目的的差异性；二是报考条件的无限性与有限性彰显考试的公平性；三 是施测程序的繁琐与精简凸现考试的竞争性。 ( 九) 崔兆全和王洪波等人在完善公开选拔领导干部工作研究一文中指 出“双推双考”( 即组织推荐、群众推荐、个人自荐与考试考核相结合) 的成败 关键在“考”，要确保考试质量。一是要准确设定考试目标，确保考试结果的实 用价值。要适应职位规范的特点，考出特定的业务才干来；要适应应考者群体的 社会性质，考出正态的可比性来。二是要合理设计考试内容，全面反映应考者 的真实水平。要合理设置考试的指标体系。要科学编制考试题目。要注重测试实 际能力。三是科学运用笔试、口试、演作试、和社会调查等考试手段，实现考试 的正规化，提高考试的灵活性。 ( 十) 王甫明在有效改进民主测评的方法中认为可以从以下几个方面改 进民主测评质量不高和转化利用率低的问题，一是分类测评，增强针对性；二是 反向测评，增强实效性；三是广泛测评，增强代表性；四是宽舒测评，增强真实 性。 ( 十一) 傅劲松在关于海关竞争上岗工作的几点思考( 发表于2 0 0 3 年海 关政研参考第8 期) 一文中指出竞争上岗作为海关干部选拔任用的一个方式 应当长期坚持并不断完善。从当前的情况看，除对关于竞争上岗的一些模糊认识 理清之外，当务之急是提升竞争上岗的制度化、规范化水平。并提出了海关系统 竞争上岗考试命题的3 个原则：一是“以用设考 原则；二是“应知应会”原则； 三是“标准化 原则。 胡天赦浅谈竞争卜岗t 作的几个难点陕西省行政学院、陕西省经济管理干部学院学报，2 0 0 l ，l l ；3 3 3 4 汪继红公选考试与科举考试的报考条件及施测程序分析湖北手f j 生考试，2 0 0 3 ，8 ：1 4 一1 5 崔兆全，王洪波，戴允康，唐永刚完善公开选拔领导干部t 作研究理论与改革，1 9 9 8 ，2 ：9 5 9 8 千甫明有效改进民主测评的方法领导科学，2 0 0 3 ，1 3 ：4 0 4 l 傅劲松关于海关竞争上岗工作的几点思考海关政研参考，2 0 0 3 ，8 ：1 2 一1 3 二、关于竞争上岗的文献评估 从目前掌握的资料来看，全国各地竞争上岗整体上是按照党政领导干部选 拔任用工作条例、党政机关竞争上岗工作暂行规定等执行，但由于条例和规 定等对于竞争上岗仅仅是做了一个原则性规定，因此各地方各部门各系统在笔试 面试命题、考试范围、遴选方式、组织考察、操作程序等方面尚无统一做法，五 花八门。如在定夺取舍上，一些单位考试、答辩及测评所占的分值比例不尽合理， 有的只看重考试答辩成绩，形成“以分定人 ；有的无限加大测评权重，形成“群 众选举干部”或“领导决定干部”。在素质评价上，有的重演讲答辩的“唱功 ， 轻实际能力的“做功”；有的只注重竞争者的业务技能，而不顾竞争者的政治品 行。在淘汰方式上，有的采取每进行一道程序淘汰一次的分步淘汰法，有的采取 整个程序结合后的综合淘汰法，方式不一。在过程操作上，有的单位人为制造“神 秘”，透明度不高，搞“暗箱操作”；有的只在营造声势上动脑筋，而不在竞争质 量上下工夫等等。程序不规范，操作不统一，容易让一些高分低能的庸才，甚至 品行低下的贪官混进领导干部行列，违背了“公开、平等、竞争、择优”的原则。 本文在总结黄埔海关3 年竞争上岗实践经验的基础上，借鉴古代科举制度和 我国现行各种选拔任用制度，结合黄埔海关人员的实际情况，对竞争上岗报名、 资格审查、笔试、面试、民主测评、组织考察等阶段存在的问题进行探究，并尝 试提出相对合理的解决办法。 第三节研究方法和论文结构 一、研究方法 本文综合运用了文献调查法、比较研究法、访谈法等研究方法，对比借鉴我 国古代和现代各种干部选拔任用制度，重点结合黄埔海关实际状况，研究其竞争 上岗流程和具体操作，分析当前黄埔海关中层干部竞争上岗实施各阶段存在的问 题，提出完善黄埔海关中层干部竞争上岗制度的建议。 6 本文主要运用了以下研究方法： ( 一) 文献调查法；笔者查阅了大量国内外关于竞争上岗的相关文献资料， 并加以选择、提炼、整理、分析。首先是通读有关公开选拔、竞争上岗、我国古 代和现代干部选拔任用制度以及美国、英国等国外政府机构中高层行政人员选拔 考试方法、考察方式及测评量化方法的相关资料文献，对需要的材料进行摘录。 其次是对已摘录的文献资料要进行整理分析，找出与黄埔海关竞争上岗之间的联 系，形成初步的研究框架。 ( 二) 比较研究法：根据掌握的文献资料，加以总结归纳，重点是把我国古 代官员选拔任用制度( 以科举制为代表) 以及我国现行其他形式的干部选拔任用 制度( 委任制、选任制、考任制、聘任制、公开选拔制) 分别与竞争上岗制度进 行逐一对比，分析其性质、考察要素、考核形式、考试内容上的异同点。 ( 三) 访谈法：分为个别访谈和集体访谈。 1 个别访谈主要是同黄埔海关人事处从事竞争上岗组织工作和命题工作的 专家进行，访谈的内容主要涉及黄埔海关竞争上岗发展的历史、现状、存在的问 题及采取的措施和对未来黄埔海关中层干部竞争上岗的展望等。约见的访谈对象 包括黄埔海关分管人事的副关长、负责竞争上岗组织实施工作的黄埔海关人事处 处长和人事处干部科科长、负责组织命题工作的教育处处长和教务科科长以及隶 属海关东莞海关、老港海关人事政工科科长等共计1 1 人。 2 集体访谈主要是在黄埔海关隶属机构之一的东莞海关召开了一个小型座 谈会，邀请了1 5 位参加过黄埔海关竞争上岗的同志座谈，在邀请访谈对象时尽 量考虑了竞争者的年龄、学历、所在工作部门性质等以及参加本次竞争上岗是否 成功、参加过一次还是多次竞争上岗等方面的多样性。访谈题目设计了1 0 个问 题，主要有： 1 您对今年竞争上岗工作体现的公正、公平和选拔性是否满意，有何建议； 2 您对竞争上岗笔试、面试、测评、考核程序是否满意，有何建议； 3 您对竞争上岗的报名资格条件是否满意，有何建议； 4 您对笔试题型、面试形式是否满意，有何建议； 5 您对笔试、面试内容是否满意，有何建议； 6 您对民主测评要素、参加测评人员范围是否满意，有何建议； 7 7 您对组织考察的程序和方式是否满意，有何建议； 8 ，您对竞争上岗的遴选方式是否满意，有何建议； 9 您对笔试、面试、民主测评、考核所占的分数权重是否满意，有何建议； 1 0 您对下一次黄埔海关竞争上岗有什么建议? 二、论文结构 第一部分为绪论( 第l 章) ，回答了问题的提出、对文献进行综述与评估、 阐述了本文的研究方法以及论文结构。 第二部分为竞争上岗概述( 第2 章) ，介绍了竞争上岗相关基本概念和原则、 考察指标体系结构、基本程序和操作，并对竞争上岗与我国其他形式的干部选拔 任用制度( 委任制、选任制、考任制、聘任制、公开选拔制) 进行了比较分析。 第三部分为黄埔海关中层干部竞争上岗概况和存在的主要问题( 第3 章) ， 介绍了黄埔海关竞争上岗的背景和现状、基本程序和操作，总结了近3 年黄埔海 关竞争上岗在制定方案、报名资格审查、笔试、面试、民主测评、组织考察、竞 争遴选与党委( 党组) 讨论决定等各阶段存在的突出问题和原因所在。 第四部分为完善黄埔海关竞争上岗制度的建议( 第4 章) ，主要针对黄埔海 关中层干部竞争上岗各阶段存在的主要问题进行分析，并结合黄埔海关人员状况 分别提出制定方案和报名阶段的对策、笔试面试和民主测评组织考察阶段的对策 以及竞争遴选和决定任用阶段的对策。 最后一部分是结束语，分析了本研究中需要进一步深入研究的问题。 8 第二章竞争上岗概述 第一节竞争上岗相关基本概念 一、竞争上岗 竞争上岗是指各级政府机关国家公务员在本单位或者本系统内部进行的职 位晋升过程中，采取公开竞争、择优聘任的一种选拔任用方式。它是一种以公开、 平等、竞争、择优为主要特征的干部选拔任用方法，即在一定范围内公布实行竞 争的职位和任职条件，通过公开报名、统一考试、演讲答辩、民主测评、组织考 察，决定任用等程序产生竞争职位人选，然后按规定的程序和干部管理权限择优 任用干部。从本质上讲，它是对传统的干部选拔任用制度的改革与完善，是在干 部选拔任用工作中的选人环节上，引人了竞争和比较机制，通过定性和定量综合 考评比较，择优任用干部。竞争上岗主要适用于选拔任用地方党委、政府工作部 门的领导成员或者其人选，党政机关内设机构的领导成员或者其人选，以及其他 适于竞争上岗的领导职务。 二、中层干部 查阅现代汉语词典可知，“中层”原指机构、组织、阶层等在中间的一 层或几层。“中层干部是指机构、组织、阶层等在中间的一层或几层负责的干 部。本文“黄埔海关中层干部”主要指黄埔海关内设机构的处级和科级干部。本 文研究的“黄埔海关中层干部竞争上岗 主要指通过竞争上岗方式选拔黄埔海关 内设机构的副处、正科、副科级领导干部。 中共中央组织部党政领导干部