（行政管理专业论文）和谐社会视野下的教育公平研究.pdf

重庆大学硕士学位论文 中文摘要 摘要 中共十六届四中全会提出了建设和谐社会的思想，和谐社会的内涵很丰富， 但其中的公平是建设和谐社会的必要条件，没有社会的公平就没有社会的和谐。 教育公平是社会公平的重要内容之一，在构建和谐社会中具有不可替代的基础性 推动作用。教育公平是实现社会公平的起点和最有力的支撑，百年大计，教育为 本；而教育公平更是社会公平之基础，是人的全面发展的根本要求，是实现社会 公平的底线，也是促进社会和谐的必要条件。进入21 世纪，我国开始全面建设 小康社会，构建社会主义和谐社会，既是目前我国政治、经济、文化生活中的重 大问题，也是深入推进我国改革开放和现代化建设中的历史重任；社会公平是社 会主义和谐社会建设的重要内容和特征之一。在社会主义和谐社会的建设中具有 重要的基础性地位和作用，是支撑社会主义和谐社会的重要支柱，没有公平，社 会就不可能和谐和充满活力改革开放以来，我国教育从“社会的边缘”逐步走向 “社会的中心”，开始迈入大众化阶段，然而，教育公平问题不但没有随着教育规模 的扩大而得到有效的解决，而且还有不断凸现的趋势，越来越成为社会各界关注 的话题。鉴于此，研究如何实现教育公平的对策和措旄，是当前社会现实提出的 迫切要求，对于推动我国高等教育健康发展、和谐社会的顺利实现都有着重要的 理论意义和现实意义。 本文以构建社会主义和谐社会为研究背景，从理论和实践两方面分析其必要 性和条件，综合目前国内的研究成果，提出全面的构建和谐社会以及社会公平的 重点在于教育公平。从而也提出解决此问题的方法及建议。通过加强立法和其他 制度建设，选择合理、可行、有效的公共政策，并提出促进教育公平的现实对策。 本文以构建社会主义和谐社会和当前我国教育面临的实际情况为背景，对当前国 内构建和谐社会与教育公平的实践、国外关于教育公平和义务教育公平的实践、 国内关于义务教育公平的实践研究进行了综述，对和谐社会理论和公平理论、教 育公平理论进行了概述，深入分析社会教育公平与和谐社会的关系，和谐社会公 平为先，社会公平教育为本；本文对当前我国社会中的义务教育不公平现状进行 了分析和探讨，并深入分析了义务教育不公平的历史原因、现实原因、政策原因 以及制度设计存在的缺欠；同时，借鉴国内外解决义务教育公平问题的成功经验， 分析我国教育公平问题的具体状态；最后，从我国实际出发，结合我国国情和2 1 世纪义务教育的发展，提出我国选择教育公平政策的建议。在知识经济时代，教 育与义务教育的发展关系国家科技发展与创新能力，关系国家安全与国家发展战 略：推动和实现义务教育公平，能够为实现2 1 世纪中华民族的伟大复兴大业打 重庆大学硕士学位论文 中文摘要 下坚实的基础。 本文主要采用的是文献研究法。主要有教育社会学、教育原理、制度经济学、 教育法学、教育经济学、教育管理学等多学科的文献。理论方面的文献主要是关 于教育公平、和谐社会的界定等，其中运用制度经济学的原理方法分析教育制度 的利益背景和教育制度改革的生成与变革的动力、教育制度改革的路径和现实力 量等。实践、实证方面的文献主要是教育法学、教育经济学、教育管理学等分析 我国教育不公平产生的制度性原因及其教育不公平的表现等文献，在综合分析理 论和实证文献的基础上，提出相应的教育制度改革的个人化策略思考。 关键词：和谐社会；教育公平；政策建议 重庆大学硕士学位论文 英文摘要 a b s t r a c t t h ef o u r t hp l e n a r ys e s s i o no f t h e1 6 t hc h i n e s ec o m m u n i s tp a r t yp u tf o r w a r da l l i d e ao fc o n s t r u c t i n gh a r m o n i o u ss o c i e t y h a r m o n i o u ss o c i e t yh a sp r o f u s em e a n i n g s ， w h e r e e q u i t yi st h ee s s c l l t i a lp a r t w i t h o u ts o c i e t ye q u i t y , h a r m o n i o u ss o c i e t yc 髓n o tb e b r o u g h ti n t or e a l i t y e d u c a t i o ne q u i t yi so n eo ft h em o s ti m p o r t a n td a u s e si ns o c i e t y e q u a l i t y , w h i c hp l a y sag r e a tr o l ei nc o n s t r u c t i n gh a r m o n i o u ss o c i e t y e d u c a t i o n e q u a l i t yi st h ef o u n d a t i o na n db a s i cp o w e rf o rt h er e a l i z a t i o no fs o c i a le q u a l i t y a sa s a y i n gg o e s ap r o j e c to fv i t a la n dl a s t i n gi m p o r t a n c ei st oe d u c a t ea n dc u l t i v a t e t a l e n t s ”，e d u c a t i o nj u s t i c oi st h eb a s i so fs o c i a le q u a l i t y , t h ee s s e n t i a lr e q u i r e m e n t sf o r a l l r o u n dd e v e l o p m e n to ft a l e n t s ，t h eb a s el i n eo fs o c i a le q u a l i t ya n dt h en e c e s s a r y c o n d i t i o no fp r o m o t i n gh a r m o n yo fs o c i e t y i nt h e2 1 s tc e n t u r y , c h i n ah a sb e g u nt o b u i l dam o d e r a t e l yp r o s p e r o u ss o c i e t y , a n dah a r m o n i o u ss o c i a l i s ts o c i e t y , w h i c hi sn o t o n l yt h ek e yp r o b l e mo fp o l i t i c a l ，e c o n o l r i c , a n dc u l t u r a ll i f ei nc h i n a , b u ta l s oab i g t a s ki n i m p r o v i n gt h ep o l i c yo f o p e n i n gu pa n dr e f o r m ，m o d e r n i z a t i o ni no u rc o u n t r y s o c i a le q u i t yi sa ni m p o r t a n tp a r ti nb u i l d i n gt h es o c i a l i s th a r m o n i o u ss o c i e t ya n dp l a y s ak e yr o l ei nt h ec o n s t r u c t i o no f s o c i a l i s th a r m o n i o u ss o c i e t y w i t h o u tf a i r n e s s ，b u i l d i n g u pah a r m o n i o u sa n dd y n a m i cs o c i e t yi si m p o s s i b l e s i n c e t h ep o l i c yo fr e f o r ma n d o p e n i n gu pw a si m p l e m e n t e di nc h i n a , c h i n e s e e d u c a t i o nh a sb e e nt r a n s f e r r e d f i o m”t h eb r i mo fs o c i e t y t o ”c e n t e ro fs o c i e t y ”，a n dm o s tp e o p l eh a v et h e o p p o r t u n i t yo f e d u c a t i o n h o w e v e r , e d u c a t i o ne q u a l i t yh a dn o tc o m ei n t or e a l i 够o nt h e c o n t r a r y , i n e q u a l i t yh a db e c o m em o r es e r i o u s e d u c a t i o ne q u i t yb e c o m e sa h o tt o p i ci n o u rs o c i e t y t h e r e f o r e ，r e s e a r c ho nc o u n t e r m e a s u r eo f e d u c a t i o ne q u a l i t yi se s s e n t i a lf o r o u rs o c i e t y , w h i c hh a sg r e a ta c a d e m i ca n dp r a c t i c a lm e a n i n gi ni m p m v i n gh e a l t h y d e v e l o p m e n to f e d u c a t i o na n df a v o r i n gr e a l i z a t i o no f h a r m o n i o u ss o c i e t y w i t ht h eb a c k g r o u n di n f o r m a t i o no fc o m t m c t i n gh a r m o n i o u ss o c i e t y , t h i sp a p e r a n a l y z en e c e s s i t ya n dc o n d i t i o ni nb o t ht h e o r ya n dp r a c t i e 圮b yt h er e s e a r c ho fd o m e s t i c a c a d e m y , t h ep a p e rp l o p o s e st h a tt h ek e yp o i n to fc o n s t r u c t i n gh a r m o n i o u ss o c i e t yi s e d u c a t i o ne q u a l i t ya n dg i v e ss o l u t i o n sa n ds u g g e s t i o n s i fw ew a n tt oa c h i e v eaf a i r s y s t e mo fe d u c a t i o ni n n o v a t i o n , w em u s t e n h a n c et h el e g i s l a t i v ea n di m p r o v er e l e v a n t s y s t e m s , c h o o s et h er e a s o n a b l e , v i a b l e ，e f f e c t i v ep u b l i cp o l i c y w i t ht h eb a c k g r o u n do f c o n s t r u c t i o no fah a r m o m o u ss o c i e t ya n dr e a l i s t i cs i t u a t i o no fe d u c a t i o ni nc h i n a , t h e e s s a yi n t r o d u c et h ep r a n c eo fc o n s t r u c t i n gh a r m o n i o u ss o c i e t ya n di m p l e m e n t i n g 重庆大学硕士学位论文英文摘要 e d u c a t i o n l u a l i t yb o t h i nc h i n aa n df o r e i g nc o u n 缸e s s u m m a r i z et h et h e o r yo f h a r m o n i o u ss o c i e t y , e q u i t y , a n de d u c a t i o ne q u a l i t y , a n a l y z et h er e l a t i o no fe d u c a t i o n e q u a l i t ya n dh a r m o n i o u ss o c i e t y b yt h er e s e a r c ho ne d u c a t i o ni n e q u a l i t yi nc h i n a , t h i sa r t i c l ea n a l y z eh i s t o r i c r e a s o n , r e a l i s t i cr e a s o n s ，p o l i c yr e a s o l l sa n di m p e r f e c ta s p e c to fe d u c a t i o n a ls y s t e m m e a n w h i l e ，t h ee s s a yi l l u s t r a t et h es p e c i f i cs i t u a t i o no fe d u c a t i o ne q u a l i t yi nc h i n a , r e f e r r e db yt h es u c c e s s f u le x p e r i e n c eo f e d u c a t i o ne q u a l i t yi nf o r e i g nc o u n t r i 锱f i n a l l y , i t 垂v e ss o m es u g g e s t i o n so nc h i n a se d u c a t i o ne q u a l i t yb a s e do nr e a l i t yo fc h i n a i n t h e 啪o f k n o w l e d g ee c o n o m y , t h ed e v e l o p m e n to f e d u c a t i o np l a y sa ni m p o r t a n tr o l ei n n a t i o n a ls e c u r i t ya n dn a t i o n a ld e v e l o p m e n ts t r a t e g i e s ；p r o m o t i n ga n da c h i e v i n g e q u i t a b l e e d u c a t i o ni nt h e2 1 s tc e n t u r yw i l ll a yas o l i df o u n d a t i o nf o ra c h i e v i n gt h e g r e a tr e j u v e n a t i o no f t h ec h i n e s en a t i o n t l l i se s s a yt a k e sr e s e a r c ho nl i t e r a t u r em e t h o d i n c l u d i n ge d u c a t i o n a ls o c i a ls t u d y , e d u c a t i o n a lt h e o r y , s y s t e m i ce c o n o m i cs t u d y , e d u c a t i o n a ll e g i s l a t i v es t u d y , e d u c a t i o n a l e c o n o m i ct h e o r y , e d u c a t i o n a lm a n a g e m e n ts t u d y 如a l lo f t h e s et h e o r yh e l p sa u t h o rt o d e f i n ee d u c a t i o ne q u i t y , h a r m o n i o u ss o c i e t y ia n a l y z et h eb e n e f i tb a c k g r o u n do f e d u c a t i o n a ls y s t e m , t h ei n n o v a t i o no f t h ec r e a t i o na n dr e f o r mo fe d u c a t i o n a ls y s t e m ， t h ew a ya n dr e a l i t yo fe d u c a t i o n a ls y s t e mr e f o r mb yt h et h e o r yo fs y s t e m a t i ce c o n o m i c s t u d y ；a n a l y z et h er e 勰o n sa n ds i t u a t i o no fe d u c a t i o ni n e q u a l i t yi nc h i n ab yp r a c t i c a l t h e o r ya n dp u tf o r w a r di n d i v i d u a la n dc r e a t i v es o l u t i o na n dt h o u g h t si ne d u c a t i o n a l s y s t e m a t i cr e f o r m k e y w o r d s ：e d u c a t i o n a le q u a l i t y , h a r m o n i o u ss o c i e t y , p o l i c ya n ds u g g e s t i o n s i v 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取 得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文 中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得重庞盔堂 或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本 研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：f 司洲翔午签字日期：, 1 0 0 7 年6 月万日 j o 、 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解重废盍堂 有关保留、使用学位论文的 规定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许 论文被查阅和借阅。本人授权重麽太堂可以将学位论文的全部或部 分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段 保存、汇编学位论文。 保密() ，在年解密后适用本授权书。 本学位论文属于 不保密( ) 。 ( 请只在上述一个括号内打“”) 学位论文作者签名：f 习列如中 导师签名： 杂平 i 签字日期：2 00 1 年5 月2 r 日签字日期：；0 0 7 年5 - 月坫日 重庆大学硕士学位论文1 绪论 1 绪论 1 1 教育公平的内涵、原则与特征 1 1 1 教育公平的内涵 教育公平是社会公平价值在教育领域的延伸和体现。作为教育现代化的基本 价值，教育公平已经成为各国教育制度和教育政策的基本出发点之一。在建国以 来我国教育发展的不同时期，对教育公平问题有过不同的认识和实践。九十年代 以来，随着我国社会发展的加运和不同地区之问、社会阶层之问的差距拉大，教 育公平问题进一步凸显，成为社会关注的热点。 教育公平是教育现代化和教育民主化的一个内容，也是建设和谐社会的一个 重要方面。教育的公平，主要包括教育权利平等和教育机会均等两个方面。中华 人民共和国教育法第九条规定：“中华人民共和国公民有爱教育的权乖j 和义务。 公民不分民族，种族，性别，职业，财产状况，宗教信仰等，依法享有平等的受 教育的机会。”这就对教育权利平等做了较为清楚的阐述，衙教育机会均等则是教 育公平在现代社会公共政策与教育政策上的一个具体目标，主要内容包括入学机 会均等，接受教育过程中机会均锋以及取得学业成功的机会均等等。 在教育领域，教育权利平等与教育机会均两个基本方面的具体体现为；教育 权利平等的理念是政治、经济领域的平等权利在教育领域的延伸。在超越了身份 制、等级制等将教宵视为少数人特权的历史阶段之后，平等接受教育的权利作为 基本人权，成为现代教育的基础价值之一。4 0 年代的联合国人权宣言即规定“不 论什么阶层，不论经济条件，也不论父母的居住地，一切儿童都有受教育的权利” 在6 0 年代以来世界性的教育改革浪潮中，教育平等成为“全世界j 秀有国家和所有 与教育问题有关的人最关心的问题”。 教育平等不但是一种美好的社会理想：它之所以成为现代教育的基本价值， 还由于教育具有促进社会平等的社会功能杜威等教育改革者认为，教育至少有 三种重要的职能：将青年人“整合”到社会及各种成人角色中去的“社会化”的职能； 促进个入心理和道德生长的“发展”的功链；同时，在存在经济、社会地位等方面巨 大不平等的情况下，教育给人提供公平竞争、向上流动的机会，帮助弱势者摆脱 他出身的那个群体的局限，能够显著地改善人的生存状态，减少社会性的不公平。 因而，现代社会的教育，一方面在社会流动、社会分化中具有“筛选器”的功能；同 时，又具有稳定器、平衡器的功能，被视为是实现社会平等“最伟大的工具”。这即 是教育的平等化”职能。 中王炳照简明中国教育史北京师范大学出版杜，1 9 8 7 年 重庆大学硕士学位论文1 绪论 教育公平、教育民主化的核心是“教育机会均等”。由于事实上存在的个体才能、 禀赋的差异、社会政治经济地位的不平等，对教育公平的关注集中在给所有人公 平的发展和竞争的机会。 由于传统的教育制度有利于享有特权的社会阶层，因 而，教育机会均等作为现代教育基本理念，具有鲜明的价值指向，主要是改变处 于不利地位的社会阶层的教育状况：机会均等的原则意味着任何自然的、经济的、 社会的或文化方面的低下状况，都应尽可能从教育制度本身得到补偿”。 “教育机会均等”包括三个层面：入学机会均等、进入不同教育渠道的机会均等、 取得学业成功的机会均等。事实上，教育公平与其它社会领域的公平样，可具 体地区分为起点公平、过程公平和结果公平三种不同类型的公平。起点公平：这 一层涵义主要包括以下方面：首先是就学权利平等，亦即受教育权利的平等。它指 的是与政治上、经济上的平等权利相对应的教育上的平等权利。我国宪法上关于 教育平等权利方面规定“公民具有受教育的权利”，“中华人民共和国妇女在政治、 经济、文化等方面享有同男子平等的权利”。其次是就学机会平等。虽然我国法 律上规定了公民有平等受教育权利，但这只是一种教育平等思想的体现，这只是 实现教育公平的必要条件，而非充分条件，为了使公民的平等的受教育权利得以 实现，我国于1 9 8 6 年颁布了中华人民共和国义务教育法，规定实施九年制义 务教育，以确保每一个儿童都有平等的就学机会。随着“普九”目标的逐步实现和对 现行考试制度的不断改革，就学机会平等问题必然在不久的将来会得到解决，就 学机会平等将不再是我国教育公平问题的焦点。过程公平；既指在起点不公的现 实中，通过相应的制度、政策继续体现和维护教育公平，也包括在教育过程和师 生关系的互动中微观层面的公平；学校是一个微型化的社会，师生之间、学生之 间的互动构成了教育活动。教育公平的理念并非仅包括受教育权利的平等和就学 机会平等。随着时代的发展，人们对于教育公平的追求发展到对教育过程中公平 的追求上来。教育公平的理念在教育过程中的体现不仅仅是教育资源的公平投入， 教师的态度、责任心、敬业精神、对儿童的尊重、教育观念和教育方法等都对儿 童的权利以及儿童的心理、人格、学业成绩等产生重要影响。教育过程公平是教 育公平理念的核心，它既是起点公平的延续，又是结果公平的必要前提。三是教 育结果的公平。其终体现在学生的学业成就上的实质性的公平，即教育质量平等， 目标层面上的平等。亦即学业成就均等，是教育产出上的公平、实质意义上的公 平。我们可以看到社会对人才的需求是多样的，学生的才能类型也是各不相同的， 因而衡量学业成就的标准应该是多方面、多尺度的。这个意义上我认为所谓的教 育结果的公平可以理解为：每个儿童都能在经过某一教育过程之后，大体上获得了 一致的学识水平、能力水平、道德发展水平，符合培养目标的要求。同时，在学 业成就机会平等的条件下，个性获得了全面的发展，潜能得到充分的挖掘。 2 重庆大学硕士学位论文l 绪论 1 1 2 教育公平的原则与特征 教育公平的主要原则就是那些在物质，经济，社会或文化方面处于社会最底 层者应该而且尽可能地通过教育系统本身来得到补偿。 教育公平对于一个国家的重要性正如加尔布雷思在好社会一书中所说：“在 当今世界上，没有任何一国受过良好教育的人民是贫穷的，也没有任何一国愚昧 无知的人民是不贫穷的。在民智开启的地方，经济发展自然水到渠成。枷 首先，教育公平是有原则的公平。教育公平的原则性也就是说评价某一教育 现象是否公平合理不是随心所欲，而是要以法则或标准为依据。客观存在的教育 现象，本身并无公平与否的问题，它是自在的，是评价的对象。只有当人们以某 一条件或某一原则加以限定，才有判断的标准。毫无原则的限定，人们就无法回 答判断何为公平，何为不公平。早在古代，孔子的“有教无类”是朴素的教育公平原 则，亚里斯多德“平等地对待平等的，不平等地对待不平等的”同样是一条重要的原 则。俗话说，没有规矩不成方圆。这规矩就是原则。毫无原则论教育公平是空中 楼阁，是无目标无内容的公平。圆 教育公平的原则就是要遵循规律。从理论上讲就是要合乎规律性，也就是在 评价教育现象时不仅要遵循个体的认识规律，也要遵循价值规律，还要遵循历史 发展规律。这一原则还要从实际出发看是否有利于教育效率的提高，是否能有效 地处理好人们之间的利益关系，是否有助于社会的进步。在生活中我们经常可能 遇到公平的判断问题。例如不同受教育程度的人拥有不同的职称，虽从事同样的 劳动但工资并不相等，人们并不认为这有多不公平，因为在工资中追加了教育成 本的原则；再如，在我国高等教育供给有限，而需求过旺的情况下，接受高等教 育的只能是通过考试选拔，更符合入学条件的那一部分人，以学业成就高低作为 教育机会分配的原则，意味着承认个人的能力和努力程度，又能满足经济建设对 高层人才的需求，在教育资源有限的情况下。这也体现了公平的原则性。 其次，教育公平是相对的公平。教育公平具有相对性，即这种公平不是没有 任何条件的、不受限制、完全意义上的绝对公平，只有相对的公平没有绝对的公 平。教育公平的相对性表明它是有比较的，依靠一定条件而存在，随着一定条件 而变化，受当时社会生产力发展水平，人们对教育机会均等观念的认识程度影响 的。 教育公平与否是有比较的。有比较才有鉴别有比较就有差别。事物之间的差 距性是判断是否公平的一条原则，没有差别就不存在公平与否。有差别不等于不 公平，无差别也不等于公平，公平与否是相对的。正如不同天赋的孩子存在差距， o 王炳照简明中国教育史北京师范大学出版社，i l 9 8 7 年 。杨错当代中国教育公平中国优秀硕博论文2 0 0 6 3 重庆大学硕士学位论文 1 绪论 不可能接受完全同等的教育，在教育机会上有差别，但并不等于说这不公平。教 育公平应当是承认差别或差距，并在现实可能的情况下尽量缩小差距，差距的相 对缩小，就表明正在走向公平，但不是绝对公平，只是相对公平些了。教育公平 的相对性还表现在它的实现程度是相对于当时社会发展水平而言的。原始社会的 教育公平是一种涉及全体成员的低层次的公平；在奴隶社会和封建社会，教育成 为特权被局限于一小部分人中间，广大劳动人民的子女极少有受正规教育的权利 和机会。以不平等为公平就积淀为一种占统治地位的公平观。“万般皆下品，唯有 读书高”、“学而优则仕”，通过读书入仕做官，进入社会上层，相对于“世袭制”有 一定的公平性。在今天看来不公平的，在当时则被认为是公平的；工业社会以来， 教育逐渐走向大众，人们对教育公平的认识从起点的公平，过程的公平到结果的 公平。 再则，人们的公平观各异使得教育公平也呈现出其相对性。对于某一教育政 策或措施，对这一部分人来讲是公平的，对另一部分人则相反。在这种情况下， 教育政策的选择要倾向于能实现多数人利益的公平，这种公平也只能是相对的。 教育公平的相对性还暗含着一种对立或对抗，那么只能做到相对的公平合理。 国际教育计划和研究所( i m p ) 前所长菲力蒲库姆斯在谈到改进教育质量同增进教 育机会均等矛盾时指出：( 改革) 目的不在于实现理想，而在于达到一种合理和现 实的折衷和平衡”即达到教育的相对公平。 把握住教育公平的相对性我们就不能无视国情国力，忽视地域差异，忽视教 育供给的现状以及个体的教育需求，盲目地奢谈教育的公平与否。 最后，教育公平是永恒发展的。教育公平是人们追求的永恒理念，是人类奋 斗的方向与目标。当人们谈论教育是否公平时，总是对当前教育领域的公平关系 有所批判，有所超越，有着更高的追求和寄托的，这就是教育公平的理想性。理 想之于现实，源于现实又超出现实，是永恒发展的。社会永恒发展，人类永恒发 展，理想亦是永恒发展的。马克思说过：“希腊人和罗马人的公平认为奴隶制是公 平的。1 7 8 9 年资产者的公平则要求废除封建制度，因为据说它不公平。所以，关 于永恒公平的观念不仅是因时，因地而变，甚至也因人而异。 教育公平属人们精神需要的层次，它总要随着时代前进，“无论人的物质生活 可能被提高得多高，也无法治愈他在精神上对社会公平的需求”。正是这种理想性， 教育公平永远是在前进的且可望而不可及。教育公平“只可能是种接近，永远也 不可能完全实现。”教育公平作为公平概念在教育领域的延伸，除了具有公平的一 般特征外，在体现教育公平本质的许多方面具有其自身的特殊性。一是客观性， 即教育公平所反映的内容是客观存在的，入们对教育公平的认识来源于主体以外 。章海山经济理论一马克思主义经济理论思想研免中山大学出版社，2 0 0 1 4 重庆大学硕士学位论文1 绪论 的客观存在，而不是纯粹的主观感受。二是规律性，即教育公平活动既要遵循受 教育者的身心发展规律，又要遵循价值规律和社会历史的发展规律。三是相对性， 即教育公平是有比较而存在的，在现实生活中，只有相对最大限度的教育公平， 而不能走向绝对的教育公平。四是动态性，即教育公平是人们根据自己的价值取 向和利益需要，对特定历史时期一定条件下存在的教育现象和教育事实做出的度 量和评价，当这种背景和条件发生变化时，对教育公平的度量和评价也会随之发 生变化。五是永恒性，即教育公平的发燕尾服是没有止境的，它随着人类进步、 社会发展而永恒发展，教育公平“只可能是一种接近，永远也不可能完全实现”。 教育公平的客观性要求我们在认识和分析教育公平现象时，要掌握客观材料， 要有客观依据，不能带有个人偏见。教育公平的规律性要求我们在制定教育公平 决策和实施教育公平活动时，要遵循一定的规律，按规律行事，而不能随心所欲。 教育公平的相对性要求我们要从教育国情出发，正视教育供求矛盾、地区差异和 个体差异和存在，并采取一切可能的措施缩小这种差距。教育公平的动态性要求 我们要充分了解教育公平活动所处的时间、地点、条件、背景和教育主体的构成 等多种因素，把教育公平现象放在具体的历史背景和条件中加以考察，丽不能孤 立静止地或者是从主观愿望出发去认识和评判教育公平现象。教育公平的永恒性 则要求我们要牢固树立教育公平的信念，坚持不懈地追求教育公平理想，并把教 育公平作为全部教育教学工作的努力方向和奋斗目标。 1 2 和谐社会的内涵 关于和谐社会的概念的认识，国内很多专家学者从不同的角度对它进行了较 为全面的论述。本文将从以下方面来认识和谐社会的内涵： 和谐是一个关系范畴，是指事物之间协调、均衡、有序的状态。人是社会 的主体，社会是以生产关系为基础的人们之间各种社会关系的产物，因此，和谐 更多是指社会中人与人之间、各阶层之间、各群体之间的一种相互关系，它所表 达的是各社会主体的一种认同感。社会和谐作为社会存在的一种状态，是一个动 态发展的过程，是在运动中发展的过程。主要表现为社会结构内部和外部的和谐、 人与自然的和谐、人与人之间的和谐以及人的身心的和谐等 和谐社会是从传统文化汲取治国之道。首先，“和”是中国文化的核心。著名 学者金开诚指出：作为传统文化的重要特征，“和”文化是主张多样和平衡，意指聚 集不同的事物而取得平衡。要达到“和”，就要协调各种利益，综合不同意见，化解 矛盾。其次，具有新的时代内涵。社会学家邓伟志委员认为，和谐社会理念弘扬 了中华传统文化的理想追求与价值认同，也彰显着社会主义建设事业中国特色的 原则与取向。社会主义和谐社会并非是建立在儒家思想严格等级制度下的和谐， 5 重庆大学硕士学位论文1 绪论 而是建立在平等基础之上并致力于共同富裕的新“和谐”。再次，在矛盾对立中求得 和谐。法学家、全国政协副主席罗豪才认为，和谐社会不是没有矛盾和对立，而 是在矛盾和对立中寻求合作与共识、谋求共同发展，能够解决利益冲突，以实现 利益大体均衡的社会。o 深刻理解和谐社会的科学内涵，要从社会主义和谐社会的基本特征来把握。 我们党所要构建的是社会主义和谐社会，应该是社会主义民主得到充分发扬，依 法治国基本方略得到切实落实，各方面积极因索得到广泛调动的社会；应该是社 会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理， 社会公平和正义得到切实维护和实现的社会；应该是全社会互帮互助、诚实守信， 全体人民平等友爱、融洽相处的社会；应该是一切有利于社会进步的创造愿望得 到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定的社会；应 该是社会组织机制健全，社会管理完善，社会秩序良好，人民群众安居乐业，社 会保持安定团结的社会；应该是生产发展，生活富裕，生态良好的社会。这六个 基本特征，体现了民主与法治的统一、公平与效率的统一、活力与秩序的统一、 科学与人文的统一、人与自然的统一。这也是人民日报2 0 0 5 年0 5 月2 0 日 发表评论员文章对和谐社会的特征进行比较深入的论述。 本文比较认同郑州大学朱西周博士提出的社会主义和谐社会的几个根本特 征，即：全面发展是社会主义和谐社会的重要特征；协调发展是社会主义和谐社 会的根本特征；可持续发展是社会主义和谐社会的本质特征；稳定有序发展是社 会主义和谐社会的标志性特征。和谐社会应包括以下三个内容：一是人与自然关 系的和谐发展。和谐发展表现为人们在合理利用自然资源的过程中创造了更多的 社会财富，提高了社会生产力，而社会生产力的提高不仅是人们的生活水平得以 不断改善，更是人类能够更好的认识自然、保护自然，是和谐社会形成和发展的 基础。二是人与人关系的和谐发展。社会主义和谐社会不否认人们之间的利益矛 盾，而在于正确认识和解决这些矛盾。三是不同社会阶层之间关系的和谐发展。 改革开放以来，我国原有的社会阶层出现了分化和重组，随着社会成员在不同所有 制、不同行业、不同地区之间的频繁流动，人们的职业和身份也经常变动，新的 社会阶层不断产生。 1 3 研究意义及目的 历史和现实表明，凡有人群并有利益分配的地方，就会产生公平问题。社会 如果不设置有差别境界面引发竞争，必然缺乏动力源；而有差别却无公平，这种 动力源就会枯竭，竞争必须在公平的条件下才是合理的。公平的有无关系到社会 。朱金花教育公平：政策的视角吉林大学博士论文2 0 0 5 6 重庆大学硕士学位论文 1 绪论 凝聚力的有无，实现公平是社会的基本要求教育公平属于社会公平的范畴。而社 会公平历来是人们追求的理想。实现教育公平，直接关系到社会公平的实现，关 系到社会主义和谐社会的建设。我们必须通过教育公平的实现，促进社会公平的 实现，促进社会主义和谐社会的建设在我看来，教育公平与和谐社会主要育三重 关系。教育公平既是和谐社会的重要内容，又是和谐社会的重要基础，还是和谐 社会的实现途径，是和谐社会不可缺少的基本因素。首先，教育公平是和谐社会 的重要内容。社会主义和谐社会是一种公平正义，民主法制，诚信友爱、充满活 力，安定有序、人与自然和谐相处的社会。包括教育公平在内的公平正义是和谐 社会首要的、内在的，基本的内容。没有或者缺少公平正义( 包括教育公平) 的社会 谈不上是一个正常的社会，更谈不上是一个和谐的社会。和谐社会不能少了公平 正义( 包括教育公平) 这一重要内容。其次，教育公平是和谐社会的重要基础。和谐 社会的建设，是以包括教育公平在内的公平正义为重要基础和重要前提的。抽掉 了这个基础和前提，就抽掉了和谐社会这个“大插”最重要的一块板，和谐社会就无 法建成、无法持久。所谓的和谐社会就不过是在沙滩上盖楼，随时有坍塌的可能。 第三，教育公平还是和谐社会的实现途径。有了教育机会的均等，有了教育过程 的公平，有了教育质量的公平，社会弱势群体才有可能与社会其他阶层在同一起 跑线上起跑，才有通过知识改变命运的可能，社会各阶层才有正常流动、分化的 可能，全社会才能充满活力、安定有序，而不至于让社会弱势群体无路可走，铤 两走险。这一点已为历史和现实所证实。所以，教育公平是实现和谐社会的重要 途径。 当前，党中央提倡建设和谐社会，它是以经济的可持续发展、社会的全面进步 以及人的全面发展为主要内容，以民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安 定有序、人与自然和谐相处为基本特征，就是要回到民族文化传统的特质上来。公 正、普及、完善的国民教育，是中国通往和谐社会最重要的一座桥梁。“百年大计， 教育为本”，同时教育也是缩小贫富差距、促进共同富裕的最伟大的工具。同时，我 国众多学者对和谐社会本质的研究，取得了一定的成果，有些学者从社会公平与 和谐社会的关系进行了研究，但是，从教育公平与和谐社会关系的角度来探讨和 谐社会的构建还是非常匮乏的。本文在构建和谐社会的大背景下，重点从政府的 教育投入，政策导向和评价体系的角度，研究教育公平问题，这是从最根本的制 度层面上提出实现教育公平的措施，具有较大的理论意义和现实意义，并具有鲜 明的时代特征。解决教育公平问题是构建社会主义和谐社会的一项重要任务和必 然要求。由于教育公平有利于增进社会公平、提高国民素质、促进经济和社会发 展，因此，促进教育公平是建设和谐社会的重要条件温家宝总理在2 0 0 7 年3 月 5 日第十届全国人民代表大会第五次会议上所做政府工作报告中进一步指出“教 7 重庆大学硕士学位论文1 绪论 育是国家发展的基石，教育公平是重要的社会公平。要坚持把教育放在优先发展 的战略地位，加快各级各类教育发展。总体布局是，普及和巩固义务教育，加快 发展职业教育，着力提高高等教育质量。今年，要在全国农村全部免除义务教育 阶段的学杂费，这将使农村1 5 亿中小学生的家庭普遍减轻经济负担；继续对农村 贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生活费。要完善农村义务教育经费保障 机制，不断提高保障水平。”教育公平的切实实施将从根本上促进和推动和谐社会 建设的发展。 1 4 研究方法 本文主要采用的是文献研究法。主要有教育社会学、教育原理、制度经济学、 教育法学、教育经济学、教育管理学等多学科的文献。理论方面的文献主要是关 于教育公平、和谐社会的界定等，其中运用制度经济学的原理方法分析教育制度 的利益背景和教育制度改革的生成与变革的动力、教育制度改革的路径和现实力 量等。实践、实证方面的文献主要是教育法学、教育经济学、教育管理学等分析 我国教育不公平产生的制度性原因及其教育不公平的表现等文献，在综合分析理 论和实证文献的基础上，提出相应的教育制度改革的个人化策略思考。 重庆大学硕士学位论文2 国内外教育公平文献综述 2 国内外教育公平文献综述 2 1 国外教育公平理论研究及实践 教育公平的内涵极为丰富，它囡政治、经济、文化传统与时代发展而具有不 同的涵义，所以，人们对教育公平的理解有着很强的时代性、历史性、民族性。 国外的学者谈及教育公平或教育平等问题的较多，尤其在2 0 世纪六、七十年 代美国的教育机会均等运动期间。最为著名的是科尔曼、罗尔斯、詹克斯、胡森 等人的观点，他们关于教育平等、教育机会均等的含义和实现教育平等都提出了 针对性的策略，他们的理论与建议至今都有重要的理论和实践影响。 教育公平的研究，目前比较典型的理解是美国科尔曼的教育公平观点与瑞典 的胡森教育机会均等理论。科尔曼认为教育平等主要有四层含义：第一，向人们提 供达到某一规定水平的免费教育；第二，为所有儿童，不论社会背景如何，提供 普通课程；第三，为不同社会背景的儿童提供进入同样学校的机会；第四，在同 一特定地区范围内教育机会一律平等。而胡森对教育平等的理解则认为，就个体 而言，可以有以下兰个涵义：个体的起点平等，即具体指每个人都有不受任何歧 视地开始其学习生涯的机会。中介性阶段的平等，主要指以各种不同