（行政管理专业论文）国企特殊工种退休员工人力资源再开发研究——重庆川维国有企业实证调研.pdf

重庆大学硕士学位论文中文摘要 摘要 随着我国经济的发展，近年来劳动力市场中对生产作业专门技术操作性人力资 源需求曰益旺盛，有些地区甚至出现了供不应求的趋势。同时，在我国现有退休制 度规定下，从事生产作业专门技术操作工种的人群之我国国有企业的特殊工 种退休员工却正当壮年。这就形成了目前的社会窘况：一方面是市场对生产作业 专门技术操作工人力资源的极大需求不能满足；另一方面是生产作业专门技术操作 工壮年退休闲赋在家，如何再开发特殊工种退休员工人力资源，解决劳动力市场供 需矛盾问题迫在眉睫。一方面国有企业特殊工种员工因为提前退休，随之而来的 与同龄人相比收入大幅下降、正值壮年承担上有待扶的老父母下有待抚的未成年子 女的经济拮据，造成极大身心压力：另一方面国企特殊工种退休人员既不属下岗待 业又不完全属于老年退休范畴，无缘享受政府免费技术培训资格或社区余晖活动， 被“遗忘”的弱势窘迫成为社会不稳定因素。如何妥善疏导和再开发国有企业特殊 工种退休员工人力资源，不仅有利于改善我国人才市场对生产作业专门技术操作工 人才的需求满足，也是我国和谐社会建设的需要。 本文以重庆川维企业特殊工种退休员工为个案实证调研，尝试在我国现有退休 制度下提出对我国国有企业特殊工种退休员工人力资源再开发，充分挖掘这一部分 人力资源的价值，使之能满足现有劳动力市场对生产作业专门技术操作工人才的需 求，并且为提高特殊工种退休员工退休生活质量提供建设性的思路。 国有企业特殊工种退休员工人力资源再开发研究主要从以下思路展开：目前我 国国有企业特殊工种退休员工再开发的现状研究、特殊工种退休员工再开发的意愿 调查研究、国有企业特殊工种退休员工人力资源再开发的对策研究。 本研究创新之处，从现有退休制度出发，以国企特殊工种退休员工为研究对象， 采用实证研究方法，获取我国国有企业特殊工种退休员工现状第一手资料，为国家 现行退休政策提供依据；所提出的疏导和再开发特殊工种退休员工人力资源的思路 和对策，对解决劳动力市场生产作业技术操作性人才供需矛盾问题，以及争取社会 对弱势群体关注，实现和谐社会目标，提供积极的建议。 本研究不足之处，由于研究样本数量受限，范围也有一定局限；所提出的再开 发特殊工种退休员工人力资源的对策尚待进步实验和完善。 关键词：特殊工种，退休员工，人力资源，再开发 重庆大学硕士学位论文 英文摘要 a b s t r a c t w i t ht h er a p i dd e v e l o p m e n to fe c o n o m yi nc h i n a , t h ed e m a n do nw o r k e r sw h oa l e s p e c i a l i z e di nm a n u f a c t u r i n ga n do p e r a t i n gs k i l l sh a sr e c e n t l yi n c r e a s e di nt h ew o r kf o r c e m a r k e t , e v e nw i t ht h et e n d e n c yt h a tt h ed e m a n de x c e e d st h es u p p l yi ns o m ea r e a s m e a n w h i l e 舔f o ro u rp r e s e n tr e t i r e m e n ts y s t e m , s p e c i a lp e r s o n n e lr e t i r e e si ns t a t e - o w n e d e n t e r p r i s e s , a so n eg r o u po ft h ew o r k e r sw h oa r es p e c i a l i z e di nm a n u f a c t u r i n ga n d o p e r a t i n gs k i l l s ，s t i l l h a v ea v a i l a b l ew o r kf o r c e a tp r e s e n t , t h ee m b a r r a s s i n gs o c i a l p r o b l e m sh a v ea l r e a d yb e e nf o r m e da sf o l l o w s ：钔t h eg r e a tn e e d so fw o r k e r ss p e c i a l i z e d i nm a n u f a c t u r i n ga n do p e r a t i n gs k i l l so nt h em a r k e tc a nn o tb em e t , w h i l et h e s er e t i r e e s s t a ya th o m ea l ld a yl o n g i ti sv e r yu r g e n tf o r 嶙t of m da ne f f e c t i v ew a yt os o l v et h e p r o b l e mo fr e e x p l o i tt h eh r o fs p e c i a lp e r s o n n e lr e t i r e e sa n dm a k eab a l a n c eb e t w e e n t h ed e m a n da n dt h es u p p l yo nt h ew o r kf o r c em a r k e t b ) o nt h eo n eh a n d , s p e c i a l p e r s o n n e lr e t i r e e sh a v em u c hl o w e ri n c o m et h a nt h e i rc o m p a n i o n sb e c a u s eo f t h e i re a r l y r e t i r e m e n t , n e v e r t h e l e s st h e yc a nn o tb e a rs u c hg r e a ts t r e s s e sf r o mb o mb o d ya n dm i n d c a u s e db ys u p p o r t i n gt h e i re l d e rp a r e n t sa n du n d e r a g ec h i l d r e n o nt h eo t h e rh a n d , t h e s e r e t i r e e sn e i t h e rb e l o n gt ot h el i s to ft h eu n e m p l o y m e n tn o rt h er a n g eo fr e t i r e m e n ta l n a t u n da g e t h e r e f o r e 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a r c h e so nt h er e e x p l o i t a t i o no fh u m a nr e s o u “：e sa m o n g t h es p e c i a lp e r s o n n e lr e t i r e e si nt h es t a t e o w n e de n t e r p r i s e si nc h i n a , g a i na l li n - d e p t h u n d e r s t a n d i n go ft h ev a l u eo fs u c hh u m a nr e s o u r c ei no r d e rt on l a k ei tb e t t e rs a t i s f yt h e d e m a n do ft h ep r e s e n tw o r kf o r c em a r k e t , m o r e o v e r , p r o v i d ea l li n d i c a t i v ew a yt o i m p r o v et h eq u a l i t yo f t h e i rl i f e t h es t u d yo nr e - e x p l o i t a t i o no f h u m a nr e s o u r c e sa m o n gs p e c i a lp e r s o n n e lr e t i r e e si n s t a t e - o w n e de n t e r p r i s e si sm a i n l yc l a s s i f i e di n t ot h ef o l l o w i n gs e v e r a la s p e c t s ：t h es t u d y o i lt h ep r e s e n ts i t u a t i o no fr e - e x p l o i t a t i o no fs p e c i a lp e r s o n n e lr e t i r e e si no u rs t a t e - o w n e d l l 重庆大学硕士学位论文英文摘要 e n t e r p r i s e s ，t h es t u d yo nt h e i rw i l l sf o rt h er e - e x p l o i t a t i o ni n v e s t i g a t i o na n dt h es t u d yo n t h er e l e v a n tp o l i c i e st os o l v et h i sp r o b l e m t h i ss t u d yd e m o n s w a t e sm a n yi n n o v a t i o n s i tl a y s9 0 0 df o u n d a t i o nf o r t h e e s t a b l i s h m e n to fc u r r e n tr e t i r e m e n tp o l i c y , t a k i n gt h ep r e s e n tr e t i r e m e n ts y s t e ma st h e s t a r t 崦p o i n t , t h es p e c i a lp e r s o n n e lr e t i r e e so ft h es t a t e - o w n e de n t e r p r i s e s a st h e r e s e a r c h i n go b j e c t , t h ec a s es t u d ya st h er e s e a r c h i n gm e t h o da n dt h ec u r r e n ts i t u a t i o no f t h e s er e t i r e e sa st h ef h s th a n dm a t e r i a l s i ta l s oa p p r o a c h e st os o l v et h ep r o b l e mo ft h e c o n t r a d i c t i o nc a u s e db yt h eu n b a l a n c eo ft h ed e m a n da n dt h es u p p l y , a t t r a c ts o c i a l a t t e n t i o n so nd i s a d v a n t a g e o u sp e o p l ea n dr e a l i z et h eg o a lo fh a r m o n i o u ss o c i e t yt h r o u g h p r o v i d i n gs o m ee f f e c t i v ew a y sa n dm e a s u r e st oe v a c u a t ea n dr e - d e v e l o pt h eh u m a n r e s o t l r c e 5a m o n gs p e c i a lp e r s o n n e lr e t i r e e s t h i ss t u d y , h o w e v e r , i ss t i l lc o n f i n e dw i t h i nas m a l ln u m b e ro f s a m p l e sa n dal i m i t e d t e s ta r e a t h e r e f o r e ，i ti ss t i l ln e c e s s a r yt od os o m ef u r t h e re x p e r i m e n t sa n di m p r o v e m e n t o nt h e s em e a s u r e sa n dp o l i c i e sp r o v i d e df o rt h er e - e x p l o i t a t i o no ft h eh u m a nr e s o u r c e s a m o n gs p e c i a lp e r s o n n e lr e t i r e e st om a k et h e mm o r e e f f e c t i v e k e y w o r d s ：s p e c i a lp e r s o n n e l ，r e t i r e e ，h u m a nr e s o u r c e ，r e e x p l o i t a t i o n i l l 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取 得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文 中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得重废太堂 或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本 研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名： 谛谲 签字日期：矽7 年f 月万日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解重庆太堂有关保留、使用学位论文的 规定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许 论文被查阅和借阅。本人授权重庆太堂可以将学位论文的全部或部 分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段 保存、汇编学位论文。 保密() ，在年解密后适用本授权书。 本学位论文属于 不保密() 。 ( 请只在上述一个括号内打“”) 学位论文作者签名： 帮锅 翩繇搿， 导师签名：铳勿计 纠h q 乜 一 签字日期：耐年，月g - e t 重庆大学硕士学位论文l 绪论 1 绪论 1 1 问题的提出 特殊工种在国务院关于工人退休、退职的暂行办法( 国发 1 9 7 8 1 1 0 4 号) 中 指从事并下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作岗位。 与一般从事非特殊工种的职工不同，特殊工种职工的法定退休年龄较一般员工提前 5 年。政府相关政策的规定是考虑到特殊工种员工从事的是有损健康的工作，出于 爱护特殊工种员工身体的目的，规定了比一般职工提前5 年的时间退休。这体现了 党和人民政府对产业工人的保护，深得广大职工拥护，对调动职工生产积极性发挥 了重要作用。但随着社会经济的发展，这样规定下的特殊工种员工退休后问题逐渐 呈现。一方面，社会上对拥有专门技术的人j 需求旺盛，2 0 0 7 年，国际权威人力资 源调查机构万宝盛华( m a n p o w e r ) 发布了年度人才短缺调查报告，调查表明：技术 人员、工人位列全球最紧缺人才前两位，其中，技术人员位列我国最紧缺职位的第 l 位，这些职位主要涉及生产、运营、工程、维护保养等工作【i 】；另一方面，特殊 工种员工在正是年富力强的时候却闲暇在家，这部分人力资源没有继续在市场上配 置、使用，被白白的浪费掉了。同时，特殊工种退休人员拥有熟练的工种技能，对 自身特殊工种无限热爱，而且又正值年富力强，因此迫切渴望自己的技能得到再次 发挥，既继续体现自我价值，又改善自己生活质量。再方面，目前企业和社会却没 有针对这一特殊人力资源的再开发措施。因此，本研究从发挥特殊工种退休员工余 热、构架市场与特殊工种人力资源供求桥梁以及促进社会和谐发展的目的出发，通 过了解目前特殊工种退休人员的生活现状了解他们是否有再就业的愿望和条件， 从而分析他们是否具有再开发的可能性，进而提出有针对性的再开发建议和措施。 1 2 研究的目的和意义 本论文通过对目前国企特殊工种退休人员的身体、技能、再开发意愿的调查， 充分论证国企特殊工种退休员工人力资源再开发的必要性和可行性，提出相应的国 企特殊工种退休员工再开发建议和策略，以此发挥他们的余热、提高他们的生活质 量、满足企业对特殊工种人力资源的需求，减轻社会改革中的矛盾压力，促进社会 和谐发展。 为提高退休人员生活质量提供解决途径。再开发不仅利国，也能造福于广大的 特殊工种退休人员。如果他们觉得从体力或智力上都有能力再继续工作，有参与社 会建设的愿望，那么，再开发不仅能为这些同志增加物质收入，提高生活水平，而 且能丰富充实他们的精神生活，促进他们的身心健康，提高生活质量，有利于健康 重庆大学硕十学仿论文1 绪论 长寿。 为发挥退休人员余热提供重要渠道。随着退休人员的增多和社会经济的发展， 退休管理工作任务越来越重，责任越来越大，重要性也越来越突出。但目前存在不 少困难和问题，如经费不足、服务面广、管理人员有限等等。而退休人员人力资源 再开发则可作为搞活退休工作的一项措施，可以把开发、管理与服务有机的结合起 来，给离退休管理事业带来新的活力。 为促进社会和谐稳定提供有力保障。帮助特殊工种退休人员找到适合自己再就 业的渠道，让那些希望再继续工作的特殊工种退休人员能实现他们的期望，可以使 他们生活工作安然，避免因退休后收入减少、孤独感滋生所带来的负面情绪，也能 改善他们的生活，使他们可以更好的分享这个社会能提供给他们的就业机会和社会 资源。他们工作、生活的稳定也就是帮助我们整个社会更加的和谐和稳定。 为企业和市场对人j 。的需求提供人力资源来源。特殊工种退休人员重新走迸劳 动力市场，带来了熟练的技术和丰富的经验。一方面，企业可以把他们作为老师傅 传、帮、带徒弟，加强员工职业技术培养；另一方面，特殊工种退休人员可以继续 发挥自己特长，能够充分实现自我的价值，体现出企业在员工职业生涯管理中的激 励措施。这种激励措施也能够使现有企业的在职员工感受到，从而对他们的工作也 有激励作用。 为缓解企业改革中造成的矛盾压力提供参考办法。随着经济体制的转轨，利益 主体的变化，部分企业在改革中为了降低成本，为职工办理提前退休，把改革的成 本强加给社会，造成一定的社会矛盾，比如特殊工种提前退休过早加重了社保基金 支付压力。社会保险强调权利和义务的对等，从事特殊工种的劳动者与从事普通工 种的劳动者一样，都是按同样的缴费比例缴纳社会保险费，并没有过多承担缴费义 务。而目前关于特殊工种工龄折算以及提前五年退休的规定，在体现劳动保护的同 时，无形中加重了社保基金的支付压力。因为企业特殊工种职工提前退休既要少缴 五年养老保险费，又要提前支付五年的养老金，直接造成养老保险基金收入的减少， 加剧了基金的负担和风险【2 l 。据初步统计，重庆市近年每年办理特殊工种提前退休 近1 5 0 0 0 人，占退休总人数的3 0 ，若按全市2 0 0 2 年职工平均工资9 8 6 4 元作为缴 费基数，单位加个人缴费比例为2 8 计算，五年将少收费4 1 亿元，若按全市2 0 0 2 年入均养老金4 7 0 元计算，五年将多支付养老金4 2 亿元。一进一出养老保险基 金将减少8 3 亿元【3 l 。而特殊工种退休员工再就业后，可以继续缴纳养老保险费用， 直到真正“退休”，从而减轻社保压力。 1 3 研究的主要内容 本论文主要研究国企特殊工种退休员工再开发的必要性和可行性，以及针对特 2 重庆大学硕士学位论文i 绪论 殊工种退休员工再开发提出相应的参考建议。主要内容：通过对特殊工种退休员 工自身的再开发条件一经济状况、身心健康状况的实证研究，探索国企特殊工种 退休员工再开发的必要性和可行性；特殊工种退休员工对再就业的意愿研究； 特殊工种退休员工再开发的外部环境研究；提出国企特殊工种退休员工再开发的 建议：创办“余辉”机构，为特殊工种退休员工再就业借力扬帆；加强特殊工种退 休员工的教育培训，发挥特技服务社会；创新再就业市场，构架起企业与人才之间 联系的桥梁；政府积极引导，拓宽再就业渠道：加强社区服务功能，充分发挥退休 人员的余热。 1 4 本研究的创新和不足 本研究突破之处，从现有退休制度出发，以国企特殊工种退休员工为研究对象， 采用实证研究方法，获取我国国有企业特殊工种退休员工现状第一手资料，为国家 现行退休政策改革提供依据；所提出的疏导和再开发特殊工种退休员工人力资源的 思路和对策，对解决劳动力市场生产作业技术操作工人才供需矛盾问题，以及争取 社会对弱势群体关注，实现和谐社会目标，提供积极的建议。 本研究不足之处，本研究样本数量受限，范围也有一定局限；所提出的再开发特 殊工种退休员工人力资源的对策尚待进一步实验和完善。 重庆大学硕士学位论文 2 相关理论及研究综述 2 相关理论及研究综述 2 1 与特殊工种退休员工人力资源再开发有关理论 2 1 1 国企、特殊工种、退休及特退 国有企业 按照控股的传统观点，国有资本在某一个企业中只要达到5 0 以上时，该企业 即可被认为是国有企业。例如，韩国1 9 8 4 年颁行的国有企业管理法第2 条规 定，国有企业包括政府投资和政府投资超过5 0 的企业【4 】。 对于国有资本在全部资本中所占比例达不到5 0 0 , 6 的企业，各个国家的处理方法 是不同的。根据国际惯例，在一个企业中( 特别是在其它股东均为小股东的公开发 行股份的股份有限公司中) ，即使国有资本在全部资本中所占比例达不到5 0 ，但 如果国家投入的资本数额可以形成国家对企业的实际控制，那么这类企业也可纳入 国有企业的范畴垆j 。 我国的国有控股企业是指国有法人绝对控股企业，根据国家统计局关于印发 ( 关于统计上划分经济成分的规定) 的通知( 国统字 1 9 9 8 - 12 0 4 号) ，国有绝对 控股是指企业的全部资本中，国家资本( 股本) 所占比例大于5 0 0 , 6 的企业1 6 j 。 在经济体制改革之前，我国国有企业被称为国营企业，是指由国家投资，全部 财产归国家所有，并由国家直接经营管理的企业。但改革开放以来，由于国家可以 成为公司的股东，国有企业与其它不同类型的企业实际上是交叉的，两个以上的国 有企业或国有投资主体共同投资组建的公司，实际上也可以归入国有企业的范畴。 就企业财产归属而言，中国的国有企业不仅是资产完全属于国家的企业，而且还应 当包括国家控股的企业。根据国际惯例，并考虑到中国国情，国有企业大致可分成 三类： 一是政府企业。我们又称之为部门企业，是由政府所有并直接由政府机构经营 的非盈利单位，他们的目标不是商业性的。这类企业的有军工企业、政府印刷与出 版机构、海军船舶修造厂等，属于政府绝对垄断企业。二是特殊法人企业。这类企 业区别于按公司法设立的普通法人企业。主要受特殊法人的有关法律( 如烟草 专营法、民航法、铁路法、电信法规等) 规范，具有法入地位，但属于特殊法人。 这类企业如铁路、卷烟、等属于战略性企业。三是股份制企业。这类企业是根据公 司法运作的普通法人企业，从事于竞争性行业。本研究中提到的国有企业包括上 述三类国有企业。 特殊工种 “特殊工种”是指国务院关于工人退休、退职的暂行办法 1 9 7 8 1 0 4 号文 4 重庆大学硕士学位论文2 相关理论及研究综述 件规定的“从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工 种”。1 9 8 5 年，劳动人事部颁发了关于改由各主管部门审批提前退休工种的通知 ( 劳人护 1 9 8 5 1 6 号) ，这个通知将特殊工种的标准、条件、要求作了较全面的规定。 除此之外，还有若干行业主管部门和劳动行政主管部门的专门规定。这些特殊工种 按照不同的行业分为2 2 大类，如机械工业、地质勘探、化学工业等，每一大类下按 照不同行业标准区分具体的工种范围，如地质勘探大类下的锻工、热处理工等等。 目前经原劳动部和国家行业主管部门批准的特殊工种共1 8 5 6 个，均系1 9 9 7 年以前 审批的，1 9 9 8 年以来，国家没有审批过新的提前退休特殊工种【7 】。 重庆市企业特殊工种管理暂行办法【8 l 中对特殊工种的界定是指井下、高空、 高温、低温岗位，特别繁重体力劳动，其他有害身体健康工作岗位，以及常年在海 拔3 5 0 0 米以上高山、高原地区工作的岗位。所以，本文对“特殊工种”定义为：从 事井下、高空、高温、低温，特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的劳动以及 常年在海拔3 5 0 0 米以上高山、高原地区工作的工作种类。从特殊工种的定义中可以 看出，绝大部分特殊工种属于生产作业操作的技术工种。 退休 老干部离休是以参加革命工作的时间作为主要条件的，而干部和工人退休则是 以年龄和工作年限为主要条件。干部和工人的退休条件大致相同，但因所从事的职 业不同，对退休条件的规定也略有差异。一般来说，退休的主要条件如- f t g l ： 年龄条件：一般情况下，党政机关，群众团体、企业、事业单位的干部，退休 年龄男性年满6 0 周岁，女性年满5 5 周岁。而全民所有制企业、事业单位和党政机 关、群众团体的工人，退休年龄男性年满6 0 周岁，女性年满5 0 周岁。干部和工人 的退休年龄，男的均为6 0 周岁；女的干部比工人延长了5 年。 工龄条件：干部和工人无论是按规定正常退休，还是因工作性质，劳动强度和 身体状况提前退休，都必须是工作时间满l o 年的才符合退休条件。对干部和工作的 工作时间要求所不同的是，干部是参加工作年限，工人是连续工龄。 身体条件：干部经过医院证明，工人除由医院证明外，并经劳动鉴定委员会确 认，完全丧失工作能力的，凡男性年满5 0 周岁，女性年满4 5 周岁，参加工作年限 满l o 年或连续工龄满1 0 年的，均可提前退休。 工残条件：因工致残，干部经过医院证明，工人除因医院证明外，并经劳动鉴 定委员会确认，完全丧失工作能力的，不受年龄、参加工作年限或连续工龄的限制， 都可以提前办理退休。 工务条件：工人从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体 健康的工作，男性年满5 5 周岁，女性年满4 5 周岁，连续工龄满l o 年的，可以提前 退休。这个条件主要是对工人做出的规定，但也适合用于工作条件与这些工人相同 重庆大学硕七学位论文2 相关理论及研究综述 的基层干部。 特退 特退是日常生活中人们对“特殊工种人员的退休”的简称，按照国务院关于 工人退休、退职的暂行办法( 国发 1 9 7 8 1 1 0 4 号) 第1 条第2 项规定：“从事井下、 高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工人，男性年满5 5 周岁、 女性年满4 5 周岁，连续工龄满l o 年的”应当办理退休手续。据此规定，国务院劳 动行政部门自1 9 7 8 年以来，负责全国提前退休工种的审批工作。从上述规定中可以 看出，区别于普通职工退休，特殊工种人员退休有两个重要特点：第一，特退人员 从事的工种是有害身体健康的特殊工种；第二，特退人员的退休年龄比一般普通职 工退休年龄提前5 年。 根据国务院劳动行政部门制定的退休办法来看，特殊工种员工的退休从严格意 义上来说，并不算什么“提前退休”，尽管他们的退休年龄比一般员工早了5 年左 右，但也是法定的正式的退休年龄。不过在日常习惯中和一些研究中，仍把特殊工 种员工的退休称为“提前退休”。因此，本研究中出现的“提前退休工种”亦指的 是特殊工种。而相应的，本研究以下内容中把特殊工种退休的员工简称为“特退员 工”。 内退 此外，还要区别一个概念，就是“内退”。根据1 9 9 3 年4 月2 0 日国务院发布 的第l1 1 号令国有企业富余职工安置规定：职工距退休年龄不到五年的，经本 人申请，企业领导批准，可以退出工作岗位休养。职工退出工作岗位休养期间，由 企业发给生活费。已经实行退休费用统筹的地方，企业和退出工作岗位休养的职工 应当按照有关规定缴纳基本养老保险费。职工退出工作岗位休养期间达到国家规定 的退休年龄时，按照规定办理退休手续。职工退出工作岗位休养期间视为工龄，与 其以前的工龄合并计算。 2 1 2 人力资源及开发理论 1 9 1 2 年美国的约翰科蒙斯最早提出人力资源( h u m a nr e s o u r c e ) 这一概念，此 后，“现代管理之父”彼得杜拉克在1 9 5 4 年出版的管理实践一书中把人力资源 定义为“一个组织所拥有用以制造产品或提供服务的人力【lo 】，。如上所述，作为拥 有专门技术的特殊工种员工，他们在退休后的一段时间内如果能继续提供产品制造 和服务，那么他们的人力资源就有被再开发的可能和必要。下面的相关人力资源和 开发理论将为本文研究提供思路。 人力资源理论 对人力资源重要性的认识和研究，在古典政治经济学家早已有论述：重农主义 代表者魁奈认为人是创造财富的第一因素【l ”；古典政治经济学家的鼻祖威廉配第提 6 重庆大学硕士学位论文 2 相关理论及研究综述 出“劳动创造价值”观点，并认为“人的个体素质不同，人的劳动能力也不同，而 人的劳动能力不同，则创造的价值也必然不同”；著名古典经济学家亚当斯密发 展了劳动创造价值的思想，并在其代表作国富论中论述关于人力资本投资等观 点，认为劳动生产力的水平受制于人们在劳动中所表现出来的劳功技巧的熟练程度 和判断能力的强弱，而技巧的熟练程度是需要经过教育培训才能获得的，教育培训 又需要花费时间和付出学费。因而，人获得技巧与才能是可以得到补偿，并获得利 润的。还明确地把人的才能和教育上投入的费用视为资本【”l ；古典经济学家大卫李 嘉图进一步发展了劳动创造价值的理论，明确提出劳动是创造价值以及价值增值的 源泉，并比较细致地分析了人们的简单劳动和复杂劳动的差别【l 。除此之外，法国 经济学家萨伊认为对受过教育和培训的人所支付的工资，不仅包括着劳动的一般工 资，而且还包括着培训时所垫付的资本的利息，因为教育也是资本i l ”。以上这些古 典经济学家们的观点，形成了早期的人力资源思想。从而为二十世纪人力资源理论 的产生和发展奠定了思想基础。 人力资源开发理论 入力资源开发( h u m a nr e s o t l l c e d e v e l o p m e n t ) ，是指通过学习、教育、培训、管 理等有效方式，为实现一定的经济目标与发展战略，对既定的人力资源进行利用、 塑造、改造与发展的过程。开发者可以是政府、机关、学校、团体、协会、私有机 构、公共组织等，也可以是企业雇主、主管、个人和被开发者自我等【l6 j 。 人力资源，是一个地区人口总体中可以作为生产要素利用的劳动力总量。它既 有数量方面的规定性，也有质量方面的规定性。从数量方面看，人力资源人口包括 八个部分：适龄就业人口、未成年劳动者、老年劳动者，求业人口、就学人口、家务 劳动入口、军队服役人口和劳动年龄内的其它人口。由人力资源人口的构成我们可 以得知：特殊工种退休人员中有适龄的就业人口，有老年劳动者，也有劳动年龄内的 其他人口。人力资源质量，是指作为劳动力所具有的体能、智能、技能、德能等素 养，它反映出人力资源从事生产活动的能力和水平，即在改造自然而获取物质资料 时其能力和水平所能达到的程度。人力资源质量又包含四个方面的内容：首先是身体 健康素质，即生理健康和心理健康：其次是智能素质，也就是文化科学素质，包括 受教育的程度及其文化知识修养；再次是技能素质，指人力资源的专业技术能力及 实际操作技能，包括认知能力、技术操作能力、劬新能力等；最后是政治思想素质， 这主要指人力资源的政治思想、道德观念、法律意识和劳动态度等精神状况。这四 个方面中，身体健康素质是人力资源质量的自然基础；智能素质和技能素质是决定 人力资源质量高低的主导和关键；政治思想素质是其灵魂。这四个方面相互联系， 相互作用，共同构成人力资源质量的基本内容。 人力资源开发和利用的目的在于通过能动性的激发和提升来尽可能的提高劳动 7 重庆大学硕七学位论文2 相关理论及研究综述 生产率，以使这一人群的价值最大化。在现代人力资源管理中，人力资源开发就是 指运用现代化的科学方法，对与一定物力相结合的人力进行合理的培训、组织和调 配，使人力、物力经常保持最佳比例，同时对人的思想、心理和行为进行恰当的诱 导、控制和协调，充分发挥人的主观能动性，使人尽其才，事得其人，人事相宜， 以实现组织的目标。即人力资源开发包括人力资本投资和合理利用两个重要方面。 其中，人力资本投资是指通过对人力资源的一定投入( 货币、资本或实物) ，使人力 资源质量和数量指标均有所改善，并且这种改善最终反映在劳动产出的增加上的一 种投资行为。在开发过程中，不仅要注重人力资本投资，提高人力资源质量，还要 注重人力资源的结构优化、有效配置及合理利用。一般地，它包括人力资源数量与 质量两个方面的开发。人力资源开发的实质是以质量来替代数量，扩大人力资本， 提供实际所需各级人才，实现经济的大发展。其核心在于全面提高人的素质，优化 人力资源结构和配置。 再开发的界定 本研究中提到的“再开发”是指：国有企业的特殊工种员工按照国家的规定退 休，从工作岗位上退下来，不再担任原来的职务，即完成了第一次人力资源的开发， 而在退休之后，根据自愿和可能，再去从事某一项工作，在某一领域发挥作用，即 再次对该人力资源进行了开发和利用【1 7 】，就是本研究中所说的“再开发”。 本研究站在政府和企业的角度，提出对特退员工这部分人力资源的配置，因此， 采用“再开发”的名称表示这一资源配置行为。而对于特退员工自身发展的角度， 本文用“再就业”这一名词表述。 2 1 3 人力资本理论 人力资源是一个涵盖面很广的理论术语，它的提出开拓了经济学、社会学对人 和劳动力研究的新领域。本研究对象特退员工作为人力资源中的一部分，对他 们的再开发是基于发掘这部分劳动力资源身上凝结的体力、知识和技能。因此，特 退员工是经过开发可以带来新的价值的人力资本，从这个角度，我们把人力资本理 论作为特退员工再开发的理论支撑之一。 人力资本理论首先是由被西方学术界誉为“人力资本之父”的舒尔茨在1 9 5 9 年人力投资：一位经济学家的观点一文中正式提出的。舒尔茨认为：“我们之所 以称这种资本为人力资本，是由于它己经成为人的一部分，又因为它可以带来未来 的满足或者收入，所以将它成为资本”。人力资本体现在人的身上，就表现为人的 能力和素质：而人的能力和素质是通过人力资本投资获得的，所以，人力资本也可 理解为是对人力的投资而形成的资本。 在入力资源开发研究中，人力资源、人口资源以及人力资本这几个概念既有联 系又有区别，极易混淆，现予以界定【1 8 1 ： 8 重庆大学硕七学位论文2 相关理论及研究综述 人口资源是指一定时空范围内的有生命、有思想的活的个人的总称，不仅包 括了具有现实的和潜在的劳动能力的人口在内，也包括了根本不具有或己经丧失了 劳动能力的纯粹的消费人口，如没有劳动能力的小孩，丧失劳动能力的残疾人和老 年人，它体现的是个地区的人口数量或人口规模，是一个最基本的底层，犹如金 字塔的底层。人口资源是这几个概念中范围最大的，它要比劳动力资源、入力资源 和人才资源的范围都大，劳动力资源、人力资源以及人才资源都是建立在这个基础 之上的。 劳动力资源则指一个国家或地区具有劳动能力并在劳动年龄范围内的人口总 和，也就是人力资源中扣除将来的劳动者和己退出劳动力大军的那部分人口，是特 殊年龄界限内的人力资源，这部分人口直接推动着现实的社会经济发展。从数量的 角度说，劳动力资源小于我们所说的人力资源的数量，人力资源概念还包括虽已离 退休但仍从事工作的劳动者，并且是指具有较高素质的劳动者。因而，入力资源概 念既突出数量方面，也突出质量方面，是质量和数量二者的统一。 人力资本是指通过人力资源开发投资( 包括正规学校教育、电视教育、职前训 练、在职训练、农业技术推广、基础技能短期培训，职业市场信息传播、职业研究 及其营养卫生、人口流动等方面的投资) 形成的，凝结于劳动者身上的生产知识技能 和健康素质的存量，是人们作为经济主体创造财富和和收入的生产能力。它作为一 种资本形态，是投入到人身上的，用于提高其素质的各种费用的总称。由于人力资 本和人力资源都是在研究人力作为生产要素在经济增长和经济发展的重要性时产生 的，所以人们常将二者相提并论。但是，人力资本与人力资源还是有着根本的区别： 第一，人力资本是通过对人力资源进行开发投资而形成的，可以带来财富增殖的资 本形式；人力资源是经过开发面形成的具有一定体力、智力和技能的人，只有经过 人为的投资，并投入到经济生活中去，带来新的价值才能产生人力资本。第二，人 力资本强调投资付出的代价及其收回，而人力资源强调的是人力资源的形成、开发、 使用、配置和管理。第三，人力资源是人力资本的载体；人力资本是依附在人力资 源上的体力、知识和技能。 人才资源是指一定时空范围内的，经过专业教育培训的，具有特殊专长、较 强管理能力和创造能力的，从事专业劳动的人口总和。它是人力资源的更高层次， 强调入的质量方面，反映了一个国家或地区的人才质量和未来的发展前途，是最重 视和最为重要的财富。我国现有状况就是人力资源和劳动力资源丰富，而人才资源 缺乏。因为，人力资源和劳动资源要成为人才资源，必须要具备一定的条件，而且 要对其进行大量的教育和培训投资。此外，这也需要个人付出相当的努力。人才资 源是最核心的部分，也是最精华的部分，它的范围要比人力资源和劳动力资源的范 围要小。 9 重庆大学硕士学位论文 2 相关理论及研究综述 2 1 4 退休专门技术员工人力资源再开发理论 退休专门技术员工人力资源再开发研究 所谓退休专门技术员工人力资源再开发，是指对具有专门技术特长和丰富经验 的退休专门技术员工人力资源的再次开发利用，通过有效的组织管理形式，使他们 发挥作用f 1 9 1 。 退休专门技术员工人力资源有区别于其他一般劳动力资源的特点，主要体现在： 退休阶段是经过一生中的青少年、成年、中年阶段，进入人生最成熟的阶段，退休 专门技术员工则经历了学习、社会生活和生产实践阶段，积累了丰富的知识、技术 和经验，此时的开发对于他们来说正好可以达到低投入、高产出的效果。相反，如 果此时不及时合理的开发利用，退休专门技术员工人力资源就会随着时问的流逝、 年龄的增长而降低，直至完全丧失。如果对“低龄”退休专门技术员工闲置不用， 等再过几年他们进入中老龄后，原有的技能将会减弱，直至自然消失，从而造成可 开发性人力资源的流失。 退休专门技术员工人力资源再开发对国家、社会和退休人员自身都有积极意义。 首先，再开发有利于缓解我国人口老龄化带来的人力资源不足与经济发展不协调的 矛盾。我国是全球老年人口最多的国家，据预测，到2 0 1 0 年我国的老年人将占全国 总人e l 的1 2 1 1 2 0 】。退休专门技术员工再开发是解决这一压力的重要措施。其次， 再开发使退休专门技术员工通过自发或者参与退休人员生产服务实体的形式，继续 用自己的诚实劳动直接或间接地为国家和社会创造财富，同时又能满足退休专门技 术员工实现自我价值的需要，还能为退休者改善生活质量提供物质基础。最后，退 休专门技术员工