（行政管理专业论文）区域公共物品供给困境及对策选择研究.pdf

声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进 行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何 其他个人或集体己经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人 承担。 论文作者签名： 熟筠筠 日 关于学位论文使用授权的声明 本人同意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的印刷件和电子 版，允许论文被查阅和借阅；本人授权山东大学可以将本学位论文的全部 或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手 段保存论文和汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名：j 幽- ii 尊师签名：蚴日期：庄哗 山东大学硕士学位论文 目录 中文摘要l a b s t r a c t “一2 第一章绪论l 1 1 研究背景0 oog o 1 1 1 1 区域一体化格局逐渐形成1 1 1 2 区域公共物品供给亟待改进2 1 2 文献综述2 1 2 1 区域公共物品理论研究综述0 q qq qo 2 1 2 2 区域公共物品供给相关研究综述3 1 3 写作难点与创新5 1 4 研究框架与研究方法6 第二章区域公共物品的理论梳理7 2 1 区域公共物品的基本分析7 2 1 1 公共物品的分析路径7 2 1 2 区域公共物品的认识9 2 2 区域公共物品的分析框架1 0 2 2 1 区域公共物品的分类1 0 2 2 2 区域公共物品的特点1 2 2 3 区域公共物品供给模式分析1 4 2 3 1 政府单一供给模式1 5 2 3 2 市场调控供给模式1 5 2 3 3 社会自主供给模式1 6 2 3 4 多元主体合作供给模式1 6 第三章当前区域公共物品供给困境1 8 3 1 区域公共物品供给困境的现实表现1 8 3 1 1 区域公共物品的供给不足1 8 山东大学硕士学位论文 3 1 2 区域公共物品的供给过剩1 9 3 2 区域公共物品供给困境的影响分析2 l 3 2 1 社会交易成本剧增”2 1 3 2 2 低效浪费严重2 2 第四章区域公共物品供给困境的原因分析2 3 4 1 一般理论性分析2 3 4 1 1 “公地悲剧 逻辑下的区域公共物品供给失灵”2 3 4 1 2 囚犯困境博弈中区域整体利益的缺失2 3 4 1 3 集体选择中多主体之间的冲突2 5 4 2 现实性分析2 6 4 2 1 经济区与行政区冲突的体制障碍2 6 4 2 2 政府绩效评估体系的缺陷2 7 4 2 3 政府间关系的协调不力2 8 4 2 4 基于区域内政府能力差异的博弈分析3 0 第五章改进区域公共物品供给的思路3 4 5 1 转变区域发展形态：从行政区经济到经济区经济3 4 5 2 合理激励政府行为：建立科学合理的绩效评估体系3 7 5 3 构建互助合作网络：促建良性互助的政府间关系3 8 5 4 发展合作型信任：开发社会力量促进合作4 0 结语“”“”4 3 参考文献：一4 4 致谢“”“”一4 8 c h a p t e ri i n t r o d u c t i o n 1 1 1r e s e a r c hb a c k g r o u n d 1 1 1 1t h ep a t t e r no fr e g i o n a li n t e g r a t i o nf o r m e dg r a d u a l l y 1 1 1 2r e g i o n a lp u b i cg o o d ss u p p l yn e e d su r g e n ti m p r o v e m e n t 2 1 2s u m m a r yo fa n a l y s i s 2 1 2 1s u m m a r yo ft h er e g i o n a lp u b l i cg o o d st h e o r y 2 1 2 2s u m m a r yo ft h er e g i o n a lp u b l i cg o o d ss u p p l yr e s e a r c h 3 1 3w r i t i n gd i f f i c u l t i e sa n di n n o v a t i o n 5 1 4r e s e a r c hf r a m e w o r ka n dm e t h o d s 6 c h a p t e ri it h e o r e t i c a la n a l y s i so fr e g i o n a lp u b l i cg o o d s 7 2 1t h ef u n d a m e n t a la n a l y s i so f r e g i o n a lp u b l i cg o o d s 7 2 1 1t h ep a t ha n a l y s i so fp u b l i cg o o d s 7 2 1 2t h eu n d e r s t a n d i n go fr e g i o n a lp u b l i cg o o d s 9 2 2t h ea n a l y t i c a lf r a m e w o r ko f r e g i o n a lp u b l i cg o o d s ，1 0 2 2 1t h ec l a s s i f i c a t i o n so f r e g i o n a lp u b l i cg o o d s 1 0 2 2 2t h ec h a r a c t e r i s t i c so fr e g i o n a lp u b l i cg o o d s 1 2 2 3p a t t e r na n a l y s i so fr e g i o n a lp u b l i cg o o d ss u p p l y 1 4 2 3 1g o v e r n m e n tm o n o p o l ys u p p l yp a t t e r n 1 5 2 3 2m a r k e t r e g u l a t e ds u p p l yp a t t e m 1 5 2 3 3s o c i a ls e l f - s u p p l yp a t t e r n ：1 6 2 3 4m u l t i s u b j e c tc o o p e r a t i v es u p p l yp a t t e m 1 6 c h a p t e ri i it h e c u r r e n td i l e m m ao fr e g i o n a lp u b l i cg o o d ss u p p l y 1 8 3 1t h er e a l i t yd i l e m m ap e r f o r m a n c eo fr e g i o n a lp u b l i cg o o d ss u p p l y 1 8 3 1 1i n s u f f i c i e n ts u p p l yo fr e g i o n a lp u b l i cg o o d s 1 8 山东大学硕士学位论文 3 1 2e x c e s ss u p p l yo fr e g i o n a lp u b l i cg o o d s 1 9 3 2t i l ei m p a c ta n a l y s i so f t h ec u r r e n tr e g i o n a lp u b l i cg o o d ss u p p l y 2 1 3 2 1s h a r pi n c r e a s ei ns o c i a lt r a n s a c t i o nc o s t s 2 1 3 2 2s e r i o u si n e f f i c i e n ta n dw a s t e 2 2 c h a p t e ri vt h e r e a s o n so ft h er e a l i t yd i l e m m ao fr e g i o n a lp u b l i cg o o d ss u p p l y 2 3 4 1g e n e r a lt h e o r e t i c a la n a l y s i s 2 3 4 1 11 1 l ef a i l u r eo fr e g i o n a lp u b l i cg o o d ss u p p l yi nt h el o g i co f “t r a g e d yo ft h e c o m m o n s ：! ：； 4 1 21 1 砖a b s e n c eo f t h eo v e r a l li i 】钯麟o f t h er e g i o ni nt h ep r i s o n e r sd i l e m m ag a m e 2 3 4 1 3n 比c o n f l i c t sa m o n gm u l t i - a g e n t si nt h ec o l l e c t i v ec h o i c e 2 5 4 2r e a l i t ya n a l y s i s 2 6 4 2 1n l ei n s t i t u t i o n a lb a r r i e r sb e t w e e ne c o n o m i cz o n e sa n da d m i n i s t r a t i v e 2 6 4 2 2d e f e c t so fp e r f o r m a n c ee v a l u a t i o ns y s t e m 2 7 4 2 3mu n c o o r d i n a t e dr e l a t i o n s h i pb e t w e e ng o v e r n m e n t s 2 8 4 2 4g a m ea n a l y s i sb a s e do nt h ed i f f e r e n tc a p a c i t yo f r e g i o n a lg o v e r n m e n t s 3 0 c h a p t e rv t h et h i n k i n go fi m p r o v i n gt h er e g i o n a lp u b l i cg o o d ss u p p l y 3 4 5 1 c h a n g i n gp a t t e r n so fr e g i o n a ld e v e l o p m e n t ：t or e f o r mt h ea d m i n i s t r a t i v e e c o n o m i ct oe c o n o m i cz o n e se c o n o m i c ：；z i 5 2 r e a s o n a b l ei n c e n t i v e st h eg o v e r n m e n t s a c t i o n ：t oe s t a b l i s has c i e n t i f i ca n d r a t i o n a ls y s t e mo fp e r f o r m a n c ee v a l u a t i o n 3 7 5 3 c o n s t r u c tam u t u a la s s i s t a n ta n dc o o p e r a t i v en e t w o r k ：t oe s t a b l i s ham u t u a l a s s i s t a n tr e l a t i o n s h i pb e t w e e ng o v e r n m e n t s 3 8 5 4c u l t i v a t et h e “c o - o p e r a t i v et r u s t ：t oe x p l o r et h es o c i a lr e s o u r c e st op r o m o t e c o o p e r a t i o n 4 0 c o n c l u s i o n z i ：； r e f e r e n c e 4 4 a c k n o w l e d g m e n t 4 8 山东大学硕士学位论文 中文摘要 在当前全球化和区域一体化格局的大背景之下，各个地区之间的政治经济联系日 益深入，大量跨行政区的公共问题也随之涌现，并对整个区域的经济、社会发展产生 着越来越大的影响。要想加快区域发展，首先就要解决好这些跨区公共问题，而解决 它们的关键就是要实现区域公共物品的有效供给。 就现实而言，我国当前区域公共物品供给却面临着供给不足与供给过量并存的尴 尬局面。这种局面的形成，理论上可以用公地悲剧、囚犯困境博弈和集体行动的逻辑 来解释；现实层面则主要是由经济区与行政区冲突的体制障碍、绩效评估的体系缺陷、 政府间关系的协调不力、区域内政府的博弈等原因造成的。针对区域公共物品供给的 现实困境及困境产生的原因，本文从对区域公共物品基本理论的梳理入手，提出了区 域公共物品有效供给的标准，对当前区域公共物品供给现状的机制性改进建议，即促 进行政区经济向经济区经济的转变、建立科学合理的绩效评估体系、促建良性互助的 政府间关系、构建合作型信任开发社会力量。 本文在研究区域公共物品供给的改进方面，在不否认市场、公民、社会等多元主 体共同参与的同时，将重点放在区域各级政府上，强调各级政府应该并且能够在区域 公共物品的供给过程中承担更多责任、发挥更大作用。这是由区域公共物品“跨区一 供给的特殊性所决定的。在具体的改进建议方面，笔者除了与之前多数学者将注意力 集中在打破体制障碍、改善绩效评估体系和政府间关系等具体操作层面之外，还从张 康之提出的“合作型信任 的新维度，在当前后工业社会的情境之下，尝试着从宏观 上对区域公共物品供给的改进问题作进一步的思考。 本文共分为六个部分：第一章绪论部分主要是从整体上对区域公共物品供给的研 究背景和相关研究成果进行评述；第二章从分析区域公共物品的概念、分类和特点入 手，找出区域公共物品的特殊性；第三章是通过阐述当前我国区域公共物品供给困境 的现实表现及造成的不良影响，分析改进区域公共物品供给的重要性；第四章是对当 前供给困境所作的理论性和现实性的原因分析；第五章针对当前区域公共物品供给的 困境，通过分析区域公共物品供给标准，尝试对区域公共物品的供给提供一些改进的 建议；最后结语部分是对全文研究的成果和进展情况做一个总结。 关键词：区域公共物品；供给机制；合作型信任 a b s t r a c t u n d e r l ec u r r e n tb a c k g r o u n do ft h eg l o b a l i z a t i o na n dr e g i o n a li n t e g r a t i o n ，i nv a r i o u s r e g i o 璐a b ei nt h ed e e p e n i n gp o l i t i c a l a n de c o n o m i ct i e s al a r g en u m b e ro fp u b l l c p r o b l e m sc r o s s i n ga d m i n i s t r a t i v es u b s e q u e n t l ye m e r g e d ，w i t hi n c r e a s i n gi n f l u e n c e t ot h e e n t i r er e g i o n se c o n o m i c a n ds o c i a l d e v e l o p m e n t i n o r d e rt oa c c e l e r a t er e g i o n a l d e v e l o p m e n t w em u s tf i r s ts o l v et h e s ei n t e r - d i s t r i c tp u b l i ci s s u e s t h ek e y t or e s o l v et l l 锄 i st or e a l i z ea ne f f e c t i v es u p p l yo fr e g i o n a lp u b l i cg o o d s t h er e a l i t yi sc o d e e r n e d ，c h i n a sc u r r e n ts u p p l yo fr e g i o n a lp u b l i cg o o d si sf a c e dw i t h a ne m b 锄残l s s m e n t 慨t h e r ei sa c o - e x i s t e n c eo fi n s u f f i c i e n ts u p p l ya n de x c e s ss u p p l y t h e o r e t i c a lr e 2 l s o n sc a l lb et r a g e d yo ft h ec o m m o n s ，t h ep r i s o n e r sd i l e m m ag a m e ，a n dt h e l o g i co fc o l l e c t i v ea c t i o n i np r a c t i c a l b a r r i e r sb e t w e e ne c o n o m i cz o n e sa n d l e v e l ，t h i sc o n d i t i o ni sm a i n l yb yt h ei n s t i t u t i o n a l t h ea d m i n i s t r a t i v e ，s y s t e md e f e c t so fp e r f o r m a n c e e 砌删i o l l ，u n c o o r d i n a t e dr e l a t i o n s h i p b e t w e e ng o v e r n m e n t sa n dt h eg a m e b e t w e e n r e g i o i i a lg o v e m m e n t s f o rt h er e a l i t ys u p p l yd i l e m m ao fr e g i o n a lp u b l i cg o o d sa n d t h e r e ：a s o n sm e m i o n e db e f o r e ，t h i sp a p e rs t a r tw i t ht h eb a s i ct h e o r yo fr e g i o n a lp u b l i cg o o d s ， a n dt h e np u tf o r w a r dt h ee f f e c t i v e s t a n d a r d so fr e g i o n a lp u b l i cg o o d ss u p p l ya n d 恤 i n s t i n l t i o n a lr e c o m m e n 洲o i l so nt h ei m p r o v e m e n t o ft h ec u r r e n ts t a t u so fr e g i o n a lp u b l i c g o o d ss u p p l y ，w h i c ha r et o r e f o r mt h ea d m i n i s t r a t i v ee c o n o m yt ot h ee c o n o m l cz o m s e c o n o m i c ，t oe s t a b l i s has c i e n t i f i c a n dr a t i o n a ls y s t e mo fp e r f o r m a n c ee v a l u a t i o n , t o e s t a b l i s ham l i t l 脚 a s s i s t a n c er e l a t i o n s h i p b e t w e e ng o v e r n m e n t sa n dt ob u i l d t h e c o o p e r a t i v et r u s t i n “sp a p e r t h es t u d yo ni m p r o v e m e n t si n t h es u p p l yo fp u b l i cg o o d s ，w i t h o u t d e n y i n gt h ep a r t i c i p a t i o n o fm a r k e t ，c i v i l ，a n ds o c i a l ，w i l l f o c u so nr e g i o n a ll e v e l so f 9 0 v e 删n e 鹏i te m p h a s i z e st h a ta l ll e v e l so f g o v e r n m e n t ss h o u l da n dc a n t a k eo nm o r e r e s l ) o i l s i b i l 时，t op l a yag r e a t e r r o l eo nr e g i o n a lp u b l i cg o o d ss u p p l y t h i si sd e t e 咖i n e db y t h eo w nd l a r a c t e r i s t i c so ft h er e g i o n a lp u b l i cg o o d s s u g g e s t i o n s f o ri m p r o v e m e n t si n s p e c i f i c 。in o to n l yl i k e t h el a r g em a j o r i t yo fs c h o l a r st of o c u so nb r e a k i n gt h ei n s t i t u t i o l l a l o b s 切l c l e s ，t oi m p r o v et h ep e r f o r m a n c e e v a l u a t i o ns y s t e ma n di n t e r - g o v e r n m e n t a l 2 学位论文 r e l a t i o n s h i p s ，b u ta l s of r o mz h a n gk a n g z h i s ”c o o p e r a t i v et r u s t ”，an e wd i m e n s i o ni nt h e c u r r e n ts i t u a t i o nu n d e rt h ep o s t - i n d u s t r i a ls o c i e t y ，t r yt ot h i n kt h i si s s u ei nt h em a c r ol e v e l t h i sp a p e ri sd i v i d e di n t os i xp a r t s ：c h a p t e rii sm a i n l yo nt h eo v e r a l lr e s e a r c h b a c k g r o u n do fr e g i o n a lp u b l i cg o o d ss u p p l ya n dt h er e v i e wo f r e l a t e dr e s e a r c h ；c h a p t e r i is t a r t sf r o mt h ea n a l y s i so ft h ec o n c e p t ，c l a s s i f i c a t i o n sa n dc h a r a c t e r i s t i c so fr e g i o n a l p u b l i cg o o d st of i n do u tt h es p e c i f i c i t yo fr e g i o n a lp u b l i cg o o d sc o m p a r e dw i t ht h eg e n e r a l p u b l i cg o o d s ；c h a p t e ri i ie x p o u n d st h ec u r r e n tr e a l i t yd i l e m m ao fc h i n a sr e g i o n a lp u b l i c g o o d ss u p p l ya n dt h ea d v e r s ei m p a c to fi t ，a n dt h e ne m p h a s i z e st h ei m p o r t a n c ea n d n e c e s s i t yo fi m p r o v i n gt h ec u r r e n ts t a t u so fr e g i o n a lp u b l i cg o o d ss u p p l y ；c h a p t e ri v a n a l y s i st h et h e o r e t i c a la n dr e a l i s t i cr e a s o n so ft h ec u r r e n tr e g i o n a lp u b l i cg o o d ss u p p l y ； c h a p t e rva i m i n ga tt h ec u r r e n td i l e m m ao f t h er e g i o n a lp u b l i cg o o d ss u p p l y ，c o m b i n e d w i t ht h er e a s o n sa n a l y s i sb e f o r e ，t h ep a p e rt r i e st op r o v i d es o m er e c o m m e n d a t i o n sf o r i m p r o v i n gt h ec u r r e n tr e g i o n a lp u b l i cg o o d ss u p p l y ；t h ef i n a lc o n c l u s i o nm a k e s as u m m a r y o nt h es t u d yr e s u l t sa n dt h ep r o g r e s so ft h ef u l lp a p e r k e y w o r d s ：r e g i o n a lp u b l i cg o o d s ；s u p p l ym e c h a n i s m ；c o o p e r a t i v et r u s t 3 1 山东夫学硕t ：学位论文 1 1 研究背景 1 1 1 区域一体化格局逐渐形成 第一章绪论 2 0 世纪5 0 年代以来，随着世界经济联系的日益深入，人类社会开始逐步进入一 个全球化与区域化并行的时代。而中国自改革开放以来，随着市场化与分权化的不断 发展，区域一体化的格局也开始逐渐形成，主要表现在以下几个方面： 一是大量跨行政区的公共问题涌现出来。随着市场化与分权化的发展，区域一体 化的格局显现出来，大量跨行政区的公共问题也随之涌现出来，例如跨区域的环境资 源保护、突发性公共问题的处理、大型基础设施建设、地方社会治安建设等。这些公 共问题不再局限于某一行政区之内，也不是凭借单一的行政区划政府就可以独力解 决，而是需要多个区域多个政府联合起来协调处理。 二是行政区经济向经济区经济转化。随着市场经济的规范和深化，原有的在计划 经济体制之下受行政区划刚性约束的行政区经济已经不能满足当前社会经济发展的 需要，不可避免的要走向生产要素自由流动的跨行政区发展经济的经济区经济。 三是城市呈现出集群发展的趋势，形成众多不同类型、各具特色的城市群。所 谓城市群是在特定区域范围内云集相当数量的不同性质、类型和等级规模的城市， 以一个或两个特大城市为中心，依托一定的自然环境和交通条件，通过不断加强城市 之间的内在联系，共同构成一个相对完整的城市“集合体”。这是一种集聚与分散相 结合、最大限度地集约利用资源的人类社会居住形式的高级阶段。城市的集群发展既 是区域一体化的表现，同时也是区域一体化的客观要求。 以上几个方面，只是区域一体化格局逐渐形成的主要表现，除此之外，还表现在 。行政区经济是由于行政区划这一“看不见的墙”对区域经济的刚性约束而产生的一种奇特的区域经济现象，是 中国改革开放依赖经济体制转轨过程中出现的具有过渡性质的一种区域经济类型。( 刘君德、舒庆：中国区域经 济的新视角行政区经济，改革与战略，1 9 9 6 年第5 期) 具有行政性、封闭性、影响的随面性、过渡性等 特点。( 刘君德：中国转型期凸现的。行政区经济”现象分析，理论前沿。2 0 0 4 年第l o 期) 相应的，笔者认 为经济区经济则是打破这种人为的行政区划的限制，按照市场经济的特性实现生产要素的自由流动、各个市场主 体的自由竞争的经济发展现象。 宙在国内学术界的研究中，还有学者称之为都市圈、都市连绵区、都市连绵带、城市带等它们之间并没有严格 意义卜的差别。 囝王佃利：半岛城市群发展动力与障碍的行政学分析东岳论从。2 0 0 9 年第5 期。 山东人学硕t ? 学位论文 信息的区域共享、交通的区域联动、社会安保的区域共建、人力资源的区域自由流动、 农业的区域一体化、文化的一体化等等社会发展的各个方面。 1 1 2 区域公共物品供给亟待改进 在全球化和区域一体化格局逐渐形成的大背景之下，要想实现区域内各个地方利 益和区域整体利益的最大化，区域公共物品的适量供给无疑是重要前提和必备条件。 但是，现实却并非如此，在区域公共物品的实际供给过程中，由于区域公共物品自身 的特性及区域内各个地方政府及其官员出于自利性的考量，往往在追求自身利益最大 化的同时不能自觉实现区域整体公共利益的最大化，从而导致区域公共物品的供给出 现供给不足与供给过剩并存的局面，最终在损害了区域整体利益的同时也限制了本地 的长远发展。因此，解决当前区域公共物品供给的困境，提出具有建设性的供给改进 意见就成了当前亟待解决的问题。 1 2 文献综述 1 2 1 区域公共物品理论研究综述 公共物品，是由英文“p u b l i cg o o d s ”翻译而来的，也有人译为公共品、公益品、 公共产品、共用品等，它是一个与私人物品相对而言的概念，源于人们对于公共性问 题的探讨。作为行政管理学的基本范畴之一，迄今为止，这个概念在学界仍未达成共 识，对于其概念、属性、分类标准及类别等仍存在很多争议。 就公共物品按照不同的分类标准进行划分而言，根据中山大学陈瑞莲教授在区 域公共管理导论一书中的总结，大致可以进行如下划分：一是按照消费的非排他 性和非竞争性的经典分类，分为纯公共产品、准公共产品即俱乐部产品和公共资源以 及各种形式的混合产品；二是按照公共产品的供给主体不同，可以分为国家或政府提 供的公共产品，非国家公共产品及介于两者之间的各种形式的联合供给的公共物品； 三是根据公共物品自身所具有的自然或者社会属性进行划分，通常按照公共物品是否 具有物质形态，分为物质性公共物品、制度性公共物品、意识及形态类公共物品；四 是按照公共物品是否直接具有生产性，将公共物品分为生产性公共物品、非生产性公 1 陈瑞莲：( i x 域公共管理导论中国社会科学h 版社2 0 0 6 年版，7 l - 7 4 贞。 2 山东大学硕士学位论文 共物品和大量的中间性公共物品；五是根据公共物品的外溢性不同，分为全球公共物 品、国家或地区间区域公共物品、单民族国家全国性公共物品( 或称中央公共物品) 、 国家内区域公共物品、地方公共物品等；六是根据个体对公共物品贡献方式的不同， 即公共物品的加总技术或称集成技术的不同，分为“加和 公共产品、“最佳提供 公共产品、“最弱链接 公共产品以及“加权和 公共产品四种类型。 区域公共物品作为按照公共物品的外溢性划分出来的种特殊的公共物品类型， 按照陈瑞莲教授的观点，包括国家或地区间区域公共物品、国家内区域公共物品。 要对之进行进一步的界定，必然面临着“区域 如何界定以及“公共物品如何界定 的问题。除了陈教授的这种分类标准之外，还有很多学者从不同的角度对区域公共物 品进行了分类研究。如龙游宇在论区域公共品的适度规模固一文中还提到另外两 种分类方法：一是根据公共物品在经济区域内发生作用的深度和广度不同，将区域公 共物品划分为三个层次，即区域内地区独占型公共品、区域内地区关联型公共品和区 域内地区共享型公共品；二是从广义上，根据是否具有实物形态将区域公共物品划分 为制度类区域公共物品和基础设施类区域公共物品。本文的研究对象，指的是国家内 区域公共物品的供给，或者说是国家内跨行政区的公共物品的供给。 作为特定的一类公共物品，区域公共物品不仅具有一般公共物品所具有的非排他 性、非竞争性，还具有供给与需求主体的复杂性和多样性、服务范围的地域性、供给 地点选择的关键性、政府主体地位的凸显性等自身的特点。区域公共物品的这些特点 决定了其供给过程更加复杂，要实现其有效供给难度更大。 1 2 2 区域公共物品供给相关研究综述 区域公共物品作为“跨区供给的一类特殊的公共物品，其本质上仍是一种公 共物品。所以在研究区域公共物品的供给时，学者们往往会通过研究公共物品的供给 来寻求借鉴和启示。 对公共物品供给方式的研究由来已久，埃莉诺奥斯特罗姆在其的公共事物 的治理之道中将公共物品的供给模式概括为“利维坦模式、“私有化 模式和“多 中心 模式。 一般认为，这三种模式是政府垄断模式、市场主导模式、多元主体联 国陈瑞莲：区域公共管理导论，中国社会科学出版社，2 0 0 6 年版，7 5 页。 o 龙游字：论区域公共品的适度规模，南昌大学学报( 人社版) ，2 0 0 4 年1 月第3 5 卷第l 期。 国埃莉诺奥斯特罗姆：公共事物的治理之道，上海三联书店2 0 0 0 年版，2 2 3 l 页。 山东人学硕士学位论文 合供给模式等的元模式。而对具体模式的选择则是以对公共物品的性质与政府职能之 间关系的认识为理论基础的。北京大学的赵子健博士对公共物品供给方式的主导理 论和发展历程做出了总结 。他认为公共物品的供给只能由政府来实现的供给方式是 基于社会契约论、经济自由论所主张的公共物品供给完全依附于政府职能的认识观； 在现代微观经济学诞生之后，公共物品的供给开始摆脱对政府职能的依赖，开始用效 用价值论和边际成本来分析公共物品的供给，把公共物品看做是具有价值的稀缺产 品，认为消费的目的是为了满足私人效用，从而应用私人经济的交换原则和市场经济 的基本原理解释分析公共物品的供给；在新公共管理运动之后，开始肯定市场与社会 力量在显示个人需求方面的有效性，并在此基础上开发出可供操作性的市场化和社会 化的公共物品供给方式。 通过对公共物品供给方式的研究，学者们通常认为区域公共物品的供给跟一般 公共物品的供给是相通的。面对当前我国当前区域公共物品供给不够有效的现状，学 者们从不同的角度对之进行了研究，试图找到可行的改进途径。 有些学者试图从区域公共物品供给模式上入手。吴长剑和谢礼圣博士认为区 域公共物品的供给主要有四种模式，即政府垄断型供给模式、市场主导型供给模式、 社会自愿供给模式、多元主体联合供给的复合模式，这四种模式构成了区域性公共物 品供给的多元化模式。并且吴长剑认为，没有任何一种单一的模式可以成为区域公共 物品供给的唯一模式，只有多元化的供给模式才能有效实现现实的区域公共物品供 给。他还进一步建议要从公共物品的类型入手来构建区域公共物品供给的多元模式， 即区域性纯公共物品应采用国家化模式、区域性收费物品应采用政府扶持之下的市场 化模式、区域性公用物品应采用一个融合了国家化模式和自主组织模式优点的“区域 联合治理模式” 除了从供给模式上研究区域公共物品的供给之外，学者们还从其他角度来进行 研究。如黄维华从制度供给的角度指出了 区域公共物品在制度供给上存在利益表达 和决策机制不完备、激励机制缺乏、制度保障不足、实现机制不合理、财政制度不健 国文中作者使用的是“公共服务”一词，作者在文章的注释中特别作出了说明。作者指出：对于公共服务的界定， 理论 ：尚有争议，一种观点认为公共服务与公共