（行政管理专业论文）农民工工资水平测定及其保障机制研究.pdf

摘要 农民工问题近年来引起了政府和社会各界的高度重视，而农民工工资问题又是农 民工问题的核心。农民工工资问题由来已久，并有着复杂的社会原因。本文在充分调 研的基础上，主要研究了如下内容： 1 分析了农民工工资水平的现状和影响，研究了影响农民工工资水平鼹主要原 因。从而真正了解现行农民：l 二工资水平面不是停留在模糊或感性的认识上，为下文的 研究奠定了基础。 2 对农民工工资农平测定的方法进行了研究，褥出一套按照工作调查、工 乍评 价、薪酬调查等步骤测定农民工工资水平的方法，并利用此种方法结合手中建筑行业 农民工的有关资料，对建筑行业农民工工资水平的测定进行了实证研究。 3 从微观和宏观两个层萄系统研究了建立农民工工资的傈障枫制：建立农袋工 的岗前培 i j i i n 度，建立、健全农民工薪酬制度，提高农民工组织程度；变革农民互的 社会管理及用工制度，加快农民工工资的法律保障体系建设。 研究农民工工资问题，提高农民工工资水平，最终目的是为了提高农民工扮素 质，充分开发和利用农民工的潜能，真正保障农民工的台法权益，改变社会的二元格 局，促进整个社会健康、和谐的发展。 关键字：农民工，工资水平，保障机带 a b s t r a c t t h ea l t i t u d eh a v i n ga r o u s e dt h eg o v e r n m e n ta n dt h eg e n e r a lp u b l i ci nr e c e n ty e a r s t a k e st h ep e a s a n tl a b o r e rp r o b l e ms e r i o u s l y , a n dp e a s a n tl a b o r e rs a l a r yp r o b l e mi st h ec o r e o f p e a s a n tl a b o r e rp r o b l e m d e f a u l t1 nt h es a l a r yo f p e a s a n tw o r k e r sh a sn o tm e r e l yo nt h e p e a s a n tw o r k e r sl e g i t i m a t er i g h t sa n di n t e r e s t ss e r i o u s l y , b u th a si m l u e n c e dt h es t a b i l i t y a n dh a r m o n yo f t h es o c i e t y b u ti ti sal o n g - s t a n d i n gp r o b l e m ；t h e r ea c o m p l i c a t e ds o c i a l f a c t o r s t h et h e s i si so nt h eb a s i so f a b u n d a n ti n v e s t i g a t i o na n dr e s e a r c h , t h em a i nr e s e a r c h c o n t e n t si sf o l l o w i n g ： 1 h a v ea n a l y s e dp e a s a n tl a b o r e rw a g el e v e lc u r r e n ts i t u a t i o na n dt h ec a l 1 s ch a v i n g a f f e c t e d ，d i s c u s s i n gm a i np a r ta f f e c t i n gp e a s a n tl a b o r e rw a g el e v e l s r e a l l y , g i v i n gw a y t o p e o p l et h e r e b yk n o w s a c t i v ep e a s a n tl a b o r e rw a g el e v e l ，b u ti sn o tt os t a yb l u r r e do ro nt h e p e r c e p t u a lc o i t i o n 2 a c c o r d i n gt os t e p ss u c ha s j o bi n v e s t i g a t i o n , t h ev a l u a t i o nw o r k i n g ，s a l a r yp a y m e n t i n v e s t i g a t i o n , t h em e t h o dt h a tw a g el e v e ld e t e r m i n e sh a sc a r r i e do u ta ne x p l o r a t i o n o nt h e p e a s a n tl a b o r e r a n dt h ec o n s t r u c t i o ni n d u s t r yt ou s e t h i sm e t h o do f c o m b i n i n gt h eh a n d so f t h ep e a s a n tw o r k e r s ，t h el e v e lo f w a g e sf o rp e a s a n tw o r k e r st ot h ec o n s t r u c t i o ni n d u s t r yf o r t h ed e t e r m i n a t i o no f t h ee m p i r i c a lr e s e a r c h 3 h a v es t u d i e dp e a s a n t ss e c u r i t ym e c h a n i s mo fp e a s a n tw o r k e r ss a l a r yf r o mt w o a s p e c to fm i c r o c o s m i ca n dm a c r o s c o p i c ，t os e t 印t h ep a y m e n te a r n e s tm o n e ys y s t e m , i m p l e m e n tt h ec r e d i tf i l es y s t e m so fe n t e r p r i s e s ，e n f o r c et h em a n a g e m e n to nc o n t r a c t r e f o r mt h ew o r k e r s s o c i a lm a n a g e m e n ta n dr e c r u i t m e n ts y s t e m ；p c r f & tt h ep e a s a n t w o r k e r s s o c i a ls e c u r i t ys y s t e m s t u d yo nt h ep r o b l e mo fp e a s a n tl a b o r e rw a g el e v e l ，r a i s ep e a s a n tl a b o r e rw a g el e v e l ， i st h ef i n a lg o a li st oi m p r o v et h eq u a l i t yo f p e a s a n tw o r k e r s ，f i f l l yd e v e l o pa n du t i l i z el a t e n t e n e r g yo f p e a s a n tw o r k e r s ，r e a l l ye 1 1 s u r et h ep e a s a n tw o r k e r sl e g i t i m a t er i g h t sa n di n t e r e s t s ， c h a n g et w o - p a t t e r ns o c i e t y s ot h a tt op r o m o t et h ew h o l es o c i e t y sh e a l t h y , h a r r a o n i o u s d e v e l o p m e n t k e yw o r d s ：p e a s a n tl a b o r e r , l e v e lo f w a g e ，s e c u r i t ym e c h a n i s m 学位论文独创性声明 本人所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取 得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论 文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果。与我一同工作的同事 对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 如不实，本人负全部责任。 论文作者( 签名) ： 学位论文使用授权说明 辨妒月e l l 河海大学、中国科学技术信息研究所( 含万方数据库) 、国家图书 馆、中国学术期刊( 光盘版) 电子杂志社有权保留本人所送交学位论文 的复印件或电子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。 本人电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的保密论 文外，允许论文被查阅和借阅。论文全部或部分内容的公布( 包括刊登) 授权河海大学研究生院办理。 论文作者( 签名) ： 一年纩月e l | 加弋 叶 研 河海大学硕士学位论文 1 1 背景研究 第一章绪论 改革开放以来，随着我国工业化，城镇化进程加快，越来越多的农村富余劳动 力转移到城市( 镇) 和乡镇企业。在这个过程中，就形成了一个特殊社会群体 农民工。 2 0 0 4 年全国进程务工和在乡镇企业就业的农民工总数超过2 亿，其中进城务工 人员1 2 亿左右。农民工广泛分布在国民经济的各个行业，其中在加工制造业中占 从业人员的6 8 ，在建筑业采掘业中接近8 0 ，在环卫、家政、餐饮等服务型行业 中达到5 0 以上。o 农民工在我国工业化、城市化、现代化建设中发挥着重要的作用。 可以说，过去2 0 多年如果没有农民工，我国的工业化、城镇化进程就不会有那么快 沿海地区新兴产业和开放型经济就不可能迅猛发展。 中国农民工群体给经济社会带来了很大的影响和冲击。一方面，农民工流动给 中国的经济发展注入活力，不仅为流入地的服务业、建筑业、制造业等行业带来廉 价的劳动力，为流入地区经济建设做出巨大贡献；同时，农民工从事非农产业获得 了比在家乡务农更高的收入，他们把其中一部分或者大部分汇回家乡，成了近些年 我国农民收入增长的重要组成部分另一方面，农民工的流动也给中国的社会发展 带来深刻的影响，并引起理论界和决策部门的关注，比如农民工对城市居民的就业 带来的冲击、给交通运输部门带来巨大压力；农民工的工资问题、社会保障问题、 子女的入学问题等，都引起了社会的极大关注。在2 0 0 6 年3 月2 7 日发布的国务 院关于解决农民工问题的若干意见中指出，农民工是我国改革开放和工业化、城 镇化进程中涌现的一支新型劳动大军，已经为产业工人的重要组成部分，农民工问 题是事关我国经济和社会发展全局的大事。农民工问题是一个复杂的社会问题，而 农民工工资问题又是该问题的核心。2 0 0 3 年温家宝总理为四川农妇熊德明讨薪而引 起的“清欠风暴”，使农民工的工资问题成了社会关注的焦点。长期以来，我国农民 工工资水平低、且经常被克扣、拖欠，认真研究农民工工资水平问题，有助于农民 工问题的解决，促进我国经济和社会的健康发展，加速社会主义和谐社会的构建。 此外，作为发展中国家我国以生产劳动密集型的产品为主，需要广阔的国内市 。国务院研究室课题组，中国农民工调研报告嗍，中国言实出版社，2 0 0 6 l 农民工工资水平测定及其保障机制研究 场需求，近几年国家出台了一系列扩大内需的宏观经济政策，收效不是特别明显， 原因之一是占中国人口总数三分之二强的农民收入水平仍然偏低，除基本生活和生 产资料外，对其余消费品的购买能力有限。我国目前仍属于农业大国，而且随着经 济高速发展，城乡收入分配差距逐渐拉大，2 0 0 4 年城镇居民可支配收入与农村居民 纯收入之比为3 2 1 ：1 而工业化要求充分大的国内市场以使规模收益递增的生产技 术获得盈利性，这样不平等导致国内工业品的市场狭小，从而制约了国内工业化进 程和经济发展。因而我们需要改善低收入阶层的收入状况，从而刺激国内需求的增 长。 为了认真贯彻党中央、国务院的部署，真正把农民工工资问题作为贯彻落实中央 宏观调控政策、整顿规范市场秩序、帮助群众解决实际困难、维护社会稳定、构建 社会主义和谐社会，提高党的执政能力和执政水平的一项重要任务来对待，为了促 进江苏城乡事业的协调发展，促进建筑业和整个国民经济持续、快速、健康发展， 加快江苏奔小康的步伐，江苏省政府政策研究室、江苏省建设厅、江苏省城市发展 研究所与河海大学合作承担了2 0 0 4 年江苏城乡建设事业重点研究软课题清欠工程 款和农民工工资问题及其保障机制研究( 项目编号：2 0 0 4 5 2 2 0 1 2 ) 。在此期问，项 目组成立了农民工工资水平研究小组( 下文简称小组) ，我有幸成为其中成员之一。 小组深入南京市的数十个建筑工地，或与农民工面对面交流，或采取问卷调查的形 式，对建筑行业农民工的工作情况、工资情况进行详细的了解，并积累了大量宝贵 的资料本文就是在此基础上，经过我在研究生期间对农民工工资进一步研究而取 得的成果。 1 2 相关概念界定 1 2 1 农民工 农民工，是指具有农村户口身份却在城镇务工的劳动者。具体地讲，是指那些户 口仍在农村但已完全或基本脱离传统农业生产，主要以在城镇各类企业打工、经商以 及从事其他服务行业为生的一类人群。“农民”表明的是他们的社会身份，“工”表明 的是他们的职业。他们既不是传统意义上的农村人，因为他们所从事的是非农产业； 他们也不是纯粹意义上的城镇居民，因为他们还是农村户口。他们是介予城乡之间的 非农非城的边缘群体。农民工是上世纪8 0 年代初以来涌现的农村剩余劳动力向城镇 2 河海大学硕士学位论文 转移而形成的一个特殊的群体。在我国现阶段，农民工群体呈现以下特征： 1 数量日益庞大。2 0 0 4 年全国进程务工和在乡镇企业就业的农民工总数超过2 亿，其中进城务工人员1 2 亿左右。目前，这一群体从数量上来说已相当可观，并呈 扩大趋势。 2 身份特殊，地位尴尬。农民工作为一个特殊的群体，他们户口仍在农村，但 他们的主要收人来源已是非农业收入，因此，农民工事实上处于游离或边缘状态，既 非传统意义上的城镇居民，亦非传统意义上的农村居民。 3 劳动风险高，流动性强。农民工多集中于劳动密集型工矿企业、建筑业、批 发及餐饮服务等行业。他们所从事的往往是脏、累、险、重的粗活，工作量大、强度 高、环境艰苦；同时，传统的身份阻碍着农民工真正融入城镇社会，许多企业将农民 工当作“临时雇用工”看待，造成农民工工作不稳定，流动性较强。 1 2 2 工资水平 工资是收入的基本形式，根据我国 劳动法，工资是指用人单位依据国家有关 规定和劳动合同的约定，以货币形式直接支付给本单位劳动者的劳动报酬。一般来 说，包括基本工资、奖金、津贴和补贴，延长工作时间的工资报酬以及特殊情况下 支付的工资等。这里要明确的是，劳动法所指工资，是广义的工资，其中，基本工 资是劳动者收入的主要部分，也是计算其他收入的基础，它较全面地实现了各项工 资的职能，对促进劳动者全面完成工作具有重要作用。奖金、津贴、补贴、加班加 点工资、特殊情况下支付的工资以及劳动分红和劳动提成等是工资的辅助形式。 关于工资水平，常见的说法有：工资水平是在一定时期内职工平均工资的高低程 度；工资水平是一个社会全体就业者的平均货币收入量；对企业而言，工资水平指 企业在一定时期内( 年、季、月、日) 直接支付给企业全体职工的劳动报酬总额。总 之，不管说法如何，工资水平一般理解为，一定时期内劳动者平均工资的高低程度。 本文吸收采用上述观点，主要以平均工资来反映工资水平，但是由于我国文献 资料和统计资料中没有对农民工的单独统计，而且对于中国广大流动中的农民工而 言，他们的劳动报酬也应看作为工资，尽管他们中许多人工作不稳定，缺乏稳定的 收入来源：或者一段时间外出打工，一段时间在家务农，但本文仍将其平均收益近似 地作为平均工资。论文中关于农民工工资水平的数据是通过调查获得的，数据连贯 性和代表性略有不足，对分析农民工工资水平变化有一定的限制和影响。 农民工工资水平测定及其保障机制研究 1 3 国内外文献综述 我将国内有关农民工的法律、法规进行了搜集，并大量阅读了国内有关学者对 农民工工资的一些见解和建议。由于大量存在的农民工以及农民工工资水平偏低是 我国特有的现象，因而我就国外相关的工资理论进行综述，并以美国、以色列和韩 国为例，从中借鉴一些好的方法。 1 3 1 国内农民工工资的理论研究现状 1 3 1 1 政策法规方面 1 工资及工资支付的法律法规 ( 1 ) 对于工资的定义 1 9 9 4 年1 2 月6 日国家劳动部发布的工资支付暂行规定。第三条规定；“本规 定所称的工资是指用人单位依据劳动合同的规定，以各种形式支付给劳动者的工资 报酬。”1 9 9 5 年8 月4 日劳动部发布的关于贯彻执行 若 干问题的意见中对工资的定义是：工资是用人单位依据国家有关规定或劳动合同 的约定，以货币的形式直接支付给本单位劳动者的劳动报酬。可见后者对工资的定 义更加准确。 ( 2 ) 工资支付时间规定 中华人民共和国劳动法第五十条规定：“工资应当以货币形式按月支付给劳 动者本人。”1 9 9 4 年1 2 月6 日劳动部发布的工资支付暂行规定第7 条规定：“工 资必须在用人单位与劳动者约定的日期支付。如遇节假日，则应提前在最近的工作 日支付。工资至少每月支付一次，实行周、日、小时工资制的可按周、日、小时支 付。”工资支付暂行规定第八条规定：“对完成一次性临时劳动或某项具体工作的 工作者，用人单位应按有关协议或合同规定在完成劳动任务后即支付工资。” ( 3 ) 最低工资保障制度 最低工资是指用人单位对单位时间劳动必须按法定标准支付的工资。中华人民 共和国劳动法第四十八条规定：“国家实行最低工资保障制度。”虽然国家法律并 没有很明确的规定，但是依据1 9 9 3 年1 1 月2 4 日国家劳动部发布的企业最低工资 规定第二条的规定：“本规定适用于中华人民共和国境内各种经济类型的企业以及 。国家劳动部，工资支付暂行规定，1 9 9 4 4 河海大学硕士学位论文 在其中领取劳动报酬的劳动者。”可以看出，弱势群体农民工的工资是国家最低工资 保障的范围内的。 最低工资率的确定，直接影响到劳动者的收入及各方面的待遇。依据企业最 低工资规定第四条规定：“最低工资率的确定实行政府、工会、企业三方代表民主 协商原则。”第六条规定：“最低工资率在国务院劳动行政主管部门的指导下，由省、 自治区、直辖市人民政府劳动行政主管部门会同同级工会、企业家协会研究确定。” 可见，在最低工资率的确定方面，代表劳动者的利益一方的是工会组织，而现在我 国弱势群体农民工的工会组织建设几乎是空白的。 2 处理农民工工资闯题的法律法规 中华人民共和国劳动法第五十条规定：“工资应当以货币形式按月支付给劳 动者本人。不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资。”中华人民共和国劳动法第九 十一条规定：“用人单位有下列侵害劳动者合法权益情形之一的，由劳动行政部门 责令支付劳动者的工资报酬、经济补偿，并可以责令支付赔偿金：( 1 ) 苛扣或者无故 拖欠劳动者工资的。”1 9 9 4 年1 2 月6 目劳动部发布的工资支付暂行规定第十八 条规定：“各级劳动行政部门有权监察用人单位支付工资的情况。用人单位有下列 侵害劳动者合法权益行为的，由劳动行政部门责令其支付工资和经济补偿，并可责 令其支付赔偿金：( 2 ) 苛扣或者无故拖欠劳动者工资的。”这两处法律都是对拖欠农 民工工资的惩罚性规定，内容几乎是没有什么差别。1 9 9 4 年1 2 月3 日国家劳动部 发布的违反和解除劳动合同的经济补偿办法第三条规定：“用人单位苛扣或者 无故拖欠劳动者的工资的，以及拒不支付劳动者延长工作时问工资报酬的，除在规 定的时间内全额支付劳动者工资报酬外，还需加发劳动者工资报酬的2 5 的经济补 偿金”。1 9 9 4 年1 2 月2 6 日国家劳动部发布的( 违反中华人民共和国劳动法行政 处罚办法) 第六条规定：“用人单位有下列侵害劳动者合法权益行为之一的，应责令 支付劳动者的工资报酬、经济补偿，并可责令按相当于劳动者工资报酬、经济补偿 总和的1 至5 倍支付劳动者赔偿金：( 1 ) 苛扣或者无故拖欠劳动者工资的。” 1 3 1 2 理论研究现状 农民工工资问题近年来引起了政府和社会各界的高度重视。劳动和社会保障部 组织农民工工资调研组对我们农民工工资的现状做了系统的调查。他们认为在我国 已经初步建立了农民工工资的宏观指导体系。但是农民工工资问题还主要表现在以 下几个方面。( 1 ) 一些行业仍存在比较严重的苛扣和拖欠农民工工资现象，少数企 农民工工资水平测定及其保障机制研究 业欠薪逃匿的现象还比较突出；( 2 ) 多数农民工经常加班加点工作，其工资却不能足 额领取；( 3 ) 农民工工资增长缓慢，工资水平普遍较低。 关于农民工工资问题的解决，陶怀颖。认为一方面要继续做好农民工工资清欠工 作，建立健全预防和解决拖欠农民工工资的制度；第二要严格执行和完善最低工资 制度，形成促进农民工工资合理增长的机制。为此他提出了以下三点意见：( 1 ) 切 实加强对劳动法和最低工资规定等相关法律法规的宣传工作，加大执法力 度；( 2 ) 进一步完善最低工资制度；( 3 ) 建立工资支付保障制度。 冉红伟。在其硕士论文人力资本定价与农民工工资分析中利用人力资本理 论分析了农民工工资。他认为农民工同样具有人力资本，虽然更多地表现为简单人 力资本。农民工人力资本价值主要由人力资本成本与预期价值折现两大部分构成。 他以人力资本成本定价法为主，结合预期价值折现为补充，推导出农民工人力资本 定价模型。在对模型推导出的农民工人力资本价值与大量实证资料相比较研究后发 现，农民工工资即人力资本价格与价值相去甚远。进一步研究发现，实际农民工人 力资本价格并没有反映所有的人力资本价值，只反映了其中的一部分。农民工工资 所得不仅不能补偿其人力资本成本支出，更没有包含应得的剩余分配，所以本文得 出农民工人力资本价格远低于其价值的结论。 范晓雪 在其硕士论文中国农民工工资水平分析有发展趋势判断在利用刘 易斯模型对我国农民工工资水平进行分析的基础上，对我国农民工工资水平的发展 趋势进行了判断。她认为我国农民工工资水平取决于多种原因合力作用的结果。预 期未来中国农民工的工资水平在短期内，可能会依然保持现在这种状况，但是从长 期来看，农民工的工资水平也会有较明显幅度的提升。当然由于现阶段农民工工资 水平很低，所以与其现有工资水平相比，增长幅度较高，但绝对数量有限。而且相 对较低的劳动力成本适合于工业发展的需求。 1 3 2 国外雇工工资管理的理论及实务综述 对于国外工资管理的实务，主要以对经验丰富的美国，以及我国的劳务输出大 国以色列和韩国为例，从而对我国工资管理具有借鉴意义。 美国社会主义市场经济的中国与资本主义市场经济的美国，具有不同的所有 。陶怀颖，解决农民工工资问题的建议，中国农民工调研报告，2 0 0 6 o 冉红伟，人力资本定价与农民工工资分析西南财经大学，2 0 0 6 范晓雪，中国农民工工资水平分析有发展趋势判断，首都经贸大学，2 0 0 6 6 河海大学硕士学位论文 制基础。在建筑管理方面，美国起步较早，积累的经验也比我们丰富。所以我们就 美国在建筑管理以及工人工资管理方面的法规、措施加以综述： 美国是一个法制比较健全的国家，建筑管理普遍法制化。从建筑行业内部看， 业主与总承包商、总承包商与分包商、分包商与注册建筑师、注册工程师之间等等， 都严格按照建筑施工图进行施工和监督，严格按合同规定开展承包业务，合同均受 到严格的法律制约。美国的建筑业实行小政府大社会的管理方式，虽然政府大幅裁 员，但工作量和工作职责并不减少。诸如建筑师协会、工程师协会等各类协会，承 担着各类职业能力的审查、工程质量监督等多种管理职能。就工程质量监督来说， 建筑局每年只负责抽查2 0 0 的工程质量。在美国，没有中国意义的建筑公司，建筑 工人都成立相应的建筑工会，由工会来维护工人的合法权益，但工会不负责发放工 人的工资及医疗、住房、煤气等福利，这一切都面向社会。 美国有关工资支付的法律法规如下： 1 9 3 5 年，米勒法案开始实施，该法案要求所有参与联邦工程建造的总承包 商，必须投保以保证该承包商履约并按时付款给材料供应商和工人，即必须向业主 提供履约担保和付款担保。 1 9 4 8 年美国的公平劳动标准法案o ，该法包括最低工资、最低工时、加班工 资、公平支付等条款，该法适用于农业工人和受雇于较大规模的零售和劳务公司工 人。它规定，如果每周工作时间超过4 0 小时，对超过部分要按至少是标准工资i 5 倍的标准支付加班工资。如果雇员情愿以休息来做为加班的报酬，那么也应该按1 5 倍于加班时间的标准来计算给雇员的休息时间。 1 9 6 4 年公平就业机会法案宣布雇主在招聘、报酬、雇佣期限、工作条件或 雇员利益时，因种族、肤色、性别或民族等原因对工人加以歧视为非法活动。 以色列以色列经济发达，是一个法律较健全的国家，尤其在最低工资标准、 工资支付、允许扣款项目等保护劳工权益方面法律健全、规定具体。各类工会组织、 人权组织都将劳工法中保护劳务合法权益主要内容摘编成宣传材料，向工人广为宣 传和散发。如有公司或雇主违反劳工法规定，损害劳工利益，工人可以去劳工部劳 工法执行厅投诉，劳工部将进行调查，维护劳务合法权益。以色列劳工法主要包括 以下法律： 最低工资法该法保证工人享有最低工资标准。该标准每年4 月五日 m 毗l l e r sb i l l ，t h e u n i t e ds t a t e s ，1 9 3 5 o f a i rl a b o rs t a n d a r db i l l ，t h eu n i t e ds t a t e s ，1 9 4 8 7 农民工工资水平测定及其保障机制研究 予以调整，2 0 0 1 年4 月1 日起，最低工资标准为每月3 2 6 6 5 8 谢克尔，每小时1 7 5 6 谢克尔。如果发放工龄津贴、倒班津贴、奖金、旅行及食品补贴等，不应计入最低 工资。 工资保护法该法旨在保证工人按时得到报酬。雇主应于每月1 0 日之前发 放工资，工人应在工作完成之，日起1 个月内得到相应的报酬。不得在法律许可范围 之外克扣工人工资。法律许可扣除范围主要包括个人所得税、国民保险、雇员欠雇 主的债务( 主要是雇主提供的住宿及相关费用等) 、预付额等等。工资应包括所有 工作报酬，如加班、奖金、假日工资以及其它一切工人因为其工作成果与工作过程 而应该得到的报酬。工作与休息时问法从2 0 0 0 年7 月1 日开始，每个工作周 为4 3 小时。如果在正常工作日进行加班，头两个小时工资增加2 5 ，以后增加5 0 9 6 。 根据工作与休息时间法，如果雇主得到劳工部的特殊工作许可，雇佣工人在假 日工作，其加班工资至少应为正常工资的1 5 0 ，并应按该许可中规定的时间和小时 数予以补休。如果工人一周的工作日不连续，因而导致需要在假日正常上班，也应 得到假日工资。 国民保险法雇佣外国工人时同样应为工人投保国民保险。根据国民保险 法，任何雇佣外国工人的雇主，均必须在国家保险协会为该工人设立档案，并按 照其工资的2 支付保险费。o 韩国1 9 9 7 年亚洲金融危机后。韩国一度面临严重的失业危机。在这种情况下 韩国政府采取多种措旅进行劳工改革。不但取得了明显的成效而且对韩国的经济复 苏和发展也发挥了重要的作用。 为了顺利推进劳工改革，韩国于1 9 9 8 年1 月建立了第一个由劳工组织、管理者 和政府三方代表组成的三方委员会，统筹和协调劳工改革。1 9 9 9 年5 月，韩国国民 大会通过了“关于设立和维持劳一资一政府三边委员会的法律”，使三边委员会变 为一个合法的法律实体，从而使韩国的劳工改革得以在规范化的轨道上全面展开。 在劳工工资方面他们灵活安排工资，实行以业绩为基础的工资制度。 1 9 9 8 年，韩国的工资水平下降了2 5 。出现了1 9 7 0 年以来的首次工资下降。而 消费品的价格指数却上涨了7 5 。为韩国的企业提高劳动生产率提供了一个绝好的 机会。因此，韩国政府在劳工改革中抓住有利时机，进行工资改革。这就是以提高 。如何开拓以色列劳务市场，国际商报，2 0 0 3 年1 1 月5 日 8 河海大学硕士学位论文 劳动生产率为契机。把工资标准、工资水平同企业的业绩标准结合起来。灵活安排 工资。根据韩国劳工部的资科。1 9 9 6 年4 月，全国只有9 4 家企业实施工资的灵活安 排。而到了1 9 9 7 年，就己经有了2 0 5 家企业实行以业绩为基础的工资制度。日前， 韩国共有6 4 9 家企业实施了以业绩为基础的工资制度约，占全国企业总数的1 5 1 ； 还有4 8 1 家企业准备实施这一制度，占1 1 2 ：此外还有1 0 7 7 家企业，占2 0 5 准 备在将来实施这一制度。o 1 4 研究方法 1 4 1 坚持理论联系实际和对比研究方法 对于农民工工资问题，坚持理论联系实际的方法既是提炼已有的“历史事实” 精华的需要，又是考察“正在发生的过程”的需要。坚持理论联系实际方法的重要 意义在于：( 1 ) 理论同实际相联系是马克思主义认识论与实践论的内在要求；( 2 ) 对农民工工资水平问题的考察是建立其保障机制的实证基础；( 3 ) 农民工工资水平的 测定及其保障机制的形成以及理论体系的构建，必须通过实践来检验和求证。 运用对比研究方法能够为我们考察农民工工资问题提供不同的参照系。因此， 它的重要意义和作用在于：( 1 ) 考察农民工工资问题的过程和现象，需要纵比历史， 横比联系；( 2 ) 比较研究能较为科学地认知事物的差异性和特殊性。 1 4 2 运用社会调查方法 研究农民工工资问题、研究国家与社会的行动方式和一般的内在规律，是为建 立其保障机制提供一种普遍性( 背景性和共性) 的支持；而以“工资水平测定及其保 障机制研究”作为典型，将为我们建立其保障机制提供实证支持。因此，它既是一 项基础性的研究工作，又是必须运用的研究方法和技术。 1 4 3 运用定性和定量相结合的研究方法 定量分析与定性分析相结合，意味着重视系统分析，以系统科学的思想为指导 来分析形成农民工工资水平不合理的原因，这一研究方法运用能减少其保障机制构 建中的空谈和一般性描述，增强实践的指导作用。定性分析方法重视案例研究，通 。马常娥，韩国的劳工改革及其对我国的启迪们，现代管理科学，2 0 0 2 ，t 6 ) ：2 2 2 4 9 农民工工资水平测定及其保障机制研究 过大量的案例分析，形成问题框架，如采用框图法，比较法等除了综合运用社会科 学研究的一般方法，如文献法、访谈法等，还将针对性地运用以下方法： 1 问卷调查法：通过问卷调查，了解农民工工资问题的客观状况及各部门对利 益关系的认知，为找出农民工工资水平较低的原因及解决途径提供实证材料 2 个案调查法：通过对南京市若干建筑工地的个案例调查和实地研究，分析现 有农民工工资水平及其形成原因；对相关部门在农民工工资进行保障机制创新方面， 进行深入的个案调查和研究，为新的政策和方案设计提供经验和实证依据。 1 0 塑塑查兰堡主兰堡垒兰 1 5 技术路线图 图1 1 技术路线图 农民工工资水平测定及其保障机制研究 第二章基础理论 2 1 古典经济学的工资理论 2 1 1 威廉配第的工资理论 威廉配第是英国古典经济学的创始人。在配第的时代，资本主义市场正处于形 成过程之中，国家权力直接干预包括工资规定在内的整个经济生活。当时，英国政 府通过法令统一规定工人工资的最高限额，超过规定的限额，支付和领取工资的双 方都要受到政府的处罚，对领取者的处罚尤为严厉。配第的工资理论生活费用 论，就是为了维护这种政策。 配第笔下的工资是作为劳动价值分割的重要组成部分存在的。他将生产产品的 劳动的价值分成三部分：第一部分用来补偿已消耗的生产资料：第二部分用来维持劳 动者及其家庭的生活，即工资；第三部分剩余部分，即纯收入。工资和利润即纯收 入此消彼长。在对工资问题的研究中，配第认为工资是维持劳动者生活所必需的生 活资料的价值。劳动者付出劳动后应该获得适当的生活资料，这个适当的生活资料 等于而不能大于维持劳动力简单再生产的生活资料，“因为如果你使劳动者有双倍的 工资，那么劳动者实际所做的工作，就等于他实际所能做和在工资不加倍时所做的 一半。这对社会说来，就损失了同等数量的劳动所创造的产品。”o “这个适当的生 活资料”的价值就是劳动者的工资，它是只能维持劳动者最基本的生活的费用。 2 1 2 亚当斯密和大卫李嘉图的工资理论 斯密和李嘉图在配第生活费用论的基础上，进一步论述了资本主义的工资，他 们的工资理论涉及了工资水平的决定、工资的变动趋势及工资差别的原因等。在二 者看来，劳动是一种商品，工资是劳动的价格，劳动的价格有自然价格和市场价格 之分。他们认为，在资本积累和土地私有发生后，工资只是劳动产品的一部分，是 劳动者的劳动报酬。劳动产品的另一部分以利润或地租的形式被生产资料所有者占 有。工资在劳动产品中所占份额的大小是由劳动的自然价格决定的。劳动的自然价 格即解决维持劳动者的生活及赡养家庭、延续后代所必需的生活资料的需要而劳 动的市场价格则是以自然价格为基础根据劳动力市场上供求竞争关系决定的，是劳 。威廉配第，赋税论、献给英明人士、货币略论【嗍，商务印书馆，1 9 7 8 1 2 河海大学硕士学位论文 动者实际得到的工资。斯密还论及了工资差别的存在及原因。斯密认为，工资水平 在同一地区内应该是完全或趋予相等的。因为，在劳动力市场处于竞争状态、劳动 力资源可以自由流动的情况下，不同地区不同行业间工资水平出现较大差异，会使 劳动者在不同地区和行业间流动，从而使工资水平趋于相等。同时，斯密也注意到 货币工资在不同地区之间或同一地区内事实上存在着较大的差异，他认为这种工资 差别是由两个原因引起的：一是由于工作本身的性质不同，包括工作是否令人愉快、 劳动技能掌握的难易程度及职位的责任等；二是政策对劳动者转换职业的限制，如 政策限制或增加某些职业中竞争人数，使从业者低于或超过这些职业实际需要的人 数，又如政策限制资本和劳动跨行业、跨地区自由流动，使从业者不能由一种职业 转入另一种职业，从一个地方转移到其他地方。 古典经济学的工资理论是仅限于生存的工资理论，它对制定资本主义初期的工 资有很强的指导意义，在现代社会中也有一定的意义。如我国一些劳动密集型企业 给员工的工资很低，基本上只够维持员工的最低生活：最低工资标准的制定在很大程 度上也可以说遵循了这一理论。 2 2 新古典经济学的工资理论 2 2 1 克拉克的工资理论 1 9 世纪末2 0 世纪初，美国经济学家克拉克在边际生产力论的基础上提出了著名 的边际生产力工资理论。这个理论认为，在其他条件不变情况下，就业人数越多， 劳动产生的边际收益就越低，工人的工资实际上是由他产生的边际收益决定的。因 为，如果工人的工资( 构成企业的人工成本) 高于他带来的边际收益，企业主是亏损 的，他会解雇这个工人；而若工资低于劳动的边际收益，则企业主是赚钱的，他会 增雇工人，直至工人的工资刚好等于其带来的收益。克拉克还认为，劳动的边际收 益不仅决定了边际劳动者的工资，也决定了全部劳动者的工资水平。因为，如果有 劳动者要求得到比边际收益更高的工资，企业主会将其解雇而用边际劳动者替代， 以维持等于边际收益的工资水平。 2 2 2 马歇尔的均衡工资理论 马歇尔是1 9 世纪末2 0 世纪初美国最著名的经济学家。他以均衡分析为方法论 农民工工资水平测定及其保障机制研究 基础，提出了均衡工资理论。马歇尔认为，边际生产力工资理论只是从劳动力的需 求角度解释了工资水平的确定，而忽略了劳动力供给对工资水平的影响。他认为， 在完全竞争的市场条件下，工资是劳动的需求价格和供给价格相均衡时的价格决定 的。劳动的需求价格取决于劳动的边际生产力，即取决于劳动的边际收益：劳动的供 给价格取决于劳动者的生活费用，即劳动者维持自身及其家庭生活所需的最低生活 费用。 马歇尔还对劳动供给价格的影响因素及其变化进行了分析。他认为，在现代复 杂的技术条件下，各种劳动客观上存在着较大的差异，每一种劳动的供给价格决定 于培养、训练和保持有效率的劳动所用的成本。因此，每一种劳动都有其不同的价 格均衡点。同时，劳动者的生活费用中既包括生活必需品，也包括一些习惯必需品， 而习惯必需品可能受非经济因素的影响而变动。因此，劳动的供给价格是变动的， 由劳动的供给价格和需求价格共同决定的工资均衡点也就处于动态变化过程中。 2 2 3 谈判工资理论 谈判工资理论最早在斯密的工资理论中论及，对其研究有较大贡献的是庇古 ( 英) 。这一理论是随着西方工会组织的日益强大而发展的，理论的核心是认为短期 工资水平在一定程度上取决于劳动力市场上劳资之间通过集体交涉所达成的条件。 虽然一般来说，工资水平由劳动力市场上劳动的供求关系决定，但在存在工会的情 况下，短期工资水平还受劳资双方谈判力量的影响当劳资就工资问题进行谈判时， 谈判的结果取决于国家当时的经济状况及双方力量的对比。经济繁荣时期，消费需 求增长，劳动力市场供不应求，此时谈判的天平向工会组织倾斜，资方一般会答应 提高工资，并使工资增长超过劳动力边际生产力的增长。但在经济萧条时期，情况 则会相反，工资水平很难提高，甚至会偏低。 综合上述，新古典经济学的工资理论认为工资由劳动的边际生产力( 它决定劳动 的需求价格) 及劳动力市场上供求关系决定，并受劳资谈判力量影响这一理论长期 以来是指导自由市场经济条件下工资决定的主流理论，今天也可以用来分析和解释 农民工工资现象。我国广大农民工素质偏低，决定其边际生产力低，因而其需求价 格比较低：农民工劳动力市场上严重的供大于求，决定了市场均衡的工资水平不高； 加上广大农民工游离于工会组织之外，就工资和其他权益与雇主进行谈判的力量很 弱。三者决定了我国目前农民工工资会比较低。 河海大学硕士学位论文 2 3 现代工资理论：效率工资和人力资本理论 2 3 1 效率工资理论 新古典经济学认为工资由劳动的边际生产力及劳动力市场上供求关系决定，并 受劳资谈判力量影响。根据新古典经济理论，企业总是按市场均衡的工资水平支付 工人工资。这一均衡工资能够使市场达到出清的状态，即劳动供给等于劳动需求。 然两，在后来西方世界出现大量失业两工资水平并没有下降的现象，对这一现象， 新古典经济学家的答案是代表就业者利益的工会反对工资下降，并利用自己的垄断 力量阻止劳动市场的均衡。这一答案当然远远不能令人满意。就在这个时候，效率 工资应时而生。 效率工资理论认为企业或雇主支付比市场出清工资更高的工资，劳动的总成本 可能会更小，企业可以获得更多的利润。这一理论的核心是工资和生产率之间存在 正相关关系，即工人的生产率( 工人付出的努力) 取决于工资水平。经济学家们通过 三个模型来论述这一观点。( 1 ) 逃避模型，也叫怠工模型，这模型解释企业支付工 人更多的工资可以避免工人怠工或偷懒；( 2 ) 工作转换模型，论及高工资可以避免工 人跳槽，从而企业可以避免再一次发生招聘和培训等费用；( 3 ) 反选择模型，即支付 高工资的企业可以吸引和留住高质量的劳动力。不仅如此，支付高工资还能改善工 人的营养状况，提高工人本身的人力资本水平；同时，高工资能培育工人的忠诚， 稳定职工队伍；高工资能保证工人及后代的训练和学习费用，有助于提高他们的劳 动技能，提高劳动生产率。 2 3 2 人力资本理论 严格来说，人力资本理论不是关于工资的理论，但它对工资的决定有影响。由 舒尔茨等经济学家提出的人力资本理论认为，资本有物质资本和体现在劳动者身上 的人力资本，后者由知识、技能、体力( 健康状况) 等构成。人力资本是通过人力资 本投资形成，它包括教育支出、保健支出等，其中以教育支出为主。人力资本对经 济增长起着十分重要的作用：拥有较高人力资本的劳动者，其工资水平一般也比较 高。 效率工资理论是用来解释资本主义社会高工资和高失业率并存的现象的，而人 力资本理论则强调通过人力资本投资提高劳动者素质是现代经济发展的需要。这两 农民工工资水平测定及其保障机制研究 个理论对研究农民工工资的意义在于，我国的企业要降低劳动总成本，获得竞争优 势，国家经济获得持续健康发展，从长期来看，应该支付给工人( 农民工) 予效率工 资，这样可以提高工人的工作积极性，稳定职工队伍，培育工人的忠诚并有助于提 高他们的劳动技能，提高劳动生产率，创造更大的经济效益 2 4 马克思主义的工资理论 马克思认为，在资本主义商品经济条件下，工人是除了人身自由外没有其他任 何生产资料的劳动者，为了生存下去，工人把自己的劳动能力作为商品出卖给资本 家，让渡劳动力的支配权并取得相应的报酬，这个报酬就是劳动力商品的价格或价 值即工资。工资在表象上是劳动的价格，而在本质上是劳动力商品的价格或价值， 是用来维持劳动力的生产和再生产的。劳动力是一种特殊的商品，作为特殊的商品 其价值决定包含三个方面：即维持劳动者本身所需要的生活资料的价值：劳动者养活 其家属所需要的生活资料的价值：劳动者训练和学习所支出的教育费用。所以，工 资在量上“( 劳动力价值) 可以归结为一定量的生活资料的价值。”当然，作为一种特 殊商品，马克思还强调了劳动力的价值规定中包含着一个历史的和道德的因素。 为了说明工资量的变化趋势，马克思还分析了名义工资和实际工资，指出二者 有着密切的关系。在其它条件不