（行政管理专业论文）四川高校安全问题探究.pdf

西南交通大学硕士研究生学位论文第1 页 摘要 改革开放二十几年来，四川省高等教育发展取得了历史性的重大成就， 办学主体、办学模式、办学规模、教学方式、专业设置、后勤社会化等方面， 都在发生着巨大的变革，同时，高校安全事故数量也大幅度上升，如何做好 四川高校安全管理工作，促进高校事业发展就成为一个重大课题。本文对四 川高校近几年的安全事故进行了调查统计，对影响四川高校安全因素进行了 广泛的问卷调查，运用s p s s 软件统计和相关分析，结合省内外高校安全工作 情况比较研究，对如何提高四川省高校安全工作水平提出了对策及建议。 首先，本文对有关安全的文献研究分析，了解掌握当代的前沿安全理论， 结合对国外学校安全和国内高校安全管理现状与事故特征进行的调查和比较 研究，从生产安全理论出发，根据高校安全的实际，整理形成了一些初步的 高校安全工作理论。 其次，对2 0 0 2 年来i g t ) i l 高校安全事故进行了详细统计，作相关分析，分 别得到涉及学生死亡、非学生死亡事故数不断上升和不同层次高校的安全事 故种类区别大的特征，对四川高校事故发展走势进行判断，得到今后高校安 全工作主要防范自杀、交通、治安三方面事故。 其三，根据一些安全管理者的建议，主要对影响高校安全因素进行问卷 调查、开座谈会和对事故涉及人谈话记录等研究。得到对高校安全工作影响 因素中起关键作用是学生因素，学校因素起制约作用，校外因素起导发作用 的结论。学校因素、学生因素、校外因素的可控性对高校来说呈递减性。 其四，有针对性地提出了建立“一岗双责”、“大安全”理论及管理体系 和安全教育、学生安全管理干部等的长效机制。 关键词：高校安全因素分析 s o u t h w e s td t a o t o n gu m v e r s a y , c h e n g d u 2 0 0 6 , 1 0 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 i 页 a b s t r a c t r e f o r mt oo p e nm o r et h a n2 0 i nt h el a s ty e a r s e s ，s i c h u a nt h e p r o v i n c eh i g h e re d u c a t i o nd e v e l o p m e n to b t a i n e dt h eh i s t o r ya n d i m p o r t a n ta c h i e v e m e n t ，d o i n gt oi e a r nt h ec o r p u sa n dd ot ol e a r nt h e m o d ea n dd ot o1 e a r nt h es c a l e ，t e a c h i n gm e t h o d ，p r o f e s s i o ne s t a b l i s h e s ， l o g i s t i ca c c u l t u r a t i o ne t c a s p e c t ，a l la tt a k ep l a c et or e p l a c e e n o r m o u s l y ，a tt h es a m et i m e ，t h es a f et r o u b l ei nh i g hs c h o o lq u a n t i t y i sas i g n i f i c a n ta l s or i s e s ，h o w i n gt ow o r kw e l lt h es i c h u a nh i g hs c h o o l s a f e t yt h em a n a g e m e n tt h ew o r k ，p r o m o t i n gt h eh i g hs c h o o lb u s i n e s st h e d e v e l o p m e n ta n dt h e nb e c o m ea ni m p o r t a n tl e s s o n t h i st e x tt os i c h u a n h i g hs c h o o li nt h el a s tf e wy e a r so ft h es a f et r o u b l ep r o c e e d e dt h e i n q u i s i t i o ns t a t i s t i c s e s ，t oa f f e c tt h es a f ef a c t o ri ns i c h u a nh i g h s c h o o lp r o c e e d e dt h ee x t e n s i v eq u e s t i o n n a i r ei n v e s t i g a t e s ，m a k i n gu s e o ft h es p s ss o f t w a r es t a t i s t i c sw i t hr e l a t e da n a l y s i s ，c o m b i n a t i o n p r o v i n c ei n s i d eo u t s i d eh i g hs c h o o ls a l t yw o r kc i r c u m s t a n c ec o m p a r e r e s e a r c h ，t oh o wt oi n c r e a s es i c h u a nh i g hs c h o o li np r o v i n c es a f e t y w o r kt h el e v e lp u tf o r w a r dc o u n t e r p l a na n ds u g g e s t i o n s f i r s t ，t h i st e x ta n a l y z e st ot h ec o n c e r n i n gs a f ec u l t u r a lh e r i t a g e r e s e a r c h ，u n d e r s t a n d i n gt oc o n t r o lt h ec o n t e m p o r a r yf r o n ta l o n gt h e s a f et h e o r i e s ，t h ec o m b i n a t i o ni ss a f et ot h ea b r o a ds c h o o lw i t hl o c a l a n dh i g hs c h o o ls a f em a n a g e m e n tp r e s e n tc o n d i t i o na n dt h ei n q u i s i t i o n t h a tt r o u b l ec h a r a c t e r i s t i cp r o c e e dw i t hc o m p a r et h er e s e a r c h ，f r o m p r o d u c et h es a f et h e o r i e ss e to u t ，i ss a f ea n da c t u a la c c o r d i n gt ot h e h i g hs c h o o l ，t i d y i n gu pt ob e c o m et h eh i g hs c h o o ls a f e t yo ft h es o m e f i r s ts t e pw o r kt h e o r i e s i i s o u t h w e s t j l a o t o n gu m v e r s 嘶c h e n g d u 。2 0 0 6 , ，0 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 i i 页 t h en e x ti no r d e r ，t o2 0 0 2s a f et r o u b l e si ns i c h u a nh i g hs c h o o l i n t h el a s ty e a r s e sp r o c e e d e dt h ed e t a i l e dc o v a r i a n c e ，m a k i n gt h e r e l a t e da n a l y s i s ，b e i n gi n v o l v e dt h es t u d e n tt h ed e a t hr e s p e c t i v e l y ， n o tt h es t u d e n td i e st r o u b l en u m b e rr u nh i g hc o n t i n u o u s l yt od i s t i n c t t h eb i gc h a r a c t e r i s t i c w i t ht h es a f et r o u b l ec a t e g o r yo ft h eh i g hs c h o o l i nd i f f e r e n tl e v e lo fs t r u c t u r e ，d e v e l o pt ot h es i c h u a nh i g hs c h o o l t r o u b l et h et r e n dp r o c e e dt h ej u d g m e n t ，g e t t jn gf r o mn o wo nh i g hs c h o o l s a f e t yw o r ka g a i n s t t oc o m m i ts u i c i d ep r i m a r i l y ， t r a n s p o r t a t i o n ， p u b l i co r d e rt h r e ea s p e c tt r o u b l e i t st h r e e ，a c c o r d i n gt ot h es u g g e s t i o no ft h es o m es a f eg o v e r n o r ， p r i m a r i l yt oa f f e c tt h es a f ef a c t o ri nh i g hs c h o o lt h ep r o c e e d i n gt h e q u e s t i o n n a i r ei n v e s t i g a t e ，o p e nt h es y m p o s i u mw i t hi n v o l v et ot h e t r o u b l et h ep e r s o nt a l k sr e c o r de t c r e s e a r c h g e tt oa f f e c t st h ef a c t o r t or i s e si n s i d et ot h es a f ew o r ki nh i g hs c h o o lt h ek e yf u n c t i o ni s s t u d e n t sf a c t o r ，t h es c h o o lf a c t o rr i s e st om a k et oi n v i t ef u n c t i o n ， t h eo u t s i d eo fs c h o o lf a c t o rr i s e st ol e a dt og oi n t oa c t i o nt h e c o n c l u s i o nt h a tu s e t h es c h o o l f a c t o r ，s t u d e n t sf a c t o r ，o u t s i d eo f s c h o o lf a c t o rc a nc o n t r o lt h es e xt oh i g hs c h o o lg r a d u a l l yd e c r e a s e r e p o r ts e x i t s f o u r ，a i ma t t h es e x al o n ge f f e c tf o rp u t t i n gf o r w a r d e s t a b l i s h i n g “a g a n g a z e ”“b i gs a f e t y ”t h e o r i e sa n d m a n a g i n gs y s t e m w i t h s a f e t ye d u c a t i o n ，s t u d e n t ss a f e t ym a n a g i n g s t a f fw a i t i n g m e c h a n i s m k e yp h r a s e ：s a f ef a c t o r ；h i g hs c h o o l ；a n a l y s i s l l i s o u t h w e s t d l a o t o n gu n w e r s i mc h e n g d u , 2 0 0 6 , 1 0 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 页 第1 章绪论 安全是人类生存与发展活动中永恒的主题，也是当今乃至未来人类社会 重点关注的主要问题之一。它伴随着人类历史发展的全过程，是社会发展的 前提，是人类个体发展的基本保障。人类在不断地发展进化的同时，也一直 与生存发展活动中所存在的安全问题进行着不懈的斗争。当今社会无处不在 的各类安全防护设施和管理措施、管理手段、管理方法都是人类安全研究的 结晶。随着科学技术的飞速发展、经济生活水平的日益提高和人类社会的文 明进步，安全问题将显得越来越重要，越来越复杂，越来越多样化，对安全 问题的研究也就需要更深入，更具科学性。 改革开放二十几年来，四川高等教育发展取得了历史性的重大成就，实 现了跨越式发展，同时，高校安全事故数量也大幅度上升，如何做好我省高 校安全管理工作，促进高校事业发展就成为一个重大课题。 1 1 发展现状 随着“科教兴川”战略的确立，我省高等教育改革的力度和速度都是前 。 所未有的，无论是办学主体、办学模式、办学规模、教学方式、专业设置、 还是后勤社会化等方面，都在发生着巨大的变革，传统的相对封闭的精英教 育向着现代的开放式的社会化教育模式快速转变。如：高校校园社会化程度 加剧、多校区办学，联合办学、挂靠办学和民办高校，学生数量增长快且在 校学生成分复杂多样、素质参差不齐、诉求种类繁多，青年学生正处于青春 发育期、思想活跃且不成熟、缺乏社会经验、易于激动、极易受外界环境影 响，易发生治安事件和群体性事件等。 就说今年9 月开学以来，全省高校学生自杀8 人，治安死亡1 人，溺水 死亡2 人( 其中1 人醉酒后跌河溺水) ，交通死亡4 人( 其中1 人在铁路上玩 耍被列车撞死) ，仅4 0 余天时间发生有学生死亡事故1 3 起，每起事故对学校 1 s o u t h w e s t j t a o t o n gu n i v e r s i t y , c h e n g d u , 2 0 0 6 , 1 0 西南交通大学硕士研究生学位论文第2 页 都造成了很大的经济损失，目前死亡学生1 人学校补偿6 万0 0 万元，加之 死亡学生亲属等人在处理事件阶段花销，有的高达7 0 万元，9 月四川高校学 生死亡事故赔偿和补偿达到1 5 0 万元( 当然近年9 月高校事故有点特殊，主 要是自杀事件爆发) ；更重要是给当事学校带来1 5 周的应急处置工作( 醉 酒后跌河溺水死亡学生亲属和乡邻在所在高校滞留2 0 余天，人数最多高达8 0 多人) ，牵涉大量的人力和物力，有的甚至影响到班、系或学院的教学。做好 高校安全工作，确保师生员工人身财产的安全，才能确保学校教学、科研、 改革等工作的顺利进行，确保学校的稳定和发展。 鉴于高校安全的重要性及其在新形势的挑战下，本文觉得目前四川高校 安全问题的现状及其对策值得进行详细的探究。 1 2 国内外研究动态综述 尉迟勤( 2 0 0 0 ) 在高校安全保卫法律关系的构成要素中，就高校安全保卫 法律关系的主体、内容、客体进行了详细的论述。其后尉迟勤( 2 0 0 2 ) 又就高 校安全保卫法的调整对象进行了分析。由于高校改革的迅猛发展，引发了众 多高校安全新问题，许多关注者以及相关工作者都给出了自己的分析及对策。 李伟清( 2 0 0 3 ) 论述了高校改革给高校带来的变化，以及这些变化给高校 校园治安管理带来的新问题，比如学生层次复杂化，教室队伍年轻化、多元 化，对校园治安管理提出了诸多挑战；学生流动性大，一些学生的活动场所 延伸到校园管理之外，造成流动学生安全管理失控；多校区合作办学或异地 办学使学校难以形成统一的治安管理模式；产生涉外案件、事件的因素增多， 给校园治安管理部门的工作增加了一定难度；以及网络化带来了虚拟空问的 校园安全问题。针对这些问题，作者提出了在新形势下怎样建立校园治安防 控体系。 王虹铈( 2 0 0 4 ) 论述了以“发案少，秩序好，校园安全稳定，师生员工满 意”，为目标，坚持“以人为本，强调法制，防范为主，内主外辅”的原则， s o u t h w e s tj l a o t o n gu n i v e r s t f f , c h e n g d u , 2 0 0 6 , 1 0 西南交通大学硕士研究生学位论文第3 页 建立高校治安防控体系，维护高校安全。 刘亚辉( 2 0 0 4 ) 认为随着高校教育改革的深入，素质教育的深化，教育的 内容、手段、方式也不断的多样化，再加上后勤和学生公寓的社会化，所有 这些都给学生的人身和财产安全带来了不确定的因素，因此，加强大学生安 全教育是当务之急。 张锡章( 2 0 0 4 ) 认为创建高校安全的教学秩序，做好高校的安全保卫工 作，必须做好思想方面的稳定工作，整治突出的校园及周边的治安问题，管 理好各类人员，抓好安全教育，管理好危险物品和食堂等公共场所，才能营 造出良好的校园治安环境。 余宏明( 2 0 0 4 ) 通过对美国高校社会化的安全管理体制、现代化的安全防 范措施、人性化的安全管理理念、专业化的安全管理队伍等特点的论述，针 对我国高校安全管理存在的弊端，提出了：公安机关在高校设驻派出所( 或警 务站) ；政府对从事高校安全管理人员实行从业资格认定制度；同时也提出高 校建立技术防范系统，实行人性化管理的具体措施。 王皖兰( 2 0 0 4 ) 在高校安全保卫工作存在的问题及对策中谈到了现在 高校安全保卫工作存在的众多问题：复杂的校园周边环境存在安全隐患多， 现行保卫工作体制的陈旧，保卫部门的工作手段和技术装备落后，力量薄弱 等。对这些问题，作者也提出了相应对策建议。 目前许多高校实行多校区、多院分区、多校合并，这给校园安全工作带 来了更多新难题，陶明( 2 0 0 4 ) 就重庆石油高等专科学校与重庆工业高等专科 学校合并组建，针对三个校区这种多校区格局的校园安全保卫工作，分析了 其难点及对策。 陈耀辉，游金辉( 2 0 0 4 ) 在其论文中提到：高校的安全与稳定，直接影响 着自身的发展与建设，同时也对全社会产生巨大的影响。“安全第一、预防 为主”是各行各业安全工作最基本的要求，“预防为主，教育先行”，在新 形势下的高校校园里，学校领导者们必须认识到安全工作“责任重于泰山”， s o u t h w e s t j t a o t o n gu m v e r s j t y , c h e n g d u 2 0 0 6 i o 西南交通大学硕士研究生学位论文第4 页 “稳定压倒一切”大学生安全教育则是维护高校安全稳定的最重要、最有效 的措施，是做好高校安全保卫工作的基础。 甘大宁( 2 0 0 5 ) 在对新时期高校保卫工作的思考中，就新时期高校 保卫工作的重要性、面临的新问题，提出了工作发展的新思路。力图建立高 校安全责任制，贯彻预防为主、标本兼治原则，整合资源，深化发展，突出 隐患整改，狠抓工作落实的新机制。 刘康富( 2 0 0 6 ) 在高校保卫工作边缘化初探中谈到，高校公安保卫 机构体制改革和争取校园安全立法问题，相对公安工作，高校保卫工作有边 缘化的倾向，深入研究了边缘化与历史渊源、我国的行政体制改革和主题核 心竞争力的密切关系，并进行了高校保卫工作创新与发展的初步研究。 张文忠( 2 0 0 6 ) 在维护高校安全稳定，促进和谐校园建设论文中， 就高校安全稳定与和谐校园的关系进行了研究，得出高校保卫部门必须始终 把维护政治未定安全放在首位，牢牢把阿我斗争的主动权，不断提高发现、 控制和处置不安全因素的能力，促进和谐校园建设。 曾宪忠( 2 0 0 6 ) 在论新形势下高校保卫工作创新的论文中谈到，在 经济和信息全球化的今天，随着我国改革开放的不断深入、市场经济的建立 和高等教育的快速发展，高校保卫工作面临的对象、环境、内容及要求等诸 多因素已发生深刻变化，提出了必须与时俱进，创新高校保卫工作观念、机 制和手段，才能适应新的形势，从而确保高校长治久安。 胡群海，张虹( 2 0 0 6 ) 在构建校园安全防控体系的探索与实践中， 就构建高校校园安全防控体系的指导思想、总体构建、探索与实践、发生的 作用及存在不足进行了研究，提出了走技术安全这条路，北大近几年共投入 2 0 0 0 多万元的安全技改资金。是我国大部分高校一时无法达到的，安全技改 在我国高校适合一定程度发展。 4 s o u t h w e s t d i a o t o n gu n i v e r s i 肼c h e n g d u , 2 0 0 6 , 1 0 西南交通大学硕士研究生学位论文第5 页 1 3 相关研究领域存在的问题和需求 目前国内对高等学校安全工作的研究相当薄弱，还没有形成完整的理论 体系，研究工作主要集中在校园安全立法研究和高校公安机构体制改革等方 面，主要集中在高校保卫部门的法律地位、执法权限、与公安机关的关系等 方面，主要集中在大学生自杀、心理、宿舍、食堂安全上。实际是高校保卫 学理论研究，基本上还停留在若干点上，如维护高校稳定、社会治安综合治 理、安全防范、治安灾害事故预防、大学生违法犯罪及安全教育、保卫工作 规范化建设、保卫干部队伍建设等。其作者绝大部分作者为保卫干部，他们 是管理者不是理论工作者，其行为很多应该是为顺利通过职称评定而为，其 结果是还没有“大安全”( 不仅仅是一般的保卫) 的概念和理论。本论文应 该建立“大安全”理论，从长效机制上建立新型管理体系，如校内实施全员 “一岗双责”和校外实行共建共育管理体系。 国外高校安全管理工作及研究现状，因为体制不同、人文和周边环境不 同、制度不同，没有可比性。如美国的高校安全工作，高校保卫是派出所或 警察分局，校园是开放式没有围墙，有校园安全法等法律保障，很多学 校后勤真正社会化( 学校不用管) ，主要是防范校内暴力事件，不会为学生完 全因自身行为( 学校无过错) 造成事故而作大量善后工作，家长公民意识强， 依法行为也不会到学校无理取闹，学校更不会为买平安( 我国称为稳定代价) 而赔偿。他们主要研究了治安和心理安全，理论比较健全，但因国情不同只 能适当参考。 1 4 研究的意义 高校安全管理的重要作用除了主要体现在对高校安全事故的避免和安全 事故发生率的控制外，还直接影响着素质教育的实施，关系到教育目标的实 现。 第一，加强和改进高校安全管理，可以有效地控制高校安全事故。据对 5 s o u t h w e s t j l a o ：o n gu e r s l 饥c h e n g d u , 2 0 0 6 , 1 0 西南交通大学硕士研究生学位论文第6 页 高校安全事故的分析可知，尽管安全事故发生的原因很多，但8 5 的原因都与 管理紧密相关。也就是说，改进安全管理，可以有效控制8 5 的安全事故。 第二，良好的安全管理是做好教育工作、提高办学效益的重要保证。当 今社会，“安全第一”的口号几乎己经响遍了各个角落，但是，差不多各行各 业的所有人，包括教育工作者在内，都不得不承认这么一个事实，安全并不 是也不可能是第一位的。对于企业来说，经济效益、企业的发展、完成生产 任务等永远是第一位的：而对于高校来说，教育质量、人才培养、提高办学 效益和高校的发展永远应该放在第一位。安全之所以放在特殊的位置，由于 其与效益的关系就像水与舟的关系，“水能载舟，亦能覆舟”。只有良好的安 全管理，减少事故的发生，才能保证良好的工作效率，保证教育事业的发展 和教育目标的实现。 第三，从控制事故的效果讲，安全管理举足轻重。一般来说，控制事故 有两种手段，即技术手段和管理手段。通常情况下，在有限的资金投入和有 限的技术水平条件下，通过管理手段控制事故无疑是最有效、经济的一种方 式。不可否认，控制事故的最佳手段是通过增加资金投入和运用技术手段解 决问题，但经济条件和现有的技术水平使这类方法受到很大程度的制约。现 实情况是，大多数企业、单位、学校之间设备、设施安全水平相差无几，而 事故发生率的大小却相差很大，主要问题在于管理是否周密、细致、到位。 第四，安全管理，直接影响着素质教育的实施。所谓素质教育，至少包 括以下三个层次的内涵：一是应知，学生通过学习，应该知道的起码的和必要 的知识，具备一定的基本常识：二是应会，学生应该学习基本操作技能，具 备基本的动手能力和生活自理能力；三是应是，学生必须达到的思想情操、 道德水准和法律水平。应知、应会、应是构成了一个学生基本的素质体系。 从素质教育的内涵分析，安全管理是学校素质教育的重要内容，安全素养是 学生综合素质的有机组成部分。安全管理水平的高低，直接影响着学校素质 教育的全面实施。 s o u t h w e s t j i a o t a n gu n i v e r s t 埘, c h e n g d u , 2 0 0 6 , 1 0 西南交通大学硕士研究生学位论文第7 页 第五，安全管理，是实现高校教育目标的重要途径和手段。高校教育的 根本任务，就是要培养各级各类有理想、有道德、有文化、有纪律的合格人 才，培养德智体美劳等方面全面发展的社会主义现代化建设者和接班人。高 校发挥着教书育人、管理育人、服务育人的积极作用。而安全管理是“三育 人”的具体体现。 由此可见，高校安全管理的意义很大，它始终渗透于学校教育的一切活 动之中，在高校管理工作中处于举足轻重的地位。 1 5 问题提出和研究内容 笔者通过大量调查和查阅相关资料，并结合实际工作经验，提出了几个 问题。如何建立“大安全”理论和管理体系? 大安全不仅包含平时所说的治 安、消防、交通等原来保卫部门的工作内容外，还应有心理健康、食品卫生、 疾病防控和理念、行为习惯、管理体系等全生活、全管理、全服务的内容。 如何充分整合教育行政部门和学校资源，整合学校内部资源，调动全体 教职员工安全工作的主动性和积极性，实行教育行政部门和学校的全体干部 职工必须承担安全责任制度，强调安全工作职责，简称“一岗双责”。 如何搞好针对大学生的安全教育等等都对做好我省高校安全工作起着至 关重要的作用。 1 - 6 研究方法和论文框架 1 6 1 研究方法 2 0 0 2 年，四川省教育厅在全国率先成立安全管理处( 目前全国只有9 个 省级教育行政部门设立专门安全管理机构) ，我有幸成为全省学校安全工作管 理干部，通过几年工作和今年上半年的对省内部分高校的学生、管理者( 含 安全办人员) 进行问卷调查，同时，召开部分高校( 以成都区为主) 学生和 教师参加的座谈会，收集相关资料，运用s p s s 进行录入和统计分析，从中获 知全省高校安全工作基本现状。主要采用定性、定量分析的方法，对影响高 7 s o u t h w e s t j l a o t o n gu n t v e r s t 钟c h e n g d u , 2 0 0 6 , 1 0 西南交通大学硕士研究生学位论文第8 页 校安全工作的因素进行分析，建立了“一岗双责”和“大安全”理论，进行 了试点到制定颁布四川省教育行政部门学校安全工作职责暂行规定和四 川省学校安全工作职责暂行规定推广试行，和对学生安全教育必须“三进 四有”的要求在全省高校实施，对我省高校安全管理工作起到了极大的推动 作用。 1 6 2 论文框架 本论文主要由六章组成，各章的主要内容如下： 第一章绪论：介绍发展现状，国内外研究动态综述，相关研究领域存 在的问题和需求，研究的意义，问题提出和研究内容，研究方法和论文框架。 第二章高校安全理论的概述：安全，高校安全管理。 第三章国内外高校安全管理现状：国外学校安全管理，国内高校安全管 理。 第四章四川高校安全事故调查统计：四j i i 高校安全事故，全省高校事故 发生特征。 第五章影响四川高校安全因素的调查与分析：学生因素，学校因素，校 外因素，影响高校安全管理因素的重要性和可控性。 第六章解决方案：建立“大安全”理论和管理体系，高度重视加大规划 力度，治理隐患标本兼治，建立安全工作长效机制。 s o u t h w e s tj i a o t o n gu m v e r s 咖c h e n g d u 2 0 0 6 , 1 0 西南交通大学硕士研究生学位论文第9 页 第2 章高校安全理论的概述 要建立一个全面的高校安全体系，就必须对安全、高校安全等相关理论 有一定了解。 2 1 安全 2 1 1 安全的含义 “安全”在希腊文中的意思是“完整”，而在梵语中的意思是“没有受 到伤害”或“完整”，在拉丁文中有“卫生”之意。也就是说不受威胁，没 有危险，太平、安全、安适、稳定、不出事故，即无危则“安”，完满、完 整、没有伤害或无残缺等，可谓无损则“全”。随着对安全问题研究的逐步 深入，人类对安全的概念有了更深的认识，并从不同的角度给它下了各种定 义。 其一，安全是指客观事物的危险程度能够为人们普遍接受的状态。安全 是相对的，不是绝对的，安全与危险之间是辩证的关系。当系统的危险性降 低到某种程度时，该系统即是安全的，而这种程度是为人们所普遍接受的状 态。如学校食堂从业人员没有健康合格证并非没有发生传染病的危险，只是 人们普遍接受了该危险发生的可能性。而国家文件明文规定学校食堂从业人 员必须进行健康检查，是因为发生安全事故的严重性和可能性让人们无法接 受。这体现了安全与危险的相对性。 其二，安全是指没有引起死亡、伤害、职业病或财产、设备的损坏或损 失或环境危害的条件。表明人们对安全的认识从开始时仅仅关注人身伤害， 进而到关注职业病，财产或设备的损坏、损失直至环境危害，人类对安全问 题的研究得到不断地扩展。 其三，安全是指不因人、机、媒介的相互作用而导致系统损失、人员伤 害、任务受影响或造成时间的损失。这进一步将安全的概念扩展到了任务受 9 s o u t h w e s t j m o t o n gu m v e r s 咖c h e n g d u , 2 0 0 6 , 坩 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 0 页 影响或时间损失，意味着系统即使没有遭受直接的损失，也可能是安全科学 关注的范畴。 综上所述，现代安全的意义是指没有危险，不受威胁，不受伤害，不出 事故，即消除能导致人员伤害，发生疾病或死亡，造成设备或物质财产破坏、 损失，以及危害人的心理和环境的条件，还包含着人们的一种心态、理念、 价值观。 随着人们认识的不断深入，安全的概念涉及人类生产、生活、生存活动 中的各个领域。在社会的不断发展中，人们越来越认识到安全问题的极端重 要性，主要体现在： 一是经济损失大。事故是安全问题最主要的表现形式，无论是单位、家 庭还是整个人类社会，事故所造成的损失都是相当巨大的。1 9 9 3 年深圳清水 河地区化学危险品仓库发生特大火灾爆炸事故，死亡巧人，直接经济损失超 过2 亿元人民币。 二是社会影响大。事故的发生将会对社会造成不良影响，特别是重大、 特大事故的发生，对家庭、单位、社会所造成的负面影响是相当大的。因事 故的发生而造成的家庭破裂、单位解体等类悲剧数不胜数；由于事故的发生， 使得单位信誉、经济效益等遭受损害，甚至引起社会的不稳定，影响国家在 国际的声誉和形象。 三是影响周期长。俗话说，“一朝被蛇咬，十年怕井绳”。事故的发生 所造成的影响绝非短期内就能消除，往往会在人们心头留下长期的抹不去的 烙印，使人们心理上的阴影难以拂去。重大、特大事故所造成的社会动荡更 是久久难平，江西萍乡上栗县“3 1 1 ”烟花爆炸事件过去已经4 年，受害者 家属心中的悲痛依然难以平息。 2 1 2 事故的含义 通过寻找事故的根源、本质及表现形式，并分析事故所造成的冲击，我 们就能通过降低风险和缓冲管理来更好地进行安全管理。因此有必要对事故 1 0 s o u t h w e s t d m o t o n gu m v e r s a y , c h e n g d u ，2 0 0 6 , 1 0 西南交通大学硕士研究生学位论文第11 页 的内涵进行分析。 事故是发生在人们的生产、生活活动中的意外事件。在事故的种种定义 中，伯克霍夫的定义较为著名。伯克霍夫认为，事故是个人或集体在为实现 某种意图而进行的活动过程中，突然发生的、违反人的意志的、迫使活动暂 时或永久停止的事件。事故的含义包括以下几个方面。 ( 1 ) 事故是一种发生在人类生产、生活活动中的特殊事件，人类的任何 生产、生活活动过程中都有可能发生事故。 ( 2 ) 事故是一种突然发生的、出乎人们意料的意外事件。由于导致事故 发生的原因非常复杂，往往包括许多偶然因素，因而事故的发生具有随机性 质。 ( 3 ) 事故是一种迫使进行着的生产、生活活动暂时或永久停止的事故。 事故中断、终止人们正常活动的进行，必然给人们的生产、生活带来某种形 式的影响。因此，事故是一种违背人们意志的事件，是人们不希望发生的事 件。 事故具有以下特性： ( 1 ) 因果性。事故的因果性是说一切事故的发生都是由其原因，这些原 因就是潜伏的危险因素。这些危险因素有来自人的安全行为和管理缺陷，也 有物和环境的不安全状态。这些危险因素在一定的时间和空间内相互作用就 会导致系统的隐患、偏差、故障、失效，以至于发生事故。 ( 2 ) 随机性。事故的随机性是说事故的发生是偶然的。同样的前因事件 随时间的进程导致的后果不一定完全相同。但是在偶然的事故中孕育着必然 性，必然性通过偶然性事件表现出来。 ( 3 ) 潜伏性。事故的潜伏性是说事故在尚未发生或还没有造成后果时， 各种事故征兆是被掩盖的。系统似乎处于“正常”和“平静”状态。 2 1 3 安全的认识观的发展和进步 2 1 3 1 从“宿命论”到“本质论”。人类很长时间普遍存在着“安全相 l l s o u t h w e s t h a o t o n gu m v e r s j t y , c h e n g d u 2 0 0 6 , 加 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 2 页 对，事故绝对”、“安全事故不可防范，不以人的意志转移”的认识，即存在 有安全事故的“宿命论”观念。随着安全生产科学技术的发展和对事物规律 的认识，人们已逐步建立了“事故可预防，人祸本可防”的观念。实践证明， 如果做到“消除事故隐患，实现本质安全化，科学管理，依法监管，提高全 民安全素质”，安全事故是可以预防的。 2 1 3 2 从“就事论事”到“系统防范”。人类从事故个体认识开始分析 事故原因，得到了上天导致、物质条件导致、认为导致、人和物导致、人和 机器等环境导致的事故防范基础理论，安全已从“无能为力，听天由命”、“就 事论事，亡羊补牢”的传统方法逐步转变到现代的“系统防范，综合对策” 的方法论。中国正在走向政府的“综合监管”、全社会的“这对策和系统工程”、 企业的“管理体系”和个人的“安全素养”的系统防控体系。 2 1 3 3 从“劳动保护工作”到“现代职业安全健康管理体系”。人类在 经历了以“劳动保护”为目的的工作模式后，逐步建立起了安全生产、劳动 保护、劳动安全、职业安全、工业安全等综合协调发展的“职业安全健康管 理体系”，建立了安全生产科学管理体系的社会保障机制。 2 1 3 4 从“事后处理”到“安全生产长效机制”。人类长期以来完善了 事故调查、责任追究、工伤鉴定、事故报告、工伤处理等“事后管理”的工 作管理和制度，随着安全生产工作的发展和进步，预防为主、科学管理、综 合对策的长效机制正在发展和建立过程之中。这种工作重点和目标的转移， 将极大提高安全生产保障水平发挥重要的作用。 2 1 4 安全科技的产生和发展 安全科学技术是研究人类生存条件下人、机、环境系统之间的相互作用， 保障人类生产与生活安全的学科与技术，或者说是研究技术风险导致的事故 和灾害的发生和发展规律以及为防止意外事故或灾害发生所需的科学理论和 技术方法，它是- f 7 新兴的交叉科学，具有系统的科学知识体系。 追溯安全科学技术发展历史，人类经历了四个阶段的发展，如表所示。 s o u t h w e s t j m o t o n gu m v e r s l 钟c h e n g d u 2 0 0 6 , 1 0 西南交通大学硕士研究生学位论文第13 页 阶段时代生产技术特征安全认识论安全防发论 i 工业革命前农牧业及手工业 听天由命 无能为力，被动无意识 i i 1 7 世纪至2 0 世蒸汽机时代局部安全就事论事，亡羊补牢， 纪初事后型管理 i i i2 0 世纪初至5 0电气时代系统安全综合对策及管理系统工 年代 程 i v 5 0 年代以来宇航核能等新技术 安全系统 本质安全化，预防超前 型管理 2 2 高校安全管理 2 2 1 安全管理 中外学者从多个角度对安全管理的含义做了论证。罗伯特希斯认为安全 管理涉及以下五个方面的问题：( 1 ) 对事故情境要防范于未然，并将事故影响 最小化；( 2 ) 要未雨绸缪，在事故发生前就做出响应和恢复计划，对员工进行 安全管理的培训，并为组织或社区做好准备以应对未来可能出现的事故及其 冲击；( 3 ) 在事故情境出现时，需要及时出击，在尽可能的时限内遏制事故的 苗头；( 4 ) 当事故威胁紧迫，需要全面考虑，不要小视任何一方，这意味着此 时要运用与事故初始期不尽相同的资源、人力和管理方法；( 5 ) 事故过后，管 理者需要对恢复和重建进行管理。上述理论是一种过程论管理思想。他认为 通过寻找事故的根源、本质及表现形式，并分析事故所造成的冲击，我们就 能通过降低风险和缓冲管理来更好地进行安全管理。 美国学者科弗洛、萨德曼等人的研究表明，广义上，所谓安全管理是透 过一套有计划及即系统化的方法来正确处理事故。所谓事故泛指任何可导致 组织在生产运作及业务上受到沉重打击的事件。著名咨询顾问史蒂文芬克 指出，管理者都应当像认识到死亡和纳税难以避免一样，必须为事故做好计 划；知道自己准备好之后的力量，才能与命运周旋。他认为任何防止事故发 生的措施、任何消除事故产生的风险与疑惑，都是安全管理。简言之，安全 管理就是准备应变。 近些年，大陆的学者对安全管理作了一定研究。关于安全管理的含义， s o u t h w e s t d t a o t o n gu m v e r s l t y , c r e n g d u , 2 0 0 6 , 1 0 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 4 页 有学者认为，安全管理就是，个人或组织为了预防事故的发生，减轻事故发 生后所造成的危害，尽早从事故中恢复过来，或者为了某种目的以在有效控 制的前提下不让事故发生，针对可能发生的事故和已经发生的事故采取的管 理行为。 另外，还有一些关于安全管理含义的观点，分别为：安全管理是组织为避 免或减轻事故情境所带来的严重威胁，而从事的长期性规划及不断学习、适 应的动态过程，其亦可说是一种针对事故情境所做的管理措施及因应策略； 安全管理是组织为避免或降低事故情境所带来的损失，所进行的管理措施或 因应策略。 2 2 2 高校安全管理 综合学者们对安全管理含义的界定，可以概括出界定安全管理含义的几 个要素： ( 1 ) 方法或途径要素，即从“如何进行安全管理”入手进行概念界定； ( 2 ) 过程或阶段要素，即以划分安全管理阶段的形式来表述安全管理含 义； ( 3 ) 目的要素，即所有安全管理都服务于一个目的，那就是限制事故的爆 发、降低因事故而带来的损失： ( 4 ) 主体要素，即由谁来实施安全管理。 基于以上几点认识，我们认为学校安全管理指的是高校主要领导( 通常 是校长) 组织相关人员组建安全管理小组、制定安全管理计划，对学校可能的 和现实的事故进行预防、处理和评价的系统化的策略应对过程。它强调三个 方面的事故：( 1 ) 与生命和身体安全直接相关的事件；( 2 ) 扰乱高校运转秩序、 使学校工作无法开展的事件；( 3 ) 对师生和学校形象与声誉有负面影响的事 件。 + 2 2 3 高校安全事故 2 2 3 1 高校安全事故的内涵 1 4 s o u t h w e s t j m o t o n gu m v e r s t t y , c h e n g d u , 2 0 0 6 , 1 0 西南交通大学硕士研究生学位论文第15 页 高校安全事故是对高校学生、员工、设施、设备及名誉等方面，造成损 失或潜在影响的事件，这是广义的。狭义的高效安全事故是在高校教育教学 活动中密切相关的生活场面发生师生受伤、疾病、死亡事故，其重点又是涉 及大学生的事故。 教育部在1 2 号部长令学生伤害事故处理办法中定义：在学校实施的 教育教学活动或者学校组织的校外活动中，以及在学校负有管理责任的校舍、 场地、其他教育教学设施、生活设施内发生的，造成在校学生人身损害后果 的事故。实质是学生安全事故。 2 2 3 2 学生安全事故分类 ( 1 ) 人身安全事故，含运动、治安( 打架等) 、性侵害、游泳、燃气中 毒、食物中毒、触电、急性病和学校设施设备导致的伤害等。 ( 2 ) 财产安全事故，含贵重物品和现金丢失或被盗、抢夺、抢劫、买赃 物、诈骗等。 ( 3 ) 消防安全事故，含小型失火。 ( 4 ) 旅游交通安全事故。 (