（行政管理专业论文）城乡劳动力市场一体化水平研究.pdf

摘要 农民工的流动就业，是我国联产承包责任制和城市经济体制改革的必然产物，它催生 了我国市场化的就业机制和劳动力市场的发育和发展，对我国的工业化和城市化进程产生 了重大的推动作用。但是，大规模的农民工就业对我国传统经济社会管理体制特别是劳动 就业和劳动力市场管理制度的改革，提出了新的要求。由于我国二元结构状况的长期存在， 使得城乡劳动力市场呈现出二元分割的状态，农民工进城就业往往处于不平等的地位，并 由此引发了一系列的社会问题。 本文在对南京市“沈阳村”的农民工的就业与生活现状的调研的基础上，主要研究了 以下内容： 1 、以劳动力市场分割理论为基础，分析了我国目前城乡劳动力市场分割的现状及影 响，探讨了城乡劳动力市场分割的制度性原因：户籍制度和不平等的城市就业制度。 2 、尝试从微观建设和制度安排两个层面构建我国城乡劳动力市场一体化的模式：提 出建立城乡劳动力市场一体化的管理机构、完善就业服务体系和管理信息系统；加强国家 的宏观调控，改革不平等的就业制度，推进户籍制度和土地制度的改革，健全社会保障制 度。 3 、建立了一套城乡劳动力市场一体化的评价指标体系，根据江苏省2 0 0 5 年的相关数 据，计算出江苏省城乡劳动力市场一体化发展程度，并有针对性地提出推进城乡劳动力市 场一体化建设的政策建议。 关键词：农民工 城乡劳动力市场一体化 a b s t r a c t t h ep e a s a n tw o r k e r sf l o w st h ee m p l o y m e n t ，i so u rc o u n t r yj o i n tp r o d u c t i o n c o n t r a c tm a n a g e m e n ts y s t e ma n dt h eu r b a ne c o n o m yo r g a n i z a t i o n a lr e f o r mi n e v i t a b l e p r o d u c t ，i th a se x p e d i t e do u rc o u n t r ym a r k e te m p l o y m e n tm e c h a n i s ma n dt h el a b o r m a r k e tg r o w t ha n dt h ed e v e l o p m e n t ，h a sh a dt h es i g n i f i c a n ti m p e t u sf u n c t i o nt oo u r c o u n t r yi n d u s t r i a l i z a t i o na n dt h eu r b a n i z e da d v a n c e m e n t b u t t h el a r g e s c a l e p e a s a n tw o r k e r sf l o w st h ee m p l o y m e n tt oo u rc o u n t r yt r a d i t i o ne c o n o m i cs o c i e t y m a n a g e m e n ts y s t e ms p e c i a l l yi st h el a b o re m p l o y m e n ta n dt h el a b o rm a r k e tc o n t r o l s y s t e mr e f o r m , s e tt h en e wr e q u e s t b u tb e c a u s et h eo u rc o u n t r yd u a ls t r u c t u r e c o n d i t i o nl o n g s t a n d i n g ，c a u s e st h ec i t ya n dc o u n t r y s i d el a b o rm a r k e tt op r e s e n t t h ed u a ld i v i s i o nt h ec o n d i t i o n ，t h ea g r i c u l t u r a ll a b o u r e re n t e r sac i t yt h e e m p l o y m e n to f t e nt ob ea tn o tt h ee q u a lp o s i t i o n ，a n df r o mt h i sh a si n i t i a t e da s e r i e so fs o c i a lq u e s t i o n t h i sa r t i c l ei nt on a n j i n g “s h e n y a n gv i l l a g e ”p e a s a n tl a b o r e r se m p l o y m e n ta n d i nt h el i f ep r e s e n ts i t u a t i o ni n v e s t i g a t i o na n ds t u d yf o u n d a t i o n ，h a sm a i n l ys t u d i e d f o l l o w i n gc o n t e n t ： 1 、t a k et h el a b o rm a r k e td i v i s i o nt h e o r ya st h ef o u n d a t i o n ，h a sa n a l y z e do u r c o u n t r ya tp r e s e n tt h eu r b a n r u r a ll a b o rm a r k e td i v i s i o np r e s e n ts i t u a t i o na n d t h ei n f l u e n c e ，h a sd i s c u s s e dt h eu r b a n r u r a ll a b o rm a r k e td i v i s i o ni n s t i t u t i o n a l r e a s o n ：l a t e r a le c o n o m i ct i e sa n dn o te q u a lc i t ye m p l o y m e n t s y s t e m 2 、a r r a n g et w os t r a t i f i c a t i o np l a n e sf r o mt h em i c r o s c o p i cc o n s t r u c t i o na n d t h es y s t e mt oc o n s t r u c to u rc o u n t r yu r b a n r u r a ll a b o rm a r k e ti n t e g r a ti o nt h e p a t t e r n ，e s t a b l i s h e st h eu r b a n r u r a ll a b o rm a r k e ti n t e g r a t i o nt h em a n a g e m e n t s t r u c t u r e ，c o n s u m m a t e st h ee m p l o y m e n ts e r v i c es y s t e ma n dt h em a n a g e m e n t i n f o r m a t i o ns y s t e m ；t h ee n h a n c e m e n tc o u n t r ym a c r o e c o n o m i cr e g u l a t i o na n dc o n t r o l ， r e f o r m sn o tt h ee q u a le m p l o y m e n ts y s t e m ，t h ea d v a n c e m e n tl a t e r a le c o n o m i ct i e s a n dt h el a n ds y s t e mr e f o r m ，p e r f e c ts o c i a ls e c u r i t y s y s t e m s 3 、h a se s t a b l i s h e das e to fu r b a n r u r a ll a b o rm a r k e t i n t e g r a t i o na p p r a i s a l t a r g e ts y s t e m ，a c c o r d i n gt oj i a n g s up r o v i n c e2 0 0 5c o r r e l a t i o nd a t a ，c a l c u l a t e s t h ej i a n g s up r o v i n c eu r b a n r u r a ll a b o rm a r k e ti n t e g r a t i o nd e g r e eo fd e v e l o p m e n t ， a n dh a sp o i n t e dp r o p o s e da d v a n c e st h eu r b a n r u r a ll a b o rm a r k e t i n t e g r a ti o n c o n s t r u c t i o nt h ep o l i c ys u g g e s t i o n k e y l r o r d s ：p e a s a n tw o r k e r su r b a n r u r a ll a b o rm a r k e t i n t e g r a t i o n 学位论文独创性声明： 本人所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包 含其他人已经发表或撰写过的研究成果。与我一同工作的同事对本研究所做 的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。如不实，本人负全 部责任。 论文作者c 签名，：晕丝二l l 三一6 7 年中月 日 学位论文使用授权说明 河海大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆、中国学术期刊( 光 盘版) 电子杂志社有权保留本人所送交学位论文的复印件或电子文档，可以 采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。本人电子文档的内容和纸质论文 的内容相一致。除在保密期内的保密论文外，允许论文被查阅和借阅。论文 全部或部分内容的公布( 包括刊登) 授权河海大学研究生院办理。 论文作者( 签名) ：j 立亟 b ，7 年月 日 f 海大学硕 学位论文 第一章绪论 1 1 研究背景和研究意义 1 1 1 研究背景 改革开放以来，随着我国工业化、城镇化的进程加快，越来越多的农村富余劳动力转 移到城市和乡镇企业就业。在这个过程中，逐渐的形成了一个特殊的社会群体农民工， 他们成为了我国现代化建设的一支新型劳动大军。农民工流动就业，是我国农村联产承包 责任制和城市经济体制改革的必然产物，它催生了我国市场化的就业机制和劳动力市场的 发育和发展，对我国工业化和城市化进程产生重大的推动作用，对我国社会结构的改变也 产生积极的影响。同时，大规模的农民工流动就业对我国传统经济社会管理体制特别是劳 动就业和劳动力市场管理体制的改革，提出新的要求。 劳动力市场是现代市场经济体系极为重要的组成部分，在经济转轨过程中，我国的劳 动力市场日益活跃并发挥着劳动力资源配置主渠道的作用。劳动力市场的不断发展，不但 对我国国民经济良性运行起着促进作用，还对就业和收入分配有着决定意义的影响和制 约。然而，我国的劳动力市场发育还不充分，长期存在的城乡二元分割的现象导致劳动力 市场效率低下。城乡劳动力市场的分割不仅导致我国城乡劳动力不能自由流动实现合理配 置，影响就业难题的解决和经济快速发展，而且制约我国城市化和现代化进程。城市对农 民工是排斥的，即使农民工在城市中打工，也很难融入城市。这一问题的存在无论对实现 社会公正、促进就业、加快城市化进程，还是对解决“三农”问题、实现城乡协调发展， 都产生了很大的负面影响。 党中央、国务院高度重视农民工与城乡劳动力市场的问题，中共十六届三中全会通过 的中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定明确提出，在努力开拓农 村自身就业空问的同时，要引导农村富余劳动力平稳有序转移，取消对农民进城就业的限 制性舰定，并提出了“逐步统一城乡劳动力市场，加强引导和管理，形成城乡劳动者平等 就业的制度”的目标。2 0 0 5 年2 月2 6 日和3 月2 3r ，温家宝总理先后两次对农民工问题 做出重要批示，要求国务院研究室会同有关部门从深层次研究农民工问题，制定和完善涉 及农民工的各项政策。2 0 0 6 年1 月1 8r ，温家宝总理主持国务院第1 2 2 次常务会议听取 汇报，会议讨论通过的国务院关于解决农民工问题的若干意见的文件已发布实施。为 了认真贯彻党中央、国务院有关于整顿规范劳动力市场秩序、促进我国城乡的协调发展、 城乡劳动力市场一体化研究 构建社会主义和谐社会的战略部署，城乡劳动力市场的一体化的研究工作必须得到重视。 1 1 2 研究意义 农民工问题本质上是农民问题，也是“三农”问题的热点话题。“农民工”的产生是 一个历史变迁的过程，它具有一定的进步意义，它将随着中国现代化进程越来越显示出其 历史的地位。农民工适应市场经济要求，顺应以市场为基础配置劳动力资源的规律，在城 乡二元结构尚未根本突破的背景下，闯出了一条统筹城乡就业、统一劳动力市场的新路子。 但是，我国劳动力市场的现状远没有达到完善的程度。劳动力运行机制的扭曲，劳动力市 场分割，劳动力市场自身建设的滞后，以及劳动力市场所面临的巨大压力与挑战，迫切需 要政府对劳动力市场进行整顿、调整和完善，同时改革和破除阻碍城乡劳动力市场发展的 一切旧的传统制度障碍，促进城乡劳动力市场一体化。 本文希望通过对我国城乡劳动力市场分割现状的分析，借鉴国外劳动力市场建设的经 验教训，构建出我国城乡劳动力市场一体化模式，为我国城乡劳动力市场一体化的发展提 供有价值的思路，提出一些有效的策略和对策。建立城乡劳动力市场一体化的评价指标体 系，用于衡量城乡劳动力市场一体化的发展程度，为进一步的政策改革作参考。因此，本 文不仅有完善我国城乡劳动力市场理论的理论意义，更有完善我国城乡劳动力市场建设的 现实意义。统一城乡劳动力市场，有利于社会生产力的发展，落实了以人为本和全面、协 调、可持续的科学发展观，体现社会的公平正义与，有利于更加全面的建设小康社会，使 我国农村、城市的经济发展更快，社会更加和谐。 1 2 国内外研究现状 1 2 1 国内研究文献综述 l 、关于劳动力市场分割 国内学者对我国城市劳动力市场的分割现象一直以来只给予了有限的关注，而且基本 认为，体制是导致城市劳动力市场分割的主要因素，城市劳动力市场分割是城乡劳动力市 场分割的逻辑产物。例如，赖德胜( 1 9 9 6 ) 认为，改革后制度环境的根本性变化导致传统 的城乡劳动力市场分割“演变成了体制内劳动力市场与体制外劳动力市场。这是转型阶段 劳动力市场分割的一个基本特征。”他认为，1 9 4 9 年以后实施的一系列制度导致中国劳动 力市场被分割为城市和乡村两大块。2 0 世纪7 0 年代末期开始的经济体制改革并没有消除 这种分割，而是使这种分割的表现形态发生了变化，即由城市劳动力市场和农村劳动力市 2 河海大学硕上学位论文 场分割成为体制内劳动力市场和体制外的劳动力市场。 李萍( 1 9 9 9 ) 认为中国劳动力市场存在分割性、不统一性和多层次性：即体制内的劳动 力市场和体制外的劳动力市场，体制内劳动力市场又分割为体制内存量合同工准劳动力市 场与临时工、农民工劳动力市场；体制外劳动力市场则分为体制外城市劳动力市场和农村 劳动力市场。他认为这种分割起源于旧体制的惯性作用与新体制的成长不足。他从分割的 角度分析了2 0 世纪末国有经济内部的冗员问题、低效率问题以及相关的道德危机问题国。 劳动力市场分割对就业、收入分配、经济增长、社会公平等都有重要的影响。许经勇 等( 2 0 0 0 ) 认为劳动力市场分割表现在城乡居民之问、各行业之间、各地区居民之间的收入 差别上，改革丌放以后，这些差别越来越大，是劳动力市场分割的直接结果 。 李建民( 2 0 0 2 ) 认为中国现行户籍制度及相关制度安排形成了一种特殊的公共资源分 配体系，在这个体系中，一个人的户籍所在地行政等级越高，经济发达程度越高，其所拥 有的公共资源就越多，表现在劳动力供给上就是进入各类市场的约束就越小。这样，不同 的户籍的劳动者进入劳动力市场的代价是不同的，加剧了社会的不公平 。 综合以上学者的论述可以发现，体制性原因造成的城乡二元劳动力市场分割是我国城 乡劳动力市场的最基本的特点。 2 、关于劳动力市场发育评估体系 关于我国劳动力市场发育状态的评估，不同研究者有着不同的观察角度和使用标准。 劳动部劳动科学研究所的王爱文研究员强调以西方发达国家的现代劳动力市场为参 照，按照历史发展的顺序评价我国劳动力市场的发展状况，从劳动力市场形成的基本条件、 劳动力市场统一性和组织化程度、劳动力市场的规范化与有序化程度三个层次分析： 第一个层次就是独立的市场主体，这是判断市场是否形成的关键；第二层次一方面是劳动 力市场的统一性，另一方面是劳动力市场服务组织机构的发展状况，主要是职业介绍服务 机构。第三个层次是劳动力市场有序化程度，主要反映市场运行法制化的程度以及政府对 劳动力市场的调控和管理程度 。 江西财经大学宋醒民教授认为发生在劳动力市场交换行为的前提条件以及交换形式 和交换方法，较其他要素市场更为复杂，因而对劳动力市场发育状况的测度也就困难得多。 因此只能从一般意义上用两个基本指标来测度：一个是交换行为的普遍程度，一个是价格 嘞德胖，论劳动力市场的制度件分割【j 1 ，绎济科学，1 9 9 6 ( 6 ) “李萍，论中固劳动力市场的仆制悍分割ij 】，绛济学家，1 9 9 9 ( 6 ) 。许纾勇等，竞争件的劳功力市场。j 劳动力市场分割l j l ，东北财纾入学学搬，2 0 0 0 ( 9 ) 。李建民，中国劳动力市场多率分隔及j l 对劳动力供求的影响【j 1 ，中国人u 科学，2 0 0 2 ( 2 ) 。土爱文，我围劳动力市场发育状况订估【j 】，理论探讨，1 9 9 4 ( 6 ) 3 城乡劳动力市场一体化研究 机制发挥作用的程度。从第一个指标来看，现阶段还存在着许多制约劳动力市场交换行为 普遍化的制度因素，使得劳动力市场竞争与流动只能局限在狭小的范围内，劳动者之间、 企业之间难以真正实行平等竞争。从第二个指标来看，工资决定机制不健全，国有企业的 工资既不反映劳动力成本，也不反映劳动力供求，工资作为调节劳动力市场运行的主要价 格机制和杠杆作用难以有效发挥，致使劳动力市场的竞争与流动出现较大的价格信号偏 差。而部分非国有企业实行市场决定的原则，又使得劳动力价格内的这种价格失真与偏差， 不能形成劳动力市场运行的主要参数。因而，我国劳动力市场还远未进入统一、开放、竞 争、有序的状态。 李亚伯认为，从上述对劳动力市场化程度测定的指标来看，主要是市场机制化的指标， 而缺乏制度化的指标o 。他从劳动力市场的市场机制与市场制度两个方面建立起一套指标 体系，来衡量我国劳动力市场的发育状况。 在本文第四章关于城乡劳动力市场一体化评价指标体系的构建过程中，参考了关于衡 量劳动力市场及其发育程度的大量文献资料，学习其构建评价指标体系的方法与过程，提 出适合的衡量城乡劳动力市场一体化程度的指标，形成城乡劳动力市场一体化评价指标体 系。 1 2 2 国外研究文献综述 l 、关于劳动力市场分割 劳动力市场分割是一个世界性的现象，有越来越多的学者对这一现象加以了较多的关 注与研究，关于劳动力市场分割的实证研究有了很大的进展。国外关于劳动力市场分割现 象的研究主要分为了三个方面。 ( 1 ) 产业层面的劳动力市场分割 二元经济理论认为美国的产业经济呈现出二元结构，可以划分为私营部门与国营部 门。私营部门既包括那些竞争性的产业，也包括那些垄断性的产业前者被称为边缘产 业，产业内充斥着小型( 边缘) 企业，而后者则被称为核心产业，主要由资本规模较大的( 核 心) 企业组成。两者在工资与就业决定机制方面表现出极大的差异。劳动力市场分割理论 认为，核心产业或企业构成了一级劳动力市场，而边缘产业或企业则构成了二级劳动力市 场。 。宋醒民，劳动力市场发育的一个特殊环节一再就业t 程评析【j 1 ，江两财经大学学报，2 0 0 0 ( 3 ) 。李哑伯，中国劳动力市场发育论纲，江两财经大学博十学位论文，江两，江两财经人学t 南管理学院，2 0 0 3 ( 5 ) 晰t d i c k c n ，k l a n g ，t h er e - e m e r g e n c eo f s e g m e o t e dl a b o rm a r k e tt h e o r y j a m e r i c j me c o n o m i cr e v i e w 。1 9 8 8 ( 7 8 ) 4 河海人学硕 。学位论文 ( 2 ) 企业层面的劳动力市场分割 最初，研究者根据美国加利福尼亚州4 1 5 家企业的数据，研究了企业层面上的劳动力 市场分割。他们的研究结果并不支持存在明确的核心企业与边缘企业的划分，但是他们发 现，劳动力市场在企业层面的确存在某种程度的分割，并且这种分割与企业组织的复杂程 度及企业的市场力量这两个特征紧密相关。同时，企业组织的复杂程度越高，企业的市场 力量越大，则这些企业的内部劳动力市场特征就越明显。后来的研究将企业从所处产业中 剥离出来，不考虑产业因素而是从企业规模的角度，考察企业与劳动力市场分割的关系， 成为企业层面的劳动力市场分割实证研究的一大突破。自此，涌现了大量的、企业层面的 劳动力市场分割的实证研究，并产生了丰富的研究成果。 ( 3 ) 职业层面的劳动力市场分割 职业( o c c u p a t i o n ) 与工作( j o b ) 是两个很容易混淆的概念。由于二元劳动力市场理论 只强调了“工作”的二元性即仅仅根据“工作”的属性特征而将其划分为一级劳动力 市场或者二级劳动力市场。因此，在劳动力市场分割理论出现伊始，经济学家们在实证研 究中并未对这两个概念进行严格的区分不同职业的收入差距只是因为他们处于不同 产业。后来有学者注意到这个问题，并指出劳动力市场在职业层面的分割与职业所处的产 业特征无关。但是，有两个困难导致这方面的研究一直停滞不前：一是由于当时人们对这 个问题在理论上的认识尚不深入；二是由于在实证研究中，还没有建立科学的职业分类方 法。 1 9 8 5 年，“变换回归”的计量方法被引入到这问题的研究中，解决了职业分类的难题。 这一时期产生了大量的实证研究，这些研究发现，尽管一级劳动力市场与二级劳动力市场 的收入差距不能完全归因于人力资本( 教育和经验) ，但是一级市场中的人力资本回报确实 高于二级市场的回报。这些结论也在不同的国家都获得了验证o 。 2 、关于劳动力市场模式 在欧洲，研究学者意识到欧洲劳动力市场是分割的，存在多种次级劳动力市场模式在 劳动力市场分类上，安德烈萨皮墓( a n d r 6s a p i r ) 的提法最新也是最为权威的，从各国 福利制度的差异性和地域特征可以将欧洲模式细分北欧国家模式、盎格鲁一撒克逊国家、 欧洲大陆国家和地中海国家这四种模式，其在劳动力市场上的基本表象是： 北欧国家模式( 丹麦、芬兰、瑞典和荷兰四国) 具有最高的社会保障支出和享受全民福 利待遇；采取各种积极政策，从财政上对劳动力市场进行干预；工会力量十分强大，实行 。h 文辉。国外劳动力市场分割研究的方向及典特点【j l ，中围劳动关系学院学报，2 0 0 5 ( 6 ) 5 城乡劳动力市场一体化研究 严格的工资结构制度； 盎格鲁一撒克逊国家( 包括爱尔兰和英国) 推行相对较高的社会救助，对适合工作年龄 段者的救助采用现金转移支付方式；积极措施与各种常规性的就业津贴项目具有同等重要 性：工会力量相对较弱，工资结构宽泛，工资差异不断扩大，低工资就业现象比较普遍。 欧洲大陆国家模式( 奥地利、比利时、法国、德国和卢森堡) 主要实行保险、非就业补 贴和养老金政策；尽管工会人数在下降，工会的势力依然强大，劳动法规覆盖到非工会成 员的集体工资谈判进程中。 一 地中海国家模式中的( 希腊、意大利、葡萄牙和西班牙) 社会支出主要用于养老金，公 民享受的各种权利和福利待遇差异很大；这些国家的社会福利制度以就业保障和提前退休 为主，工资水平主要由集体谈判来决定。 1 3 研究方法和研究路线 1 3 1 研究方法 1 、理论联系实际 农民工是我国工业化、城镇化、现代化进程中出现的新事物。解决好农民工进城就业 问题，最根本的是耍有正确的指导原则。既要遵循世界上现代化建设的一般规律，又要坚 持从我国国情出发，将理论运用到实践中，指导实践，走有中国特色的农村转移劳动力之 路。 2 、社会调查法 文章不能脱离实际，农民工问题也是一个现实性很强的社会问题。2 0 0 6 年1 0 月，笔 者参与了国家社科基金课题( 0 5 b r k 0 0 2 ) ：“农民工进城对就业影响研究”，对南京市“沈 阳村”进行了实地调研，发放了1 6 0 份调查问卷，收回有效问卷1 5 7 份，并对问卷进行了 科学的统计和分析，撰写了南京市沈阳村外来工就业与生活状况调查报告。文章就是 以这次调研为基础，对收集到的数据加以分析。 3 、定量与定性相结合的分析方法 定量与定性相结合的分析方法是以系统的思想为指导，这一方法的运用能够减少城乡 劳动力市场一体化模式构建中的空谈和一般性描述，增强其实践的指导作用。通过对案例 和数据的分析，同时采用框图法、比较法等，增强了文章的说服力。 。a n d r 亡s a p i r ，g l o b a l i z a t i o na n d t h e r e f o r m o f e u r o p e a ns o c i a l m o d e l s 1 ，j o u r n a l o f c o m m o n m a r k e t s t u d i e s ，2 0 0 6 ( 2 ) 6 河海大学硕l 学位论文 1 3 2 技术路线 本文拟采用以下的技术路线进行研究： 图1 1 技术路线图 7 城乡劳动力市场 一体化模式 l 评 价 与 反 馈 城乡劳动力市场一体化 评价指标体系 田引目网引网目 城乡劳动力市场一体化研究 1 4 基础理论综述 1 4 1 劳动力市场的概念及内涵 劳动力市场是劳动力供求之间自愿进行的劳动力使用权转让与购买活动的总和。它有 广义和狭义之分，狭义劳动力市场指某一专业劳动力的供给与需求双方自愿进行的劳动力 使用权转让与购买的一系列活动：广义劳动力市场指由许许多多狭义劳动力市场综合而成 的劳动力市场体系。从表现形式上看，劳动力市场既是有形的，又主要是无形的劳动 力市场既是劳动力供求双方双向选择、进行劳动力交换的场所、机构，同时又是运用市场 机制调节劳动力供求关系的组织形式；说劳动力市场是有形的，因为它为实现劳动力交换 提供各种服务机构和交换场所、服务手段等市场载体，这是它的外部表现形式；说劳动力 市场主要是无形的，因为它是一种经济关系，其实质又是实现劳动力资源市场化配置的一 种机制，即借助市场机制在经济利益上促使劳动力合理流动和优化组合，这是它的内在功 能。可见，劳动力市场是市场机制和载体( 体现为机构、场所等) 的辨证统一体，是作为平 等主体的个人同使用劳动者劳动能力的法人之间自愿进行的劳动力使用权转让与购买活 动的总和，是价值规律在人力资源开发利用方面发挥调节作用的内在功能和外部表现。 1 4 2 劳动力市场制度的内涵 所谓劳动力市场制度就是以市场机制为基础对劳动力资源进行配置和调节而形成的 一系列用以规范市场中各主体行为的一系列规则。包括公共就业服务制度、教育及培训制 度、工资议定制度、福利保障制度等等。广义上说，它还包括一系列劳动力市场政策9 。 劳动力市场本身的各项制度是互相影响的，与外在的其他制度之间也存在紧密的联 系，包括经济制度、政治制度等。只有一个稳定、内部的劳动力市场各项制度相互协调， 并且适应外部其他制度的制度系统，才可确保一种劳动力市场秩序的形成。因此，劳动力 市场制度要想有效，不但要完善制度本身，追求平等、明确、灵活、统一的有效性标准， 还要充分考虑到在一个经济中与其他制度的相互影响。 1 4 3 劳动力市场分割理论 分割理论的起源最早可以追溯到约翰穆勒和凯恩斯，他们曾公开反对亚当斯密关 于劳动力市场具有竞争性质的学说，而倾向于认为劳动力市场具有非竞争性。2 0 世纪6 0 7 0 年代，分割理论对以新古典为基础的劳动力市场理论提出了挑战并出现了不同的学术分 履宽等劳动纤济学【m 】北京：中困劳动 j 版社，1 9 9 8 。卢现详新制度经济学【m 】，湖北：武汉人学出版社t2 0 0 4 8 河海丈学硕十学位论文 支。如以信息不完全和不确定性为基础发展起来的职业竞争理论、运用历史和制度分析法 提出来的激进理论及双元结构论。这些理论的差别主要表现在观测点、划分方法以及研究 方法不同等。其中双元结构论引述最多并成为分割理论的代表。 双元结构论把劳动力市场划分为一级市场和二级市场。这种区分最早由皮奥里提出来 的。一级市场具有工资高、工作条件好、就业稳定、安全性好、管理过程规范、升迁机会 多等特征；二级市场工资低、工作条件较差、就业不稳定、管理租暴、没有升迁机会。一 级市场的岗位主要是由内部劳动力市场组成，工资的确定、劳动力资源的配置由管理制度 等规则来调控，市场力量基本不发挥作用。而内部劳动力市场解决供求失衡的措施主要有 招聘、培口i l 、工作重新设计、分包、调整产出量等。二级市场的就业者多为穷人o 。 1 4 4 劳动力市场均衡理论 1 、劳动力供给理论 所谓劳动力供给，是指在一定的市场工资率的条件下，劳动力供给的决策主体愿意并 且能够提供的劳动时间。在市场经济中，劳动力供给的决策主体是劳动者家庭或个人。在 劳动力供给决策时，决策主体一般面临两种选择：其一为劳动参与决策，即是否进入劳动 力市场寻求工作；其二是劳动时问选择决策，即在个人可支配时间中，闲暇与劳动时间的 选择。两种选择可同时进行，也可分别进行。劳动力供给主要有无限弹性的劳动力供给、 劳动力供给的正弹性、劳动力供给无弹性和劳动力供给的逆变弹性四种类型。 2 、劳动力需求理论 劳动力需求就是社会在生产吸收和容纳劳动力的能力和容量，在劳动力的社会需求 中，企业是重要的需求主体。劳动力需求弹性是劳动力需求对工资率变动反应程度的重要 指标，包括劳动力需求的交叉弹性和自身工资弹性两种，其中影响劳动力需求的自身工资 弹性的因素有产品需求的价格弹性，劳动要素的可被替代的程度和劳动力以外的其他生产 要素的供给价格弹性。 在劳动力的供给和需求相等时，劳动力市场处于均衡状态，此时市场实现的就业量即 为均衡就业量。因为不同的劳动力可以构成不同的劳动力市场，因而劳动力市场是多维的 竞争性市场。在多维劳动力市场达到均衡时，整个经济对劳动力要素的配置就达到了最有 效率的状态，整个经济因此也能从其有限的资源中获得最大的产出。 。蒋晓光，两方劳动力市场分割理论及其启一m 。绎济师，2 0 0 4 ( 6 ) 9 何承金劳功经济学【m 】人_ j 士；东北财经人学j i j 版社，2 0 0 2 9 城乡劳动力市场一体化研究 1 5 相关概念的界定 1 5 1 城乡劳动力市场分割 早期的劳动力市场分割理论主要研究的是一级劳动力市场与二级劳动力市场的分割 问题，但在实际中，由于制度与市场因素的影响。劳动力市场的分割往往还存在着多种形 式，比如，劳动力市场的全国性与地区性的分割、劳动力市场的外部与内部的分割等，但 是这种分类也并不是绝对的，不同分类之间也相互交织。本文所提到的劳动力市场分割的 含义是指城市中的劳动力市场被分割为一级劳动力市场与二级劳动力市场，其中一级劳动 力市场指的是城市中本地劳动力市场，以城市劳动者为主体；二级劳动力市场指的是城市 中的外地劳动力市场，以进城务工的农民工为主体，而且处于二级劳动力市场中的农民工 难以进入到一级劳动力市场，这样城乡二元分割的劳动力市场缺乏公平竞争机制，没有充 分发挥劳动力市场对资源的配置作用，影响了我国城乡一体化进程。 1 5 2 农民工 “农民工”是我国经济社会转型时期的特殊概念，是指户籍身分还是农民、有承包土 地，但主要从事非农产业、以工资为主要的收入来源的人员。狭义的农民工，一般指跨地 区外出进城务工人员。广义的农民工，既包括跨地区外出进城务工人员，也包括在县域内 二、三产业就业的农村劳动力。本文中所提到的农民工是指狭义上的农民工，即跨地区 外出进城务工、处于城市中二级劳动力市场的农民工。这些农民工虽然可以进入城市就业， 却由于身份的限制难以进入城市中的一级劳动力市场即本地的劳动力市场，难以与本地劳 动者享有公平的就业机会与待遇。 1 5 3 城乡劳动力市场一体化 城乡劳动力市场一体化之所谓“一体化”，主要指在劳动力交换过程中，无论城市劳 动力还是农村劳动力，都必须实行统一的规则，而不能有任何制度性壁垒，更不能对某一 群体有所歧视。文中城乡劳动力市场一体化的主要含义就是，在劳动力市场建设中，在劳 动力交换过程中，以改革为动力，使进城就业的农民工与城市居民处于共同的劳动力市场， 享有公平的国民待遇、完整的合法权益和平等的就业机会，消除固有的制度性分割现象， 消除对农民工的就业歧视，打破城市中出现的城乡劳动力之间种种不平等制度的限制，努 力实现城乡劳动力地位平等、互补互促的发展过程，使城乡劳动者之| 日j 实现公平的竞争与 流动。 。国务院研究室谖题组中国农民t 调研报告【q 中国善实出版社，2 0 0 6 1 0 河海大学硕士学位论文 笔者认为可以从以下四个方面科学理解城乡劳动力市场一体化的内涵： 一是城乡劳动力市场一体化的关键是要靠改革来推动，消除不平等的、带有歧视性的 制度安排，形成公平、现代劳动力市场的制度安排。 二是城乡劳动力市场一体化的核心是要解决城乡劳动力的不同国民待遇阔题，让进城 务工的农民工享有公平就业机会、待遇和完整的合法权益。 三是城乡劳动力市场一体化的有效途径是打破城乡劳动力市场的二元分割，充分发挥 劳动力市场的资源配置作用，促进进城农民工的充分就业。 四是促进城乡劳动力市场体化的目的是实现城乡劳动力就业地位的平等，实现公平 竞争的就业体制，实现城乡劳动力市场的协调发展和共同繁荣。 城乡劳动力市场一体化研究 第二章我国城乡劳动力市场分割现状及原因分析 2 1 我国城乡劳动力市场分割的现状分析 2 1 1 劳动力市场城乡二元分割严重，劳动者竞争有失公平 根据劳动力市场分割理论，目前我国城市中的劳动力市场处于二元分割的状态，分为 一级劳动力市场与二级劳动力市场，又可称为主要劳动力市场和次要劳动力市场。一级劳 动力市场收入高、劳动环境好、待遇好、福利优越；而二级劳动力市场工资低、工作条件 差、就业不稳定、福利低劣。根据我国城市的劳动力就业情况来看，农民工绝大多数都是 在二级劳动力市场就业的。从社会公正的角度看这种二元劳动力市场体制对农民工就业的 制度性歧视，显然是违背了现代社会的公正理念和原则机会平等原则。所谓机会平等， 就是“在社会的所有部分，对每个具有相似动机和禀赋的人来说，都应当有大致平等的教 育和成就前景。那些具有同样能力和志向的人的期望，不应当受到他们的社会出身的影 响。”。二元劳动力市场将农民工排斥在城市一级劳动力之外的根本原因是他们是农民，农 民的身份使农民工丧失了平等地进入城市劳动力市场的权利，这是对农民工与城市中的劳 动力具有相等就业机会的剥夺。1 9 5 7 年1 2 月，国务院通过关于各单位从农村招用临时 工的暂行规定，明确要求城市“一切部门的劳动调配必须纳入计划，增加人员必须通过 劳动部门统一调配”，并且，“不得私自介绍农民到城市和工矿区找工作”。从那时起，我 国的城市体制内部建立起了排斥农村居民的就业制度。在二元格局的经济条件下，由于户 籍制度、社会保障制度等的限制，农民工往往难以进入一级劳动力市场求职，转而进入二 级劳动力市场，就业过程中受到各种各样的歧视，受到各种不合理制度的限制，在农民工 进城求职的过程中城乡二元分割的劳动力市场造成了职业分割本地劳动力主要流入 职业队列中处于较高层次的部分，如行政事业单位、大中型国有企业、新兴服务业等，而 外来劳动力则主要流入那些临时性的、收入低下、体力繁重、工作条件差的岗位。、? 根据南京“沈阳村”农民工主要从事的职业来看，操作工比例最高，在所有职业中几 乎近1 3 ，从事管理及相关职业的人员最少，其他几种常见从业人员：技术工人、销售员、 服务员、勤杂工的人数比例基本相同( 见图2 1 ) 。 。 荚】约翰罗尔斯，正义论【m 】，何怀宏，北京：中国社会科学出版社，1 9 8 8 1 2 河海大学硕士学位论文 图2 1 南京“沈阳村”农民工职业比例 网 i从事职业i l 紫l i _ j 在城市劳动力市场中，城乡劳动力之闻还存在着的“同工不同酬、同工不同权”这一 普遍现象。农民工工作的显著特征是劳动时间长、劳动强度大、危险性高，农民工每天的 工作时间大多数都超过8 个小时，但相对于他们付出的劳动而言，农民工的收入是与之不 相符的，是较低的。在南京“沈阳村”进行实地调研的时候，那星的一位从事清洁工作的 农民工向我们抱怨：“同样是清洁工人，每天做着同样的工作，每天起早贪黑，可就是因 为我是从农村出来的，没有城市户口，所以每个月拿到的工资只是拥有城市户口同事的三 分之一l 这样公平吗? ” 2 1 2 劳动力市场运行机制不完善，建设不平衡 。 有效的价格与竞争机制是劳动力市场良性运行的根本保证，但我国劳动力的市场歧 视，城乡劳动力市场二元分割导致劳动力价格并不能真实反映劳动力资源的稀缺程度和市 场供求关系，从而影响了劳动力资源的合理流动和有效配置。 我国农村富余劳动力的数量巨大，除了已经外出就业的1 2 亿外。农村仍有1 5 亿的 剩余劳动力，再加上每年新增的劳动力6 0 0 万，而城市所能吸纳的劳动力却远远低于这个 数字，这就造成在劳动力市场上农民工的供给长期处于供过于求的境地。由于大量的农村 劳动力不断涌入城市且只能进入城市中的二级劳动力市场，使得这个劳动力市场中的劳动 力数量猛增，劳动者之| 日j 的竞争更加激烈，导致该市场中劳动力的价格不断下降。当劳动 力价格长期低于劳动力价值时，劳动力就会退出该行业或者地区。2 0 0 4 年广东省出现的“民 工荒”现象就体现出了这一点。农民工进城就业一直限制在建筑业、服务业以及制造业等 一些脏、累、苦的行业，由于劳动者数量较大，劳动力的价格已经被压的很低，并且在短 期内不会得到提升，这就造成了地域性、行业性的民工匮乏。 城乡劳动力市场一体化研究 当我国农民工大规模的流动就业进入城市，城市中的劳动力市场却没有发挥其配置劳 动力资源、调解和改善收入分配、促进社会经济发展的作用，劳动力市场运行机制不够完 善，劳动力市场没有发挥其应有的作用。在对南京“沈阳村”农民工的调查中，有5 0 的 外来工通过亲友同乡的介绍获得工作，而通过劳动力市场获得工作的仅占3 1 8 8 。其他渠 道不足5 ( 见表2 1 ) 。 表2 1 南京“沈阳村”农民工通过何种渠道获得工作的统计 亲友下乡 当地政当地 城市劳 城市人 报纸电市内 同乡 招工府组织中介务市场才市场视广告中介 人数( 人) 7 3 7 3 484 083 比例( ) 5 0 0 0 4 7 92 0 52 7 44 4 82 7 4 04 4 82 0 5 可以看出，劳动力市场并没有发挥应有的作用，原因主要是进城就业的农民工认为劳 动力市场信息不完备，找不到工作。传统的劳动力市场的管理与服务主要是针对城市居民 特别是国有企业下岗和失业人员，面对大规模的农民工流动就业，劳动力市场基础信息体 系建设跟不上，缺乏有效的信息统计手段和制度，许多地方对进城农民工的数量、结构等 最基础的底数都没有掌握，对其就业的基本信息，包括劳动合同、工资情况、社会保险情 况都不清楚。在调查中，认为劳动力市场信息充足的外来工占总样本的2 3 0 8 ，认为劳动 力市场信息不充足的占总样本的3 2 3 1 ，认为劳动力市场信息完全不起作用的占总样本的 3 0 ( 见图2 2 ) 。 图2 2 南京“沈阳村”农民1 = 对劳动力市场信息作拜j 的看法 1 4 河海人学硕t 学位论文 目前劳动力供求信息收集、评估、发布大多采用电话、传真、邮寄等传统方式开展， 信息难以及时有效传递。公共职介信息存在着严重的滞后性，且信息之间的沟通不足。信 息共享机制尚未建立，未能充分发挥信息服务对跨区域劳动力资源配置和流动就业导向作 用，自发外出劳动力在进入用工地劳动力市场之前基本未享受信息导向服务。而且农村劳 动力的就业登记备案工作基本上也没有全面推开。 2 1 3 劳动力市场社会保障体系不健全 在现代社会中，社会保障作为保护劳动者基本生存权利的制度安排，对于劳动者抵御 各种风险和生活困难是不可或缺的，有效、合理的社会保障制度是国民待遇的一个很重要 的内容。在我国，社会保障体制非常不完善、不健全，同劳动力市场一样，也存在着二元 分割的现象，主要表现在城市职工普遍享受失业、养老，医疗、工伤、生育五大保险和最 低生活保障，农民工虽然实现了农转非的职业转变，但是，他们一直被社会保障制度拒之 于门外。以社会基本养老保险为例，2 0 0 4 年覆盖人口仅为1 6 3 5 2 9 万人，而同年我国城乡 从业人员已达7 5 2 0 0 万人，其中农村就业人员4 8 7 2 4 万人。另据劳动保障部2 0 0 5 年快速 调查，参加城镇职工基本养