（行政管理专业论文）东北县域经济发展中政府服务职能问题研究.pdf

j17 。， 杜；寸， 。i r ，1 0 4 t 、 一上 亡t ，j 独创性声明 本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师指导下独立进行研究 工作所取得的成果。据我所知，除了特别加以标注和致谢的地方外，论文 中不包含其他入已经发表或撰写过的研究成果。对本人的研究做出重要贡 献的个人和集体，均己在文中作了明确的说明。本声明的法律结果由本人 承担。 学位论文作者签名：殛# 理l 日期：趾 学位论文使用授权书 本学位论文作者完全了解东北师范大学有关保留、使用学位论文的规 定，即：东北师范大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的 复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权东北师范大学可以将 学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩 印或其它复制手段保存、汇编本学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名：啦 日 期：囱型幺夕 学位论文作者毕业后去向： 工作单位： 通讯地址： 指导教师签名：狴旌 日 期：刃f 口中纱 电话： 邮编： 1 ) - 一 1 禽 j - ，j 吒j 、 j 摘要 党的十六大以来，全国上下越来越关注县域经济的发展。县域经济是整个国民经济 的基础部分，县域经济对于解决城乡一体化、城镇化、农业现代化、县域工业化、产业 结构优化、“三农”问题、社会主义新农村建设、构建社会主义和谐社会等问题都具有 重要意义。在县域经济发展过程中，政府起着关键的主导作用。在县域经济前进的道路 上存在着许多困难和障碍，在这些困难和障碍当中，又有很多是旧体制下政府职能造成 的。我国县域经济总体发展水平不高，区域差异性较大。东北地区的县域经济和东南沿 海地区相比差距较大，能否在自己优势的基础上抓住振兴东北和东南沿海地区产业转移 的重大机遇，实现县域经济跨越式发展，关键就在于政府能否根本转变职能。所以县级 政府要切实加强政府的服务职能，准确定位政府角色，着力为市场主体和公众创造良好 的环境。 本文分为三个部分：第一部分阐述了县域经济和政府服务职能的相关理论；第二部 分以德惠市为例，阐述了东北地区县域经济发展中政府服务职能发展现状；第三部分阐 述了县域经济发展中加强政府服务职能的主要措施。 关键字：东北地区；县域经济；政府；服务职能 a b s t r a c t j 一 n a t i o n a lc o n g r e s sp a r t yh a sb e e ng r o w i n gc o n c e r na c r o s st h ec o u n t r yc o u n t ye c o n o m i c d e v e l o p m e n t c o u n t ye c o n o m yi saf u n d a m e n t a lp a r to ft h en a t i o n a le c o n o m yo ft h ec o u n t y e c o n o m yi na d d r e s s i n g u r b a n r u r a l i n t e g r a t i o n ，u r b a n i z a t i o n ，a 鲥c u l t u r a lm o d e r n i z a t i o n ， i n d u s t r i a l i z a t i o n ，c o u n t y ，i n d u s t r i a ls t r u c t u r e ，”t h r e er u r a l ”i s s u e ，an e ws o c i a l i s tc o u n t r y s i d e c o n s t r u c t i o n ，t h ep r o b l e mo fb u i l d i n g as o c i a l i s th a r m o n i o u s s o c i e t y i s o f g r e a t s i g n i f i c a n c e p r o c e s so fe c o n o m i cd e v e l o p m e n ti nt h ec o u n t y ，t h eg o v e r n m e n tp l a y sak e yr o l e _ t op l a y t h er o a da h e a di nt h ec o u n t ye c o n o m yt h e r ee x i s tm a n yd i f f i c u l t i e sa n do b s t a c l e s ，i n w h i c ht h e s ed i f f i c u l t i e sa n do b s t a c l e s ，t h e r ea r em a n yg o v e m m e n tf u n c t i o n su n d e rt h eo l d ，j s y s t e mc r e a t e d t h eo v e r a l lc o u n t ye c o n o m yd e v e l o p m e n tl e v e lo fc h i n ai sn o th i g h ，l a r g e r e g i o n a ld i f f e r e n c e s n o r t h e a s ta n ds o u t h e a s tc o a s t a lc o u n t ye c o n o m yc o m p a r e dt ol a r g e rg a p s ， w h e t h e rt h eb a s i so ft h e i rs u p e r i o r i t yt os e i z et h en o r t h e a s ta n ds o u t h e a s tc o a s t a li n d u s t r i a l t r a n s f e ro fas i g n i f i c a n to p p o r t u n i t yt ob r i n gc o u n t ye c o n o m yb yl e a p sa n db o u n d s ，a n dt h e k e y i sw h e t h e rt h eg o v e r n m e n t f u n d a m e n t a lt r a n s f o r m a t i o no ff u n c t i o n s t h e r e f o r e ， c o u n t y - l e v e lg o v e r n m e n t st os t r e n g t h e nt h ef u n c t i o n so fg o v e r n m e n ts e r v i c e s ，a c c u r a t e l y p o s i t i o n i n gt h er o l eo fg o v e r n m e n t ，t h em a i nf o c u sf o rt h em a r k e ta n dt h ep u b l i ct oc r e a t ea g o o de n v i r o n m e n t t h i sa r t i c l ei sd i v i d e di n t ot h r e ep a r t s ：t h ef i r s tp a r to ft h ec o u n t ye c o n o m ya n dd e s c r i b e d t h ef u n c t i o n so ft h et h e o r yo fg o v e r n m e n ts e r v i c e s ；t h es e c o n dp a r to fd e h u ic i t y ，d e s c r i b e d t h ee c o n o m i cd e v e l o p m e n to fn o r t h e a s tc o u n t yd e v e l o p m e n to ft h ef u n c t i o n so fg o v e r n m e n t s e r v i c e ；t h et h i r dp a r td i s c u s s e s c o u n t ye c o n o m i cd e v e l o p m e n tt os t r e n g t h e nt h ef u n c t i o n so f t h em a i nm e a s u r e so fg o v e r n m e n ts e r v i c e s k e y w o r d s ：n o r t h e a s tc h i n a ：c o u n t ye c o n o m y ：g o v e r n m e n t ；s e r v i c ef u n c t i o n s 一 一 i0 目录 中文摘要i 英文摘要1 1 目录 弓i言”1 一、县域经济发展中政府服务职能的相关理论分析2 ( 一) 县域经济发展中政府服务职能的涵义与内容2 ( 二) 县域经济发展中强化政府服务职能的意义5 二、东北县域经济发展中政府服务职能实施现状分析以德惠市为例7 ( 一) 德惠市政府履行服务职能的主要措施d 0 00 00 0 0 7 ( 二) 德惠市政府履行服务职能存在的问题l o ( 三) 德惠市政府履行服务职能存在问题的原因1 2 三、东北县域经济发展中强化政府服务职能的对策1 4 ( 一) 转变执政理念，强化政府服务意识0 00 000 00 00b 1 4 ( 二) 转变政府职能，明确政府角色定位0 0 00 1 4 ( 三) 制定服务于县域经济发展的政策和规划1 5 ( 四) 争取财政支持，创造良好发展环境o oo oo o 1 6 ( 五) 完善信息服务1 7 ( 六) 加强公务员培训，提高服务能力1 7 结语0 0 b0 00 1 9 参考文献2 0 后记2 l i ， 一 一 i 东北师范大学硕士学位论文 引言 县域经济作为国民经济的基础，在国民经济发展中占有举足轻重的地位。在建设全面小 康社会和社会主义新农村的进程中起着关键作用。发展县域经济关系到宏观经济和整个国民 经济健康较快发展的问题。目前，东北县域经济发展已明显落后于东部沿海地区，中国百强 县绝大多数集中在东部。近年来，东北地区也充分认识到发展县域经济的重要性，自觉地通 过政府职能的调整来促进县域经济的跨越式发展，力图缩小与发达地区之间的差距。但是东 北地区政府职能角色错位问题仍然严重影响着县域经济的发展。因此，研究通过强化政府服 务职能来突破东北县域经济发展面临的困难，实现跨越式发展，进而推动整个东北经济的发 展，是一个非常具有意义的研究课题。 十六大提出了“县域经济”的命题，理论界对县域经济的研究起步晚，而且不系统，缺 乏可操作性。加强对县域经济的研究，特别是县域经济下政府服务职能的研究具有重大的现 实意义。本人根据自身多年来在县域工作实践中积累的一些对县域经济发展经验，结合县域 经济发展相关材料和文献表达一下自己的一些看法。 东j l i j i l i 范大学硕士学位论文 一、县域经济发展中政府服务职能的相关理论分析 ( 一) 县域经济发展中政府服务职能的涵义与内容 1 县域经济的涵义 党政文件中第一次使用“县域经济”这一概念是在中共十六大报告中提出的“壮大县域 经济的号召。在第十一届全国人民代表大会第三次会议上，国务院总理温家宝在政府工作 报告中提出：壮大县域经济，大力加强县城和中心镇基础设施和环境建设，引导非农产业和 农村人口有序向小城镇集聚。可见，中央非常重视县域经济的发展。 一般来讲，县域经济，是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场 为导向，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。 县域经济是以县级行政区划为地理空间，区域界线明确。县域经济有一个县级政权作为 市场调控主体，具有一定的相对独立性和能动性。县域经济具有开放性，在国家宏观经济政 策的指导下，以市场为导向，随着市场经济的发展，要打破地方保护突破县级行政区划的约 束，在更广阔的区域内进行资源配置。县域经济还具有和当地的自然环境、人文社会环境紧 密联系的地域特色。县域经济是一种行政区划型区域经济，是以县城为中心、乡镇为纽带、 农村为腹地、城乡兼容、区域经济特色明显的区域经济。 总之，县域经济是我国社会经济功能较完整的基本单元，涉及到社会生产的各个部门与 各个环节。整个国民经济的基础和基本支柱，国家政权稳固的可靠保证，受到了前所未有的 重视和关注。 2 县域经济下政府服务职能的涵义 ( 1 ) 政府职能的涵义 政府职能，是国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具 有的功能。政府职能具有公共性、法定性、执行性、动态性、扩张性等特点。政府职能的发 挥根本目的是为所有社会群体和阶层提供普遍的、公平的、高质量的公共服务，政府的一切 活动都要在宪法和法律的范围内进行，政府是执行国家意志的机关，以国家强制力为后盾。 此外，政府职能不是始终不变的，随着客观环境的变化而呈现出动态性和扩张性。 政府职能一般包括政治职能、经济职能、文化职能、社会职能。政治职能，是指政府为 维护国家统治阶级的利益，对外保护国家安全，对内维持社会秩序的职能。经济职能是指政 府为国家经济的发展，对社会经济生活进行管理的职能。文化职能是指政府为满足人民日益 增长的文化生活的需要，依法对文化事业所实施的管理。它是加强社会主义精神文明，促进 经济与社会协调发展的重要保证。社会职能是指除政治、经济、文化职能以外的政府必须承 担的其他职能。这类事务一般具有社会公共性，无法完全由市场解决，应当由政府从全社会 2 东北师范大学硕士学位论文 的角度加以引导、调节和管理。主要有：调节社会分配和组织社会保障的职能、保护生态环 境和自然资源的职能、促进社会化服务体系建立的职能、提高人口质量，实行计划生育的职 能。 ( 2 ) 政府服务职能的涵义 政府服务职能即政府公共服务职能，由于政府本身所具有的公共性质，因而，政府的服 务职能也就是公共服务职能。目前，学术界对政府公共服务职能的理解不一：张成福认为， “服务型政府，概括起来，即将政府由原来的控制者，改变为兴利者和服务者 。朱泽山认 为，“服务型政府是经人民代表大会授权，受人民委托，以维护广大人民群众的根本利益为服 务宗旨，通过对社会实行规范、公正、高效率的管理，实现最大多数人的最大福利的政府 。 迟福林认为，服务型政府是“为社会提供基本而有保障的公共产品和有效的公共服务，以不 断满足广大社会成员日益增长的公共需要和公共利益诉求，在此基础上形成政府治理的制度 安排。”固汪自成认为，“服务型政府，是指为谋求民众福祉而经由民主方式产生的、以服务为 理念、以发展为手段、以制度为保障的现代政府。固吴宗玉认为，“所谓服务型政府就是指政 府遵从民意的要求，在政府工作目的、工作内容、工作程序和工作方法上用公开的方式给公 民、社会组织和社会提供方便、周到和有效的帮助，为民兴利、促进社会稳定发展 。 温家宝总理曾指出，“公共服务，就是提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设， 发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息 等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件，努力建设服务 型政府。 总结上述不同的观点，本文认为政府公共服务职能就是政府提供公共产品和服务的职责 与功能。 本文中县域经济下的政府服务职能是指县级政府为促进县域经济发展而履行的提供公共 产品和服务的职责与功能。 3 县域经济发展中政府服务职能的主要内容 县域经济发展中政府的服务职能内容是非常广泛的，本文从四个方面加以分析。 ( 1 ) 政策服务 公共政策是公共利益的观念化和实践化，是政府为了解决和处理公共问题，实现公共利 益或公共目标，经过一系列政治过程，所制定出来的措施和办法。公共政策服务的水平能够 直接体现出政府的能力和水平。在推进社会、经济发展过程中，基本依赖于政府及时地供给 和实施高质量的公共政策完成的。在县域经济发展中，县级政府的政策服务主要是： 张成福面向2 1 世纪的中国政府冉造：基本战略的选择 j 教学与研究，1 9 9 9 ( 7 ) ：4 1 0 朱泽山服务型政府的涵义和职责 c 见：黄奇帆主编服务型政府建设重庆：重庆出版社，2 0 0 4 1 8 2 1 迟福林伞面理解“公共服务型政府”的基本涵义 j 人民论坛，2 0 0 6 ( 5 ) ：1 4 1 5 汪自成“服务型政府”概念探析 j 】太平洋学报，2 0 0 9 ( 6 ) ：5 8 6 0 吴玉宗服务型政府：概念、内涵与特点 j 西南民族大学学报( 人文社科版) ，2 0 0 4 ，2 5 ( 2 ) ：4 0 6 4 1 0 温家宝提i 岛认识统一思想牢固树立和认真落实科学发展观一一温家宝在省部级主要领导干部“树立和落实科学发展舰” 专题研究班结业式上的讲话 r 2 0 0 4 2 2 1 3 东：t l ：l j i f i 范大学硕士学位论文 第一，贯彻落实党和国家以及上级政府所制定的方针、政策。县级政府作为基层政权组 织，必须认真贯彻落实党和国家以及上级政府所制定的方针、政策，只有这样才能保证经济、 社会发展的正确方向，做到全国、全省一盘棋，不能搞自己的独立王国。 第二，根据国家的大政方针、法律制度以及战略并结合自己县域的实际情况制定科学的 县域经济发展规划，指导县域经济的科学发展。县级政府要重点制定积极的财政预算，加大 对民营经济的财政支持，特别是要加大对农村的投入。 第三，制定人才引进政策，努力吸引人才，为经济、社会发展提供智力支持，实施人才 强县战略。 第四，制定与经济发展相关的配套政策。县级政府依据国家有关法律法规和政策，结合 县域发展实际，在环境保护、社会保障、义务教育等方面制定具体规划，通过保障民生，优 化经济发展环境，为经济发展服务。 ( 2 ) 改善经济发展环境的服务 没有良好的经济发展环境，县域经济就不会得到很好的发展。县级政府应该“软硬”兼 施，积极优化经济发展环境，就是要加强基础设施建设和创造公平公正的软环境。 县域经济的发展离不开优质的基础设施，基础设施是为社会生产和居民生活提供公共服 务的物质工程设施，是用于保证社会经济活动正常进行的公共服务系统，是社会赖以生存发 展的一般物质条件，是县域经济各项事业发展的基础。基础设施是否完善，是经济是否可以 长期持续稳定发展的重要基础。因此，县级政府要做好县域范围内交通、水利、科技、环保、 文教卫生等方面的基础设施建设。 实践证明，充分尊重市场主体的主体地位，为各类市场主体提供自由竞争、公平交易的 市场环境和秩序，更有利于市场经济的发展。为此，县级政府一方面要加强自身建设，如精 简机构，厘清各个部门之间的职权划分，转变政府职能，努力构建“小政府；改革行政管理 方式，提高办事效率；同时，坚持依法行政，杜绝政府乱作为、不作为等现象；另一方面， 县级政府要加强市场监管，严厉打击制假、售假活动，积极创造良好的市场秩序，提供公正、 透明、平等的市场规则体系，做好仲裁人的角色。政府还要关心弱势群体，加强社会保障、 教育、医疗等方面的公共服务，重视民生问题的解决，稳定社会秩序，为经济发展提供稳定 的社会环境。 ( 3 ) 信息服务 面对以信息、技术为载体的知识经济的挑战，政府作为最大信息源，如果能够充分利用 信息资源，必然会有效推动经济、社会的发展。政府信息服务主要是指通过政府机构、政府 网站以及各种媒介为经济主体和公众提供政策信息、经济发展数据信息、咨询信息等方面的 服务，用以满足经济主体和公众对及时、有效、准确的信息需求。这就提出了政府信息化的 要求。随着互联网技术的发展与广泛利用，建立“电子政府 己经成为可能，世界各国在都 积极利用互联网的高新技术为行政管理创造新局面，政府信息化己经成为不可逆转的必然趋 势。政府信息化就是通过现代信息技术在政府行政管理中的应用、普及，以及政府需要的和 拥有的信息资源的管理和开发，来提高政府的工作效率、决策质量、调控能力、廉洁程度、 节约政府丌支，以密切政府与民众的联系和实现更好地为市场主体和公众服务的目的。 4 东北师范大学硕士学位论文 ( 4 ) 公务员的具体服务 公务员的具体服务虽然不是政府服务职能的内容，但是对于政府转变职能、加强政府服 务职能、最终建成服务型政府具有重要影响作用。 加强政府服务职能首先是一种理念，再由公务员将这种理念落实到具体的工作中去，最 后才是公众所能体会到的政府服务。由理念到现实的关键环节是公务员。尤其是我国旧的行 政文化影响非常深，就像幽灵一样在中国人的思想深处徘徊。新时期加强政府的服务职能对 公务员提出了更高的要求。这就使得打造高素质的公务员队伍的问题凸显出来了。公务员的 具体服务是政府服务的生动体现，也是公务员服务理念、服务意识、服务能力的生动体现。 这是建设高素质公务员队伍的首要切入点，其次才是提供服务时的程序、态度、方式、方法 等问题。 国家政权的性质决定了公务员最基本的要求是具有以人为本、为人民服务的理念，而且 要把这一理念升华成无私奉献的精神。这是服务型政府的核心价值理念，这是一种无私的爱， 每位公务员的内心都应该是一个蕴含着爱的资源的矿藏，而且这种资源是采之不竭的。公务 员还要有公仆意识、创新意识、民主意识、法制意识、效率意识、平等意识、合作意识、忧 患意识、开放意识、责任意识、廉洁的作风，并且要实现内化。 ( 二) 县域经济发展中强化政府服务职能的意义 1 加强政府服务职能，有助于服务型政府的构建 2 0 1 0 年，温家宝在十一届人大三次会议上所作政府工作报告中指出，“政府工作与 人民的期望还有较大差距。职能转变不到位，对微观经济干预过多，社会管理和公共服务比 较薄弱；一些工作人员依法行政意识不强；一些领导干部脱离群众、脱离实际，形式主义、 官僚主义严重；一些领域腐败现象易发多发。针对上述问题，“要以转变职能为核心，深化 行政管理体制改革，大力推进服务型政府建设，努力为各类市场主体创造公平的发展环境， 为人民群众提供良好的公共服务，维护社会公平正义。 温家宝总理指出的政府工作当中存在的问题，在县域政府更为明显，严重影响了县域经 济的发展。 社会主义市场经济体制的不断完善迫切要求摒除政府权力对社会经济生活直接干预，只 受市场规律的支配以及法律规范的制约。政府作用的领域和范围要有一个明确的严格界定， 政府应该作用于市场机制失灵的领域，要突出强调政府职能的有限性、公共性、服务性，全 能型政府是不适合社会主义市场经济体制需要的。现代政府的角色定位应该是市场经济体制 的必要补充，充当“裁判”和“掌舵”的角色，为社会提供公共服务是现代政府职能的主要 内容，这种现代政府就是服务型政府。可见，加强政府的服务职能，努力为社会和公众提供 公共产品和公共服务，是服务型政府的本质要求。政府的服务职能与服务型政府具有同质性， 加强政府的服务职能建设就是量的积累与新质的扩张，最终实现服务型政府。 温家宝在十一届全国人大三次会议上作政府工作报告 r 2 0 1 0 3 5 5 东北师范大学硕士学位论文 2 加强政府服务职能，有利于优化东北县域经济的发展环境 东北地区县域经济发展缺少稳定的软环境。县域政府传统的管理模式没有从根本上改变， 传统的政绩观占主导地位，各职能部门的责、权、利不对称，监督也不到位，履行公务时受 自身的利益驱动。政府管理体制改革与职能转变仍滞后于经济的发展。在政府与社会、市场、 企业的关系上，一系列问题需要解决。由于旧的思想观念束缚，经济发展过多地依赖于招商 引资，政府将经济工作的重点放在招商引资上，没有把重点放在本县( 市) 的自力更生上面。 许多政府官员追求将企业做大的目标，希望大企业能全面带动县域经济发展，以图劳永逸。 发展“主导产业 的确是发展县域经济的好方法，但是忽视了县域经济发展主要是由中小企 业支撑的这一事实，这样做是不会推动县域经济发展的。此外，还存在着歧视非公有制经济的 观念与行为，行政乱收费普遍，企业敢怒不敢言。缺少良好稳定的软环境，县域经济就不可能 得到很好的发展。 县域经济的发展的硬环境建设也不够。政府对基础设施建设方面的投入和关注不够，导 致基础设施建设严重滞后于经济发展的需要。电力、交通、通讯、供水等方面比较突出，特 别是农业基础设施建设问题更为突出，农业仍然没有改变靠天吃饭的局面，抵御风险和突发 事件的能力差，装备落后，技术含量低，产业化水平低。 上述问题的存在与政府服务职能没有很好地履行密切相关，所以只有加强政府的服务职 能，强化服务意识，提高服务能力，改变服务方式，才能优化东北县域经济发展环境。 3 加强政府服务职能，有助于东北县域经济的发展 东北地区县域经济发展滞后，经济总量、人均gdp 、人均财政收入、产业结构与全国 和东部发达省、市相比都存在较大差距。竞争力水平不高，县域人口多，城镇化水平低，县 域经济占全省经济比重大，发展速度缓慢。相关配套服务跟不上，民营经济发展空间狭小。 由于受到只重视发展城市与工业的传统思想影响，农村发展缓慢，农业现代化水平低， 一 农民增收困难。城镇化水平也比较低，东北县域城镇规模小。 由于教育经费投入不足，教育落后，劳动者素质偏低，企业技术创新能力弱，在市场竞 争中缺乏优势。人才的集聚能力较弱，经济社会发展缺乏有效的人才支撑。 东北地区是建国以后建设最早的工业基地，受计划经济体制的影响，政府长期以来只重 视发展重工业，导致产业结构失衡，整体结构趋同，重复建设严重。高技术含量和高附加值 产业比重很小，经济发展水平低、发展方向单一、产品技术含量低、竞争力不强、经济效益较 差。对农业、轻工业、服务业、乡镇企业等中小企业关注和投入不够。 县域经济位于国民经济体系的最基层，是国民经济的基本单元，是整个国民经济的基础 和基本支柱，同时也是国家政权组织得以稳固的可靠保证。发展壮大县域经济，是增强国家 经济实力的必然要求。东北地区也不例外，发展县域经济是振兴东北的关键。 加强政府服务职能不仅能优化东北县域经济发展环境，再加上政府出台积极的兴业政策 和提供人才、技术等方面的服务，提供助推力，上述问题才能迎刃而解，_ 才能够有效推动东 ?。 北县域经济的发展。 6 东北师范大学硕士学位论文 二、东北县域经济发展中政府服务职能实施现状分析一以德惠 市为例 ( 一) 德惠市政府履行服务职能的主要措施 1 深化行政管理体制改革，明确政府的角色定位 德惠市政府为了解决政府“越位”、“缺位、“错位 问题，将自己定位于市场的必要补 充的角色。通过深化行政管理体制改革，明确政府角色定位，来加强政府的服务职能。 精简机构，明确职能部门的权限。明确了市长、副市长等各个职能部门的职能边界和权 限划分，裁撤了不适应社会主义市场经济发展需要的两个局，辞退了工作能力不强、群众反 映不好的公务人员，加大了对违法乱纪行为的惩处力度。 德惠市政府认真贯彻行政许可法，改革行政审批的体制和机制，按照便民、高效的原 则，规定了一系列实施行政审批的主体制度和程序制度，规范审批程序，简化审批环节，明 确审批责任，制订加强监督制约的措施和办法，逐步完善行政审批全过程的监督制约和责任 追究机制。比如：相对集中行政审批权制度，“一个窗口 对外制度，行政审批的统一办理、 联合办理、集中办理制度，行政审批信息共享制度，实施行政审批的责任追究制度等。还建 立健全从受理申请到做出决定各个过程、各个环节、各个岗位的具体工作制度，完善工作规 程。 建设政府门户网站，实行政务公开和电子政务。逐步建设和完善网上审批、查询、交费、 办证、咨询、投诉、求助等服务项目，使之成为政府信息公开和办理公共事物的主渠道。推 进电子政务的建设，努力探索建立融技术、管理、组织为一体的信息互动便捷、查询统计便 捷、业务模块匹配、系统运作安全的电子政务体系，推动行政权力规范、公开、透明、高效 运行。 德惠市政府还专门制定了关于国有资产管理的规章制度，改变了政府直接办企业，参与 市场经营的做法，放松了对国有企业的控制，给企业充分的经营自主权，实行政企分开、自 负盈亏。将政府负担沉重的、长期亏损的企业进行破产、转让和产权重组。 德惠市政府通过深化行政管理体制改革，来实现政府的角色重新定位。按照社会主义市 场经济的发展要求，明确政企关系、政府与市场的关系、政府与社会的关系，把自己定位于 “掌舵者”和“仲裁者的角色，是市场的必要补充。改变传统的利用行政命令和计划的手 段来干预微观经济的做法，更多的运用经济手段和法律手段来调节经济和社会的运行，按照 市场规律办事，加强市场机制对经济运行的调节作用，实现对社会资源的有效配置，突出了 企业的市场主体地位，减少对经济的直接干预。政府把主要精力集中在公共产品和公共服务 本文引用的所有关于德惠市的数据资料均来自丁德惠市人民政府门户网站h t t p ：w w w d e h u i g o v c n 7 东：l l o i l i 范大学硕士学位论文 上，凸显和强化政府的服务职能，积极为经济主体和公众创造良好的发展环境。 2 制定、落实政策和规划，为经济发展提供支持 在减少政府对经济、社会直接干预的同时，加强了对经济与社会的政策和制度供给力度， 制定和完善社会各方面的管理办法和规定，实行规则管理。 德惠市相继出台了德惠市关于吸引、培养、奖励人才的若干规定、德惠市农村实用 人才开发村村通工程的意见、德惠市乡局级领导班子人才工作责任制等文件，为人才引 进提供良好的环境，通过吸引人才为经济发展提供智力支持。 德惠市在认识到民营经济的重要意义及其所面临的困难基础之上，积极制定、落实相关 政策促进民营经济的发展。出台了关于继续解放思想，推动德惠振兴，大力支持民营经济 发展的若干意见和德惠市2 0 0 8 - - 2 0 1 2 年服务业发展规划，为民营经提供政策支持。认 真落实税费优惠政策。全面实施增值税转型，下调小规模纳税人增值税税率，降低房屋交易 环节契税和营业税，减半征收小排量汽车购置税，停止征收个人存款利息所得税；取消2 2 项、 停征7 项行政事业性收费，减轻了企业和个人税费负担，有效拉动经济增长。 实行农业保险政策。农业保险是党中央、国务院支农惠农的重大举措，是现代农业建设 发展的重要内容。把国家及各级财政的保险补贴资金用在农民身上，对稳定农民收入，提高 农业抗风险能力有着重要作用，把农业保险工作当做农村工作重点。坚持五个原则：政府引 导、财政支持的原则，统筹兼顾、保费共担的原则，市场运作、风险控制的原则，分级组织、 协同推进的原则和“封顶赔付”原则。在投保工作中做到五不准，一不准搞集体大保单、必 须把保单落实到户、到地块，二不准乡村干部替保、垫保，三不准背着农民冒名顶保套保， 四是不准违背农民意愿，搞强制保险，五是代理机构不得截留、挪用保费。保险公司及代理 机构做好灾害现场记录、现场查勘定损工作，完成赔款理算工作，以良好、优质的服务来争 取广大基层干部和农民群众的认可。 对外来投资者实行优惠政策。第一，财政奖励政策。对生产加工型中外投资企业，从获 利年度起，免收2 年企业所得税( 地方留成部分) ，车船使用税和房产税缴纳后，由财政部门 按年度列支返还企业。对中外投资者征用土地缴纳的耕地占用税采取先征后奖的办法由财政 部门按5 0 的比例列支，返还投资者。第二，土地使用政策。投资兴办企业，需要占用土地 的，经国土资源部门批准，可以采取出让、租赁等形式获得土地使用权，土地价格按项目类 型、规模和建设地点执行最低地价。土地出让金根据项目投资额度、财政贡献率，采取全额 收缴后，属地方留成部分按收支“两条线”方式以一定比例支持企业用于项目基础设施建设。 中外投资者在德惠境内受让的土地使用权，可依法继承、转让、出租、抵押，也可作为参股 入股或联营的条件。中外投资者兴办能源、交通、水利、电力、科学文化及医疗卫生等不以 盈利为目的的城市基础设施和公益事业的建设用地，经依法批准，免交土地出让金。第三， 收费优惠政策。中外投资者在德惠市境内兴办生产加工型企业，建设期间属省、市部门收费 的项目按最低标准收取，属本市收取的各项行政事业性收费一律免收。投产后属本市收取费 用按低限标准减半收取，开发区( 3 5 业集中区) 再减半收取，免收两年工商管理费。其他政 策。对符合德惠产业政策方向的工业项目，在金融支持上给予重点倾斜，由市政府帮助协调 r 东北师范大学硕士学位论文 银行贷款，对符合国家产业政策的工业项目，积极帮助其争取享受国家扶持政策和贴息贷款 支持。对德惠地方财政贡献较大的项目，采取“一事一议一、“一企一策 给予企业优惠。经 有关部门审核，对域外投资办企业者及其父母、配偶、子女可免费在投资地落户办理城镇户 口，子女可在德惠境内自由择校，免费入学。由德惠市企业投资专门服务机构负责对中外投 资企业在项目审批、报关通关、检疫检验等环节全程协助办理。中外投资企业可根据企业需 要，经申请公安部门，可派驻警务人员，无偿服务。 3 多种措施，优化经济发展环境 德惠市政府采取多种措施提高政府服务质量，积极优化经济发展环境。 成立了由市领导挂帅的软环境办公室，建立行政效能投诉举报中心和软环境举报中心， 做到有诉必查，有错必究。开展千人评差活动。让投资者对各个政府部门的服务进行评价， 并对评价最差的单位、科室和公务人员进行严肃处理。对履行职责不好、群众威信不高的干 部进行组织调整，使各级干部摆脱了“庸、懒、散 的旧习惯，充分调动广大公务员工作积 极性，提高了政府的服务质量。 成立了政务大厅，提高办事效率。充分发挥政务大厅职能，健全制度，完善管理，不断 增强整体服务功能。实行一站式办公，在原有行政审批程序压缩了三分之一，提高了行政效 率。实行管理部门服务承诺和办事公开制度，在服务内容、服务标准、服务时限和办事效率 做出承诺，并随时接受社会监督。 坚持依法行政，严厉打击职能部门及其工作人员的吃、拿、卡、要等行为。在贷款、税 收、技术、信息、人才、市场、土地使用等方面与国有企业享受同等待遇。为企业提供咨询、 规划和培训服务，帮助民营企业实现现代化管理。完善技术市场，支持和帮助企业建立技术 研发机构，提高企业技术的自我创新能力，为民营经济的发展提供人才、技术、金融服务等 方面的支持。 通过营造浓厚的发展氛围，鼓励全民创业，加速民营经济总量扩张。各部门从实际出发， 通过典型引路、示范带动等各种办法，大力宣传发动，教育广大群众创新思想，转变观念， 组织创业带富工程的实施。鼓励具有品牌优势产业的民营企业打破所有制行业和地域界限， 通过购买、参股等途经，加快资本集聚，扩大生产经营规模。引导他们走“小而专 、“小而 精 、“小而特”的发展路子，形成以大企业为支撑，以特色为依托的产业群。 加大对市场秩序的监管力度，打击违法犯罪活动，维护社会治安，搞好安全生产，创造 良好的生产环境。坚持贯彻“预防为主 的工作方针，组织专项检查工作，安全监督、公安 消防等各有关部门，定期组织开展专项检查工作，对重点行业、重点部位和安全高危场所进 行重点检查，彻底消除隐患。 加大了对基础设施建设的投入。强化民营经济园区建设，吸引民营企业到园区投资兴业， 为民营经济的集中发展构筑平台。2 0 0 9 年，共安排和筹集资金1 7 7 8 5 万元，完成了污水处理 厂主体工程、工人文化宫改造工程和民族路、新惠路、迎新街建设等重点工程。中部城市引 松供水德惠支线工程完成了米沙子净水厂和兴隆山至米沙子管线铺设年度建设任务。米沙子 工业集中区完成了2 平方公里基础设施的道路、排水工程，新建了2 万平方米标准化厂房。 q 东北师范大学硕士学位论文 德惠经济开发区完成了北区3 1 4 平方公里的规划修编，北区1 平方公里的基础设施建设。完 成了松沐灌区半拉山子电灌站改造主体工程和高城子水库、跃进水库除险加固工程。更新改 造农防林1 0 5 公顷，改造残次林1 0 7 公顷。2 0 0 9 年，全年投入资金4 5 9 1 万元，扶持农业产 业化、中低产田改造、农业技术推广、防灾抗灾救灾、小型农田水利建设，支持畜牧良种繁 育、规模饲养和畜禽养殖小区建设。全市5 0 马力以上大型农业机械保有量近1 0 0 0 台，1 0 处 防雹点基础设施建设工程全面完成。实施建产业项目、建公益事业、建人居环境、建基层组 织“四建”工程，扎实开展乡容村貌综合整治行动，高标准完成了2 镇8 7 村新农村建设任务。 4 加强政府信息公开的制度化，提高政府信息服务水平 德惠市政府严格遵守中华人民共和国政府信息公开条例，遵循及时、准确、公正、公 平、便民的原则，强力推进政府信息公开工作，提升政府信息公开的水平。 促进政府信息公开的制度化。市政府为使政府信息公开工作不流于形式，不走过场，着 眼于建立政府信息公开长效机制，完善领导组织体系，形成市政府办公室牵头，部门协作， 乡( 镇) 、街联动的格局。各个责任单位指定专门机构，各个工作环节落实专人，各项具体任 务采取专项措施。市政府办公室完善了信息公开采编、审批、发布、备案、监督制度，促使 政府信息公开工作更加制度化、程序化。工作中，坚持把关系国计民生的信息，特别是涉及 到人民群众切身利益的事项，作为公开的重点，只要是应该被社会所周知的，只要是国家有 关法规未禁止公开的，无论涉及政治、经济、文化、社会哪个方面，尽可能全面、及时的公 开。深入基层、社区开展调研，充分掌握人民群众对政府信息的潜在需求，通过梳理整合， 做到重点公开，跟踪公开。注重提高服务质量和办事效率。对受理的公开申请内容，做到及 时主动送达受理回执，处理时限一般不超过1 5 个工作日，对于依法、依规不能公开的事项申 请，在5 个工作日内告知申请人，并说明不予公开的原因。 推进电子政务，促进信息公开方式多样化。公开信息坚持以政府网站为主，报刊、电视、 广播为辅，并积探索新的公开方式。网上公开，在各级政府门户网站建立政务公开专栏。建 立公共查阅点，全市设公共查阅点5 个，其中可以进行电子信息查阅查阅点3 个。还通过政 府公报、新闻发布会来发布信息。 ( 二) 德惠市政府履行政府服务职能存在的问题 1 政府政策支持力度不足 当前，德惠市在民营经济、农村教育、医疗保障、农业基础设施等方面的政策供给明显 不足。具体来讲，德惠市政府对公共领域提供的公共产品和公共服务还非常欠缺，特别是农 村地区，城乡居民享有的公共服务和生活水平的悬殊差距。德惠市当前就业压力依然很大， 社会保障事业发展缓慢，教育资源不平衡，农村基础教育落后，看病还是很难，农村的医疗 卫生条件差，社会保障体系不健全等方面还很突出，经济发展环境也有待于优化。解决这些 问题，政府必须进行加强产业、金融与财政等方面的政策支持，加大支持力度。然而这方面 的工作还很欠缺。 1 0 东北师范大学硕士学位论文 2 县域经济发展环境有待优化 德惠市民营经济发展的环境有待优化。德惠市的政府部门还没有真正从计划经济的束缚 中解放出来，职能转换不够，审批程序繁杂，个别部门和工作人员吃、拿、卡、要等行为还 时有发生。违法行政和行政不作为的问题经常发生，影响了域外业商的进人和域内非公有制 企业的发展。总之，对于民营经济，特别是实力较弱的中小企业面临着融资、行业准入、税 收、社会保障、社会服务、技术改造、资源配置、产品定价、人才缺乏等方面的困难，导致 了德惠市的民营经济发展缓慢。 基础设施建有待于加强。近年来，德惠市区的基础设施建设发展很快，但是仍然存在许 多薄弱环节。交通是基础设施中最为基础的设施，目前德惠市县域交通设施还比较薄弱并不 能满足经济社会发展需要。农业基础设施薄弱，抵御自然灾害的能力不强。德惠市目前许多 农业水利设施已经老化，而且近年来投资建设非常少，再加上工程运行与维修养护经费少， 年久失修，已经不适应现代农业发展的需要。特别是农田基本建设、小型水利灌溉工程、生 态环境保护等方面，同发展现代农业的要求还有非常大的差距。在电力设施和邮电建设方面 也存在不少问题。部分地区变电设备简陋落后，发生线路或设备故障，容易大面积停电，供 电时间得不到保障。德惠市的邮电业务、有线电视、自来水落后，影响了信息的传播和商品 经济的发展。 可见，德惠的经济发展环境还有待进一步优化。 3 信息服务内容和功能有待丰富 目前，德惠市政府所提供的信息服务内容十分有限，基本上以数据信息的收集、整理为 主要形式，受限于孤立事件和固定模式，重视采集而轻视分析，停留于信息的简单罗列和描 述，面向大众的信息服务局限于政府法规文件等信息的公告，低水平信息服务居多，而调查 研究、分析对比、决策咨询、战略研究的高水平信息开发严重不足。目前所公布的信息往往 就事论事，只是利用所掌握信息资源简单满足用户要求，忽视了用户在使用信息过程所发生 的动态变化，对用户信息需求变化缺乏总体把握和准确的预见性。 德惠市政府在信息服务方面社会的管理者和领导者身份自居现象比较严重，信息的掌握 与发布甚至被看作是一种权力的象征，大量的政府信息资源的社会效益有待进一步发挥，从 而人为地造成信息普及的屏障。德惠市政府信息服务工作的开展，基本上都是针对用户特定 的信息需求，采用一问一答的方式进行，既缺少为政府决策进行信息深加工的主动性服务和 纵深性服务，也缺少面向公众的自觉信息提供，除了加强宣传功能外