（行政管理专业论文）基础教育发展的研究与对策——河南省驻马店的个案分析.pdf

、 硕士学位论文 m a s te rst h e s is 内容提要 驻马店市是一个自然条件较好但经济欠发达的地区。如何适应本地社会和 经济发展的要求，加快基础教育发展，满足人民群众对高层次、高质量、高标 准基础教育的需求呢? 本文从调整中小学布局、提高办学效益和加强师资队伍 建设、构建高素质教师队伍两个方面进行了研究和探讨。阐述了欠发达地区对 发展基础教育的迫切要求；分析了中小学布局现状和教师队伍现状；探讨了调 整中小学布局和加强师资队伍建设的必要性；提出了调整中小学布局应考虑的 因素和加强师资队伍建设应采取的措施。从而回答了欠发达地区加快基础教育 改革与发展的有关问题。 ( 关键词：教育发展对策 硕士学位论丈 u sr e rsj h e sjs a b s t r a c t t h ec i t yo fz h u m a d i a ni sa na r e aw i t hb e t t e rn a t u r a lc o n d i t i o n sb u t l e s s d e v e l o p e de c o n o m y h o w t om e e tt h en e e d so ft h es o c i a la n de c o n o m i c d e v e l o p m e n to ft h el o c a l i t y , s p e e du pt h ed e v e l o p m e n to fb a s i ce d u c a t i o n ，a n dm e e t t h en e e d so ft h eb a s i ce d u c a t i o nw i t hh i g hl e v e l ，h i g hq u a l i t ya n dh i g hs t a n d a r dt h a t t h e s o c i e t ya s k sf o r ? t h ea r t i c l et r i e st oa p p r o a c ht h en e e d so fa d j u s t i n gt h e d i s t r i b u t i o no ft h e s c h o o l s ，e n h a n c i n g t h eb e n i f i to fr u n n i n gs c h o o l sa n d s t r e n g t h e n i n gt h ec o n s t r u c t i o no ft h et e a c h e rc o n t i n g e n t sw i t hh i g hq u a l i t y t h e p a p e re x p o u n d st h eu r g e n tn e e d so fb a s i ce d u c a t i o ni nl e s s d e v e l o p e da r e a , a n a l y s e s t h ep r e s e n ts i t u a t i o no ft h ed i s t r i b u t i o no ft h es c h o o l sa n dt e a c h e r s ，a n da p p r o a c h e s t h en e c e s s i t yo fo f a d j u s t i n gt h ed i s t r i b u t i o no ft h es c h o o l s ，a n ds t r e n g h t h e n i n gt h e c o n s t r u c t i o no ft h et e a c h e rc o n t i n g e n t s t h ea r t i c l ep u t sf o r w a r dt h ef a c t o r st h a t s h o u l db ec o n s i d e r e di na d j u s t i n gt h ed i s t r i b u t i o no ft h es c h o o l s ，a n dt h em e a s u r e s t h a ts h o u l db et a k e ni ns t r e n g t h e n i n gt h ec o n s t r u c t i o no ft h et e a c h e rc o n t i n g e n t s t h u st h ea r t i c l eg i v e st h ea r l s w e r st oh o wt os p e e du pt h er e f o r mo ft h eb a s i c e d u c a t i o na n dt h ed e v e l o p m e n ti nl e s s - d e v e l o p e do x e a k e y w o r d s ：e d u c a t i o n ，d e v e l o p m e n t , m e a s u r e s 硕士学位论文 m s te rs th es is 引言 驻马店市地处中原腹地的淮北平原，辖九县一区，1 9 6 个乡( 镇) 和街道 办事处，2 6 7 8 个行政村。面积1 5 万平方公里，人口8 0 9 万。 驻马店市西部为伏牛山、桐柏山余脉；东部是一望无际的淮北大平原：交 通便捷，京广铁路、京深高速公路和1 0 6 、1 0 7 国道纵贯南北，1 0 多条省道纵 横交错、四通八达，全市公路总里程1 0 0 0 0 余公里。 驻马店市属暖温带向亚热带过度地区，大陆性季风气候，四季分明，季风 明显，雨量充沛，日照充足，土地肥沃，适宜发展多种农作物和畜牧业。 驻马店市西部山区蕴藏着大量矿产资源，除金、银、铜、铁、石油等，有 开采价值的还有非金属矿藏3 0 多种，储量较大的有：水泥灰岩2 3 3 亿吨；化 工灰岩1 7 4 亿吨( 是河南省储量的8 0 ) ；熔剂灰岩1 6 5 亿吨( 是河南省储量 的3 4 ) ；煤1 4 9 亿吨；大理石、花岗岩、石灰岩、茔石、石英石也有较大储 量。 驻马店市境内共有大小河流1 0 0 多条，汝河、臻头河、洪河、黑河、泌河 等主要河流能在除涝兴利方面发挥重要作用。全市拥有宿鸭湖、板桥水库、薄 山水库、宋家场水库等大型水库4 座，中型水库8 座小型水库1 6 0 座，塘、 堰、坝4 万多处，宜渔水面3 8 8 万亩，具有综合开发利用水资源的广阔前景。 驻马店市旅游资源独具特色，大自然的造化在这里形成了不少山川秀美、风景 宜人的自然景观。著名的有被称之为中原盆景的查岈山：颇具传奇色彩的铜 山；建在崇山峻岭之间山水相应的薄山水库风景区等等。 然而，就在这样一个地理位置优越，交通便利、土地肥沃、自然资源丰富 的地方，在全国经济迅速发展的大环境下，全市的经济社会发展却相对滞后， 在l o 个县( 区) 中有5 个县仍然未摆脱贫困和落后，被列为国家级和省级贫 困县。农民人均收入仅1 9 0 0 余元。国民生产总值在全省排位、人均纯收排位 均处于下游。经济落后的原因是多方面的，但本人认为，其根本原因之一，是 硕士学位论文 m s i e rst he s is 驻马店市教育发展滞后，国民素质低，人才匮乏，从而造成利用自然资源的能 力差，把现有资源转化为社会财富的力量薄弱。人类已经进入了2 l 世纪。2 1 世纪是世界各国激烈竞争的世纪，而竞争归根结蒂是以科技教育为核心的综合 国力的竞争。中国能否在国际竞争中立于不败之地，关键的一点在于教育是否 具备赶超世界的实力。改变驻马店市的面貌，实现保温暖奔小康，人民群众 过上幸福富裕生活的目标，必须走科教兴市之路，大力发展教育事业。不仅要 大力发展高等教育，培养高素质人才，更重要的是要以提高国民整体素质为宗 旨，大力发展基础教育事业。由于基础教育涉及面广，涵盖内容多，针对驻马 店市基础教育存在的主要问题，本文重点从调整学校布局提高办学效益和加强 师资队伍建设两个方面进行研究和探讨。抓好这两项工作，也是教育行政管理 部门的重要职责。 一、基础教育的战略地位、发展机遇和挑战 ( 一) 驻马店市的人才现状 驻马店市总人口为8 0 9 万。国民平均受教育年限为6 6 年，而全省平均为 7 年，全国平均为8 年。从学历上看，目前高中以上文化程度的人口约为5 7 9 万人，占总人口的7 1 5 。其中高中和中专毕业人口约为4 6 4 万人，占总人口 的5 7 3 ；大专毕业人口约1 0 万人，占总人口的1 3 ；本科生毕业约1 5 万人， 研究生1 5 2 人，平均每万人当中约有1 8 名本科毕业生，每1 0 万人当中不足2 名研究生。从专业技术人员队伍看，专业技术人员8 2 7 4 5 人，占总人口的1 0 2 ， 高级人员仅5 1 1 3 人，中级人员3 4 1 8 0 人，初级人员4 3 4 5 2 人。人才构成呈以 下特点：一是人才总量不足，具有中专以上( 包括中专) 或初级职称以上( 包 括初级职称) 的人才总量偏少。二是高学历的科学技术带头人匮乏，后备力量 不足。三是具备规范学历人才的比例为5 2 6 ( 低于全国6 8 4 的平均水平) 。 四是人才分布不合理。在地域分布上，市直单位和驿城区占人才总量的2 5 8 ， 其它九县平均每县为8 2 ；在专业分布上，工程类人才占6 ，农业占3 ，教 育、卫生占7 8 ，其它专业占1 3 。五是地域人口人才密度低( 全市平均人口 人才密度为1 0 6 ，全省为1 1 7 ，全国为1 7 0 ) 。目前，这种人才资源状况明显与 硕士学位论文 m s t e rs ：he e i s 经济社会发展的要求不相适应，不仅国民整体素质急待提高，高素质人才( 比 如电子、计算机、生物工程和环境工程技术等高新技术人才) ，高层次第三产 业服务人才、科技中介、咨询人才、精通技术懂现代化管理的复合型人也尤为 紧缺。现实人口素质状况告诉我们，加快发展基础教育，大力培养和积极开发 高素质人才已成为驻马店市推动“科技兴市”战略的当务之急。 ( 二) 驻马店市基础教育基本情况 教育规模： 全市现有小学2 8 9 0 所( 其中农村小学2 8 3 0 所) ，平均2 7 7 8 人拥有一所小 学；在校生8 9 5 万人( 其中农村小学5 5 万人) ，平均每校7 3 个教学班、3 0 9 8 人。 普通初中3 2 3 所，平均2 4 9 万人拥有所初中：在校生3 5 9 万人，平均每 校1 5 6 个教学班、1 1 1 2 9 人。 普通高中3 4 所，平均2 3 6 万人拥有一所高中，在校生5 6 万人，平均每 校1 6 5 0 人 独立设置的幼儿园1 7 7 所，学前班1 9 6 1 处，在园幼儿9 _ 8 万人。 基本办学条件： 中小学校占地面积3 1 8 9 万m 2 ，其中：城市小学( 含县、镇下同) 9 6 5 万 m 2 ，农村小学1 8 7 9 万m 2 ；城市普通初中1 1 3 _ 3 万m 2 ，农村初中7 8 5 5 万m 2 ；普 通高中1 0 3 3 5 万m 2 。校舍建筑面积5 6 6 万m 2 ，其中，城市小学2 9 6 万m 2 ， 农村小学3 0 0 8 万m 2 ：城市普通初中3 6 2 万m 2 ，农村普通初中1 3 6 6 万m 2 ： 普通高中2 0 8 万m 2 。房面积3 2 4 万m 2 ，占校舍建筑总面积的5 7 。 中小学生均建筑面积分别为：小学3 7 m 2 ，初中4 8 m 2 ，高中6 3 m 2 。 中小学生均图书分别为：小学1 1 5 册、初中1 4 2 册，高中l o 2 册。 从事中小学电化教育的人员共有1 8 9 5 人。各类电化教育设备总值2 9 6 0 万 元，按照有关标准，电教设备达标的中小学校分别为：一类7 4 所，二类3 7 2 所，三类6 4 6 所。 从驻马店市基础教育的总体现状看，小学数量多、规模小，校均占地面积 硕士学位论文 t s ? e rst h e s ：! 仅为6 8 3 6 m 2 ( 1 0 2 5 亩) ，危房面积较多，校均在校学生少。 普通初中和高中数量少，据统计资料看，“十五”期间，将迸入初中、高 中学龄人口入学的高峰期，目前的学校数量明显满足不了需要。从与周边省辖 市的比较中可明显看出驻马店市高、初中发展的滞后程度。以普通高中为例， 周边的信阳市，其总人口比驻马店市少4 5 万人，高中数量6 3 所比驻马店市 多2 9 所；周口市总人口与驻马店市基本相当，高中5 6 所，比驻马店市多2 2 所；南阳市高中8 2 所，比驻马店市多4 8 所。驻马店市每万人中普通高中在校 生仅有6 3 1 2 人，比全省平均数少1 6 8 人，比全国平均数少3 2 9 人。 独立设置的幼儿园仅1 7 7 所绝大多数地方仅依托小学实施了学前一年教 育距普及学前三年教育的要求相去甚远。 总的来说，驻马店市的基础教育尤其是义务教育虽然已基本实现了普及， 为今后的发展奠定了良好的基础，但总体水平不高，高中教育和学前教育更为 滞后，远不适应提高国民素质对基础教育的要求，改革发展任务十分艰巨。 ( 三) 驻马店市基础教育的战略地位 江泽民同志在第三次全国教育工作会议上指出：“在当今世界，综合国力 的竞争，越来越表现为经济实力、国防实力和民族凝聚力的竞争。无论就其中 哪一个方面实力的增强来说，教育都具有基础性的地位。”。他还说：“教育是 知识创新、传播和应用的主要基地，也是培养创新精神和创新人才的重要摇篮。 无论是在培养高素质的劳动者和专业人才方面，还是在提高创新能力和提供知 识、技术创新成果方面，教育都具有独特的意义”。“基础教育是科教兴国的 奠基工程，对提高中华民族素质、培养各级各类人才，促进社会主义现代化建 设具有全局性、基础性和先导性作用。保持教育适度超前发展，必须把基础教 育摆在优先地位并作为基础设簏建设和教育事业发展的重点领域，切实予以保 障”。在培养人才的系统工程中，基础教育、职业教育、成人教育和高等教 育必须协调发展，共同承担起为经济社会发展提供人才支持和知识贡献的任 务。其中基础教育是整个教育体系的基础是培养人才的基石，基础教育上不 去，国民素质就难以提高，职业教育、高等教育和成人教育也将成为空中楼阁。 4 硕士学位论丈 m s ! e rst h e s i j 在驻马店市这个国民平均受教育年限只有6 6 年的人口大市，面对扑面而来的 知识经济，面对科学技术的日新月异，面对高新科技成果的不断出现和在现实 生活中的普通运用，面对经济发展对劳动者素质依赖程度的提高，面对富饶的 资源急待转化为物质财富以及对资源的保护、合理利用和可持续发展，面对人 民群众对摆脱愚昧、摆脱贫困、走向富足生活的竭盼。必须从思想上、行动上 真正把基础教育摆在优先和加快发展的战略地位。行动是意识的反映，只有拿 出了优先、加快发展基础教育的行动和措施，才能说明真正摆正了基础教育的 战略地位否则，重要性强调的再大，口号喊的再响，调子唱的再商，好话说 的再多，也无济于事，倒是助长了一套讲空话、大话而不干实事的坏作风。固 然，发展基础教育需要投入大量的资金，驻马店市人口多，底子薄，财力有限， 但只要认识上去了，着眼于未来的发展，就应该用有限的财力加大对教育、尤 其是基础教育的投入，邓小平同志曾说过：“我们要千方百计，在别的方面忍 耐一些，甚至于牺牲一点速度把教育问题解决好。”。我们为何不能少建几座 楼堂馆所，少买几辆豪华轿车，少上几个“面子工程”、“政绩工程”而把有限 的财力投入到这个千秋功业的基础教育之中? 加快基础教育的发展，既要走增 加投入，扩大规模的外延型发展之路，更要走内部挖潜、提高办学效益的内涵 型发展之路，这在经济欠发达地区则显得更为紧迫而重要。这也是本文所研究 探讨的一个核心问题。 ( 四) 发展基础教育的机遇和挑战 发展机遇： 第一改革开放以来，党中央、国务院高度重视教育事业的发展，把发展 教育事业做为一项基本国策，尤其是近几年来，连续召开了全国性的大型会议， 制定出台了一系列促进教育事业发展的法规政策。不断明确和加强了各级政府 对发展教育事业的责任，必将有力地促进教育事业的发展。 义务教育法、教师法、教育法、职业教育法、高等教育法相 继颁布实麓，为基础教育创造了良好的发展环境。 1 9 9 9 年6 月召开了第三次全国教育工作会议，中共中央、国务院作出了关 硕士擘位论文 a st e rst he s is 于深化教育改革全面推进素质教育的决定；2 0 0 0 年2 月，江泽民同志发表了 著名的关于教育问题的谈话：1 9 9 9 年1 月，国务院批转了教育部面向2 l 世纪教育振兴行动计划。特别是今年6 月，就基础教育的发展国务院又召开 了全国基础教育工作会议，颁布了国务院关于基础教育改革与发展的决定。 这是党中央在我国初步实现基本普及义务教育、基本扫除青壮年文盲的宏伟目 标后，为实施科教兴国战略、推进基础教育改革与发展作出的重大决策。两个 决定以邓小平同志“三个面向”和江泽民同志“三个代表”的重要思想为 指导，总结了改革开放以来基础教育工作经验，分析了当前基础教育面临的形 势，深刻阐述了基础教育在社会主义现代化建设中的战略地位，描绘了进入新 世纪基础教育改革与发展的蓝图，提出了解决基础教育突出问题的治本之策， 抓住了推进基础教育改革与发展的关键环节，对深化教育改革、扎实推进素质 教育作了进一步的部署，具有很强的针对性和操作性，各级政府贯彻落实好决 定精神，完善义务教育管理体制、深化办学体制改革，将给基础教育带来前 所未有的发展机遇。 第二，驻马店市经济近年来保持了良好的发展势头，国民生产总值连年以 较大的幅度攀升，财政状况正在逐步好转，基本上能够发挥对基础教育投资的 主渠道作用，全国乡( 镇) 企业东西部合作经贸洽谈会又连续4 年在驻马店市 召开，促进了全市的改革开放，为振兴驻马店市经济注入了活力：同时最后一 个普九未达标的平舆县今年通过了省政府普九验收，全市1 0 县( 区) 基本完 成了普九任务，为基础教育的改革与发展奠定了一个较为良好的基础。 第三，人民群众教育观念转变，从原来的靠勤劳而致富转向靠知识技术加 勤劳而致富，自身接受教育和要求子女受到高层次教育的愿望强烈，广大群众 不余遗力地捐资助学、义务劳动助学，在农村很多地方形成了最好的房子是校 舍，最漂亮的地方是学校的现象。广大群众支持教育的热情高涨，形成了浓厚 的尊师重教氛围，发展基础教育具有广泛而深厚的群众基础。 面对的挑战： 第一，基础教育总体水平低，提高任务繁重。“普九”的基础仍较薄弱， 6 硕士学位论丈 、【、s ! er 1hes is 教育发展永平偏低，国民平均受教育年限不高，城市和县( 镇) 优质教育资源 还相当短缺，一些学校班额过大，严重影响学生的全面发展，特别是随着初中、 高中学龄人口高峰的到来，初、高中教育需求和供给的矛盾更加突出。在一些 贫困山区、偏僻乡村，义务教育普及水平同城市和经济发达地区的差距不断增 大，有的地方初中生辍学率居高不下，若不及时采取切实措施加以解决，就会 引发部分农村地区义务教育滑坡，产生新的文盲，制约经济社会的发展。 第二。基础教育的管理体制和投入机制不够完善些农村、城市中小学 布局不够合理。在新形势下稳定支撑农村义务教育的经费保障机制尚未建立， 投入严重不足，一些县、乡征收的教育费附加和学生交纳的杂费，财政宏观调 控一定比例挪作它用，教育经费投入处于一个较低水平，致使一些学校正常运 转经费、危房改造和校舍建设所需资金得不到保证，2 0 0 1 年上半年统计，中小 学危房占校舍的5 7 ，严重制约了基础教育的发展。有的地方长期拖欠教育 工资，尽管中央、省转移支付资金到位，基本解决了历史遗留问题，但由于县、 乡财政拮据，经常性收入不足，今年仍出现新拖欠1 1 5 亿元，直接影响了教职 工的生活条件改善。2 0 0 2 年元月将实行“以县为主”的管理体制，但由于新的 管理体制需要一定时间的磨合理顺，尤其是财力的聚集以经济发展为基础，不 可能掘丽就，新的管理体制对基础教育的强化和促进也不可能立杆见影。 第三实施素质教育步履艰难。教育观念、教学方法、教学内容滞后，基 础教育本身还没有从“应试教育”的桎梏中挣脱出来，教师队伍尤其民师招转 后整体素质还不能完全适应实施素质教育的要求，对学生重智力培养，轻全面 发展：重知识灌输，轻创新精神和实践能力培养的倾向还比较严重，课业负担 过重，德育缺乏针对眭和实效性的问题还没有根本解决。 第四，基础教育改革发展环境不够宽松，整顿优化的任务还十分艰巨。有 些地方对基础教育重视不够，领导不力，教育工作摆不到重要的议事日程上来， 全社会关心支持教育的氛围不浓，有些地方教师的合法权益难以保障有些地 方学校周边环境治理困难重重，影响了中小学生身心健康，有些地方影响学生 安全的隐患长期得不到治理：有些地方对中小学校以及对学生的乱收费、乱摊 硕士学位论文 、1 s t e rst h e l ls 派、乱罚款现象时有发生，甚至有些行政执法部门经常对学校进行名目繁多的 所谓检查，干扰学校正常的秩序。凡此种种，严重影响着基础教育的改革与发 展。 第五，教师素质亟待提高。教师队伍的整体素质与全面实旄素质教育的要 求不相适应，合格教师补充渠道不畅，难以引进高等师范院校，特别是本科院 校的优秀毕业生。教师队伍学历起点偏低，中小学还分别约有高中3 0 。初中 2 1 7 ，小学2 2 的教师未达到合格学历。根据省委、省政府的要求，到2 0 0 5 年，全市小学、初中教师要全部具备合格学历，高中教师9 0 以上达到合格学 历；小学具有专科学历、初中具有本科学历的教师分别达到2 5 左右，高中骨 干教师中应有定数量达到研究生学历。师资培训、提高素质的任务还相当繁 重。由于长期传统观念的影响，教育观念存在片面性，缺乏正确的教育观、质 量观、人生观、价值观部分教师职业道德水平不高，有些教师违反教育法规， 体罚或变相体罚学生，严重影响了教师队伍形象。 第六，普通高中、初中教育发展滞后。目前，全市现有普通高中3 4 所， 7 3 5 个教学班，在校生5 6 万人，平均班额为7 6 4 人。每万人中仅有高中生6 3 1 2 人，比全国平均数少3 2 9 人，比全省平均数少1 6 8 4 人，按照省政府关于贯 彻( 中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定) 的实施意 见对普及高中阶段的要求，到“十五”末全市普通高中在校生数量将增加到 8 4 万人，按每班6 0 人计算，在现有高中规模的基础上需再增加6 6 5 个教学班。 初中入学高峰也已经到来，据统计，2 0 0 0 年全市初中在校生为3 5 9 万人，到 2 0 0 3 年，初中在校生将达到5 7 1 万人，比目前的在校生净增2 l 万人，初中学 生入学难的问题很快就要出现。迅速扩大高、初中规模加快高、初中教育资 源供给，已成为驻马店市基础教育的当务之急。 ( 五) 基础教育发展的目标任务 根据国务院关于基础教育改革与发展的决定和河南省人民政府贯彻 ( 国务院关于基础教育改革与发展的决定) 的实施意见，从驻马店市的实际 出发，把基础教育摆在应有的位置，正确处理基础教育与文化建设、经济建设 硕士学垃论丈 、【 s t e rsj h e s is 的关系。以邓小平“三个面向”和江泽民“三个代表”重要思想为指导，认真 贯彻落实全国、全省基础教育工作会议精神，要坚持把发展作为主题，把“双 基”教育作为重点，把提高教师素质，推进素质教育作为核心，把深化体制改 革作为动力，把调整学校布局、优化资源配置、提高办学效益作为关键，把提 高教育质量全面培养社会主义事业的建设者和接班人作为根本目的，确保基 础教育事业持续健康发展。实现小学入学率1 0 0 ，初中毛入学率9 5 以上， 残疾儿童少年毛入学率8 0 以上，青壮年非文盲率保持在9 8 以上，高中阶段 入学率5 5 左右，学前教育进一步发展的总体目标。 完成上述目标任务，作为教育行政部门，从系统内部的角度，在暂不考虑 管理体制改革、扩大投入等政府行为的情况下，应着重抓好学校布局调整、优 化资源配置、提高办学效益工作；着重抓好师资队伍建设、提高实施素质教育 的水平等工作。笔者认为这两项工作是促进驻马店市基础教育发展的关键环 节。 二、合理规划、调整布局，优化资源配置、提高办学 效益 提高教育投资效益，实现最佳的投入与产出比，是各级教育部门和学校工 作的重要任务。具体到一所学校，提高教育投资效益，是靠学校的日常工作来 实现的：从宏观上讲，作为教育行政部门，对辖区教育工作进行“规划、协调、 监督、管理和服务”的职能来说，首要的职能是“规划”，搞好中小学校的布 局，整体提高行政区划内的教育投资效益，促进基础教育的发展。 ( 一) 农村中小学布局的现状和存在的问题 在农村由于实行乡办初中的体制，初中大都设在乡( 镇) 政府所在地，这 种布点能够均匀地辐射全乡( 镇) ，且便于管理。发展的任务主要是扩大规模， 满足适龄人口入学问题。因此，本文重点研究小学布局调整问题。 这里以正阳县为例来进行分析，正阳县地处淮北平原，位于驻马店市东南 9 、 硕士学位论文 sr e r s ：h e s is 部，是一个以农业经济为主体的农业县。全县共有2 2 个乡镇，2 8 7 个行政村( 居 委会) ，总面积1 9 0 3 平方公里，总人口7 2 5 7 万人，其中农业人口为6 6 0 2 万 人。全县共有小学2 8 5 所，2 0 4 1 个教学班，在校学生9 7 1 7 9 人，小学专任教师 4 0 4 1 人，师生比为1 ：2 4 。从这些资料可见，正阳县小学的布局总的情况是： 平均每个村委拥有一所小学，每所小学招生半径平均为1 5 公里，全县平均每 2 5 4 3 人拥有一所小学。 从位于县境东、中、西部的岳城、梁庙、熊寨3 个乡( 镇) 看，其基本情 况是： 岳城乡有1 1 个行政村，2 4 8 1 4 人，小学1 1 所，专任教师1 7 6 人，在校生 3 5 1 5 人( 其中乡中心小学约5 0 0 人，其它每校平均3 0 0 人) ，适龄人口入学率 为1 0 0 ；近年来年新增人1 2 稳定在2 4 0 人左右，今后平均每校每年可招新生 约2 2 人。 梁庙乡辖1 1 个行政村2 0 1 0 0 人小学1 l 所，专任教师1 2 3 人，在校生 2 6 9 0 人( 其中乡中心小学4 8 8 人，其它每校平均2 2 0 人) ，适龄人口入学率为 1 0 0 ；近年来年新增人1 2 稳定在2 0 0 人左右，今后平均每校每年可招新生约 1 8 人。 熊寨镇辖1 3 个行政村，2 5 7 5 7 人，小学1 3 所，专任教师1 6 5 人，在校生 3 4 1 7 人( 其中乡中心小学4 7 0 人，其它每校平均2 4 5 人) ，适龄人口入学率为 1 0 0 ；近年来年新增人口稳定在2 5 0 人左右，今后每年平均每校可招新生约 1 9 人。 可见，目前农村小学布局的特点是学校规模小，点多面广。这种布局方便 了学生就近入学，稳定了适龄儿童入学率，连续3 年适龄人口入学率都为1 0 0 。 但是这种布局忽视了某些基本教育规律，随着教育改革的深入和今后义务教育 工作重点由普及转向充实提高，全面推进素质教育，眼前的这种布局结构的弊 端日益凸现。主要是： 第一，学校规模小，投资分散，条件差。 被调查的3 个乡( 镇) ，共有3 5 个行政村，小学3 5 所。除乡中心小学外， l o 硕士学位论文 、i s t e rst h e s is 受生源不足的限制，大都规模小，班额也由高年级到低年级依次递减。学校规 模和班额虽小，但由于教学需要和推进素质教育的要求，仍然要配备各科教师 和各类教学仪器、体音美器材、图书报刊资料等，今后还要配备电教、计算机 设备，逐步实现办学条件的现代化。这需要相当多的教育投资。但由于村村办 学，投资分散，在一个以农业经济为主的地方，举全村之力也很难达到上述要 求。 第二，教育资源浪费，投资效益不高。 首先，点多面广的布局造成教育资源浪费表现为师资力量的浪费。就拿熊 寨镇来说，除镇中心小学( 2 1 名教师，4 7 0 名学生) 外，所调查的1 2 个村办 小学共有专任教师1 4 4 人，在校生2 9 4 7 人，师生比为1 ：2 0 4 ，高于1 ：2 7 的 师生比例规定，说明教师数量超编。另一方面具体到每所学校来讲，教师数量 则相对不足，表现为师资结构不合理，体、音、美、自然、外语专任教师严重 不足，按照素质教育的要求，今后几年需要补充，这将进一步加重村办小学教 师队伍总体的超员程度，造成师资资源的更大浪费。熊寨镇近年来人口出生率 一直稳定在千分之十以内，予计今后仍然不可能突破这个比例，5 年以后，该 乡小学在校生数量约为1 5 4 0 人( 含学前班) ，平均每所小学在校生约1 1 8 人， 平均班额不到2 0 人，师生比约为1 ：9 5 ( 暂不计新增教师和自然减员的因素) 师资力量的浪费更为严重。这不仅仅是个别现象，普遍存在于驻马店市所辖九 县一区，比如确山县辖1 8 个乡( 镇) ，全县人口为5 8 - 3 万人，有小学2 4 2 所， 1 4 9 1 个教学班，在校生4 9 9 5 9 人。去掉县城和乡( 镇) 中心小学在校生1 6 8 万，2 1 8 所村办小学的在校生3 3 2 0 0 人，平均每校约为1 5 0 人，平均班额为2 5 人按照前几年千分之十的出生率计算，今后每年可招生5 8 3 0 人。除县城和 乡( 镇) 中心小学可足额招生外，村办小学平均每校仅能招生1 5 7 人，预计5 年后，在校生不足百人的学校将大量出现。就全市总的状况看，目前有村办小 学2 6 4 0 所，在校生约5 4 万人，教职工约2 7 0 5 0 人，专任教师约3 0 6 7 0 人，另 外有计划外的乡聘、村聘教师1 4 9 4 人，师生比为1 ：2 0 ，全市班额1 0 人以下 班数6 5 个，全部在村办小学，1 l 2 0 人的班数5 7 7 个，村办小学占5 7 1 个， 硕士学位论丈 q i s y ersth e s is 2 l 一3 0 人的班数2 8 1 6 个，村办小学占2 7 7 3 个，据计生部门提供的资料，1 9 9 4 年以来全市年新增农业人口稳定在8 6 万人左右，除去人口比较集中、办学条 件比较好的乡中心小学每年招生1 9 6 0 0 人( 平均每校l o o ) 外，则村办小学每 年平均每校的招生数约2 0 人，这就意味着5 年以后村办小学的平均在校生规 模为1 0 0 人左右，师生比约为1 ：l o ( 亦不计新增教师和教师自然减员数量) 。 其次，表现为基础建设投资的浪费。上述正阳县的三个乡( 镇) 的3 5 所 小学中，大部分学校建了教学楼，比如熊寨乡1 3 所小学全部建了教学楼，面 对不久即将出现的生源萎缩，一些教室将处于闲置或半闲置状态。其它县( 区) 也都有类似的状况，就确山县的青况看，全县2 4 2 所小学当中，有1 7 7 所已建 起了教学楼，占学校总数的7 3 ，不少乡( 镇) 小学已全部实现楼房化；另外 6 5 所小学当中有一部分正在动工或准备动工建教楼。就全市来看2 6 4 0 所村 办小学中已有1 5 0 0 所以上的学校建起了教学楼。从表面看教学楼越多，说明 群众办教育的积极性高，说明各级领导对教育重视，改善了学校条件，是件好 事。但是从长远看5 年以后，生源减少使建起的教楼发挥不了作用，则就形 成了教育投资的浪费。正阳县熊寨乡乡长赵中文同志对此深有感慨，他说：如 果当初把目光放远一些、合理布局，把1 3 所小学压缩为7 所，拿出6 幢的盖 楼款充实到另7 所学校当中去，用于完善仪器、图书、电教和体音美器材，学 校的设施一定能达到一个较高的标准；把1 3 所学校的教师调配到7 所学校中 去基本上可实现校校配齐各科教师。就也不存在若干年后生源萎缩造成教育 资源浪费的问题。 再次，表现为教育资源没有得到合理的利用，办学效益不高。根据调查的 情况，由于村办小学规模小，教师少，教师担任的课头多，课时负担重，或学 科教师配备不齐等原因，学校无力使用有限的教学仪器设备，教学器材不能发 挥应有的作有。有些学校虽然积极地利用仪器、图书、器材等教育资源开展教 学活动，提高了教学质量，但由于学生少、班额小，教育资源的使用效益差。 从以上调查分析的情况看，造成目前农村小学点多面广的布局现状及其存 在问题的原因主要为：一是学校布局规划不尽合理，措施不够完善，出现了村 】2 硕士学位论文 屿r e r ! th e s is 村攀比办学的现象：二是农村自然生育率降低，带来生源减少，并且随着农村 计划生育政策的落实和农民生育观念的转变，农村人口自然出生率有进一步下 降的趋势；三是农村人口向城镇较大规模的转移，随着城镇化发展战略的实施， 这种转移速度和规模将进一步加快加大。因此，对村办小学布局的重新调整和 规划刻不容缓，必须引起各级政府和教育行政部门的高度重视。 ( 二) 城市学校布局状况 城市学校布局中存在的问胚与农村相比则呈现着另一种特点。即发展严重 滞后，结构严重不合理。 第一。是发展严重滞后。全市城市人口1 l o 万人，而初中仅3 5 所，小学 6 3 所，平均每3 1 万人拥有一所初中，每1 7 4 万人拥有一所小学，初中和小学 的平均规模为2 8 0 0 余人和3 0 0 0 余人：多年来实行县办高中、乡办初中、村办 小学的办学体制，普遍高中绝大部分集中在城市、县城，城市高中承担着复盖 全市的高中教育任务：虽然基本达到了普及学前三年教育，但城市幼儿园仅7 2 所，平均每所在园幼儿1 3 6 0 人。 城市学校大都面积狭窄，全市的城市学校占地总面积仅4 0 5 0 亩，初中平 均占地面积4 0 亩，小学平均占地面积3 2 亩；很多学校没有运动场，室外体育 课没法开展，甚至有的学校没有一块能够容纳学生作课间操的场地。以占全市 中小学8 的用地面积，却负担着全市约3 0 学生的教育，城市学校人满为患， 不堪重负，很多学校的平均班额达到1 0 0 1 2 0 人有的学校甚至达到1 5 0 人， 是正常班簸的3 倍，这种状况加重了教师教学工作负担，很多教师只能把时 间和精力用在学习程度较好的学生身上，而对大部分中游和后进生根本无暇问 津，学生的学习成绩两极分化，相差悬殊，这显然失去了教育的公平性原则： 尽管素质教育喊的震天动地，但在这样的学校里。素质教育根本无法实施，学 校和教师根本无法做到面向全体学生，发现和发掘每位学生的潜能，教育质量 难以保证，难怪很多教师说，素质教育好，但在现实条件下，那是天方夜谭： 很多学生 毫，素质教育好，但它离我们太遥远。尤其重要的是，学校教室全部 是按标准设计建造，根本容纳不下这么多的学生，把1 0 0 多名学生圈在7 0 ：= ： 硕士学位论文 、| s t e rs ：h ! ! ! ! 余平方米的教室里，从小学到高中历经1 2 个寒暑，无疑是对儿童少年身心健 康长期的极大的摧残。这种状况体现不出党和人民对儿童少年的关怀，长此下 去民族的未来堪忧。 第二，与基础教育阶段学校的状况相反，城市的普通中专、职业中专、职 业高中，由于受人们对教育层次需求的提高、就业市场、用工条件等方面情况 变化的影响，而出现生源急骤萎缩，面临关门停办的境地。全市市直中等专业 学校1 9 所，目前在校生仅2 1 万人，从1 9 9 7 年起招生人数每况逾下，由1 9 9 7 年招生的2 6 万人，下降到2 0 0 0 年的o 7 万人，2 0 0 1 年仅招生0 4 万人。而这 些学校都有着比较雄厚而优质的教育资源，占地3 0 0 0 余亩，建筑面积近5 3 万 m 2 ，教学设备总值3 1 0 0 余万元，固定资产总值2 亿元，图书1 2 0 万册，教职 工2 4 0 0 多人，专任教师1 4 4 0 余人，其中副高以上职称3 0 0 人，中级职称7 0 0 多人。这批宝贵的教育资源，正在闲置和浪费。这些学校大都属行业部门办学， 由于受办学体制、管理体制的制约和行业部门利益的影响，教育行政管理部门 只能是深感痛惜而无能为力。这种状况必须引起当地党委、政府的高度重视， 采取必要的行政手段，迅速进行调整。 ( 三) 农村中小学布局的调整 第一，调整农村中小学布局的必要性和可能性 合理调整学校布局，优化教育资源配置早已引起党中央、国务院和上级教 育行政部门的重视。中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的 决定中提出要“合理配置教育资源，提高教育质量和办学效益”。朱镕基总 理在全教会上强调：“要大力提高办学效益，提高教育经费的使用效率”。“要 进一步合理调整学校布局，优化教育资源配置”。 从驻马店市中小学的实际看调整学校布局的重点，应是调整村办小学布 局，就近合并一部分学校，建立适度规模的村办小学。这样做的好处有以下几 点：一是有利于经费投入相对集中，实现规模效益。布局调整后，2 到3 个村 委联办1 所小学，随着办学规模的扩大，原来1 个村委办不好和无力承办的事 情，现在由2 到3 个村委合力来办，办学条件就能够得到较好的改善，有条件 1 4 硕士学位论文 q s t e r s ! h ：s 【s 的学校还可建语音室、电脑室、体育室、运动场等，为推进素质教育创造条件。 二是有利于充分合理地利用教育资源。调整布局使原来分散的利用率不高的仪 器、设备等教育资源得以集中，壮大了学校实力，提高了教育资源的使用效益。 三是有利于教学管理，营造浓厚的教研、教学和学习氛围。调整布局，扩大规 模，能够集中使用师资力量，把教师从课头多，课时负担重的窘境中解脱出来， 教师分科任课，合理安排教学时间，腾出精力开展教学教法研究。同时也有利 于在班级闻、年级问开展教学研讨、竞赛等活动，促进良好教风、学风的形成， 提高教学质量。四是有利于节约师资。调整布局可以使有条件的学校师生比达 一个合理的结构，对很多学校来说，教师数量已经富裕，师资力量可以调配使 用，优化组合，提高教师队伍整体素质，能够彻底清退一大批乡聘、村聘临时 教师。如果全市1 4 9 4 名( 实际数远大于此) 临时教师可以全部清退的话，则 每年可节约大批资金。五是有利于减轻农民负担。村村分散办学相应增加了 农村教育投入，加重农民负担。如果几个村联合办1 所学校，每个农民每年投 入学校的经费就会大幅度减少。六是有利于减少修缮费用开支节约教育经费。 村办小学相当一部分校舍简陋，虽然危房治理的力度不断加强，但一遇水涝灾 害，危房面积骤增，目前全市危房面积达3 2 4 万m 2 ，其中绝大部分在农村 中小学校，每年都需要投入大量的资金来进行校舍维修、危房改造。调整布局 后，尽可能地甩掉简陋校舍及危房、险房，从而大幅度地降低修缮费用，节约 资金。七是有利于学前教育和成人、职业教育的发展。农村学前教育和成人、 职业教育面临的突出困难是缺少场地。村办小学布局调整后，能够腾出相当数 量的校舍用于发展学前及成人、职业教育，解决其没有场地的困难，亦可用于 农村文化、卫生建设等公共事业的用房。 调整布局、并点合校，建立适度规模的村级小学，不仅是必要的，而且是 可行的。首先，调整村办小学布局的目地是为优化教育资源配置，提高教育质 量和办学效益，直接受益人是村民子女，符合村民的切身利益，迎合了广大村 民望子成才的心理。只要做好宣传，把道理讲清、讲透是会赢得广大村民支持 的。其次，随着农村经济的发展，乡村柏油马路、桥梁和公路网络已基本形成， 硕士学位论丈 、| l s t e r st i ! s 【s 消除了雨雪天气学生上学困难之忧，不会因为学校布局调整，布点减少而增加 学生上学的交通困难。 第二、调整村办小学布局的目标和应考虑的因素 学校总体数量和学校规模必须与未来学生的总数量相适应。调整布局要坚 持效益优先原则，力争使其规模适度。考虑到现有教育资源的充分利用和人口 结构的变化情况，根据以往的经验，本人认为农村小学的在校生规模应控制在 3 0 0 _ - 4 0 0 人之间为宜，也就是应使驻马店市现有的2 6 4 0 所村办小学减少4 0 为宜。 布局调整时，定点兴建或实施合并后就不宜再搬迁，因此必须慎重，要综 合考虑多方面的因素，遵循一定的原则。具体讲，应注重以下几个方面： 人口构成因素。行政村有大有小，所辖自然村有多有少，人口一般为 1 0 0 0 - - - 3 0 0 0 人。今后人口出生率约为千分之十。一般讲，在人口密集的地方， 可考虑建规模为4 0 0 人左右的小学，覆盖2 3 个行政村，在人口较稀少的地 方，可考虑建规模为3 0 0 人左右的小学，履盖2 3 个行政村。学校的布点可 选在行政村的结合部。考虑人口构成因素，不仅要从现状出发，而且也要做好 未来若干年人口构成预测，近期和长远相结台，统筹考虑。 城( 镇) 发展规划。农业人口向城镇集中是大势所趋，根据驻马店 市经济社会发展战略到2 0 2 0 年，城镇化水平将达到5 0 左右，这就意味着 全市农业人口约4 0 将向城镇转移。因此，农村小学布局调整必须考虑城镇发 展规划，与城镇建设发展相协调。 小学生的生理因素。小学生因年龄大小不同，表现出的生活自理和步 行能力的差异。一般低年级学生3 0 分钟能行走1 5 0 0 米以上，高年级学生3 0 分钟能行走2 0 0 0 米以上。因此小学生上学单程以1 5 0 0 米2 0 0 0 米为宜，学校 服务面积为7 一1 3 平方公里。 地理环境因素。学校应设在位置适中，靠近大自然村、环境优美、交 通方便的地方，以利于合理覆盖地域和建设标准化的学校。 经济因素。经济发达财力充足的地方有能力建设高标准的学校，有 1 6 硕士学位论文 s te rs ：l f s ：s 利于加快学校的发展，应作为学校布点的重要依据。同时，经济欠发达的地方， 也应做为布点考虑的重要因素，越是贫穷落后，越需要普及科学文化知识。要 在政策、经费投入方面给予倾斜照顾。 尊重历史文化传统。历史悠久，尤其